各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧過去五年，攻堅克難成績顯著
駐足新的起點，回望五年發(fā)展，克難攻堅是我們的主色，逆勢奮進是我們的基調(diào)。五年來，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的大力支持下，沉著應對，砥礪奮進，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標，邁出了率先全面小康的鏗鏘步伐。
——這五年，我們的底子越來越厚實。五年來，我們一路汗水，凝結(jié)成一串串耀眼的數(shù)據(jù)。全市GDP由“十一五”末的152億元，先后突破200億元、300億元，2015年達到309.3億元;財政總量連續(xù)跨越30億元、40億元大關(guān)，2015年突破50億元，全省排位由2010年的第十位成功躋身前五行列;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值142億元，是“十一五”末的2.8倍;固定資產(chǎn)投資以年均19.2%的速度增長，由103.5億元增加到248.9億元;社會消費品零售總額由32億元增加到66.02億元，翻了一番;農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元，達13271元，是2010年的1.94倍。
——這五年，我們的路子越走越寬廣。五年來，我們一路開拓，闖出了一條條發(fā)展新路。電商產(chǎn)業(yè)從無到有，旅游產(chǎn)業(yè)不斷做強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步邁向高端化、集群化，產(chǎn)業(yè)升級讓發(fā)展形成多極支撐;改革開創(chuàng)了樟樹模式，開放打造了投資洼地，項目建設(shè)創(chuàng)造了樟樹速度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)讓發(fā)展形成了多點拉動。五年來，對一些急難險重的任務，我們沒有等待、觀望，而是主動攻堅、積極作為。我們集中力量開展濱江新城建設(shè)攻堅戰(zhàn)，僅用10天時間順利完成濱江新城3萬多畝土地征收;用短短1個月完成了1300多戶農(nóng)戶房屋征遷，并于去年年末平穩(wěn)將3343套安置房分房到戶，為新城發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們開展取締城區(qū)客運三輪車攻堅戰(zhàn)，通過精心安排、綜合幫扶，取締1037輛廢舊客運三輪車，整治出租車，并由市財政每年補貼1800多萬元，率先在全省實行城鄉(xiāng)公交一元行。我們開展棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，堅持讓利于民、陽光操作，邊街、市背棚戶區(qū)僅用40天就完成2300多戶近28萬平方米房屋的征收，率先在縣級棚改中實施貨幣化安置政策，確保了棚改搬得出、拆得快、改得穩(wěn)。我們開展環(huán)保綜合整治攻堅戰(zhàn)，“一企一策”抓鹽化基地污染整治，配套完善環(huán)保設(shè)施，同步推進城北經(jīng)開區(qū)、福城醫(yī)藥園環(huán)保治理，僅2015年就行政處罰企業(yè)19家(次)，關(guān)閉3家;投入近3億元，構(gòu)建起“戶入桶—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮—市統(tǒng)一分類處理”的農(nóng)村垃圾處理模式;在全省率先建立“六有、全覆蓋”無害化處理體系，有效解決了病死禽畜處理難題。
——這五年，我們的步子越邁越堅定。五年來,我們一路奮進，留下了一個個閃光的印跡。先后被確認為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、全國具投資潛力百強縣市、中國城市創(chuàng)新能力百強縣級城市、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市、全國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣、全國質(zhì)量強市示范市、全國科技進步先進縣、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)縣市，2016年被評為中國具幸福感縣級城市，位列全國第26位。先后榮獲全省縣域經(jīng)濟十大活力縣市、全省品牌十強縣市、全省專利十強縣市、省級園林城市、省級森林城市、江西十大具幸福感城市等榮譽稱號。在歷年的省、宜春市考核中均站前列，2011—2013年獲宜春市縣域經(jīng)濟三年大競賽連續(xù)三個年度第一名和三年總考評第一名，2014年獲宜春市綜合考評第一名, 2015年獲宜春市一個工業(yè)升級、農(nóng)業(yè)升級和服務業(yè)升級三個先進的縣市，工業(yè)、農(nóng)業(yè)均排名第一;2014年、2015年獲全省科學發(fā)展綜合考評一類先進縣市。
五年來，我們的主要工作體現(xiàn)在：
(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)升級中持續(xù)優(yōu)化
工業(yè)打造升級版。在改造提升原有三大工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，高標準建設(shè)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園、藥都醫(yī)藥物流園、金屬家具產(chǎn)業(yè)園等新平臺。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，被確認為中國藥都、國家新型工業(yè)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地;金屬家具產(chǎn)業(yè)榮獲中國家具先進產(chǎn)業(yè)集群獎;鹽化工基地確認為中國鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。鹽化工產(chǎn)業(yè)入選全省60個重點產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選全省20個示范產(chǎn)業(yè)集群，重點產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量居全省首位。2015年，四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入363.3億元，是2010年的近三倍。全市納稅超千萬元企業(yè)發(fā)展到19家，超百萬元131家，四特酒公司成為宜春市首家稅收超十億元企業(yè)，仁和集團上繳稅收突破3億元，2家企業(yè)入選全省民營企業(yè)前20強，3家企業(yè)入選全省制造業(yè)100強，13家企業(yè)獲評“江西老字號”，“樟樹制造”向“樟樹智造”轉(zhuǎn)型升級進展順利。
農(nóng)業(yè)打造示范區(qū)。高標準啟動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，園區(qū)供電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，智能溫控大棚建成使用，總投資25.4億元的枳殼、藍莓、高檔花卉、果園谷等入園項目有序推進，示范作用初顯。全市中藥材、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)加快培育;新型經(jīng)營主體不斷壯大，擁有市級以上龍頭企業(yè)57家、農(nóng)民合作社541家、家庭農(nóng)場140家、“三品一標”117個，榮獲全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣市稱號。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，產(chǎn)量穩(wěn)定在58萬噸，基層國有糧食企業(yè)“退城進郊”工作連續(xù)兩年獲宜春先進，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣市。
服務業(yè)打造新引擎。中國古海、閣皂山兩大景區(qū)相繼建成接游，并成功獲評國家4A級旅游景區(qū)，全市旅游形象首次在央視展現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)入選全省35個旅游重點產(chǎn)業(yè)集群。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，電商創(chuàng)業(yè)基地、云健康、中國藥都電商谷等電商項目建成運營，福城醫(yī)藥園評為全省電商示范基地，五洲醫(yī)藥評為“全國智慧物流示范企業(yè)”“全省電商示范企業(yè)”，全市電商年交易額突破120億元。全力推進中國物流水運口岸作業(yè)區(qū)、華正道物流等項目建設(shè)，樟樹—福建江陰港貨運班列正式發(fā)車，初步構(gòu)建起鐵路、公路、水運三位一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。2015年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值101.1億元，是“十一五”末的2.3倍。
(二)活力后勁在改革創(chuàng)新中全面增強
改革釋放新動能。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼推出了一大批有力度、有質(zhì)量的改革，先后獲、省級試點改革13項。不斷深化行政審批制度改革，“三單一網(wǎng)”建設(shè)完成權(quán)力清單、責任清單編制，全面取消非行政許可審批類別，行政權(quán)力事項精簡整合率達50%。大力推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，配套推進戶籍制度、成本分擔、投融資體制等改革，開創(chuàng)全省縣市先例。農(nóng)村綜合改革在全省率先破題，完成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”五權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)開展抵押貸款。
項目聚集新勢能。以大項目帶動大發(fā)展，圍繞醫(yī)藥、金屬家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，接連開展招大引強攻堅年、項目建設(shè)大會戰(zhàn)等活動，五年共簽約億元以上項目115個，其中5億元以上項目12個，10億元以上項目14個。四特科技工業(yè)城、仁和“863”二期、宏宇能源等一批體量大、科技含量高、支撐作用明顯的項目相繼落戶開工、建成投產(chǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園、藥都醫(yī)藥物流園、金屬家具產(chǎn)業(yè)園已累計落戶項目96個，驅(qū)動作用日益凸顯。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)新潛能。大力推動科技創(chuàng)新，到2015年建有國家工程技術(shù)中心(下屬實驗室)2個、國家集成技術(shù)創(chuàng)新平臺1個、院士工作站1個，省級企業(yè)技術(shù)中心8家、省級工程技術(shù)研究中心5家;擁有國家創(chuàng)新型試點企業(yè)1家、國家高新技術(shù)企業(yè)23家。擁有中國馳名商標13件、中國產(chǎn)品3個、省商標111件，總量列全省第一、全國第31位。全市人才隊伍建設(shè)不斷加強，有各類專業(yè)技術(shù)人才10200余人，人才結(jié)構(gòu)更趨合理。大力推進創(chuàng)業(yè)孵化，促進工商注冊便利化，積極打造醫(yī)藥、金屬家具、電商等一批有“磁場效應”的創(chuàng)業(yè)基地，五年新增私營企業(yè)3363戶、個體工商戶8747戶;大力推進投融資機制創(chuàng)新,采用市場化運作模式開展企業(yè)應急倒貸工作，累計倒貸232筆，合計24.2億元，倒貸金額居全省前列、宜春首位。
(三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中煥然一新
城市建管大提升。五年來，城市建成區(qū)面積增加到26.1平方公里，中心城區(qū)人口達到25.01萬，城鎮(zhèn)化率提高到52.3%。四特大橋、鹽城大道、跨滬昆鐵路及薛溪互通立交建成通車，啟動并推進了藥都大橋及經(jīng)樓高速連接線建設(shè)，城市交通網(wǎng)絡更加暢通。濱江新城建設(shè)全面啟動，經(jīng)過幾年大投入、拉框架、打基礎(chǔ)，九條路網(wǎng)、濱江大道、龍溪大道、洋湖路等路網(wǎng)工程基本完工，三館合一、四校合一、龍溪河濕地公園等配套項目全力推進。老城區(qū)啟動實施棚改項目39個，建成或在建棚改安置住房13983套，同步實施老城區(qū)道路改造、管網(wǎng)改造、亮化綠化等工程，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。強化城市管理，整合力量組建城市管理行政執(zhí)法局，成為全省率先開展相對集中行政處罰權(quán)的縣市，開展“臟亂差堵”專項整治，城市面貌顯著改觀。
鎮(zhèn)村建設(shè)大提速。高標準建設(shè)了閣山、張家山兩個宜春重點鎮(zhèn)及永泰、洋湖兩個市級鎮(zhèn)村聯(lián)動點，閣山鎮(zhèn)村聯(lián)動打造宜春樣板，臨江建制鎮(zhèn)示范試點加快建設(shè)。五年改路577公里，新(改)建農(nóng)村公路橋梁21座，完成新村點建設(shè)448個，高標準推進5個中心村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)工作一直居省、宜春市先進行列。實施水利項目108個，新增和改善灌溉面積19萬畝，完成病險水庫除險加固116座，高標準整治農(nóng)田33.2萬畝。強力推進農(nóng)村飲水安全工程，解決16.17萬人飲水安全問題。
生態(tài)環(huán)境大改善。開展環(huán)保綜合整治，鐵腕推進工業(yè)污染治理，完善鹽化基地污水處理廠、在線監(jiān)控系統(tǒng)、城北經(jīng)開區(qū)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，全面完成“十二五”減排任務。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，構(gòu)建起覆蓋全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3個場，269個村(居)委的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系;出臺并嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，累計關(guān)停拆除生豬養(yǎng)殖場2380戶、67.9萬平方米，洲上鄉(xiāng)全域?qū)嵭猩i禁養(yǎng)。全面實施“河長制”，境內(nèi)所有江河、山塘水庫全部納入監(jiān)管，加大草溪河治理力度，完成城區(qū)段管網(wǎng)改造、河底清淤等工程，實施生態(tài)修復，從治標轉(zhuǎn)向治本，水質(zhì)得到有效改善。大力實施天然林保護、退耕還林和生態(tài)環(huán)境修復工程，完成造林綠化9.18萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，被評為省級園林城市和省級森林城市。
(四)發(fā)展紅利在共建共享中充分釋放
民生福祉全面增進。五年來，市財政用于民生領(lǐng)域的資金達145億元，年均增長21.7%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38208人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力56016人，幫助656名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保險和救助體系不斷健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等覆蓋面持續(xù)擴大，新農(nóng)合參合率連續(xù)六年居全省前列。大力開展脫貧攻堅，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底保障等方式，貧困人口減少2.58萬人，貧困發(fā)生率下降12個百分點。對13個老舊小區(qū)進行配套基礎(chǔ)設(shè)施改造，建設(shè)保障性住房17353套，改造農(nóng)村危舊房2090戶。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入14.3億元用于校建工程，新建的濱江中學、第二幼兒園、職業(yè)技術(shù)學校開學招生，順利通過全省教育工作督導評估和縣域義務教育均衡發(fā)展國家督導驗收。大力推進衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完善，完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和44所村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，市急救中心、閣山衛(wèi)生院投入使用，中醫(yī)院整體搬遷項目有序推進，中藥材炮制技藝入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。吳城遺址、筑衛(wèi)城遺址列入國家《大遺址保護“十二五”專項規(guī)劃》，遺址本體保護工程全面啟動。先后榮獲中國歌詞之鄉(xiāng)、江西十大文化古縣等稱號。全民健身活動廣泛開展，健身場地健身器材遍布城鄉(xiāng)，競技體育加快發(fā)展，青少年參加省、宜春市大賽屢獲大獎。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷健全，切實保障了群眾飲食用藥安全。人口計生工作連續(xù)五年評為全省先進縣市。
社會局面和諧穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責任制，狠抓危化、交通、消防、建筑等領(lǐng)域安全隱患排查，評為省、宜春市安全生產(chǎn)工作先進縣市和“十二五”期間全省安全生產(chǎn)先進縣市。應急管理體系進一步完善，評為全省綜合性應急救援工作先進縣市。深入開展“四進四聯(lián)”“組組聽說事，戶戶進干部”等活動，全力化解信訪突出問題，連續(xù)五年評為全省“三無”縣市。深入推進平安樟樹建設(shè)，創(chuàng)新社會治理網(wǎng)格化管理，完善“三網(wǎng)”體系建設(shè)，開展緝槍治爆、打擊盜搶騙、整治黃賭毒等專項行動，連續(xù)十一年評為全省“平安縣市”。
(五)自身建設(shè)在法治軌道上不斷進步
高效行政。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，推進作風建設(shè)常態(tài)化。推行網(wǎng)上辦公、并聯(lián)審批、電子政務等便民新舉措，建立優(yōu)化四大類14個并聯(lián)審批流程，行政效能進一步提升，五年累計辦結(jié)審批事項16萬件。加強政務公開和政府信息公開，健全完善政府工作運行機制，推進公共權(quán)力公開透明運行。
廉潔從政。認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，織密制度的籠子，完善反腐敗懲防體系。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放的公共資源交易市場，進一步規(guī)范招投標交易行為，大力開展領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程項目專項治理，鏟除“權(quán)力尋租”空間。嚴控“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。
依法施政。深入推進法治樟樹建設(shè)，建立完善重大行政決策聽證辦法、重大事項風險評估等體制機制，基本實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，自覺依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來累計辦理人大代表建議351件，政協(xié)委員提案796件，辦結(jié)率達100%。與此同時，民兵預備役、雙擁共建工作，婦女兒童、老齡事業(yè)有了新成績，人事、編制、統(tǒng)計、物價、檔案、人防、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災減災等方面工作都取得了新進步。
各位代表，五年的艱辛，五年的汗水，樟樹邁上了新臺階，站在了新起點。五年來的巨大發(fā)展和進步，是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒?、省、宜春市決策部署的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市廣大干群齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向一直關(guān)心關(guān)注樟樹改革發(fā)展的離退休老干部、老同志，向駐樟單位、駐樟部隊和社會各界人士，向所有支持、參與樟樹發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年來的成就，為今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ);五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富。回顧五年的發(fā)展歷程，我們更加深刻體會到:
必須把推動發(fā)展作為第一要務。五年來，我們始終堅持一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，旅游、電子商務加快培育，重大項目、重點工程持續(xù)發(fā)力，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，綠色環(huán)保深入人心，實現(xiàn)了在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。
必須把改革創(chuàng)新作為第一動力。面對體制束縛和瓶頸制約，我們敢探“盲區(qū)”，勇闖“險灘”，積極探索，大膽革新，著力推進了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、農(nóng)村綜合改革等系列工作，大力實施科技創(chuàng)新，鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)，改革和創(chuàng)新日益成為我們動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。
必須把以人為本作為第一追求。五年來，我們體民心、察民情、順民意，竭力為群眾辦好事、做實事、解難事，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上真抓實干，以實實在在的惠民利民舉措，贏得了群眾的信任與支持。
必須把和諧穩(wěn)定作為第一保障。社會和諧穩(wěn)定，是發(fā)展之需、群眾之愿、守土之責。五年來，我們正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，大力落實安全生產(chǎn)責任制，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極做好新形勢下的群眾工作，為樟樹跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
必須把攻堅克難作為第一擔當。五年來，我們在市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想，改進作風，堅持迎難而上、善作善成，先后開展了濱江新城建設(shè)、棚戶區(qū)改造、三輪車取締、環(huán)保綜合整治等系列攻堅戰(zhàn)，凝聚起全市上下團結(jié)奮進、攻堅克難的強大氣場。
在肯定過去五年發(fā)展成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力還有不足;土地、資金、人才等瓶頸制約仍然存在，生態(tài)文明建設(shè)任務依然繁重;城市品質(zhì)功能有待提升，民生短板還需補齊，政府效能還要持續(xù)提高，等等。對此，我們將高度重視，不回避，不懈怠，以更加積極主動的姿態(tài)、舍我其誰的擔當，采取有力措施，切實予以解決。
二、展望未來五年，宏偉藍圖催人奮進
潮平兩岸闊，風正一帆懸。今后五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、擴大開放的攻堅期，是新常態(tài)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展升級的關(guān)鍵期，同時更是我們應有作為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。進入“十三五”，長江經(jīng)濟帶與生態(tài)文明試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略協(xié)同推進，贛西轉(zhuǎn)型發(fā)展與南昌大都市區(qū)等省級戰(zhàn)略同步實施，宜春正全力打造“豐樟高”循環(huán)區(qū)，特別是我省明確提出中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，作為“中國藥都”的樟樹迎來了前所未有的發(fā)展機遇，多重利好共同釋放;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強力推進，五大發(fā)展理念深入人心，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓄積的強大能量將為我們帶來充沛的動力與活力。更重要的是，我們有“十二五”打下的良好基礎(chǔ)，有扎實的產(chǎn)業(yè)根基、活躍的民營經(jīng)濟、良好的發(fā)展環(huán)境，今天的樟樹，已進入蓄勢待發(fā)、乘勢而上的新階段。樟樹有條件也有基礎(chǔ)，在搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇中發(fā)展得更好，在落實省、宜春市的決策部署中更進一步，在區(qū)域合作和競爭中實現(xiàn)新的歷史性跨越。我們堅信，只要我們以積極的姿態(tài)主動適應引領(lǐng)新常態(tài)，用足、用活、用好上級加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列政策，借勢而上、聚力攻堅，就一定能夠把樟樹的建設(shè)和發(fā)展推上新的更高水平!
根據(jù)市第七次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的xx大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話精神以及對江西工作提出的新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展理念”，圍繞沖刺全國百強、率先全面小康，以發(fā)展升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等各項工作，奮力實現(xiàn)“一率先、兩沖刺、三突破”目標，建設(shè)富強宜居和諧的美麗幸福新樟樹。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值年均增長8.8%，力爭到“十三五”期末突破400億元;財政收入年均增長10%，沖刺100億元;500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長12.6%，沖刺400億元;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長11%，沖刺1000億元;社會消費品零售總額年均增長11%，達110億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9.5%、10%，突破4萬元和2萬元。
這些目標的確定，既做到了與國家和省、宜春市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的銜接，又兼顧了樟樹市情實際和特色優(yōu)勢，綜合考慮了全市經(jīng)濟增長的潛力、發(fā)展的慣性、內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境。應該說，目標的設(shè)定，既鼓舞人心，又切實可行。為做好未來五年工作，實現(xiàn)上述目標，我們將努力做到四個堅持：一是堅持總量與質(zhì)量統(tǒng)一。把樟樹的工作放在更大格局中去審視和謀劃，圍繞進入全國百強、率先在全省全面建成小康目標，把保持中高速增長作為長期任務，把推動中高端發(fā)展作為努力方向，向更深層面、更廣領(lǐng)域加速推進。深入實施產(chǎn)業(yè)升級，強力推進項目建設(shè)，持續(xù)做大總量，做優(yōu)增量，提升質(zhì)量，著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，爭作發(fā)展升級的排頭兵，全面小康的先行者。二是堅持揚優(yōu)勢與補短板結(jié)合。做到兩手抓，打好組合拳,把長板做優(yōu)做強,把短板補齊補全。切實發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、規(guī)模企業(yè)多、人文底蘊深、干群素質(zhì)高等優(yōu)勢，精益求精把亮點做亮、特色做特;堅持問題導向，正視城市建管、公共服務等方面存在的短板，科學分析、持續(xù)發(fā)力，盡大可能把既有的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭發(fā)展的強大勝勢，把現(xiàn)實存在的薄弱點變?yōu)楹髞砭由系陌l(fā)力點、轉(zhuǎn)折點。三是堅持守住底線與維護公平并重。順應群眾過上美好生活的新期待，守住安全環(huán)保底線，強化責任落實，加強排查監(jiān)管，推進重點領(lǐng)域整治，竭力讓樟樹的天更藍、水更清、地更綠、人民更安康。以維護社會公平、改善民生福祉為出發(fā)點和落腳點，集中力量解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的問題，真正讓全市群眾共享發(fā)展的紅利，共享與時代一同進步的喜悅。四是堅持實干與創(chuàng)新互促。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的各項中心任務、重點工作，堅持不懈、一抓到底，敢于直面問題，善于攻堅克難，切實做到思想求實、工作踏實、作風扎實。同時，在新常態(tài)下，時刻保持危機感和緊迫感，大力提倡改革創(chuàng)新的精神，不斷加強制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以非凡之舉、非常之力推動非常發(fā)展。
各位代表，美麗幸福新樟樹的藍圖已經(jīng)展開，全市人民對此滿懷期盼。我們要建設(shè)的新樟樹，是順應發(fā)展規(guī)律、符合時代要求、點亮人民希望的新樟樹，是經(jīng)濟富強、生態(tài)宜居、社會和諧的新樟樹。我們堅信，只要按照市第七次黨代會明確的戰(zhàn)略部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，心存夢想，真抓實干，善于攻堅，敢于擔當，這個美好藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個更具實力、更富活力、更有魅力的美麗幸福新樟樹必將呈現(xiàn)在我們面前!
三、站在新的起點，乘勢而上再創(chuàng)輝煌
目標承載使命，任務考驗擔當。今后五年，我們將全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以更大的決心、更足的干勁，重點抓好以下幾方面工作：
(一)致力創(chuàng)新發(fā)展，打造轉(zhuǎn)型升級新高地
加速工業(yè)集群化。全面對接“中國制造2025”，強化創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞醫(yī)藥、食品、金屬家具、鹽化工等產(chǎn)業(yè)，搭建重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等各類研發(fā)平臺，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群式發(fā)展，著力提升“藥、酒、鹽、金”的行業(yè)競爭力和影響力。做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“江西中醫(yī)藥強省試驗區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)展先行區(qū)、中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化傳承展示區(qū)、中醫(yī)藥發(fā)展樟樹樣板”，實施“千年藥都”振興工程，加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園、藥都醫(yī)藥物流園等平臺建設(shè)，大力發(fā)展生物制藥、大健康等新業(yè)態(tài);創(chuàng)新樟交會辦會模式，推動中醫(yī)藥“走出去”，打造中國乃至世界中醫(yī)藥行業(yè)信息流、資金流、人才流、技術(shù)流等交流交易和提供系統(tǒng)服務的大平臺，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，力爭2020年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入突破1000億元。做強食品產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，鼓勵四特酒公司積極創(chuàng)建特香型酒工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心和質(zhì)量檢測中心，加快春絲面條、康怡冷飲等品牌發(fā)展，提升產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率。做精鹽化產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保要求為剛性約束，支持企業(yè)通過兼并重組、改進工藝、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，實現(xiàn)優(yōu)化升級;嚴把入口，堅決杜絕高污染、高風險項目入園，逐步淘汰低端技術(shù)和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化方向發(fā)展。做優(yōu)金屬家具產(chǎn)業(yè)，將金屬家具產(chǎn)業(yè)園打造成高標準示范園區(qū)，鼓勵全行業(yè)通過科技創(chuàng)新增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，力爭“十三五”末產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入突破300億元。
加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈理念，大力發(fā)展中藥材、油茶、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”設(shè)施完善、功能提升、項目提速，爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快雙金園藝場百草園、百果園、百花園建設(shè)，大力發(fā)展種子種苗、旅游觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導土地有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，力爭到2020年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達70家、農(nóng)民合作社640家、家庭農(nóng)場220家。抓好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)“三品一標”達200個，綠色食品種植面積達10.5萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積達1.2萬畝。培育發(fā)展農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資等社會化服務組織，加快構(gòu)建專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
加速服務業(yè)規(guī)模化。持續(xù)推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升中國古海、閣皂山景區(qū)的品質(zhì)和層次，加快推進丁仙湖度假區(qū)、吳城遺址公園、筑衛(wèi)城遺址保護與利用等項目建設(shè)，打造涵蓋工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、遺址公園類的旅游景區(qū)群，力爭未來5年新增4A級旅游景區(qū)2個、4A級鄉(xiāng)村旅游景點3個。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”計劃、“農(nóng)村電商”計劃，推動電子商務在更廣范圍應用，引進知名電商企業(yè)10家，電子商務年交易額突破200億元。大力發(fā)展物流信息平臺、倉儲服務、第三方物流等業(yè)態(tài)和模式，推動現(xiàn)代物流由物流行業(yè)向行業(yè)物流轉(zhuǎn)變。優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，發(fā)展文化、教育、養(yǎng)老、健康、體育等生活性服務業(yè)。推進金融創(chuàng)新，提升金融服務實體經(jīng)濟水平，力爭到2020年，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款余額達330億元，在“主板”“新三板”等多層次資本市場掛牌上市企業(yè)達20家。
(二)致力協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新標桿
加快城市擴容提質(zhì)。堅持“西擴、東調(diào)、南優(yōu)、北進”的城市發(fā)展方向，加強城市規(guī)劃工作，加快“一江兩岸”進程，不斷完善城市布局。服務推進昌吉贛高鐵、東昌高速建設(shè)，跟蹤對接樟樹至靖安高速公路項目，啟動清宜公路、105國道一級公路改造，推動藥都大橋及經(jīng)樓高速連接線建成通車，加快經(jīng)樓高速公路連接線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推進中國物流水運口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，啟動河西港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建大交通、大聯(lián)通的發(fā)展格局。高品質(zhì)建設(shè)濱江新城，推進龍溪河濕地公園、商會大廈、體育場館等配套設(shè)施建設(shè)，逐步引入一批高質(zhì)量的商業(yè)、人居、賓招、醫(yī)療項目落地，打造人氣旺盛的活力新城、魅力新城。逐步推動舊城改造，加速三皇宮歷史文化街區(qū)、商品大世界棚改建設(shè)，改造提升老城區(qū)道路、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，加快城市污水處理廠擴建。
提升城市管理水平。啟動“衛(wèi)生城市”創(chuàng)建，按照分級負責、分工協(xié)作、分片管理、分類考核的原則，推動城市管理向精細化轉(zhuǎn)變;強化城市綜合整治，加大對亂堆亂放、亂貼亂畫、亂拉亂掛的整治力度，在揚塵污染、余土灑漏、垃圾處理等方面長效發(fā)力;加強市政設(shè)施改造和維護，持續(xù)推進城市美化、綠化、亮化、凈化。整合城市管理資源，積極探索和推行市場化運作模式，引導社會力量參與小區(qū)物業(yè)、公共停車、城市公共自行車等方面的建設(shè)和管理。推進“智慧城市”創(chuàng)建，探索“海綿城市”建設(shè)，推動城市功能完善、品位提升。
豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。全力推進臨江建制鎮(zhèn)示范試點建設(shè)，實施“整潔美麗、和諧宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)行動，力爭五年內(nèi)建成中心村30個以上，2020年前將全市農(nóng)村“掃一遍”，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋。加快農(nóng)村水利、高標準農(nóng)田建設(shè)，重點推進贛西堤防工程、小(二)型病險水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步推動城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施共建共享，到2020年新(改)建農(nóng)村公路400公里，完成危橋改造42座，實現(xiàn)所有具備條件的建制村開通客運班線;新、擴建110千伏變電站5座、110千伏線路8條。
(三)致力綠色發(fā)展，爭創(chuàng)生態(tài)宜居新樣板
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設(shè)，全力推進鹽化基地熱電聯(lián)產(chǎn)、中藥材循環(huán)綜合利用等重點支撐項目，堅持從生產(chǎn)生活兩頭入手，治理與保護同步進行，積極構(gòu)建“循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型城鎮(zhèn)、循環(huán)型生態(tài)、循環(huán)型低碳生活”六大體系，形成濃厚的循環(huán)文化氛圍，建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，確保達到創(chuàng)建目標,讓綠色成為美麗幸福新樟樹的底色。
強化環(huán)保治理。持續(xù)推進工業(yè)污染整治，嚴格環(huán)境準入，強化源頭管控。推行環(huán)境污染第三方治理模式，不斷完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，突出抓好鹽化基地污水處理廠提標改造、城北經(jīng)開區(qū)污水處理廠管網(wǎng)完善、藥都醫(yī)藥物流園和金屬家具產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)。繼續(xù)按照“一企一策”方案開展企業(yè)環(huán)保整治，實行企業(yè)排污總量與達標排放雙控制。開展PM2.5監(jiān)測，加強大氣污染防治。持續(xù)推進重點流域治理，嚴格落實“河長制”，加快建立健全水質(zhì)倒查、污染源追溯和聯(lián)合執(zhí)法等體制機制，加大對草溪河、肖江等重點流域的綜合整治力度，確保治理見效、管理長效。持續(xù)推進農(nóng)村面源污染治理，全面落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，強化農(nóng)村清潔工程制度體系建設(shè)，抓好垃圾源頭分類和終端無害化處理。
打造宜居環(huán)境。全面融入生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，完善閣山、店下等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護措施，強化贛江水源涵養(yǎng)，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)(村)創(chuàng)建，筑牢生態(tài)安全屏障。實行嚴格的耕地、林地、水資源保護管理制度，劃定并落實生態(tài)紅線管控，加強基本農(nóng)田保護，開展低產(chǎn)低效林改造，推進重點集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和營運，到“十三五”期末，全市耕地保有量不少于6.02萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在32.6%以上，城市建成區(qū)綠地率達43%。
(四)致力開放發(fā)展，爭做改革先行新典范
加快改革步伐。全力推進國家新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等、省級重大改革試點，力求探出新路，改出成效。深化簡政放權(quán)系列改革，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快“三單一網(wǎng)”建設(shè)，形成分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化要素配置，促使市場更有序有效，企業(yè)更有活力。配套實施財稅、金融體制改革，創(chuàng)新完善投融資機制，設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、金屬家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力推行PPP模式，撬動引導更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資。深化教育、戶籍、醫(yī)療改革，讓改革成果更多惠及廣大群眾。
拓展開放空間。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，積極參與長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等國家、省重大戰(zhàn)略分工合作，加速融入南昌大都市區(qū)，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。積極創(chuàng)建口岸作業(yè)區(qū)等開放平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等獨特優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開展對外合作，開拓境內(nèi)外市場，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的開放度和外向度，力爭“十三五”期間外貿(mào)出口累計創(chuàng)匯10億美元。
匯聚項目能量。樹立全要素招商引資理念，圍繞醫(yī)藥、金屬家具等支柱產(chǎn)業(yè)，堅持引資、引智、引技并重，優(yōu)先引進央企國企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)及高附加值、高科技項目，力爭在招大商、引大資、支撐大發(fā)展上有新突破。完善重大項目推進服務機制，*融資、用地、用工等要素瓶頸，營造良好發(fā)展環(huán)境。重點推進金虎科技產(chǎn)業(yè)園、正宏生物制劑等重大項目建設(shè)，著力培育新的增長點。發(fā)揮重大項目帶動作用，力爭五年內(nèi)引進億元以上項目超100個，引進境外資金4.5億美元，引進國內(nèi)市外資金400億元。
(五)致力共享發(fā)展，建設(shè)和諧幸福新家園
全力打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，加大財政、金融扶貧力度，動員社會參與，創(chuàng)造良好氛圍，做到“六個精準”，實施“五個一批”，確保每年減少貧困人口5300人以上，至2018年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，以鄉(xiāng)村為單元的區(qū)域性貧困現(xiàn)象徹底消除;至2020年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房”目標，確保我市貧困人口在小康路上不落伍、不掉隊。
全力提升社會保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)制度上的平等和管理資源上的共享。探索建立多層次養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，五年內(nèi)建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心180個。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保水平，保障孤兒、殘疾人等特殊困難群體的基本生活需求。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)的推動作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等新型孵化模式，扎實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，五年內(nèi)培訓2.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.4萬人。建立市場配置和政府保障相結(jié)合、租售并舉的多層次住房供應體系，完成棚戶區(qū)改造任務7200套以上。
全力推進社會事業(yè)發(fā)展。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和工程技術(shù)人才為重點，積極引進高層次人才和緊缺人才，突出高、精、尖人才隊伍建設(shè);加強人才的繼續(xù)教育工作，積極探索為非公有制企業(yè)人才隊伍服務的新路子，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及學前和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，積極開辦中醫(yī)特色診療?？茖W校。優(yōu)化教育網(wǎng)點布局，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強中小學校園建設(shè)，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。強化公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，深入推進縣級公立醫(yī)院改革，加快中醫(yī)院、三醫(yī)院等項目建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固全國中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，促進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。扎實推進公共文化體系建設(shè)，加快廣播影視事業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能，積極開展全民健身活動，做好大遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)古村落保護。進一步健全食品藥品監(jiān)管體系，全面落實二孩政策，完善計劃生育服務管理，統(tǒng)籌推進婦女兒童、老齡等各項事業(yè)發(fā)展。
全力維護安全穩(wěn)定大局。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)日常檢查和監(jiān)督，提高安全管理水平和救援能力，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決杜絕重大以上事故。提升公共應急能力，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全氣象災害防御體系，抓好洪澇、干旱及地質(zhì)災害等防災減災救災工作。加強民兵預備役力量建設(shè)，積極推進軍民融合向深度廣度發(fā)展。創(chuàng)新社會治理，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動機制，做好矛盾糾紛排查化解。暢通信訪訴求通道，健全信訪聯(lián)席會議制度，推動訴訪分離，繼續(xù)實行包案制度，化解信訪積案。大力推進“天網(wǎng)工程”“地網(wǎng)工程”及“三網(wǎng)”體系建設(shè)，加強突出治安問題排查整治，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪行為，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，發(fā)展新形勢、人民新期待，對政府工作提出了更高的要求。我們將創(chuàng)新工作理念，提升執(zhí)政能力，不斷加強政府自身建設(shè)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
建設(shè)法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺運用法治思維和方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。完善依法行政制度體系，全面建立政府法律顧問制度，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機制。自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，高質(zhì)量做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等信息公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
建設(shè)效能政府。持敬民之心，行簡政之道。始終堅持服務是第一職責，加快建立快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務服務模式，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)審批流程精簡再造，不斷提高行政效能和服務水平。重任千鈞惟擔當，說了的就算，定了的就干，以雷厲風行、務實創(chuàng)新的作風，推動各項決策部署落地生根，把發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
建設(shè)廉潔政府。始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守“八項規(guī)定”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約監(jiān)督，用制度管權(quán)管事管人。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，實行預算公開透明。強化對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)察和審計，用嚴的制度和鐵的紀律打造清正廉潔的政治生態(tài)，讓政府權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，樟樹走過了拼搏發(fā)展的五年，當前又站在了全新的發(fā)展起點上，重塑輝煌，再鑄偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在上級黨委、政府和中共樟樹市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，進一步真抓快干，克難攻堅，為沖刺全國百強、率先全面小康，建設(shè)富強宜居和諧的美麗幸福新樟樹而努力奮斗!
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧過去五年，攻堅克難成績顯著
駐足新的起點，回望五年發(fā)展，克難攻堅是我們的主色，逆勢奮進是我們的基調(diào)。五年來，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的大力支持下，沉著應對，砥礪奮進，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標，邁出了率先全面小康的鏗鏘步伐。
——這五年，我們的底子越來越厚實。五年來，我們一路汗水，凝結(jié)成一串串耀眼的數(shù)據(jù)。全市GDP由“十一五”末的152億元，先后突破200億元、300億元，2015年達到309.3億元;財政總量連續(xù)跨越30億元、40億元大關(guān)，2015年突破50億元，全省排位由2010年的第十位成功躋身前五行列;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值142億元，是“十一五”末的2.8倍;固定資產(chǎn)投資以年均19.2%的速度增長，由103.5億元增加到248.9億元;社會消費品零售總額由32億元增加到66.02億元，翻了一番;農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元，達13271元，是2010年的1.94倍。
——這五年，我們的路子越走越寬廣。五年來，我們一路開拓，闖出了一條條發(fā)展新路。電商產(chǎn)業(yè)從無到有，旅游產(chǎn)業(yè)不斷做強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步邁向高端化、集群化，產(chǎn)業(yè)升級讓發(fā)展形成多極支撐;改革開創(chuàng)了樟樹模式，開放打造了投資洼地，項目建設(shè)創(chuàng)造了樟樹速度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)讓發(fā)展形成了多點拉動。五年來，對一些急難險重的任務，我們沒有等待、觀望，而是主動攻堅、積極作為。我們集中力量開展濱江新城建設(shè)攻堅戰(zhàn)，僅用10天時間順利完成濱江新城3萬多畝土地征收;用短短1個月完成了1300多戶農(nóng)戶房屋征遷，并于去年年末平穩(wěn)將3343套安置房分房到戶，為新城發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們開展取締城區(qū)客運三輪車攻堅戰(zhàn)，通過精心安排、綜合幫扶，取締1037輛廢舊客運三輪車，整治出租車，并由市財政每年補貼1800多萬元，率先在全省實行城鄉(xiāng)公交一元行。我們開展棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，堅持讓利于民、陽光操作，邊街、市背棚戶區(qū)僅用40天就完成2300多戶近28萬平方米房屋的征收，率先在縣級棚改中實施貨幣化安置政策，確保了棚改搬得出、拆得快、改得穩(wěn)。我們開展環(huán)保綜合整治攻堅戰(zhàn)，“一企一策”抓鹽化基地污染整治，配套完善環(huán)保設(shè)施，同步推進城北經(jīng)開區(qū)、福城醫(yī)藥園環(huán)保治理，僅2015年就行政處罰企業(yè)19家(次)，關(guān)閉3家;投入近3億元，構(gòu)建起“戶入桶—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮—市統(tǒng)一分類處理”的農(nóng)村垃圾處理模式;在全省率先建立“六有、全覆蓋”無害化處理體系，有效解決了病死禽畜處理難題。
——這五年，我們的步子越邁越堅定。五年來,我們一路奮進，留下了一個個閃光的印跡。先后被確認為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、全國具投資潛力百強縣市、中國城市創(chuàng)新能力百強縣級城市、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市、全國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣、全國質(zhì)量強市示范市、全國科技進步先進縣、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)縣市，2016年被評為中國具幸福感縣級城市，位列全國第26位。先后榮獲全省縣域經(jīng)濟十大活力縣市、全省品牌十強縣市、全省專利十強縣市、省級園林城市、省級森林城市、江西十大具幸福感城市等榮譽稱號。在歷年的省、宜春市考核中均站前列，2011—2013年獲宜春市縣域經(jīng)濟三年大競賽連續(xù)三個年度第一名和三年總考評第一名，2014年獲宜春市綜合考評第一名, 2015年獲宜春市一個工業(yè)升級、農(nóng)業(yè)升級和服務業(yè)升級三個先進的縣市，工業(yè)、農(nóng)業(yè)均排名第一;2014年、2015年獲全省科學發(fā)展綜合考評一類先進縣市。
五年來，我們的主要工作體現(xiàn)在：
(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)升級中持續(xù)優(yōu)化
工業(yè)打造升級版。在改造提升原有三大工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，高標準建設(shè)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園、藥都醫(yī)藥物流園、金屬家具產(chǎn)業(yè)園等新平臺。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，被確認為中國藥都、國家新型工業(yè)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地;金屬家具產(chǎn)業(yè)榮獲中國家具先進產(chǎn)業(yè)集群獎;鹽化工基地確認為中國鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。鹽化工產(chǎn)業(yè)入選全省60個重點產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選全省20個示范產(chǎn)業(yè)集群，重點產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量居全省首位。2015年，四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入363.3億元，是2010年的近三倍。全市納稅超千萬元企業(yè)發(fā)展到19家，超百萬元131家，四特酒公司成為宜春市首家稅收超十億元企業(yè)，仁和集團上繳稅收突破3億元，2家企業(yè)入選全省民營企業(yè)前20強，3家企業(yè)入選全省制造業(yè)100強，13家企業(yè)獲評“江西老字號”，“樟樹制造”向“樟樹智造”轉(zhuǎn)型升級進展順利。
農(nóng)業(yè)打造示范區(qū)。高標準啟動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，園區(qū)供電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，智能溫控大棚建成使用，總投資25.4億元的枳殼、藍莓、高檔花卉、果園谷等入園項目有序推進，示范作用初顯。全市中藥材、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)加快培育;新型經(jīng)營主體不斷壯大，擁有市級以上龍頭企業(yè)57家、農(nóng)民合作社541家、家庭農(nóng)場140家、“三品一標”117個，榮獲全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣市稱號。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，產(chǎn)量穩(wěn)定在58萬噸，基層國有糧食企業(yè)“退城進郊”工作連續(xù)兩年獲宜春先進，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣市。
服務業(yè)打造新引擎。中國古海、閣皂山兩大景區(qū)相繼建成接游，并成功獲評國家4A級旅游景區(qū)，全市旅游形象首次在央視展現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)入選全省35個旅游重點產(chǎn)業(yè)集群。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，電商創(chuàng)業(yè)基地、云健康、中國藥都電商谷等電商項目建成運營，福城醫(yī)藥園評為全省電商示范基地，五洲醫(yī)藥評為“全國智慧物流示范企業(yè)”“全省電商示范企業(yè)”，全市電商年交易額突破120億元。全力推進中國物流水運口岸作業(yè)區(qū)、華正道物流等項目建設(shè)，樟樹—福建江陰港貨運班列正式發(fā)車，初步構(gòu)建起鐵路、公路、水運三位一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。2015年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值101.1億元，是“十一五”末的2.3倍。
(二)活力后勁在改革創(chuàng)新中全面增強
改革釋放新動能。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼推出了一大批有力度、有質(zhì)量的改革，先后獲、省級試點改革13項。不斷深化行政審批制度改革，“三單一網(wǎng)”建設(shè)完成權(quán)力清單、責任清單編制，全面取消非行政許可審批類別，行政權(quán)力事項精簡整合率達50%。大力推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，配套推進戶籍制度、成本分擔、投融資體制等改革，開創(chuàng)全省縣市先例。農(nóng)村綜合改革在全省率先破題，完成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”五權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)開展抵押貸款。
項目聚集新勢能。以大項目帶動大發(fā)展，圍繞醫(yī)藥、金屬家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，接連開展招大引強攻堅年、項目建設(shè)大會戰(zhàn)等活動，五年共簽約億元以上項目115個，其中5億元以上項目12個，10億元以上項目14個。四特科技工業(yè)城、仁和“863”二期、宏宇能源等一批體量大、科技含量高、支撐作用明顯的項目相繼落戶開工、建成投產(chǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園、藥都醫(yī)藥物流園、金屬家具產(chǎn)業(yè)園已累計落戶項目96個，驅(qū)動作用日益凸顯。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)新潛能。大力推動科技創(chuàng)新，到2015年建有國家工程技術(shù)中心(下屬實驗室)2個、國家集成技術(shù)創(chuàng)新平臺1個、院士工作站1個，省級企業(yè)技術(shù)中心8家、省級工程技術(shù)研究中心5家;擁有國家創(chuàng)新型試點企業(yè)1家、國家高新技術(shù)企業(yè)23家。擁有中國馳名商標13件、中國產(chǎn)品3個、省商標111件，總量列全省第一、全國第31位。全市人才隊伍建設(shè)不斷加強，有各類專業(yè)技術(shù)人才10200余人，人才結(jié)構(gòu)更趨合理。大力推進創(chuàng)業(yè)孵化，促進工商注冊便利化，積極打造醫(yī)藥、金屬家具、電商等一批有“磁場效應”的創(chuàng)業(yè)基地，五年新增私營企業(yè)3363戶、個體工商戶8747戶;大力推進投融資機制創(chuàng)新,采用市場化運作模式開展企業(yè)應急倒貸工作，累計倒貸232筆，合計24.2億元，倒貸金額居全省前列、宜春首位。
(三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中煥然一新
城市建管大提升。五年來，城市建成區(qū)面積增加到26.1平方公里，中心城區(qū)人口達到25.01萬，城鎮(zhèn)化率提高到52.3%。四特大橋、鹽城大道、跨滬昆鐵路及薛溪互通立交建成通車，啟動并推進了藥都大橋及經(jīng)樓高速連接線建設(shè)，城市交通網(wǎng)絡更加暢通。濱江新城建設(shè)全面啟動，經(jīng)過幾年大投入、拉框架、打基礎(chǔ)，九條路網(wǎng)、濱江大道、龍溪大道、洋湖路等路網(wǎng)工程基本完工，三館合一、四校合一、龍溪河濕地公園等配套項目全力推進。老城區(qū)啟動實施棚改項目39個，建成或在建棚改安置住房13983套，同步實施老城區(qū)道路改造、管網(wǎng)改造、亮化綠化等工程，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。強化城市管理，整合力量組建城市管理行政執(zhí)法局，成為全省率先開展相對集中行政處罰權(quán)的縣市，開展“臟亂差堵”專項整治，城市面貌顯著改觀。
鎮(zhèn)村建設(shè)大提速。高標準建設(shè)了閣山、張家山兩個宜春重點鎮(zhèn)及永泰、洋湖兩個市級鎮(zhèn)村聯(lián)動點，閣山鎮(zhèn)村聯(lián)動打造宜春樣板，臨江建制鎮(zhèn)示范試點加快建設(shè)。五年改路577公里，新(改)建農(nóng)村公路橋梁21座，完成新村點建設(shè)448個，高標準推進5個中心村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)工作一直居省、宜春市先進行列。實施水利項目108個，新增和改善灌溉面積19萬畝，完成病險水庫除險加固116座，高標準整治農(nóng)田33.2萬畝。強力推進農(nóng)村飲水安全工程，解決16.17萬人飲水安全問題。
生態(tài)環(huán)境大改善。開展環(huán)保綜合整治，鐵腕推進工業(yè)污染治理，完善鹽化基地污水處理廠、在線監(jiān)控系統(tǒng)、城北經(jīng)開區(qū)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，全面完成“十二五”減排任務。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，構(gòu)建起覆蓋全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3個場，269個村(居)委的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系;出臺并嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，累計關(guān)停拆除生豬養(yǎng)殖場2380戶、67.9萬平方米，洲上鄉(xiāng)全域?qū)嵭猩i禁養(yǎng)。全面實施“河長制”，境內(nèi)所有江河、山塘水庫全部納入監(jiān)管，加大草溪河治理力度，完成城區(qū)段管網(wǎng)改造、河底清淤等工程，實施生態(tài)修復，從治標轉(zhuǎn)向治本，水質(zhì)得到有效改善。大力實施天然林保護、退耕還林和生態(tài)環(huán)境修復工程，完成造林綠化9.18萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，被評為省級園林城市和省級森林城市。
(四)發(fā)展紅利在共建共享中充分釋放
民生福祉全面增進。五年來，市財政用于民生領(lǐng)域的資金達145億元，年均增長21.7%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38208人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力56016人，幫助656名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保險和救助體系不斷健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等覆蓋面持續(xù)擴大，新農(nóng)合參合率連續(xù)六年居全省前列。大力開展脫貧攻堅，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底保障等方式，貧困人口減少2.58萬人，貧困發(fā)生率下降12個百分點。對13個老舊小區(qū)進行配套基礎(chǔ)設(shè)施改造，建設(shè)保障性住房17353套，改造農(nóng)村危舊房2090戶。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入14.3億元用于校建工程，新建的濱江中學、第二幼兒園、職業(yè)技術(shù)學校開學招生，順利通過全省教育工作督導評估和縣域義務教育均衡發(fā)展國家督導驗收。大力推進衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完善，完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和44所村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，市急救中心、閣山衛(wèi)生院投入使用，中醫(yī)院整體搬遷項目有序推進，中藥材炮制技藝入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。吳城遺址、筑衛(wèi)城遺址列入國家《大遺址保護“十二五”專項規(guī)劃》，遺址本體保護工程全面啟動。先后榮獲中國歌詞之鄉(xiāng)、江西十大文化古縣等稱號。全民健身活動廣泛開展，健身場地健身器材遍布城鄉(xiāng)，競技體育加快發(fā)展，青少年參加省、宜春市大賽屢獲大獎。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷健全，切實保障了群眾飲食用藥安全。人口計生工作連續(xù)五年評為全省先進縣市。
社會局面和諧穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責任制，狠抓危化、交通、消防、建筑等領(lǐng)域安全隱患排查，評為省、宜春市安全生產(chǎn)工作先進縣市和“十二五”期間全省安全生產(chǎn)先進縣市。應急管理體系進一步完善，評為全省綜合性應急救援工作先進縣市。深入開展“四進四聯(lián)”“組組聽說事，戶戶進干部”等活動，全力化解信訪突出問題，連續(xù)五年評為全省“三無”縣市。深入推進平安樟樹建設(shè)，創(chuàng)新社會治理網(wǎng)格化管理，完善“三網(wǎng)”體系建設(shè)，開展緝槍治爆、打擊盜搶騙、整治黃賭毒等專項行動，連續(xù)十一年評為全省“平安縣市”。
(五)自身建設(shè)在法治軌道上不斷進步
高效行政。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，推進作風建設(shè)常態(tài)化。推行網(wǎng)上辦公、并聯(lián)審批、電子政務等便民新舉措，建立優(yōu)化四大類14個并聯(lián)審批流程，行政效能進一步提升，五年累計辦結(jié)審批事項16萬件。加強政務公開和政府信息公開，健全完善政府工作運行機制，推進公共權(quán)力公開透明運行。
廉潔從政。認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，織密制度的籠子，完善反腐敗懲防體系。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放的公共資源交易市場，進一步規(guī)范招投標交易行為，大力開展領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程項目專項治理，鏟除“權(quán)力尋租”空間。嚴控“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。
依法施政。深入推進法治樟樹建設(shè)，建立完善重大行政決策聽證辦法、重大事項風險評估等體制機制，基本實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，自覺依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來累計辦理人大代表建議351件，政協(xié)委員提案796件，辦結(jié)率達100%。與此同時，民兵預備役、雙擁共建工作，婦女兒童、老齡事業(yè)有了新成績，人事、編制、統(tǒng)計、物價、檔案、人防、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災減災等方面工作都取得了新進步。
各位代表，五年的艱辛，五年的汗水，樟樹邁上了新臺階，站在了新起點。五年來的巨大發(fā)展和進步，是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒?、省、宜春市決策部署的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市廣大干群齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向一直關(guān)心關(guān)注樟樹改革發(fā)展的離退休老干部、老同志，向駐樟單位、駐樟部隊和社會各界人士，向所有支持、參與樟樹發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年來的成就，為今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ);五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富。回顧五年的發(fā)展歷程，我們更加深刻體會到:
必須把推動發(fā)展作為第一要務。五年來，我們始終堅持一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，旅游、電子商務加快培育，重大項目、重點工程持續(xù)發(fā)力，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，綠色環(huán)保深入人心，實現(xiàn)了在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。
必須把改革創(chuàng)新作為第一動力。面對體制束縛和瓶頸制約，我們敢探“盲區(qū)”，勇闖“險灘”，積極探索，大膽革新，著力推進了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、農(nóng)村綜合改革等系列工作，大力實施科技創(chuàng)新，鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)，改革和創(chuàng)新日益成為我們動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。
必須把以人為本作為第一追求。五年來，我們體民心、察民情、順民意，竭力為群眾辦好事、做實事、解難事，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上真抓實干，以實實在在的惠民利民舉措，贏得了群眾的信任與支持。
必須把和諧穩(wěn)定作為第一保障。社會和諧穩(wěn)定，是發(fā)展之需、群眾之愿、守土之責。五年來，我們正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，大力落實安全生產(chǎn)責任制，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極做好新形勢下的群眾工作，為樟樹跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
必須把攻堅克難作為第一擔當。五年來，我們在市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想，改進作風，堅持迎難而上、善作善成，先后開展了濱江新城建設(shè)、棚戶區(qū)改造、三輪車取締、環(huán)保綜合整治等系列攻堅戰(zhàn)，凝聚起全市上下團結(jié)奮進、攻堅克難的強大氣場。
在肯定過去五年發(fā)展成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力還有不足;土地、資金、人才等瓶頸制約仍然存在，生態(tài)文明建設(shè)任務依然繁重;城市品質(zhì)功能有待提升，民生短板還需補齊，政府效能還要持續(xù)提高，等等。對此，我們將高度重視，不回避，不懈怠，以更加積極主動的姿態(tài)、舍我其誰的擔當，采取有力措施，切實予以解決。
二、展望未來五年，宏偉藍圖催人奮進
潮平兩岸闊，風正一帆懸。今后五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、擴大開放的攻堅期，是新常態(tài)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展升級的關(guān)鍵期，同時更是我們應有作為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。進入“十三五”，長江經(jīng)濟帶與生態(tài)文明試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略協(xié)同推進，贛西轉(zhuǎn)型發(fā)展與南昌大都市區(qū)等省級戰(zhàn)略同步實施，宜春正全力打造“豐樟高”循環(huán)區(qū)，特別是我省明確提出中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，作為“中國藥都”的樟樹迎來了前所未有的發(fā)展機遇，多重利好共同釋放;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強力推進，五大發(fā)展理念深入人心，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓄積的強大能量將為我們帶來充沛的動力與活力。更重要的是，我們有“十二五”打下的良好基礎(chǔ)，有扎實的產(chǎn)業(yè)根基、活躍的民營經(jīng)濟、良好的發(fā)展環(huán)境，今天的樟樹，已進入蓄勢待發(fā)、乘勢而上的新階段。樟樹有條件也有基礎(chǔ)，在搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇中發(fā)展得更好，在落實省、宜春市的決策部署中更進一步，在區(qū)域合作和競爭中實現(xiàn)新的歷史性跨越。我們堅信，只要我們以積極的姿態(tài)主動適應引領(lǐng)新常態(tài)，用足、用活、用好上級加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列政策，借勢而上、聚力攻堅，就一定能夠把樟樹的建設(shè)和發(fā)展推上新的更高水平!
根據(jù)市第七次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的xx大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話精神以及對江西工作提出的新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展理念”，圍繞沖刺全國百強、率先全面小康，以發(fā)展升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等各項工作，奮力實現(xiàn)“一率先、兩沖刺、三突破”目標，建設(shè)富強宜居和諧的美麗幸福新樟樹。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值年均增長8.8%，力爭到“十三五”期末突破400億元;財政收入年均增長10%，沖刺100億元;500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長12.6%，沖刺400億元;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長11%，沖刺1000億元;社會消費品零售總額年均增長11%，達110億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9.5%、10%，突破4萬元和2萬元。
這些目標的確定，既做到了與國家和省、宜春市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的銜接，又兼顧了樟樹市情實際和特色優(yōu)勢，綜合考慮了全市經(jīng)濟增長的潛力、發(fā)展的慣性、內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境。應該說，目標的設(shè)定，既鼓舞人心，又切實可行。為做好未來五年工作，實現(xiàn)上述目標，我們將努力做到四個堅持：一是堅持總量與質(zhì)量統(tǒng)一。把樟樹的工作放在更大格局中去審視和謀劃，圍繞進入全國百強、率先在全省全面建成小康目標，把保持中高速增長作為長期任務，把推動中高端發(fā)展作為努力方向，向更深層面、更廣領(lǐng)域加速推進。深入實施產(chǎn)業(yè)升級，強力推進項目建設(shè)，持續(xù)做大總量，做優(yōu)增量，提升質(zhì)量，著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，爭作發(fā)展升級的排頭兵，全面小康的先行者。二是堅持揚優(yōu)勢與補短板結(jié)合。做到兩手抓，打好組合拳,把長板做優(yōu)做強,把短板補齊補全。切實發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、規(guī)模企業(yè)多、人文底蘊深、干群素質(zhì)高等優(yōu)勢，精益求精把亮點做亮、特色做特;堅持問題導向，正視城市建管、公共服務等方面存在的短板，科學分析、持續(xù)發(fā)力，盡大可能把既有的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭發(fā)展的強大勝勢，把現(xiàn)實存在的薄弱點變?yōu)楹髞砭由系陌l(fā)力點、轉(zhuǎn)折點。三是堅持守住底線與維護公平并重。順應群眾過上美好生活的新期待，守住安全環(huán)保底線，強化責任落實，加強排查監(jiān)管，推進重點領(lǐng)域整治，竭力讓樟樹的天更藍、水更清、地更綠、人民更安康。以維護社會公平、改善民生福祉為出發(fā)點和落腳點，集中力量解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的問題，真正讓全市群眾共享發(fā)展的紅利，共享與時代一同進步的喜悅。四是堅持實干與創(chuàng)新互促。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的各項中心任務、重點工作，堅持不懈、一抓到底，敢于直面問題，善于攻堅克難，切實做到思想求實、工作踏實、作風扎實。同時，在新常態(tài)下，時刻保持危機感和緊迫感，大力提倡改革創(chuàng)新的精神，不斷加強制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以非凡之舉、非常之力推動非常發(fā)展。
各位代表，美麗幸福新樟樹的藍圖已經(jīng)展開，全市人民對此滿懷期盼。我們要建設(shè)的新樟樹，是順應發(fā)展規(guī)律、符合時代要求、點亮人民希望的新樟樹，是經(jīng)濟富強、生態(tài)宜居、社會和諧的新樟樹。我們堅信，只要按照市第七次黨代會明確的戰(zhàn)略部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，心存夢想，真抓實干，善于攻堅，敢于擔當，這個美好藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個更具實力、更富活力、更有魅力的美麗幸福新樟樹必將呈現(xiàn)在我們面前!
三、站在新的起點，乘勢而上再創(chuàng)輝煌
目標承載使命，任務考驗擔當。今后五年，我們將全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以更大的決心、更足的干勁，重點抓好以下幾方面工作：
(一)致力創(chuàng)新發(fā)展，打造轉(zhuǎn)型升級新高地
加速工業(yè)集群化。全面對接“中國制造2025”，強化創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞醫(yī)藥、食品、金屬家具、鹽化工等產(chǎn)業(yè)，搭建重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等各類研發(fā)平臺，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群式發(fā)展，著力提升“藥、酒、鹽、金”的行業(yè)競爭力和影響力。做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“江西中醫(yī)藥強省試驗區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)展先行區(qū)、中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化傳承展示區(qū)、中醫(yī)藥發(fā)展樟樹樣板”，實施“千年藥都”振興工程，加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園、藥都醫(yī)藥物流園等平臺建設(shè)，大力發(fā)展生物制藥、大健康等新業(yè)態(tài);創(chuàng)新樟交會辦會模式，推動中醫(yī)藥“走出去”，打造中國乃至世界中醫(yī)藥行業(yè)信息流、資金流、人才流、技術(shù)流等交流交易和提供系統(tǒng)服務的大平臺，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，力爭2020年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入突破1000億元。做強食品產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，鼓勵四特酒公司積極創(chuàng)建特香型酒工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心和質(zhì)量檢測中心，加快春絲面條、康怡冷飲等品牌發(fā)展，提升產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率。做精鹽化產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保要求為剛性約束，支持企業(yè)通過兼并重組、改進工藝、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，實現(xiàn)優(yōu)化升級;嚴把入口，堅決杜絕高污染、高風險項目入園，逐步淘汰低端技術(shù)和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化方向發(fā)展。做優(yōu)金屬家具產(chǎn)業(yè)，將金屬家具產(chǎn)業(yè)園打造成高標準示范園區(qū)，鼓勵全行業(yè)通過科技創(chuàng)新增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，力爭“十三五”末產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入突破300億元。
加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈理念，大力發(fā)展中藥材、油茶、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”設(shè)施完善、功能提升、項目提速，爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快雙金園藝場百草園、百果園、百花園建設(shè)，大力發(fā)展種子種苗、旅游觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導土地有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，力爭到2020年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達70家、農(nóng)民合作社640家、家庭農(nóng)場220家。抓好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)“三品一標”達200個，綠色食品種植面積達10.5萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積達1.2萬畝。培育發(fā)展農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資等社會化服務組織，加快構(gòu)建專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
加速服務業(yè)規(guī)模化。持續(xù)推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升中國古海、閣皂山景區(qū)的品質(zhì)和層次，加快推進丁仙湖度假區(qū)、吳城遺址公園、筑衛(wèi)城遺址保護與利用等項目建設(shè)，打造涵蓋工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、遺址公園類的旅游景區(qū)群，力爭未來5年新增4A級旅游景區(qū)2個、4A級鄉(xiāng)村旅游景點3個。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”計劃、“農(nóng)村電商”計劃，推動電子商務在更廣范圍應用，引進知名電商企業(yè)10家，電子商務年交易額突破200億元。大力發(fā)展物流信息平臺、倉儲服務、第三方物流等業(yè)態(tài)和模式，推動現(xiàn)代物流由物流行業(yè)向行業(yè)物流轉(zhuǎn)變。優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，發(fā)展文化、教育、養(yǎng)老、健康、體育等生活性服務業(yè)。推進金融創(chuàng)新，提升金融服務實體經(jīng)濟水平，力爭到2020年，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款余額達330億元，在“主板”“新三板”等多層次資本市場掛牌上市企業(yè)達20家。
(二)致力協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新標桿
加快城市擴容提質(zhì)。堅持“西擴、東調(diào)、南優(yōu)、北進”的城市發(fā)展方向，加強城市規(guī)劃工作，加快“一江兩岸”進程，不斷完善城市布局。服務推進昌吉贛高鐵、東昌高速建設(shè)，跟蹤對接樟樹至靖安高速公路項目，啟動清宜公路、105國道一級公路改造，推動藥都大橋及經(jīng)樓高速連接線建成通車，加快經(jīng)樓高速公路連接線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推進中國物流水運口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，啟動河西港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建大交通、大聯(lián)通的發(fā)展格局。高品質(zhì)建設(shè)濱江新城，推進龍溪河濕地公園、商會大廈、體育場館等配套設(shè)施建設(shè)，逐步引入一批高質(zhì)量的商業(yè)、人居、賓招、醫(yī)療項目落地，打造人氣旺盛的活力新城、魅力新城。逐步推動舊城改造，加速三皇宮歷史文化街區(qū)、商品大世界棚改建設(shè)，改造提升老城區(qū)道路、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，加快城市污水處理廠擴建。
提升城市管理水平。啟動“衛(wèi)生城市”創(chuàng)建，按照分級負責、分工協(xié)作、分片管理、分類考核的原則，推動城市管理向精細化轉(zhuǎn)變;強化城市綜合整治，加大對亂堆亂放、亂貼亂畫、亂拉亂掛的整治力度，在揚塵污染、余土灑漏、垃圾處理等方面長效發(fā)力;加強市政設(shè)施改造和維護，持續(xù)推進城市美化、綠化、亮化、凈化。整合城市管理資源，積極探索和推行市場化運作模式，引導社會力量參與小區(qū)物業(yè)、公共停車、城市公共自行車等方面的建設(shè)和管理。推進“智慧城市”創(chuàng)建，探索“海綿城市”建設(shè)，推動城市功能完善、品位提升。
豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。全力推進臨江建制鎮(zhèn)示范試點建設(shè)，實施“整潔美麗、和諧宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)行動，力爭五年內(nèi)建成中心村30個以上，2020年前將全市農(nóng)村“掃一遍”，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋。加快農(nóng)村水利、高標準農(nóng)田建設(shè)，重點推進贛西堤防工程、小(二)型病險水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步推動城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施共建共享，到2020年新(改)建農(nóng)村公路400公里，完成危橋改造42座，實現(xiàn)所有具備條件的建制村開通客運班線;新、擴建110千伏變電站5座、110千伏線路8條。
(三)致力綠色發(fā)展，爭創(chuàng)生態(tài)宜居新樣板
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設(shè)，全力推進鹽化基地熱電聯(lián)產(chǎn)、中藥材循環(huán)綜合利用等重點支撐項目，堅持從生產(chǎn)生活兩頭入手，治理與保護同步進行，積極構(gòu)建“循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型城鎮(zhèn)、循環(huán)型生態(tài)、循環(huán)型低碳生活”六大體系，形成濃厚的循環(huán)文化氛圍，建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，確保達到創(chuàng)建目標,讓綠色成為美麗幸福新樟樹的底色。
強化環(huán)保治理。持續(xù)推進工業(yè)污染整治，嚴格環(huán)境準入，強化源頭管控。推行環(huán)境污染第三方治理模式，不斷完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，突出抓好鹽化基地污水處理廠提標改造、城北經(jīng)開區(qū)污水處理廠管網(wǎng)完善、藥都醫(yī)藥物流園和金屬家具產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)。繼續(xù)按照“一企一策”方案開展企業(yè)環(huán)保整治，實行企業(yè)排污總量與達標排放雙控制。開展PM2.5監(jiān)測，加強大氣污染防治。持續(xù)推進重點流域治理，嚴格落實“河長制”，加快建立健全水質(zhì)倒查、污染源追溯和聯(lián)合執(zhí)法等體制機制，加大對草溪河、肖江等重點流域的綜合整治力度，確保治理見效、管理長效。持續(xù)推進農(nóng)村面源污染治理，全面落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，強化農(nóng)村清潔工程制度體系建設(shè)，抓好垃圾源頭分類和終端無害化處理。
打造宜居環(huán)境。全面融入生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，完善閣山、店下等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護措施，強化贛江水源涵養(yǎng)，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)(村)創(chuàng)建，筑牢生態(tài)安全屏障。實行嚴格的耕地、林地、水資源保護管理制度，劃定并落實生態(tài)紅線管控，加強基本農(nóng)田保護，開展低產(chǎn)低效林改造，推進重點集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和營運，到“十三五”期末，全市耕地保有量不少于6.02萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在32.6%以上，城市建成區(qū)綠地率達43%。
(四)致力開放發(fā)展，爭做改革先行新典范
加快改革步伐。全力推進國家新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等、省級重大改革試點，力求探出新路，改出成效。深化簡政放權(quán)系列改革，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快“三單一網(wǎng)”建設(shè)，形成分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化要素配置，促使市場更有序有效，企業(yè)更有活力。配套實施財稅、金融體制改革，創(chuàng)新完善投融資機制，設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、金屬家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力推行PPP模式，撬動引導更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資。深化教育、戶籍、醫(yī)療改革，讓改革成果更多惠及廣大群眾。
拓展開放空間。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，積極參與長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等國家、省重大戰(zhàn)略分工合作，加速融入南昌大都市區(qū)，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。積極創(chuàng)建口岸作業(yè)區(qū)等開放平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等獨特優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開展對外合作，開拓境內(nèi)外市場，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的開放度和外向度，力爭“十三五”期間外貿(mào)出口累計創(chuàng)匯10億美元。
匯聚項目能量。樹立全要素招商引資理念，圍繞醫(yī)藥、金屬家具等支柱產(chǎn)業(yè)，堅持引資、引智、引技并重，優(yōu)先引進央企國企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)及高附加值、高科技項目，力爭在招大商、引大資、支撐大發(fā)展上有新突破。完善重大項目推進服務機制，*融資、用地、用工等要素瓶頸，營造良好發(fā)展環(huán)境。重點推進金虎科技產(chǎn)業(yè)園、正宏生物制劑等重大項目建設(shè)，著力培育新的增長點。發(fā)揮重大項目帶動作用，力爭五年內(nèi)引進億元以上項目超100個，引進境外資金4.5億美元，引進國內(nèi)市外資金400億元。
(五)致力共享發(fā)展，建設(shè)和諧幸福新家園
全力打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，加大財政、金融扶貧力度，動員社會參與，創(chuàng)造良好氛圍，做到“六個精準”，實施“五個一批”，確保每年減少貧困人口5300人以上，至2018年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，以鄉(xiāng)村為單元的區(qū)域性貧困現(xiàn)象徹底消除;至2020年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房”目標，確保我市貧困人口在小康路上不落伍、不掉隊。
全力提升社會保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)制度上的平等和管理資源上的共享。探索建立多層次養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，五年內(nèi)建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心180個。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保水平，保障孤兒、殘疾人等特殊困難群體的基本生活需求。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)的推動作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等新型孵化模式，扎實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，五年內(nèi)培訓2.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.4萬人。建立市場配置和政府保障相結(jié)合、租售并舉的多層次住房供應體系，完成棚戶區(qū)改造任務7200套以上。
全力推進社會事業(yè)發(fā)展。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和工程技術(shù)人才為重點，積極引進高層次人才和緊缺人才，突出高、精、尖人才隊伍建設(shè);加強人才的繼續(xù)教育工作，積極探索為非公有制企業(yè)人才隊伍服務的新路子，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及學前和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，積極開辦中醫(yī)特色診療?？茖W校。優(yōu)化教育網(wǎng)點布局，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強中小學校園建設(shè)，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。強化公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，深入推進縣級公立醫(yī)院改革，加快中醫(yī)院、三醫(yī)院等項目建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固全國中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，促進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。扎實推進公共文化體系建設(shè)，加快廣播影視事業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能，積極開展全民健身活動，做好大遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)古村落保護。進一步健全食品藥品監(jiān)管體系，全面落實二孩政策，完善計劃生育服務管理，統(tǒng)籌推進婦女兒童、老齡等各項事業(yè)發(fā)展。
全力維護安全穩(wěn)定大局。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)日常檢查和監(jiān)督，提高安全管理水平和救援能力，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決杜絕重大以上事故。提升公共應急能力，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全氣象災害防御體系，抓好洪澇、干旱及地質(zhì)災害等防災減災救災工作。加強民兵預備役力量建設(shè)，積極推進軍民融合向深度廣度發(fā)展。創(chuàng)新社會治理，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動機制，做好矛盾糾紛排查化解。暢通信訪訴求通道，健全信訪聯(lián)席會議制度，推動訴訪分離，繼續(xù)實行包案制度，化解信訪積案。大力推進“天網(wǎng)工程”“地網(wǎng)工程”及“三網(wǎng)”體系建設(shè)，加強突出治安問題排查整治，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪行為，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，發(fā)展新形勢、人民新期待，對政府工作提出了更高的要求。我們將創(chuàng)新工作理念，提升執(zhí)政能力，不斷加強政府自身建設(shè)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
建設(shè)法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺運用法治思維和方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。完善依法行政制度體系，全面建立政府法律顧問制度，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機制。自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，高質(zhì)量做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等信息公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
建設(shè)效能政府。持敬民之心，行簡政之道。始終堅持服務是第一職責，加快建立快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務服務模式，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)審批流程精簡再造，不斷提高行政效能和服務水平。重任千鈞惟擔當，說了的就算，定了的就干，以雷厲風行、務實創(chuàng)新的作風，推動各項決策部署落地生根，把發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
建設(shè)廉潔政府。始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守“八項規(guī)定”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約監(jiān)督，用制度管權(quán)管事管人。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，實行預算公開透明。強化對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)察和審計，用嚴的制度和鐵的紀律打造清正廉潔的政治生態(tài)，讓政府權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，樟樹走過了拼搏發(fā)展的五年，當前又站在了全新的發(fā)展起點上，重塑輝煌，再鑄偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在上級黨委、政府和中共樟樹市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，進一步真抓快干，克難攻堅，為沖刺全國百強、率先全面小康，建設(shè)富強宜居和諧的美麗幸福新樟樹而努力奮斗!