為了進(jìn)一步促進(jìn)我市簡政放權(quán)工作，推動政府轉(zhuǎn)變職能， 6月至7月上旬，在主席、各位副主席帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會牽頭，各委處參加，以常委為主體，組成六個調(diào)研小組，深入到十一個縣(市、區(qū))及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)、華管委，重點圍繞深化行政審批改革進(jìn)行了調(diào)研。先后有240多人(次)委員參加了調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷3000余份，召開市政協(xié)委員、工商企業(yè)界代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門負(fù)責(zé)人三個層面座談會36場次，中心城市建設(shè)管理專題協(xié)商會3次，現(xiàn)場視察便民服務(wù)大廳和窗口單位24個，走訪群眾200人次，深入了解了我市行政審批改革的現(xiàn)狀，聽取了基層干部和各界群眾對進(jìn)一步做好簡政放權(quán)工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
總體評價
從調(diào)研情況看，廣大干部和各界群眾對我市簡政放權(quán)工作給予了較高的評價，普遍認(rèn)為，我市深化行政審批改革，符合中央關(guān)于全面深化改革的決定精神，緊貼我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，整體推進(jìn)順利，成效初步顯現(xiàn)。呈現(xiàn)出五個方面的特點：一是起步早。我市從2012年5月起就把簡政放權(quán)工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，整體簡政放權(quán)工作走在全省乃至全國前列。二是推行快。先后三輪五次累計下放、取消、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限1079項，其中下放審批事項885項，取消審批事項145項，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能49項。三是覆蓋廣。下放權(quán)限涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、工商登記、環(huán)境保障、民生事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。四是力度大。通過媒體公布了市級部門的權(quán)力清單、審批事項辦理流程和辦理時限。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)政府都建立了一廳式辦公服務(wù)中心。五是反響好。社會各界普遍認(rèn)為行政審批改革減少了辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了辦事流程，節(jié)約了辦事成本，給群眾帶來了實實在在的便利。如，市交警支隊簡化交通違法處理程序后，一年就可為群眾節(jié)省辦事成本1000多萬元。一些“權(quán)力清單”和事項流程公布后，政府部門的辦事效率有了較大提升。從3000多份調(diào)查問卷匯總看，群眾對社會民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的24個事項滿意率達(dá)到86%以上，對進(jìn)一步深化簡政放權(quán)工作充滿期待。
存在問題
總體來說，我市簡政放權(quán)工作成效明顯，但仍然存在不少問題。
一、權(quán)限下放不徹底。一是一些權(quán)限存在“空放”、說放未放的情況。
合陽縣反映，市上說放未放的權(quán)限達(dá)99項。市級下放的權(quán)限看起來數(shù)量很多，但實際上有些事權(quán)，在下放之前審批權(quán)限就在縣上。如，計生局一孩準(zhǔn)生證的辦理、民政局城鄉(xiāng)低保審核、國土局下放的23項事權(quán)等。二是有些權(quán)限下放不夠徹底。一些事項縣級有申報權(quán)，沒有審批權(quán)，一些事項縣級有審批權(quán)，但仍須市上審查備案，沒有真正達(dá)到提高辦事效率的目的。如，戶口補(bǔ)錄業(yè)務(wù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查審報等。三是有些權(quán)限在下放過程中，存在沖突情況。如，教育系統(tǒng)共下放事權(quán)20項，但市教育局又發(fā)文明確其中三項(民辦高校非學(xué)歷高等教育的申報，民辦學(xué)校設(shè)置專業(yè)備案的申報，幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)教師資格證的申請、認(rèn)定、補(bǔ)發(fā)、注銷)不予下放。四是部分權(quán)限存在收放反復(fù)的現(xiàn)象。如，出租車從業(yè)資格證審批權(quán)限下放后又收了上去，給群眾造成了許多誤解。五是部分下放事項權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。部分干部群眾反映，下放的事項中，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，市上要求多，部門實質(zhì)性放權(quán)少，責(zé)任大的放的多，權(quán)利大的放的少，有“人在大廳，章子在局里”的現(xiàn)象。如，危險化學(xué)品經(jīng)營許可事項，市上只是把民營企業(yè)的許可權(quán)限下放，而把大型國有企業(yè)保留，也就是把容易出問題的事項下放到縣級，使基層的責(zé)任和壓力更大。這一情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)更為突出。
二、承接運行困擾多。一是宣傳認(rèn)識不到位。
從調(diào)查問卷可以看出，社會各界群眾對市上簡政放權(quán)工作普遍給予贊譽(yù)，但是對下放的審批事項和工作流程并不十分清楚。部分縣市和部門領(lǐng)導(dǎo)對簡政放權(quán)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作推行不力，有的干部甚至認(rèn)為“放權(quán)只是放沒油水的權(quán)”。二是承接準(zhǔn)備不充分。一些權(quán)限下放后，市縣部門缺乏必要的硬件設(shè)施，存在無法承接轉(zhuǎn)移的問題。如公安、民政等部門的有關(guān)業(yè)務(wù)，受網(wǎng)絡(luò)、平臺等硬件的影響，存在不能及時辦理的現(xiàn)象。一些權(quán)限因為專業(yè)性較強(qiáng)，縣級部門缺乏專業(yè)人才，對有關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)吃不透，把握不準(zhǔn)，難以操作。三是承接運行還不成熟。從了解的情況看，十一個縣(市、區(qū))對承接的事項以及具體運行規(guī)則、工作流程、辦理時限還沒有作出制度性、規(guī)范性的安排，存在一定的盲目性和被動性。四是上下銜接不緊密。對于下放的權(quán)限，市級絕大多數(shù)部門沒有以規(guī)范性文件予以明確。市縣之間、縣鄉(xiāng)之間也缺乏必要的銜接，上級部門對下放后的事項運行情況及時指導(dǎo)監(jiān)管不夠，下級部門對新增業(yè)務(wù)的管理處于被動承接的狀態(tài)，致使一些下放事項無法落實。五是部分民生事項仍然存在程序復(fù)雜的情況。問卷顯示，部分民生項目群眾意見較大。有的手續(xù)太復(fù)雜、辦理時間長，如，戶口變更、駕駛證考取等。有的還存在亂收費、操作不透明、信息不公開，如保障性住房審核登記，存在憑關(guān)系、違規(guī)辦理的現(xiàn)象。
三、法律法規(guī)和體制因素制約大。受法律法規(guī)因素制約，一些與群眾密切相關(guān)又方便基層監(jiān)管的事項，市一級難以下放。
這一問題在縣對鎮(zhèn)權(quán)力下放中也同樣存在?，F(xiàn)在公布的保留事項辦事流程，對辦結(jié)時限做了明確限定，大大縮短了辦結(jié)時間，方便了群眾，但某些事項的辦結(jié)時限與法律法規(guī)相違背，加之受技術(shù)、人員力量因素影響，使部分事項無法在規(guī)定時限內(nèi)完成，部門壓力較大。事權(quán)與財權(quán)、人權(quán)不相匹配，權(quán)力與責(zé)任不相對等，是長期困繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要矛盾。在承接過程中，這一矛盾更為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站、八所”的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)屬上級主管部門，而各項工作的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這種體制機(jī)制上的掣肘，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力大，責(zé)任重，許多便民服務(wù)的措施不好落實。
四、市區(qū)兩級矛盾突出。這次調(diào)研中，臨渭區(qū)的部門、街道辦和部分干部群眾對目前市區(qū)兩級的運行機(jī)制意見較大。
部分干部群眾反映，市上部門下放縣級政府的一些權(quán)限，并沒有給臨渭區(qū)。個別干部甚至感覺到臨渭區(qū)政府僅僅是市政府的一個綜合性部門。受體制影響，臨渭區(qū)的公安、規(guī)劃、環(huán)保、土地、工商、稅務(wù)、綜合執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門都是市一級的派出機(jī)構(gòu)，在實際工作中，臨渭區(qū)對這些派出機(jī)構(gòu)無實質(zhì)管理權(quán)，但又承擔(dān)著屬地管理的重大責(zé)任，時常處于尷尬被動境地。這一問題，在中心城市的建設(shè)管理中表現(xiàn)尤為集中。如，臨渭區(qū)承擔(dān)著征地拆遷任務(wù)，但土地出讓收益卻歸市政府，無力承擔(dān)失地農(nóng)民的社會保障問題。臨渭區(qū)負(fù)責(zé)保障房建設(shè)、城中村改造、舊城片區(qū)改造和大部分商品房建設(shè)，但規(guī)劃、土地、建設(shè)的各項手續(xù)審批權(quán)限都在市級部門，導(dǎo)致一些重點工程如老城區(qū)改造進(jìn)展緩慢，先建后批等違規(guī)操作比較普遍。臨渭區(qū)擔(dān)負(fù)著勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)責(zé)任，而資質(zhì)初審權(quán)在市上，權(quán)責(zé)脫節(jié)。另外，在公(廉)租房建設(shè)、城市改造補(bǔ)償和征收、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理等方面的權(quán)限都受到很大的制約，影響工作質(zhì)量和效率。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖和華管委，作為市一級的經(jīng)濟(jì)綜合體，在發(fā)展過程中尤其是在這次簡政放權(quán)中，市委、市政府賦予了“四區(qū)”更多的職能和權(quán)限，但是因為四個區(qū)相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)的行政、執(zhí)法主體，導(dǎo)致一些權(quán)限無法運行，難以落實，特別是一些民生事項，處于“空放”狀態(tài)。如，市民政局給高新區(qū)下放的“出具無婚姻登記記錄證明”和市農(nóng)機(jī)局下放的“拖拉機(jī)號牌核發(fā)”等事項，因沒有承接機(jī)構(gòu)，無法實施管理。
幾點建議
針對目前我市行政審批改革中存在的諸多問題，以及社會各界的呼聲，委員們建議：
一、深入開展宣傳，進(jìn)一步提高干部群眾對簡政放權(quán)工作的知曉率和參與度。
充分利用新聞媒體和各種手段，深入宣傳簡政放權(quán)工作的重大意義，宣傳我市簡政放權(quán)工作的進(jìn)展情況和典型案例，進(jìn)一步公開權(quán)力清單和辦事流程，提高群眾知曉率。各級政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全面深化改革的高度，充分認(rèn)識簡政放權(quán)工作的重要性和緊迫性，結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，切實樹立為基層為群眾服務(wù)的思想，努力推動全市簡政放權(quán)工作深入開展。
二、堅持權(quán)責(zé)對等，切實加大權(quán)限下放力度。
對目前已經(jīng)公布的下放事項，市政府要加大督促協(xié)調(diào)力度，努力解決下放中的不徹底、不到位、空放假放問題，確保下放事項落到實處。在今后的簡政放權(quán)工作中，要按照權(quán)責(zé)對等的原則，既要給責(zé)任，又要給相應(yīng)的權(quán)力，切實解決縣級部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不相稱的問題。同時要防止收放反復(fù)的現(xiàn)象，維護(hù)政府的公信力。對社會呼聲大、事關(guān)人民群眾切身利益的事項，如，惠民卡、戶口信息更改、結(jié)婚證發(fā)放、殘疾證年審、獨生子女以及雙女戶補(bǔ)助的發(fā)放年審、高齡補(bǔ)助領(lǐng)取年審等，要積極創(chuàng)造條件，能放則放，以方便群眾。
三、堅持放管并重，著力推動下放權(quán)限的良性運行。
市縣兩級政府作為下放權(quán)力的主體，對所下放事項要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，既要制定后續(xù)監(jiān)管措施，又要幫助指導(dǎo)做好管理權(quán)限和管理體系的銜接，科學(xué)界定職能職責(zé)，理順管理體制，指導(dǎo)基層政府優(yōu)化辦事程序，簡化辦事流程。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對性地對基層干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事能力和水平，更好地服務(wù)群眾?？h鎮(zhèn)兩級政府作為市級簡政放權(quán)的承接者，要十分重視事項承接的平臺建設(shè)，切實把各項利民政策貫徹好落實好。
四、堅持市區(qū)一體，努力解決中心城市建設(shè)管理中的突出問題。
建議市政府高度重視并研究解決中心城市建設(shè)管理體制問題。要借鑒外地經(jīng)驗，進(jìn)一步科學(xué)界定和明確市區(qū)兩級職責(zé)和權(quán)限。在法律許可范圍內(nèi)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在中心城市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地以及廉租房與公租房建設(shè)、城市改造、物業(yè)管理等方面賦于臨渭區(qū)政府更多的權(quán)限，以更好地調(diào)動臨渭區(qū)和街道辦參與中心城市建設(shè)管理的積極性。
五、創(chuàng)新運行機(jī)制，確?！八膮^(qū)”承接權(quán)限的運行。
針對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華管委相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)行政、執(zhí)法主體的情況，建議以市政府名義，出據(jù)行政執(zhí)法委托書，分別委托臨渭區(qū)、蒲城縣、富平縣、華陰市，按照屬地管理的原則，代行“四區(qū)”社會民生管理權(quán)限。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步深化簡政放權(quán)工作。
要進(jìn)一步調(diào)整充實簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市簡政放權(quán)工作的安排部署、重大問題的專題研究、下放事項的審定發(fā)布和督辦落實。針對法律法規(guī)和體制因素制約的實際問題，建議市政府選擇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生關(guān)系密切的若干部門先行試點，大膽創(chuàng)新，力求點上突破。要認(rèn)真總結(jié)我市食品藥品改革的成功經(jīng)驗，把行政審批改革與政府機(jī)構(gòu)改革、行政事業(yè)單位改革緊密結(jié)合起來，積極探索簡政放權(quán)工作的新途徑、新路子。
總體評價
從調(diào)研情況看，廣大干部和各界群眾對我市簡政放權(quán)工作給予了較高的評價，普遍認(rèn)為，我市深化行政審批改革，符合中央關(guān)于全面深化改革的決定精神，緊貼我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，整體推進(jìn)順利，成效初步顯現(xiàn)。呈現(xiàn)出五個方面的特點：一是起步早。我市從2012年5月起就把簡政放權(quán)工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，整體簡政放權(quán)工作走在全省乃至全國前列。二是推行快。先后三輪五次累計下放、取消、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限1079項，其中下放審批事項885項，取消審批事項145項，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能49項。三是覆蓋廣。下放權(quán)限涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、工商登記、環(huán)境保障、民生事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。四是力度大。通過媒體公布了市級部門的權(quán)力清單、審批事項辦理流程和辦理時限。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)政府都建立了一廳式辦公服務(wù)中心。五是反響好。社會各界普遍認(rèn)為行政審批改革減少了辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了辦事流程，節(jié)約了辦事成本，給群眾帶來了實實在在的便利。如，市交警支隊簡化交通違法處理程序后，一年就可為群眾節(jié)省辦事成本1000多萬元。一些“權(quán)力清單”和事項流程公布后，政府部門的辦事效率有了較大提升。從3000多份調(diào)查問卷匯總看，群眾對社會民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的24個事項滿意率達(dá)到86%以上，對進(jìn)一步深化簡政放權(quán)工作充滿期待。
存在問題
總體來說，我市簡政放權(quán)工作成效明顯，但仍然存在不少問題。
一、權(quán)限下放不徹底。一是一些權(quán)限存在“空放”、說放未放的情況。
合陽縣反映，市上說放未放的權(quán)限達(dá)99項。市級下放的權(quán)限看起來數(shù)量很多，但實際上有些事權(quán)，在下放之前審批權(quán)限就在縣上。如，計生局一孩準(zhǔn)生證的辦理、民政局城鄉(xiāng)低保審核、國土局下放的23項事權(quán)等。二是有些權(quán)限下放不夠徹底。一些事項縣級有申報權(quán)，沒有審批權(quán)，一些事項縣級有審批權(quán)，但仍須市上審查備案，沒有真正達(dá)到提高辦事效率的目的。如，戶口補(bǔ)錄業(yè)務(wù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查審報等。三是有些權(quán)限在下放過程中，存在沖突情況。如，教育系統(tǒng)共下放事權(quán)20項，但市教育局又發(fā)文明確其中三項(民辦高校非學(xué)歷高等教育的申報，民辦學(xué)校設(shè)置專業(yè)備案的申報，幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)教師資格證的申請、認(rèn)定、補(bǔ)發(fā)、注銷)不予下放。四是部分權(quán)限存在收放反復(fù)的現(xiàn)象。如，出租車從業(yè)資格證審批權(quán)限下放后又收了上去，給群眾造成了許多誤解。五是部分下放事項權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。部分干部群眾反映，下放的事項中，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，市上要求多，部門實質(zhì)性放權(quán)少，責(zé)任大的放的多，權(quán)利大的放的少，有“人在大廳，章子在局里”的現(xiàn)象。如，危險化學(xué)品經(jīng)營許可事項，市上只是把民營企業(yè)的許可權(quán)限下放，而把大型國有企業(yè)保留，也就是把容易出問題的事項下放到縣級，使基層的責(zé)任和壓力更大。這一情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)更為突出。
二、承接運行困擾多。一是宣傳認(rèn)識不到位。
從調(diào)查問卷可以看出，社會各界群眾對市上簡政放權(quán)工作普遍給予贊譽(yù)，但是對下放的審批事項和工作流程并不十分清楚。部分縣市和部門領(lǐng)導(dǎo)對簡政放權(quán)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作推行不力，有的干部甚至認(rèn)為“放權(quán)只是放沒油水的權(quán)”。二是承接準(zhǔn)備不充分。一些權(quán)限下放后，市縣部門缺乏必要的硬件設(shè)施，存在無法承接轉(zhuǎn)移的問題。如公安、民政等部門的有關(guān)業(yè)務(wù)，受網(wǎng)絡(luò)、平臺等硬件的影響，存在不能及時辦理的現(xiàn)象。一些權(quán)限因為專業(yè)性較強(qiáng)，縣級部門缺乏專業(yè)人才，對有關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)吃不透，把握不準(zhǔn)，難以操作。三是承接運行還不成熟。從了解的情況看，十一個縣(市、區(qū))對承接的事項以及具體運行規(guī)則、工作流程、辦理時限還沒有作出制度性、規(guī)范性的安排，存在一定的盲目性和被動性。四是上下銜接不緊密。對于下放的權(quán)限，市級絕大多數(shù)部門沒有以規(guī)范性文件予以明確。市縣之間、縣鄉(xiāng)之間也缺乏必要的銜接，上級部門對下放后的事項運行情況及時指導(dǎo)監(jiān)管不夠，下級部門對新增業(yè)務(wù)的管理處于被動承接的狀態(tài)，致使一些下放事項無法落實。五是部分民生事項仍然存在程序復(fù)雜的情況。問卷顯示，部分民生項目群眾意見較大。有的手續(xù)太復(fù)雜、辦理時間長，如，戶口變更、駕駛證考取等。有的還存在亂收費、操作不透明、信息不公開，如保障性住房審核登記，存在憑關(guān)系、違規(guī)辦理的現(xiàn)象。
三、法律法規(guī)和體制因素制約大。受法律法規(guī)因素制約，一些與群眾密切相關(guān)又方便基層監(jiān)管的事項，市一級難以下放。
這一問題在縣對鎮(zhèn)權(quán)力下放中也同樣存在?，F(xiàn)在公布的保留事項辦事流程，對辦結(jié)時限做了明確限定，大大縮短了辦結(jié)時間，方便了群眾，但某些事項的辦結(jié)時限與法律法規(guī)相違背，加之受技術(shù)、人員力量因素影響，使部分事項無法在規(guī)定時限內(nèi)完成，部門壓力較大。事權(quán)與財權(quán)、人權(quán)不相匹配，權(quán)力與責(zé)任不相對等，是長期困繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要矛盾。在承接過程中，這一矛盾更為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站、八所”的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)屬上級主管部門，而各項工作的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這種體制機(jī)制上的掣肘，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力大，責(zé)任重，許多便民服務(wù)的措施不好落實。
四、市區(qū)兩級矛盾突出。這次調(diào)研中，臨渭區(qū)的部門、街道辦和部分干部群眾對目前市區(qū)兩級的運行機(jī)制意見較大。
部分干部群眾反映，市上部門下放縣級政府的一些權(quán)限，并沒有給臨渭區(qū)。個別干部甚至感覺到臨渭區(qū)政府僅僅是市政府的一個綜合性部門。受體制影響，臨渭區(qū)的公安、規(guī)劃、環(huán)保、土地、工商、稅務(wù)、綜合執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門都是市一級的派出機(jī)構(gòu)，在實際工作中，臨渭區(qū)對這些派出機(jī)構(gòu)無實質(zhì)管理權(quán)，但又承擔(dān)著屬地管理的重大責(zé)任，時常處于尷尬被動境地。這一問題，在中心城市的建設(shè)管理中表現(xiàn)尤為集中。如，臨渭區(qū)承擔(dān)著征地拆遷任務(wù)，但土地出讓收益卻歸市政府，無力承擔(dān)失地農(nóng)民的社會保障問題。臨渭區(qū)負(fù)責(zé)保障房建設(shè)、城中村改造、舊城片區(qū)改造和大部分商品房建設(shè)，但規(guī)劃、土地、建設(shè)的各項手續(xù)審批權(quán)限都在市級部門，導(dǎo)致一些重點工程如老城區(qū)改造進(jìn)展緩慢，先建后批等違規(guī)操作比較普遍。臨渭區(qū)擔(dān)負(fù)著勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)責(zé)任，而資質(zhì)初審權(quán)在市上，權(quán)責(zé)脫節(jié)。另外，在公(廉)租房建設(shè)、城市改造補(bǔ)償和征收、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理等方面的權(quán)限都受到很大的制約，影響工作質(zhì)量和效率。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖和華管委，作為市一級的經(jīng)濟(jì)綜合體，在發(fā)展過程中尤其是在這次簡政放權(quán)中，市委、市政府賦予了“四區(qū)”更多的職能和權(quán)限，但是因為四個區(qū)相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)的行政、執(zhí)法主體，導(dǎo)致一些權(quán)限無法運行，難以落實，特別是一些民生事項，處于“空放”狀態(tài)。如，市民政局給高新區(qū)下放的“出具無婚姻登記記錄證明”和市農(nóng)機(jī)局下放的“拖拉機(jī)號牌核發(fā)”等事項，因沒有承接機(jī)構(gòu)，無法實施管理。
幾點建議
針對目前我市行政審批改革中存在的諸多問題，以及社會各界的呼聲，委員們建議：
一、深入開展宣傳，進(jìn)一步提高干部群眾對簡政放權(quán)工作的知曉率和參與度。
充分利用新聞媒體和各種手段，深入宣傳簡政放權(quán)工作的重大意義，宣傳我市簡政放權(quán)工作的進(jìn)展情況和典型案例，進(jìn)一步公開權(quán)力清單和辦事流程，提高群眾知曉率。各級政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全面深化改革的高度，充分認(rèn)識簡政放權(quán)工作的重要性和緊迫性，結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，切實樹立為基層為群眾服務(wù)的思想，努力推動全市簡政放權(quán)工作深入開展。
二、堅持權(quán)責(zé)對等，切實加大權(quán)限下放力度。
對目前已經(jīng)公布的下放事項，市政府要加大督促協(xié)調(diào)力度，努力解決下放中的不徹底、不到位、空放假放問題，確保下放事項落到實處。在今后的簡政放權(quán)工作中，要按照權(quán)責(zé)對等的原則，既要給責(zé)任，又要給相應(yīng)的權(quán)力，切實解決縣級部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不相稱的問題。同時要防止收放反復(fù)的現(xiàn)象，維護(hù)政府的公信力。對社會呼聲大、事關(guān)人民群眾切身利益的事項，如，惠民卡、戶口信息更改、結(jié)婚證發(fā)放、殘疾證年審、獨生子女以及雙女戶補(bǔ)助的發(fā)放年審、高齡補(bǔ)助領(lǐng)取年審等，要積極創(chuàng)造條件，能放則放，以方便群眾。
三、堅持放管并重，著力推動下放權(quán)限的良性運行。
市縣兩級政府作為下放權(quán)力的主體，對所下放事項要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，既要制定后續(xù)監(jiān)管措施，又要幫助指導(dǎo)做好管理權(quán)限和管理體系的銜接，科學(xué)界定職能職責(zé)，理順管理體制，指導(dǎo)基層政府優(yōu)化辦事程序，簡化辦事流程。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對性地對基層干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事能力和水平，更好地服務(wù)群眾?？h鎮(zhèn)兩級政府作為市級簡政放權(quán)的承接者，要十分重視事項承接的平臺建設(shè)，切實把各項利民政策貫徹好落實好。
四、堅持市區(qū)一體，努力解決中心城市建設(shè)管理中的突出問題。
建議市政府高度重視并研究解決中心城市建設(shè)管理體制問題。要借鑒外地經(jīng)驗，進(jìn)一步科學(xué)界定和明確市區(qū)兩級職責(zé)和權(quán)限。在法律許可范圍內(nèi)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在中心城市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地以及廉租房與公租房建設(shè)、城市改造、物業(yè)管理等方面賦于臨渭區(qū)政府更多的權(quán)限，以更好地調(diào)動臨渭區(qū)和街道辦參與中心城市建設(shè)管理的積極性。
五、創(chuàng)新運行機(jī)制，確?！八膮^(qū)”承接權(quán)限的運行。
針對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華管委相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)行政、執(zhí)法主體的情況，建議以市政府名義，出據(jù)行政執(zhí)法委托書，分別委托臨渭區(qū)、蒲城縣、富平縣、華陰市，按照屬地管理的原則，代行“四區(qū)”社會民生管理權(quán)限。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步深化簡政放權(quán)工作。
要進(jìn)一步調(diào)整充實簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市簡政放權(quán)工作的安排部署、重大問題的專題研究、下放事項的審定發(fā)布和督辦落實。針對法律法規(guī)和體制因素制約的實際問題，建議市政府選擇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生關(guān)系密切的若干部門先行試點，大膽創(chuàng)新，力求點上突破。要認(rèn)真總結(jié)我市食品藥品改革的成功經(jīng)驗，把行政審批改革與政府機(jī)構(gòu)改革、行政事業(yè)單位改革緊密結(jié)合起來，積極探索簡政放權(quán)工作的新途徑、新路子。