以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則
行政訴訟法第4條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。該原則的具體含義是：
(一)以事實(shí)為根據(jù)
人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)查明下列事實(shí)：第一，行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。人民法院調(diào)查這種事實(shí)時(shí)，首先要查明行政機(jī)關(guān)自身所調(diào)查的證據(jù)是否合法、客觀和充分，查明行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定方法和結(jié)論是否正確。依照行政程序法理，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前就必須調(diào)查收集到足夠的證據(jù)，在被起訴后不能也無(wú)需補(bǔ)充收集證據(jù)。因此，查明行政機(jī)關(guān)所調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)就成為作出正確判決的關(guān)鍵所在。第二，與本案有關(guān)的其他事實(shí)。人民法院在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明行政案卷沒(méi)有真實(shí)反映或者遺漏的有關(guān)案件情況。人民法院此時(shí)可以自行收集證據(jù)，采取詢(xún)問(wèn)證人、勘驗(yàn)檢查、調(diào)取書(shū)證和物證、鑒定以及證據(jù)保全等措施，也可以要求原告或者其他訴訟參加人提供證據(jù)，甚至指令行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供證據(jù)。第三，行政訴訟程序事實(shí)。人民法院作出裁判，不僅要實(shí)體合法，而且要程序合法。裁判本身也需要事實(shí)來(lái)證明，其中最為重要的是有關(guān)行政訴訟程序進(jìn)展情況的事實(shí)。必須注意的是，行政訴訟以審查具體行政行為合法與否為重點(diǎn)，所以，法院要審查的不是原告行為是否合法的事實(shí)，而是具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)，這與刑事訴訟、民事訴訟中法院依據(jù)的事實(shí)有一定區(qū)別。
(二)以法律為準(zhǔn)繩
人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)正確適用法律，對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行判斷。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下面三類(lèi)法律規(guī)定：
第一，行政實(shí)體法。包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立和職權(quán)的行政組織法，有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的單行的部門(mén)行政法律法規(guī)，以及有關(guān)公民、法人或者其他組織具體權(quán)利義務(wù)的法律、法規(guī)。
第二，行政程序法。包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的程序法和規(guī)定公民、法人或者其他組織程序上的權(quán)利義務(wù)的程序法。
第三，行政訴訟法。人民法院審理行政案件還必須遵守行政訴訟法。違反行政訴訟法規(guī)定的裁判無(wú)效。
人民法院適用法律必須遵守行政訴訟法第52條和第53條的規(guī)定，即以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例為依據(jù)，參照行政規(guī)章，在遇到法律沖突時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的法律沖突選擇適用規(guī)則。