一年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和全區(qū)各級(jí)各部門的大力支持下，局黨組緊緊團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部、職工以抓黨建，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，以促工作、保穩(wěn)定，扎扎實(shí)實(shí)做好信訪工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、文明型、服務(wù)型、效能型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”機(jī)關(guān)，竭盡全力樹立良好的黨委、政府“窗口”形象?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、堅(jiān)持抓思想建設(shè)，不斷提高干部、職工政策理論和業(yè)務(wù)水平
今年以來，我局按照“抓黨建、促工作、保穩(wěn)定”的整體思路和上級(jí)有關(guān)要求，狠抓全體黨員、干部的政治思想教育和學(xué)習(xí)教育。我們認(rèn)真堅(jiān)持了學(xué)習(xí)制度。定于每周二、周五的下午為局全體黨員、干部、職工集中學(xué)習(xí)、交流、總結(jié)工作日。有時(shí)由于信訪、調(diào)糾工作繁忙，但我們也要擠出時(shí)間學(xué)習(xí)或找時(shí)間補(bǔ)課。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三抓一促”及“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”等專題活動(dòng)，全局干部職工的黨性觀念、宗旨觀念和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng);政治意識(shí)、大局意識(shí)、改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化;公道正派、求真務(wù)實(shí)、廉潔守紀(jì)的職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)一步深化;不貪錢色、情趣健康的思想道德進(jìn)一步提高;掌握政策、處理問題的能力得到了顯著增強(qiáng)。年內(nèi)我局未發(fā)生任何干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。局黨組自覺堅(jiān)持民主集中制原則，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持集體決策、民主決策和科學(xué)決策，及時(shí)召開黨員民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。全局干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作，沒有發(fā)生內(nèi)部矛盾，年初制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，基本上得到了落實(shí)。
二、堅(jiān)持扎實(shí)工作，努力提高工作質(zhì)量
今年以來，全區(qū)共受理人民群眾來信來訪1966件次，與去年同期相比下降23.6%。其中來信114件次，較去年下降11.6%;來區(qū)行政中心集體訪65批936人次，與去年同期相比分別下降了2.1%和3.6%;來區(qū)行政中心個(gè)訪342批916人次，與去年同期相比分別下降9.6%和8.8%。越級(jí)到市以上機(jī)關(guān)上訪1446人次，其中赴省上訪85人次，進(jìn)京上訪36人次(重復(fù)登記7人次)，沒有發(fā)生進(jìn)京集訪和到“世博會(huì)”、“亞運(yùn)會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)上訪的情況。
(一)切實(shí)增強(qiáng)信訪理念，不斷完善信訪工作機(jī)制
一是切實(shí)增強(qiáng)了信訪工作理念。從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到村(社區(qū))，各級(jí)黨員干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)信訪維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)，把“依法維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)了解社情民意、努力構(gòu)建和諧社會(huì)”作為做好新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的理念。區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每月定期或不定期研究信訪維穩(wěn)工作，聽取信訪維穩(wěn)工作情況匯報(bào)。每次信訪特別防護(hù)期間，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，親自安排部署，親自調(diào)度抓落實(shí)。今年全國“兩會(huì)”期間，區(qū)委楊軍元書記和區(qū)政府何沖龍區(qū)長先后4次親自組織召開信訪維穩(wěn)工作會(huì)議，對(duì)全國“兩會(huì)”期間的信訪維穩(wěn)工作做安排部署。相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極參與處理各類矛盾糾紛和重大活動(dòng)期間接訪勸返工作，做到包案靠前指揮，熱情接待群眾來訪，直接聽取群眾反映，面對(duì)面做群眾思想工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每周或每半個(gè)月召開黨政班子成員會(huì)議，專題研究信訪維穩(wěn)工作，并作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。二是進(jìn)一步暢通了信訪渠道。區(qū)里在繼續(xù)優(yōu)化“人民來信綠色通道”、加大公開辦信力度、深入開展區(qū)委書記大接訪活動(dòng)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府網(wǎng)設(shè)立并逐步完善了書記、區(qū)長電子信箱，強(qiáng)化了區(qū)信訪局與區(qū)政府內(nèi)網(wǎng)及省、市信訪局專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)管理，全面推行網(wǎng)上信訪，積極化解網(wǎng)上信訪問題，大限度地方便群眾就地、快捷反映信訪訴求，切實(shí)解決信訪訴求。三是進(jìn)一步健全完善了信訪工作機(jī)制。為切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，根據(jù)冷水灘實(shí)際情況，在原有的信訪工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，區(qū)里出臺(tái)了集排查、接待、交辦、協(xié)調(diào)處理、教育穩(wěn)控、接訪勸返、依法處置等制度為一體的信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)努力創(chuàng)新工作方法，著力化解信訪突出問題。
一是全面排查交辦了一大批矛盾糾紛。區(qū)里制定并實(shí)施了周密細(xì)致的矛盾糾紛排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直重點(diǎn)單位堅(jiān)持一旬一排查和分析研究，區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持一月一排查和定期分析研究，區(qū)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持一季度一排查和分析研究，重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)排查。今年以來，全區(qū)開展了10次地毯拉網(wǎng)式滾動(dòng)排查摸底，共排查出各類不穩(wěn)定因素9類192個(gè)。對(duì)排查出來的社會(huì)不穩(wěn)定因素分門別類進(jìn)行了認(rèn)真甄別、梳理，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，逐個(gè)進(jìn)行了交辦。其中，包案區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)58名，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)89名，直接責(zé)任人366人。二是努力解決了一大批群眾信訪突出問題。今年以來，全區(qū)妥善處理各類矛盾糾紛共306起，其中解決中央、省、市、區(qū)交辦的信訪突出問題117個(gè)，化解信訪積案11件，解決并息訪息訴的信訪老戶問題21個(gè)。具體做了以下幾個(gè)方面工作：(1)嚴(yán)把初信初訪“關(guān)”，積極化解了一批群眾信訪問題。今年全區(qū)初信初訪化解率與去年同期相比，上升了9%。(2)把區(qū)委書記、區(qū)長集中議訪作為積案、難案化解的平臺(tái)，完善處理了一批信訪突出問題。今年，區(qū)里對(duì)區(qū)委書記、區(qū)長集中議訪活動(dòng)進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，有重點(diǎn)地側(cè)重于積案、難案的化解。如肖家園街道螺絲塘居民水電開戶問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老獸醫(yī)反映生活補(bǔ)助低的問題等一大批信訪積案、難案得到了妥善化解。今年以來，區(qū)委書記、區(qū)長集中議訪13次，議訪積案、難案37個(gè)，已解決到位32個(gè)，點(diǎn)總數(shù)86%。(3)多措并舉，及時(shí)調(diào)處了一大批信訪突出問題。各級(jí)各部門重新調(diào)整工作思路，將區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、召開聯(lián)席會(huì)議積極處訪、依法聽證、疑難問題實(shí)行“陪訪”和推行信訪代理員制度有機(jī)結(jié)合起來，解決了一大批信訪突出問題，郭祚常、唐祚明、劉祖貴等信訪老戶已息訪罷訴。如上嶺橋鎮(zhèn)信訪老戶張冬英因反映征地款分配問題上訪多年，一直沒有息訪息訴，今年通過實(shí)行多措并舉、多管齊下的辦法，終于將該信訪問題劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
(三)全面落實(shí)穩(wěn)控措施，堅(jiān)決遏制赴省進(jìn)京上訪。一是加強(qiáng)情報(bào)信息工作和輿情監(jiān)測(cè)，確保了信息暢通及正確的輿論導(dǎo)向。全區(qū)進(jìn)一步建立健全了情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的每個(gè)村(社區(qū))和區(qū)直重點(diǎn)單位的下屬改制企業(yè)都明確了信訪維穩(wěn)信息員。在信訪特別防護(hù)期，區(qū)聯(lián)席辦堅(jiān)持一天二調(diào)度的制度，每天上午10點(diǎn)、下午4點(diǎn)前對(duì)全區(qū)信訪維穩(wěn)情況和重點(diǎn)信訪對(duì)象進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)情報(bào)信息收集，做到發(fā)現(xiàn)早、掌握準(zhǔn)、及時(shí)報(bào)。公安部門重點(diǎn)掌握有關(guān)組織集體串聯(lián)上訪、制造極端事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的情報(bào)信息，實(shí)行一天一報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早化解。同時(shí)注重輿情監(jiān)測(cè)，由區(qū)委宣傳部牽頭，組織區(qū)信息中心、公安網(wǎng)管大隊(duì)、新聞網(wǎng)、政府網(wǎng)等部門加強(qiáng)了涉冷輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把準(zhǔn)趨勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)，研究制定有針對(duì)性的工作措施，堅(jiān)決防止敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子及別有用心的人大肆謠傳、誤導(dǎo)、炒作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的教育穩(wěn)控。對(duì)群體性問題的牽頭人物和近兩年來已赴省進(jìn)京上訪的信訪老戶，逐個(gè)建立了穩(wěn)控臺(tái)帳，成立了專門穩(wěn)控班子，實(shí)行常態(tài)化管理，深入做好他們的思想教育和穩(wěn)定工作，特別防護(hù)期間，堅(jiān)持“一天兩見面”，將其嚴(yán)防死守在當(dāng)?shù)亍?duì)串聯(lián)赴省進(jìn)京上訪或集訪的組織者和為首者及明確揚(yáng)言要赴省進(jìn)京上訪的，采取果斷措施，依法強(qiáng)制穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。三是?qiáng)化值班勸阻力度，有效遏制了赴省進(jìn)京非正常上訪。(1)加強(qiáng)了區(qū)駐京值班勸阻站的力量。從2010年1月起每月再從區(qū)直信訪重點(diǎn)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中抽調(diào)4個(gè)單位，每個(gè)單位派1名有工作經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志到北京參與值班接訪，大大增強(qiáng)了區(qū)駐京值班勸阻站的力量。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)了與永州火車站派出所的協(xié)調(diào)互動(dòng)。一旦有信訪重點(diǎn)對(duì)象失控，雙方可及時(shí)進(jìn)行溝通，為有效攔截信訪對(duì)象創(chuàng)造條件。(3)強(qiáng)化了信訪特別防護(hù)期的值班勸阻工作。在信訪特別防護(hù)期，區(qū)委、區(qū)政府往往提前一個(gè)星期恢復(fù)設(shè)在火車站、汽車站的勸阻站，由區(qū)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班勸訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)商業(yè)行管辦、區(qū)經(jīng)委等區(qū)直信訪重點(diǎn)單位安排人員到汽車北站和永州火車站參與值班，由區(qū)信訪局統(tǒng)一調(diào)度管理。同時(shí)，在原有的駐京或駐長值班勸阻力量的基礎(chǔ)上，每到特別防護(hù)期，區(qū)里派出2名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)法院、民兵應(yīng)急分隊(duì)等單位抽調(diào)人員和專車，提前一周左右趕到北京或長沙值班。今年以來，駐北京、長沙及區(qū)內(nèi)各勸阻站共成功勸阻攔截欲赴省進(jìn)京上訪人員269人次，其中成功攔截進(jìn)京人員136人次，確(四)大力加強(qiáng)依法治訪，逐步規(guī)范信訪工作秩序。一方面，加強(qiáng)了信訪群眾的法制教育。今年是國務(wù)院新《信訪條例》實(shí)施五周年，按照中央、省、市的部署，由區(qū)信訪局牽頭，認(rèn)真組織開展了《信訪條例》實(shí)施五周年宣傳月活動(dòng)。在區(qū)行政中心大廳銀幕滾動(dòng)播出了《信訪條例》實(shí)施五周年竟答知識(shí)，制作了《信訪條例》宣傳展板在行政中心大廳內(nèi)展示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)區(qū)直單位在信訪局的指導(dǎo)下，也相繼開展了此項(xiàng)活動(dòng)。全區(qū)共發(fā)放宣傳資料8000多份，出墻報(bào)、黑板報(bào)600多期，寫宣傳標(biāo)語300條，掛橫幅200多條。通過加大對(duì)《信訪條例》的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾依法信訪的意識(shí)。另一方面，加大了對(duì)違法信訪行為的處置力度。區(qū)里成立了信訪違法行為依法處置專項(xiàng)工作小組，由區(qū)委副書記秦功智和區(qū)委常委、政法委書記劉勇會(huì)掛帥，區(qū)委政法委牽頭，從公、檢、法、司、信訪等單位抽調(diào)專人參加。信訪特別防護(hù)期間，對(duì)上訪意向明確的，由公安機(jī)關(guān)配合責(zé)任單位提前實(shí)行強(qiáng)制措施。對(duì)凡是赴省進(jìn)京異常上訪的人員，接回后先送到派出所由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織法制培訓(xùn)。對(duì)重點(diǎn)信訪老戶和群體性問題的牽頭人物及組織、串聯(lián)赴省進(jìn)京非正常上訪的挑頭人員，公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)、堅(jiān)決依法處理。今年以來，對(duì)數(shù)次無理非正常上訪的彭宏龍依法勞教，對(duì)唐豐銀、陳淑云等人依法進(jìn)行了行政拘留。
(五)深入開展督查督辦，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任。區(qū)里組建了專門的督查督辦班子，由區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃薇同志負(fù)總責(zé)，區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)聯(lián)席辦等單位參與，不定期開展督查、督辦、調(diào)度、通報(bào)，進(jìn)一步督促落實(shí)相關(guān)工作措施。同時(shí)進(jìn)一步加大了信訪維穩(wěn)工作考核力度，嚴(yán)格了責(zé)任追究。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)信訪調(diào)糾中心建設(shè)，不斷提高信訪工作水平。根據(jù)中央、省、市要求，結(jié)合冷水灘實(shí)際，區(qū)里將聯(lián)席辦、信訪局、維穩(wěn)辦、涉法涉訴辦、調(diào)糾辦等單位整合，在保留以上部門原有牌子的同時(shí)，成立了信訪調(diào)糾中心，由區(qū)委常委，政法委書記劉勇會(huì)任黨工委書記，區(qū)委群眾工作部部長、區(qū)聯(lián)席辦主任、信訪局局長唐愛華任主任。中心下設(shè)辦公室、導(dǎo)訪代訪室、綜合調(diào)度室、接處一室、接處二室、接處三室、涉法涉訴接待中心、依法處置室、辦信室等9個(gè)職能室。信調(diào)中心成立以來，相關(guān)職能部門聯(lián)合運(yùn)作，基層組織緊密配合，共受理人民群眾來信來訪127批429件次。其中來信26件次，集體訪28批321人次，個(gè)訪56批61人次，辦理轉(zhuǎn)批件17件次，組織協(xié)調(diào)聽證21件次，確保各類信訪問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防和化解群體性事件和非正常上訪。
三、堅(jiān)持抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生
今年以來，為了按要求把我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局依照區(qū)紀(jì)委的有關(guān)指示精神建立了《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》，并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行了責(zé)任追究。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院、中紀(jì)委及省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求;在抓好信訪工作的同時(shí)，努力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與信訪工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實(shí)。二是按照上級(jí)黨委、政府要求，完善和推行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐改;組織開展專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正我辦行業(yè)之風(fēng)，確保政令暢通。三是根據(jù)我局的實(shí)際，制訂黨政廉政建設(shè)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，保證責(zé)任制的貫徹和執(zhí)行。四是嚴(yán)格按照規(guī)定履行行政審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、全面推行政務(wù)公開、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。努力完成完成上級(jí)黨委、政府交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。五是支持執(zhí)政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性;信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部加強(qiáng)互相監(jiān)督力力度并自覺接受干部群眾監(jiān)督，發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題要積極配合上級(jí)組織。一年來，全局工作人員中無違法違紀(jì)行為發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)班子保持了團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔、高效的形象。
四、堅(jiān)持抓制度建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)
今年以來，我局狠抓了黨風(fēng)黨紀(jì)工作各項(xiàng)制度建設(shè)。首先在年初制定了黨風(fēng)黨紀(jì)工作計(jì)劃。把黨風(fēng)黨紀(jì)工作納入全局工作的總體部署，一起安排，一起檢查落實(shí)。其次，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三抓一促”及“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”等專題活動(dòng)，制定和修改完善了《首問首辦責(zé)任制》、《政務(wù)公開制度》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《辦結(jié)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《小車管理制度》、《效能告誡制度》、《公務(wù)接待制度》、《請(qǐng)假及考勤制度》、《干部學(xué)習(xí)制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，為我局的各項(xiàng)工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
五、我局黨組在黨風(fēng)黨紀(jì)工作上的幾點(diǎn)體會(huì)
一是局黨組和領(lǐng)導(dǎo)帶頭。不管是在工作方面還是紀(jì)律方面，領(lǐng)導(dǎo)必須首先帶頭，要求別人做到的，自己首先做到，這樣才能指揮全局工作的整體推進(jìn)。
二是局黨組要經(jīng)常開展豐富多彩的有益活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，以增強(qiáng)局黨組的凝聚力，使全體黨員在清貧、艱苦的工作崗位上，保持對(duì)工作的持久熱愛。
三是局黨組和黨員經(jīng)常開展談心活動(dòng)，通過談心發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，把一些苗頭性的問題及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，為杜絕黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)不廉潔的行為奠定牢固的基礎(chǔ)。
總之，今年以來我局黨組做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了一定的成績，但與區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)檢部門的要求相比，還有一定差距，我們決心在今后的工作中，發(fā)揚(yáng)成績，糾正不足，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定做出新的成績。
保全區(qū)赴省進(jìn)京非正常上訪呈下降趨勢(shì)。
一、堅(jiān)持抓思想建設(shè)，不斷提高干部、職工政策理論和業(yè)務(wù)水平
今年以來，我局按照“抓黨建、促工作、保穩(wěn)定”的整體思路和上級(jí)有關(guān)要求，狠抓全體黨員、干部的政治思想教育和學(xué)習(xí)教育。我們認(rèn)真堅(jiān)持了學(xué)習(xí)制度。定于每周二、周五的下午為局全體黨員、干部、職工集中學(xué)習(xí)、交流、總結(jié)工作日。有時(shí)由于信訪、調(diào)糾工作繁忙，但我們也要擠出時(shí)間學(xué)習(xí)或找時(shí)間補(bǔ)課。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三抓一促”及“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”等專題活動(dòng)，全局干部職工的黨性觀念、宗旨觀念和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng);政治意識(shí)、大局意識(shí)、改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化;公道正派、求真務(wù)實(shí)、廉潔守紀(jì)的職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)一步深化;不貪錢色、情趣健康的思想道德進(jìn)一步提高;掌握政策、處理問題的能力得到了顯著增強(qiáng)。年內(nèi)我局未發(fā)生任何干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。局黨組自覺堅(jiān)持民主集中制原則，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持集體決策、民主決策和科學(xué)決策，及時(shí)召開黨員民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。全局干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作，沒有發(fā)生內(nèi)部矛盾，年初制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，基本上得到了落實(shí)。
二、堅(jiān)持扎實(shí)工作，努力提高工作質(zhì)量
今年以來，全區(qū)共受理人民群眾來信來訪1966件次，與去年同期相比下降23.6%。其中來信114件次，較去年下降11.6%;來區(qū)行政中心集體訪65批936人次，與去年同期相比分別下降了2.1%和3.6%;來區(qū)行政中心個(gè)訪342批916人次，與去年同期相比分別下降9.6%和8.8%。越級(jí)到市以上機(jī)關(guān)上訪1446人次，其中赴省上訪85人次，進(jìn)京上訪36人次(重復(fù)登記7人次)，沒有發(fā)生進(jìn)京集訪和到“世博會(huì)”、“亞運(yùn)會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)上訪的情況。
(一)切實(shí)增強(qiáng)信訪理念，不斷完善信訪工作機(jī)制
一是切實(shí)增強(qiáng)了信訪工作理念。從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到村(社區(qū))，各級(jí)黨員干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)信訪維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)，把“依法維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)了解社情民意、努力構(gòu)建和諧社會(huì)”作為做好新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的理念。區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每月定期或不定期研究信訪維穩(wěn)工作，聽取信訪維穩(wěn)工作情況匯報(bào)。每次信訪特別防護(hù)期間，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，親自安排部署，親自調(diào)度抓落實(shí)。今年全國“兩會(huì)”期間，區(qū)委楊軍元書記和區(qū)政府何沖龍區(qū)長先后4次親自組織召開信訪維穩(wěn)工作會(huì)議，對(duì)全國“兩會(huì)”期間的信訪維穩(wěn)工作做安排部署。相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極參與處理各類矛盾糾紛和重大活動(dòng)期間接訪勸返工作，做到包案靠前指揮，熱情接待群眾來訪，直接聽取群眾反映，面對(duì)面做群眾思想工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每周或每半個(gè)月召開黨政班子成員會(huì)議，專題研究信訪維穩(wěn)工作，并作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。二是進(jìn)一步暢通了信訪渠道。區(qū)里在繼續(xù)優(yōu)化“人民來信綠色通道”、加大公開辦信力度、深入開展區(qū)委書記大接訪活動(dòng)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府網(wǎng)設(shè)立并逐步完善了書記、區(qū)長電子信箱，強(qiáng)化了區(qū)信訪局與區(qū)政府內(nèi)網(wǎng)及省、市信訪局專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)管理，全面推行網(wǎng)上信訪，積極化解網(wǎng)上信訪問題，大限度地方便群眾就地、快捷反映信訪訴求，切實(shí)解決信訪訴求。三是進(jìn)一步健全完善了信訪工作機(jī)制。為切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，根據(jù)冷水灘實(shí)際情況，在原有的信訪工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，區(qū)里出臺(tái)了集排查、接待、交辦、協(xié)調(diào)處理、教育穩(wěn)控、接訪勸返、依法處置等制度為一體的信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)努力創(chuàng)新工作方法，著力化解信訪突出問題。
一是全面排查交辦了一大批矛盾糾紛。區(qū)里制定并實(shí)施了周密細(xì)致的矛盾糾紛排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直重點(diǎn)單位堅(jiān)持一旬一排查和分析研究，區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持一月一排查和定期分析研究，區(qū)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持一季度一排查和分析研究，重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)排查。今年以來，全區(qū)開展了10次地毯拉網(wǎng)式滾動(dòng)排查摸底，共排查出各類不穩(wěn)定因素9類192個(gè)。對(duì)排查出來的社會(huì)不穩(wěn)定因素分門別類進(jìn)行了認(rèn)真甄別、梳理，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，逐個(gè)進(jìn)行了交辦。其中，包案區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)58名，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)89名，直接責(zé)任人366人。二是努力解決了一大批群眾信訪突出問題。今年以來，全區(qū)妥善處理各類矛盾糾紛共306起，其中解決中央、省、市、區(qū)交辦的信訪突出問題117個(gè)，化解信訪積案11件，解決并息訪息訴的信訪老戶問題21個(gè)。具體做了以下幾個(gè)方面工作：(1)嚴(yán)把初信初訪“關(guān)”，積極化解了一批群眾信訪問題。今年全區(qū)初信初訪化解率與去年同期相比，上升了9%。(2)把區(qū)委書記、區(qū)長集中議訪作為積案、難案化解的平臺(tái)，完善處理了一批信訪突出問題。今年，區(qū)里對(duì)區(qū)委書記、區(qū)長集中議訪活動(dòng)進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，有重點(diǎn)地側(cè)重于積案、難案的化解。如肖家園街道螺絲塘居民水電開戶問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老獸醫(yī)反映生活補(bǔ)助低的問題等一大批信訪積案、難案得到了妥善化解。今年以來，區(qū)委書記、區(qū)長集中議訪13次，議訪積案、難案37個(gè)，已解決到位32個(gè)，點(diǎn)總數(shù)86%。(3)多措并舉，及時(shí)調(diào)處了一大批信訪突出問題。各級(jí)各部門重新調(diào)整工作思路，將區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、召開聯(lián)席會(huì)議積極處訪、依法聽證、疑難問題實(shí)行“陪訪”和推行信訪代理員制度有機(jī)結(jié)合起來，解決了一大批信訪突出問題，郭祚常、唐祚明、劉祖貴等信訪老戶已息訪罷訴。如上嶺橋鎮(zhèn)信訪老戶張冬英因反映征地款分配問題上訪多年，一直沒有息訪息訴，今年通過實(shí)行多措并舉、多管齊下的辦法，終于將該信訪問題劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
(三)全面落實(shí)穩(wěn)控措施，堅(jiān)決遏制赴省進(jìn)京上訪。一是加強(qiáng)情報(bào)信息工作和輿情監(jiān)測(cè)，確保了信息暢通及正確的輿論導(dǎo)向。全區(qū)進(jìn)一步建立健全了情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的每個(gè)村(社區(qū))和區(qū)直重點(diǎn)單位的下屬改制企業(yè)都明確了信訪維穩(wěn)信息員。在信訪特別防護(hù)期，區(qū)聯(lián)席辦堅(jiān)持一天二調(diào)度的制度，每天上午10點(diǎn)、下午4點(diǎn)前對(duì)全區(qū)信訪維穩(wěn)情況和重點(diǎn)信訪對(duì)象進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)情報(bào)信息收集，做到發(fā)現(xiàn)早、掌握準(zhǔn)、及時(shí)報(bào)。公安部門重點(diǎn)掌握有關(guān)組織集體串聯(lián)上訪、制造極端事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的情報(bào)信息，實(shí)行一天一報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早化解。同時(shí)注重輿情監(jiān)測(cè)，由區(qū)委宣傳部牽頭，組織區(qū)信息中心、公安網(wǎng)管大隊(duì)、新聞網(wǎng)、政府網(wǎng)等部門加強(qiáng)了涉冷輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把準(zhǔn)趨勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)，研究制定有針對(duì)性的工作措施，堅(jiān)決防止敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子及別有用心的人大肆謠傳、誤導(dǎo)、炒作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的教育穩(wěn)控。對(duì)群體性問題的牽頭人物和近兩年來已赴省進(jìn)京上訪的信訪老戶，逐個(gè)建立了穩(wěn)控臺(tái)帳，成立了專門穩(wěn)控班子，實(shí)行常態(tài)化管理，深入做好他們的思想教育和穩(wěn)定工作，特別防護(hù)期間，堅(jiān)持“一天兩見面”，將其嚴(yán)防死守在當(dāng)?shù)亍?duì)串聯(lián)赴省進(jìn)京上訪或集訪的組織者和為首者及明確揚(yáng)言要赴省進(jìn)京上訪的，采取果斷措施，依法強(qiáng)制穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。三是?qiáng)化值班勸阻力度，有效遏制了赴省進(jìn)京非正常上訪。(1)加強(qiáng)了區(qū)駐京值班勸阻站的力量。從2010年1月起每月再從區(qū)直信訪重點(diǎn)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中抽調(diào)4個(gè)單位，每個(gè)單位派1名有工作經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志到北京參與值班接訪，大大增強(qiáng)了區(qū)駐京值班勸阻站的力量。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)了與永州火車站派出所的協(xié)調(diào)互動(dòng)。一旦有信訪重點(diǎn)對(duì)象失控，雙方可及時(shí)進(jìn)行溝通，為有效攔截信訪對(duì)象創(chuàng)造條件。(3)強(qiáng)化了信訪特別防護(hù)期的值班勸阻工作。在信訪特別防護(hù)期，區(qū)委、區(qū)政府往往提前一個(gè)星期恢復(fù)設(shè)在火車站、汽車站的勸阻站，由區(qū)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班勸訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)商業(yè)行管辦、區(qū)經(jīng)委等區(qū)直信訪重點(diǎn)單位安排人員到汽車北站和永州火車站參與值班，由區(qū)信訪局統(tǒng)一調(diào)度管理。同時(shí)，在原有的駐京或駐長值班勸阻力量的基礎(chǔ)上，每到特別防護(hù)期，區(qū)里派出2名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)法院、民兵應(yīng)急分隊(duì)等單位抽調(diào)人員和專車，提前一周左右趕到北京或長沙值班。今年以來，駐北京、長沙及區(qū)內(nèi)各勸阻站共成功勸阻攔截欲赴省進(jìn)京上訪人員269人次，其中成功攔截進(jìn)京人員136人次，確(四)大力加強(qiáng)依法治訪，逐步規(guī)范信訪工作秩序。一方面，加強(qiáng)了信訪群眾的法制教育。今年是國務(wù)院新《信訪條例》實(shí)施五周年，按照中央、省、市的部署，由區(qū)信訪局牽頭，認(rèn)真組織開展了《信訪條例》實(shí)施五周年宣傳月活動(dòng)。在區(qū)行政中心大廳銀幕滾動(dòng)播出了《信訪條例》實(shí)施五周年竟答知識(shí)，制作了《信訪條例》宣傳展板在行政中心大廳內(nèi)展示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)區(qū)直單位在信訪局的指導(dǎo)下，也相繼開展了此項(xiàng)活動(dòng)。全區(qū)共發(fā)放宣傳資料8000多份，出墻報(bào)、黑板報(bào)600多期，寫宣傳標(biāo)語300條，掛橫幅200多條。通過加大對(duì)《信訪條例》的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾依法信訪的意識(shí)。另一方面，加大了對(duì)違法信訪行為的處置力度。區(qū)里成立了信訪違法行為依法處置專項(xiàng)工作小組，由區(qū)委副書記秦功智和區(qū)委常委、政法委書記劉勇會(huì)掛帥，區(qū)委政法委牽頭，從公、檢、法、司、信訪等單位抽調(diào)專人參加。信訪特別防護(hù)期間，對(duì)上訪意向明確的，由公安機(jī)關(guān)配合責(zé)任單位提前實(shí)行強(qiáng)制措施。對(duì)凡是赴省進(jìn)京異常上訪的人員，接回后先送到派出所由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織法制培訓(xùn)。對(duì)重點(diǎn)信訪老戶和群體性問題的牽頭人物及組織、串聯(lián)赴省進(jìn)京非正常上訪的挑頭人員，公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)、堅(jiān)決依法處理。今年以來，對(duì)數(shù)次無理非正常上訪的彭宏龍依法勞教，對(duì)唐豐銀、陳淑云等人依法進(jìn)行了行政拘留。
(五)深入開展督查督辦，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任。區(qū)里組建了專門的督查督辦班子，由區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃薇同志負(fù)總責(zé)，區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)聯(lián)席辦等單位參與，不定期開展督查、督辦、調(diào)度、通報(bào)，進(jìn)一步督促落實(shí)相關(guān)工作措施。同時(shí)進(jìn)一步加大了信訪維穩(wěn)工作考核力度，嚴(yán)格了責(zé)任追究。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)信訪調(diào)糾中心建設(shè)，不斷提高信訪工作水平。根據(jù)中央、省、市要求，結(jié)合冷水灘實(shí)際，區(qū)里將聯(lián)席辦、信訪局、維穩(wěn)辦、涉法涉訴辦、調(diào)糾辦等單位整合，在保留以上部門原有牌子的同時(shí)，成立了信訪調(diào)糾中心，由區(qū)委常委，政法委書記劉勇會(huì)任黨工委書記，區(qū)委群眾工作部部長、區(qū)聯(lián)席辦主任、信訪局局長唐愛華任主任。中心下設(shè)辦公室、導(dǎo)訪代訪室、綜合調(diào)度室、接處一室、接處二室、接處三室、涉法涉訴接待中心、依法處置室、辦信室等9個(gè)職能室。信調(diào)中心成立以來，相關(guān)職能部門聯(lián)合運(yùn)作，基層組織緊密配合，共受理人民群眾來信來訪127批429件次。其中來信26件次，集體訪28批321人次，個(gè)訪56批61人次，辦理轉(zhuǎn)批件17件次，組織協(xié)調(diào)聽證21件次，確保各類信訪問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防和化解群體性事件和非正常上訪。
三、堅(jiān)持抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生
今年以來，為了按要求把我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局依照區(qū)紀(jì)委的有關(guān)指示精神建立了《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》，并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行了責(zé)任追究。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院、中紀(jì)委及省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求;在抓好信訪工作的同時(shí)，努力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與信訪工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實(shí)。二是按照上級(jí)黨委、政府要求，完善和推行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐改;組織開展專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正我辦行業(yè)之風(fēng)，確保政令暢通。三是根據(jù)我局的實(shí)際，制訂黨政廉政建設(shè)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，保證責(zé)任制的貫徹和執(zhí)行。四是嚴(yán)格按照規(guī)定履行行政審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、全面推行政務(wù)公開、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。努力完成完成上級(jí)黨委、政府交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。五是支持執(zhí)政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性;信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部加強(qiáng)互相監(jiān)督力力度并自覺接受干部群眾監(jiān)督，發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題要積極配合上級(jí)組織。一年來，全局工作人員中無違法違紀(jì)行為發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)班子保持了團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔、高效的形象。
四、堅(jiān)持抓制度建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)
今年以來，我局狠抓了黨風(fēng)黨紀(jì)工作各項(xiàng)制度建設(shè)。首先在年初制定了黨風(fēng)黨紀(jì)工作計(jì)劃。把黨風(fēng)黨紀(jì)工作納入全局工作的總體部署，一起安排，一起檢查落實(shí)。其次，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三抓一促”及“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”等專題活動(dòng)，制定和修改完善了《首問首辦責(zé)任制》、《政務(wù)公開制度》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《辦結(jié)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《小車管理制度》、《效能告誡制度》、《公務(wù)接待制度》、《請(qǐng)假及考勤制度》、《干部學(xué)習(xí)制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，為我局的各項(xiàng)工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
五、我局黨組在黨風(fēng)黨紀(jì)工作上的幾點(diǎn)體會(huì)
一是局黨組和領(lǐng)導(dǎo)帶頭。不管是在工作方面還是紀(jì)律方面，領(lǐng)導(dǎo)必須首先帶頭，要求別人做到的，自己首先做到，這樣才能指揮全局工作的整體推進(jìn)。
二是局黨組要經(jīng)常開展豐富多彩的有益活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，以增強(qiáng)局黨組的凝聚力，使全體黨員在清貧、艱苦的工作崗位上，保持對(duì)工作的持久熱愛。
三是局黨組和黨員經(jīng)常開展談心活動(dòng)，通過談心發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，把一些苗頭性的問題及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，為杜絕黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)不廉潔的行為奠定牢固的基礎(chǔ)。
總之，今年以來我局黨組做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了一定的成績，但與區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)檢部門的要求相比，還有一定差距，我們決心在今后的工作中，發(fā)揚(yáng)成績，糾正不足，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定做出新的成績。
保全區(qū)赴省進(jìn)京非正常上訪呈下降趨勢(shì)。