行政處罰原則上應當由國家行政機關行使，因為行政處罰在性質上是一項重要的國家行政權和國家制裁權。但是考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，法律規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過法律、法規(guī)的授權或行政機關的委托可以實施行政處罰。
（一）行政主管機關
國家行政機關行使國家行政處罰權，應當符合法律的要求：第一，只有法律規(guī)定享有處罰權的行政機關才能有行政處罰權；第二，具有行政處罰權的行政機關只能在法定的職權范圍內實施行政處罰。行政機關只能對自己主管業(yè)務范圍內違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。如何劃分行政機關對違法案件的權限分工，由管轄制度加以解決。
行政機關綜合執(zhí)法是行政機關提高實施行政處罰效率的重要制度。行政機關一般是按業(yè)務特點設置工作部門的，單行的法律法規(guī)經(jīng)常按照行業(yè)管理分工將行政處罰權授予某一行業(yè)行政主管機關。但是在行政管理實踐中，往往需要將屬于不同行政主管部門的處罰權集中于某一行政機關統(tǒng)一行使，以提高行政管理效率。針對這種情況，行政處罰法規(guī)定了綜合執(zhí)法制度。除限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使外，國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。
（二）法律、法規(guī)授權的組織
作為行政機關行使行政處罰權的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實施者。按照行政處罰權的來源，這種組織可以分為兩類：法律、法規(guī)直接授予行政處罰實施權的，稱為法律、法規(guī)授權的組織；行政機關委托給予行政處罰實施權的，稱為行政機關委托的組織。這兩類非政府組織實施行政處罰的條件和法律特征不同。
法律、法規(guī)授權的組織實施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務的職能；第二，法律、法規(guī)的明文授權；第三，在法定授權范圍內行使行政處罰權。法律 教育 網(wǎng)
法律、法規(guī)授權的組織實施行政處罰的法律特征是：第一，以自己的名義實施行政處罰；第二，以自己的名義參加行政復議或者行政訴訟，并承擔相應的法律后果。
（三）行政機關委托的組織
行政機關委托的組織實施行政處罰的條件是：第一，該組織是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；第二，該組織有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；第三，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應檢查鑒定的條件。
行政機關委托非政府組織實施行政處罰的條件是：第一，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；第二，委托事項必須在該行政機關的法定權限以內；第三，對被委托組織實施行政處罰的行為進行監(jiān)督；第四，對被委托組織實施行政處罰的行為后果承擔法律責任。
受委托實施行政處罰的組織的法律義務是：第一，以委托行政機關的名義實施行政處罰；第二，實施行政處罰不得超出委托范圍；第三，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。