為了全面貫徹落實(shí)黨的xx屆xx全會(huì)精神，**市司法局組成由黨委書記、局長**任組長的調(diào)研組，利用一個(gè)月的時(shí)間深入全市6個(gè)區(qū)縣及相關(guān)部門，采取聽匯報(bào)、查資料、看成果、求建議等方式對“六五”普法進(jìn)行了調(diào)研，對“七五”普法進(jìn)行了思考。力求進(jìn)一步總結(jié)成績，正視挑戰(zhàn)，提出建議，引領(lǐng)“七五”普法新常態(tài)，開啟法治**新篇章。
一、“六五”普法取得的成效
(一)著力落實(shí)目標(biāo)，普法任務(wù)全面完成
一是落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。市委將“六五”普法寫進(jìn)了第三次黨代會(huì)報(bào)告，成立了以市委書記任組長的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓法治建設(shè)”。出臺(tái)了普法規(guī)劃等系列文件，召開了全市“六五”普法暨依法治市工作推進(jìn)會(huì)，將普法工作納入了目標(biāo)考核，將普法經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。二是落實(shí)“法律七進(jìn)”目標(biāo)。**市將“法律七進(jìn)”作為推進(jìn)依法治市的“一號(hào)工程”，分別由6位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，8個(gè)市級(jí)部門牽頭實(shí)施。“法律七進(jìn)”的開展，在全市營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，“法律七進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)在全省司法行政工作會(huì)上進(jìn)行了交流。三是落實(shí)示范創(chuàng)建目標(biāo)。在法治城市創(chuàng)建中實(shí)施“法治文化親民”“法律服務(wù)為民”“法治環(huán)境惠民”三大行動(dòng)，**市以及**區(qū)、**區(qū)被評為全國法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。在法治示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建中，建成示范區(qū)縣4個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)57個(gè)。四是落實(shí)法治文化目標(biāo)。打造了“和諧**”法治宣傳長廊和**法治文化展示館，建成了13個(gè)大型法治文化廣場和文化公園，修建了一批各具特色的法治文化墻、法治文化院落。以《**日報(bào)》“法治**”專版、**電視臺(tái)“平安**”專欄和**網(wǎng)**頻道為主體，構(gòu)成了**市法治輿論宣傳立體網(wǎng)絡(luò)。**市獲得全國“六五”普法中期先進(jìn)市。
(二)著力打造品牌，普法亮點(diǎn)全面彰顯
一是打造巡回宣講品牌。組建了兩個(gè)市級(jí)“依法治市·法在身邊”巡回宣講團(tuán)，深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)村、社區(qū)針對房地產(chǎn)市場、非法集資等投資領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)及勞資糾紛矛盾突出問題開展菜單式巡回法治宣講。**普法網(wǎng)、司法部網(wǎng)站、**法治在線、**法制報(bào)等媒體對巡回宣講進(jìn)行了集中報(bào)道。二是打造法治文藝品牌。**市將**區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)打造成了**市法治宣傳的品牌，其他區(qū)縣以**區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)為樣板，分別打造了各具特色的普法藝術(shù)團(tuán)。普法藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作的法治文藝節(jié)目貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，在節(jié)目間隙舉行有獎(jiǎng)法律知識(shí)搶答，寓教于樂全民歡迎。三是打造調(diào)解普法品牌。**市創(chuàng)新開展的“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)造了“調(diào)查說法，研案學(xué)法，調(diào)解宣法，以案普法”四步工作法，提升了調(diào)解效能。
2011年至2015年上半年，調(diào)解民事糾紛135990件，調(diào)解成功率97.4%，組織開展現(xiàn)場觀摩活動(dòng)12584次，旁聽群眾152萬人次，受到了省委書記王東明的充分肯定。四是打造“訴非銜接”品牌。把普法工作融入“訴非銜接”，全面推進(jìn)調(diào)解普法組織“八進(jìn)”(即進(jìn)農(nóng)村院落、城鎮(zhèn)小區(qū)、市場商場、重點(diǎn)車站、園區(qū)景區(qū)、協(xié)會(huì)商會(huì)、項(xiàng)目工地、規(guī)模企業(yè))，實(shí)現(xiàn)了“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解普法組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解普法工作”?！霸V非銜接”改革試點(diǎn)榮獲中期評估全國第一。
(三)著力服務(wù)大局，普法重心全面體現(xiàn)
一是服務(wù)依法治市大局。組織“普法講師團(tuán)”“知名律師宣講團(tuán)”宣傳依法治市綱要。指派律師擔(dān)任市、區(qū)縣政府部門法律顧問，全面推行“三張清單”，創(chuàng)新推進(jìn)10大類行政權(quán)力事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，**市被評為全國政務(wù)公開工作先進(jìn)市。**市人民政府獲得了第xx屆“**法治政府”提名獎(jiǎng)。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。成立市司法局局長任組長的律師化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力化解突出經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛。重點(diǎn)開展“外來企業(yè)大走訪”活動(dòng)，組織免費(fèi)法律培訓(xùn)、法律體檢。到2015年上半年，全市生產(chǎn)總值(gdp)446.25億元，比上年同期增長10.5%,增速比全國平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn),居全省第4位。三是服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局。組織法律服務(wù)工作者主動(dòng)介入市、區(qū)縣重大突發(fā)事件處置，防止群體性上訪、群體性械斗，防止民轉(zhuǎn)刑案件。
安排律師每周輪流進(jìn)駐市、區(qū)縣群眾工作中心值班，接待涉法信訪群眾，引導(dǎo)信訪案件走入依法依規(guī)的正常渠道，**進(jìn)京到省非正常上訪量連續(xù)七年居全省末位。四是服務(wù)民生改善大局。組織律師開展“法律服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，每名律師聯(lián)系群眾50戶以上，為群眾普及就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等法律知識(shí)，根據(jù)需求提供法律幫助。積極探索在村、社區(qū)建立司法工作站，基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村、社區(qū)法律顧問。到2014年，**十大民生工程155個(gè)項(xiàng)目全部完成。
二、普法工作面臨的挑戰(zhàn)
(一)認(rèn)識(shí)不到位，工作需進(jìn)一步平衡
個(gè)別單位和部門對普法工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，對普法工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和重點(diǎn)對象的理解缺乏準(zhǔn)確把握。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)以及各級(jí)部門之間存在一定差異，工作開展需要進(jìn)一步平衡。
(二)機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制需進(jìn)一步完善
“六五”普法期間，市上成立了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有設(shè)立普法辦公室，普法工作牽頭抓總作用有些弱化。目前我市在全省率先成立了普法辦公室，需要向區(qū)縣延伸，工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。
(三)形式不豐富，方式需進(jìn)一步創(chuàng)新
由于對新媒體新技術(shù)的認(rèn)識(shí)掌握不夠，既懂法治宣傳又懂新媒體策劃維護(hù)的人員不足，適合新媒體使用的產(chǎn)品、尤其精品不多，導(dǎo)致利用新媒體開展普法不夠。要使普法工作普及面更寬，特色更鮮明，還需進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式。
三、“七五”普法開展的建議
(一)堅(jiān)持完善機(jī)制，創(chuàng)新加強(qiáng)工作保障
一是完善思想教育機(jī)制。教育廣大干部要站在貫徹落實(shí)黨的xx全會(huì)精神、站在“四個(gè)全面”的高度去認(rèn)識(shí)普法工作，實(shí)現(xiàn)從法律知識(shí)的普及到法治思維、法治方式、法治應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，從感性到理性、從個(gè)體到國家層面的轉(zhuǎn)變。按照xx全會(huì)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”的要求，把“七五”普法工作創(chuàng)新納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是完善共同參與機(jī)制。市、區(qū)縣黨委政府每年召開2次以上常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，專題研究部署“七五”普法工作，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。各級(jí)人大、政協(xié)組織強(qiáng)化對“七五”普法工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的普法宣傳教育工作機(jī)制。三是完善大局普法機(jī)制。緊緊圍繞xx屆三中、四中、xx全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃、習(xí)近平系列重要講話精神等國家大局，緊緊圍繞市委黨代會(huì)每年確定的**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在整合原有三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)律師服務(wù)團(tuán)力量的基礎(chǔ)上，組織職能部門共同組建服務(wù)大局法治宣傳小分隊(duì)，深入全市各領(lǐng)域開展法治宣傳，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。四是完善考核考評機(jī)制。建立普法工作考核考評通報(bào)制度，把普法工作列為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核的重要內(nèi)容，列為各級(jí)黨委政府年度考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，以發(fā)放調(diào)查問卷、群眾參與測評等形式，對各地、各單位法治宣傳教育工作情況進(jìn)行評價(jià)。利用普法規(guī)劃半年、年度、中期、終期統(tǒng)一進(jìn)行考核考評。
(二)堅(jiān)持明確責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施執(zhí)法普法
一是明確司法行政責(zé)任。市上在市司法局新成立了普法辦，各區(qū)縣應(yīng)參照市上做法，在區(qū)縣司法局設(shè)立普法辦并明確工作職責(zé)。兩級(jí)司法局要在認(rèn)真履行普法辦“制定普法規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查各級(jí)、各部門、各行業(yè)普法等職責(zé)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任機(jī)制，確保“誰執(zhí)法、誰普法”工作的落實(shí)。二是明確司法機(jī)關(guān)責(zé)任。法院選取典型的、有教育意義的案件，通過巡回審判、以案說法等方式開展普法，檢察院通過設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地、警示教育展覽館等途徑開展普法?！皟稍骸敝攸c(diǎn)宣傳刑法、合同法、物權(quán)法等法律法規(guī)，重點(diǎn)闡釋民事訴訟、行政訴訟案件中涉及到的實(shí)體法、程序法以及高人民法院、高人民檢察院的司法解釋。三是明確行政部門責(zé)任。各行政執(zhí)法部門，重點(diǎn)宣傳本部門運(yùn)用的法律法規(guī)。要將法治宣傳有機(jī)融入到行政執(zhí)法的全過程，通過廣泛法治宣傳促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，通過嚴(yán)格公正執(zhí)法促進(jìn)深度法治宣傳，真正體現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法就是好的普法”。對執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法問題引起訴訟的，原則上由部門“一把手”參與訴訟，切實(shí)提高“一把手”的法治意識(shí)。四是明確基層組織責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))增建第三方調(diào)解組織，增設(shè)司法工作站，增加網(wǎng)格員數(shù)量?；鶎咏M織深入小區(qū)、家庭、鋪面、糾紛現(xiàn)場，結(jié)合老百姓生產(chǎn)生活的需要，采取可讀性、可視性、可感染性的手段，形成連鎖式、傳遞式、接力式普法橋梁，達(dá)到“就時(shí)宣傳法律法規(guī)，就地化解矛盾糾紛，就人提升法治信仰”的效果。
(三)堅(jiān)持狠抓重點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)“法律七進(jìn)”
一是狠抓工作模式重點(diǎn)。市司法局要按照省委書記王東明的要求，認(rèn)真履行“法律七進(jìn)”牽頭抓總職責(zé)，同時(shí)針對“每一進(jìn)”采取“五個(gè)一”工作模式，即一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)、一個(gè)市級(jí)部門牽頭落實(shí)、一套工作方案組織實(shí)施、一個(gè)亮點(diǎn)品牌合力打造，一個(gè)大型活動(dòng)掀起高潮。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實(shí)際對照落實(shí)，確?！胺善哌M(jìn)”開花結(jié)果。二是狠抓機(jī)關(guān)普法重點(diǎn)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)龍頭示范作用，制定黨委(黨組)中心組會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，組織法官、檢察官、律師和法學(xué)專家開展法治講座，定期組織干部觀看法治教育警示片，讓干部敬法、畏法。各級(jí)組織部、司法局、黨校等有關(guān)部門形成合力，分期分批對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開展專題法治教育培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。三是狠抓鄉(xiāng)村普法重點(diǎn)。要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村普法“六個(gè)一”工程，圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項(xiàng)活動(dòng)。要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，把法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合，使普法教育的觸角延伸到“末梢”。四是狠抓學(xué)校普法重點(diǎn)。要通過形式多樣，生動(dòng)活潑的法治宣傳教育，著重培養(yǎng)學(xué)生的愛國意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)，從小養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習(xí)慣。要完善未成年人特別是留守兒童國家監(jiān)護(hù)體系，構(gòu)筑法治保護(hù)立體空間，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，依法維護(hù)青少年合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長。
(四)堅(jiān)持構(gòu)建平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)用新興媒體
一是構(gòu)建政務(wù)權(quán)威平臺(tái)。各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站要緊緊圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)、法治動(dòng)態(tài)、法治事件，突出權(quán)威性、專業(yè)性、服務(wù)性。要充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)知識(shí)，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式，逐步構(gòu)建起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)公共網(wǎng)上法律服務(wù)體系。
二是構(gòu)建移動(dòng)傳播平臺(tái)。要廣泛開通法治手機(jī)報(bào)，積極辦好法治手機(jī)報(bào)，充分發(fā)揮手機(jī)報(bào)覆蓋面廣、資訊量大、傳播迅速、圖文并茂、雙向互動(dòng)等優(yōu)勢，將法治資訊、法治案例、法治知識(shí)、法治名言等內(nèi)容融入到手機(jī)報(bào)中，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、普法工作者、企業(yè)管理者、農(nóng)村“兩委”干部等重點(diǎn)人群進(jìn)行發(fā)送。三是構(gòu)建資源整合平臺(tái)。整合全市司法行政系統(tǒng)和各行各業(yè)的普法資源，形成集門戶網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體普法平臺(tái)為一體的普法聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、共同合作、組團(tuán)普法的良好宣傳格局。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、大專院校、品牌策劃機(jī)構(gòu)等的合作交流。
加強(qiáng)與新聞媒體和商業(yè)網(wǎng)站的溝通協(xié)作，引導(dǎo)其開設(shè)普法欄目，積極開展公益普法活動(dòng)。四是構(gòu)建長效運(yùn)行平臺(tái)。明確各級(jí)司法行政系統(tǒng)和各行各業(yè)的新媒體普法職能、新媒體普法任務(wù)，建立健全激勵(lì)懲處機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。加大專業(yè)人才的選拔培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入使用、硬件設(shè)施的配備力度。通過政府購買服務(wù)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)新媒體普法工作，確保普法產(chǎn)品有效傳播、普法成效碩果累累，終將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。
一、“六五”普法取得的成效
(一)著力落實(shí)目標(biāo)，普法任務(wù)全面完成
一是落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。市委將“六五”普法寫進(jìn)了第三次黨代會(huì)報(bào)告，成立了以市委書記任組長的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓法治建設(shè)”。出臺(tái)了普法規(guī)劃等系列文件，召開了全市“六五”普法暨依法治市工作推進(jìn)會(huì)，將普法工作納入了目標(biāo)考核，將普法經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。二是落實(shí)“法律七進(jìn)”目標(biāo)。**市將“法律七進(jìn)”作為推進(jìn)依法治市的“一號(hào)工程”，分別由6位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，8個(gè)市級(jí)部門牽頭實(shí)施。“法律七進(jìn)”的開展，在全市營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，“法律七進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)在全省司法行政工作會(huì)上進(jìn)行了交流。三是落實(shí)示范創(chuàng)建目標(biāo)。在法治城市創(chuàng)建中實(shí)施“法治文化親民”“法律服務(wù)為民”“法治環(huán)境惠民”三大行動(dòng)，**市以及**區(qū)、**區(qū)被評為全國法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。在法治示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建中，建成示范區(qū)縣4個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)，學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)57個(gè)。四是落實(shí)法治文化目標(biāo)。打造了“和諧**”法治宣傳長廊和**法治文化展示館，建成了13個(gè)大型法治文化廣場和文化公園，修建了一批各具特色的法治文化墻、法治文化院落。以《**日報(bào)》“法治**”專版、**電視臺(tái)“平安**”專欄和**網(wǎng)**頻道為主體，構(gòu)成了**市法治輿論宣傳立體網(wǎng)絡(luò)。**市獲得全國“六五”普法中期先進(jìn)市。
(二)著力打造品牌，普法亮點(diǎn)全面彰顯
一是打造巡回宣講品牌。組建了兩個(gè)市級(jí)“依法治市·法在身邊”巡回宣講團(tuán)，深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)村、社區(qū)針對房地產(chǎn)市場、非法集資等投資領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)及勞資糾紛矛盾突出問題開展菜單式巡回法治宣講。**普法網(wǎng)、司法部網(wǎng)站、**法治在線、**法制報(bào)等媒體對巡回宣講進(jìn)行了集中報(bào)道。二是打造法治文藝品牌。**市將**區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)打造成了**市法治宣傳的品牌，其他區(qū)縣以**區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)為樣板，分別打造了各具特色的普法藝術(shù)團(tuán)。普法藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作的法治文藝節(jié)目貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，在節(jié)目間隙舉行有獎(jiǎng)法律知識(shí)搶答，寓教于樂全民歡迎。三是打造調(diào)解普法品牌。**市創(chuàng)新開展的“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)造了“調(diào)查說法，研案學(xué)法，調(diào)解宣法，以案普法”四步工作法，提升了調(diào)解效能。
2011年至2015年上半年，調(diào)解民事糾紛135990件，調(diào)解成功率97.4%，組織開展現(xiàn)場觀摩活動(dòng)12584次，旁聽群眾152萬人次，受到了省委書記王東明的充分肯定。四是打造“訴非銜接”品牌。把普法工作融入“訴非銜接”，全面推進(jìn)調(diào)解普法組織“八進(jìn)”(即進(jìn)農(nóng)村院落、城鎮(zhèn)小區(qū)、市場商場、重點(diǎn)車站、園區(qū)景區(qū)、協(xié)會(huì)商會(huì)、項(xiàng)目工地、規(guī)模企業(yè))，實(shí)現(xiàn)了“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解普法組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解普法工作”?！霸V非銜接”改革試點(diǎn)榮獲中期評估全國第一。
(三)著力服務(wù)大局，普法重心全面體現(xiàn)
一是服務(wù)依法治市大局。組織“普法講師團(tuán)”“知名律師宣講團(tuán)”宣傳依法治市綱要。指派律師擔(dān)任市、區(qū)縣政府部門法律顧問，全面推行“三張清單”，創(chuàng)新推進(jìn)10大類行政權(quán)力事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，**市被評為全國政務(wù)公開工作先進(jìn)市。**市人民政府獲得了第xx屆“**法治政府”提名獎(jiǎng)。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。成立市司法局局長任組長的律師化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力化解突出經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛。重點(diǎn)開展“外來企業(yè)大走訪”活動(dòng)，組織免費(fèi)法律培訓(xùn)、法律體檢。到2015年上半年，全市生產(chǎn)總值(gdp)446.25億元，比上年同期增長10.5%,增速比全國平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn),居全省第4位。三是服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局。組織法律服務(wù)工作者主動(dòng)介入市、區(qū)縣重大突發(fā)事件處置，防止群體性上訪、群體性械斗，防止民轉(zhuǎn)刑案件。
安排律師每周輪流進(jìn)駐市、區(qū)縣群眾工作中心值班，接待涉法信訪群眾，引導(dǎo)信訪案件走入依法依規(guī)的正常渠道，**進(jìn)京到省非正常上訪量連續(xù)七年居全省末位。四是服務(wù)民生改善大局。組織律師開展“法律服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，每名律師聯(lián)系群眾50戶以上，為群眾普及就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等法律知識(shí)，根據(jù)需求提供法律幫助。積極探索在村、社區(qū)建立司法工作站，基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村、社區(qū)法律顧問。到2014年，**十大民生工程155個(gè)項(xiàng)目全部完成。
二、普法工作面臨的挑戰(zhàn)
(一)認(rèn)識(shí)不到位，工作需進(jìn)一步平衡
個(gè)別單位和部門對普法工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，對普法工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和重點(diǎn)對象的理解缺乏準(zhǔn)確把握。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)以及各級(jí)部門之間存在一定差異，工作開展需要進(jìn)一步平衡。
(二)機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制需進(jìn)一步完善
“六五”普法期間，市上成立了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有設(shè)立普法辦公室，普法工作牽頭抓總作用有些弱化。目前我市在全省率先成立了普法辦公室，需要向區(qū)縣延伸，工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。
(三)形式不豐富，方式需進(jìn)一步創(chuàng)新
由于對新媒體新技術(shù)的認(rèn)識(shí)掌握不夠，既懂法治宣傳又懂新媒體策劃維護(hù)的人員不足，適合新媒體使用的產(chǎn)品、尤其精品不多，導(dǎo)致利用新媒體開展普法不夠。要使普法工作普及面更寬，特色更鮮明，還需進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式。
三、“七五”普法開展的建議
(一)堅(jiān)持完善機(jī)制，創(chuàng)新加強(qiáng)工作保障
一是完善思想教育機(jī)制。教育廣大干部要站在貫徹落實(shí)黨的xx全會(huì)精神、站在“四個(gè)全面”的高度去認(rèn)識(shí)普法工作，實(shí)現(xiàn)從法律知識(shí)的普及到法治思維、法治方式、法治應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，從感性到理性、從個(gè)體到國家層面的轉(zhuǎn)變。按照xx全會(huì)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”的要求，把“七五”普法工作創(chuàng)新納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是完善共同參與機(jī)制。市、區(qū)縣黨委政府每年召開2次以上常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，專題研究部署“七五”普法工作，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。各級(jí)人大、政協(xié)組織強(qiáng)化對“七五”普法工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的普法宣傳教育工作機(jī)制。三是完善大局普法機(jī)制。緊緊圍繞xx屆三中、四中、xx全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃、習(xí)近平系列重要講話精神等國家大局，緊緊圍繞市委黨代會(huì)每年確定的**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在整合原有三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)律師服務(wù)團(tuán)力量的基礎(chǔ)上，組織職能部門共同組建服務(wù)大局法治宣傳小分隊(duì)，深入全市各領(lǐng)域開展法治宣傳，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。四是完善考核考評機(jī)制。建立普法工作考核考評通報(bào)制度，把普法工作列為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核的重要內(nèi)容，列為各級(jí)黨委政府年度考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，以發(fā)放調(diào)查問卷、群眾參與測評等形式，對各地、各單位法治宣傳教育工作情況進(jìn)行評價(jià)。利用普法規(guī)劃半年、年度、中期、終期統(tǒng)一進(jìn)行考核考評。
(二)堅(jiān)持明確責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施執(zhí)法普法
一是明確司法行政責(zé)任。市上在市司法局新成立了普法辦，各區(qū)縣應(yīng)參照市上做法，在區(qū)縣司法局設(shè)立普法辦并明確工作職責(zé)。兩級(jí)司法局要在認(rèn)真履行普法辦“制定普法規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查各級(jí)、各部門、各行業(yè)普法等職責(zé)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任機(jī)制，確保“誰執(zhí)法、誰普法”工作的落實(shí)。二是明確司法機(jī)關(guān)責(zé)任。法院選取典型的、有教育意義的案件，通過巡回審判、以案說法等方式開展普法，檢察院通過設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地、警示教育展覽館等途徑開展普法?！皟稍骸敝攸c(diǎn)宣傳刑法、合同法、物權(quán)法等法律法規(guī)，重點(diǎn)闡釋民事訴訟、行政訴訟案件中涉及到的實(shí)體法、程序法以及高人民法院、高人民檢察院的司法解釋。三是明確行政部門責(zé)任。各行政執(zhí)法部門，重點(diǎn)宣傳本部門運(yùn)用的法律法規(guī)。要將法治宣傳有機(jī)融入到行政執(zhí)法的全過程，通過廣泛法治宣傳促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，通過嚴(yán)格公正執(zhí)法促進(jìn)深度法治宣傳，真正體現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法就是好的普法”。對執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法問題引起訴訟的，原則上由部門“一把手”參與訴訟，切實(shí)提高“一把手”的法治意識(shí)。四是明確基層組織責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))增建第三方調(diào)解組織，增設(shè)司法工作站，增加網(wǎng)格員數(shù)量?；鶎咏M織深入小區(qū)、家庭、鋪面、糾紛現(xiàn)場，結(jié)合老百姓生產(chǎn)生活的需要，采取可讀性、可視性、可感染性的手段，形成連鎖式、傳遞式、接力式普法橋梁，達(dá)到“就時(shí)宣傳法律法規(guī)，就地化解矛盾糾紛，就人提升法治信仰”的效果。
(三)堅(jiān)持狠抓重點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)“法律七進(jìn)”
一是狠抓工作模式重點(diǎn)。市司法局要按照省委書記王東明的要求，認(rèn)真履行“法律七進(jìn)”牽頭抓總職責(zé)，同時(shí)針對“每一進(jìn)”采取“五個(gè)一”工作模式，即一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)、一個(gè)市級(jí)部門牽頭落實(shí)、一套工作方案組織實(shí)施、一個(gè)亮點(diǎn)品牌合力打造，一個(gè)大型活動(dòng)掀起高潮。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實(shí)際對照落實(shí)，確?！胺善哌M(jìn)”開花結(jié)果。二是狠抓機(jī)關(guān)普法重點(diǎn)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)龍頭示范作用，制定黨委(黨組)中心組會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，組織法官、檢察官、律師和法學(xué)專家開展法治講座，定期組織干部觀看法治教育警示片，讓干部敬法、畏法。各級(jí)組織部、司法局、黨校等有關(guān)部門形成合力，分期分批對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開展專題法治教育培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。三是狠抓鄉(xiāng)村普法重點(diǎn)。要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村普法“六個(gè)一”工程，圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項(xiàng)活動(dòng)。要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，把法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合，使普法教育的觸角延伸到“末梢”。四是狠抓學(xué)校普法重點(diǎn)。要通過形式多樣，生動(dòng)活潑的法治宣傳教育，著重培養(yǎng)學(xué)生的愛國意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)，從小養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習(xí)慣。要完善未成年人特別是留守兒童國家監(jiān)護(hù)體系，構(gòu)筑法治保護(hù)立體空間，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，依法維護(hù)青少年合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長。
(四)堅(jiān)持構(gòu)建平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)用新興媒體
一是構(gòu)建政務(wù)權(quán)威平臺(tái)。各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站要緊緊圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)、法治動(dòng)態(tài)、法治事件，突出權(quán)威性、專業(yè)性、服務(wù)性。要充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)知識(shí)，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式，逐步構(gòu)建起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)公共網(wǎng)上法律服務(wù)體系。
二是構(gòu)建移動(dòng)傳播平臺(tái)。要廣泛開通法治手機(jī)報(bào)，積極辦好法治手機(jī)報(bào)，充分發(fā)揮手機(jī)報(bào)覆蓋面廣、資訊量大、傳播迅速、圖文并茂、雙向互動(dòng)等優(yōu)勢，將法治資訊、法治案例、法治知識(shí)、法治名言等內(nèi)容融入到手機(jī)報(bào)中，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、普法工作者、企業(yè)管理者、農(nóng)村“兩委”干部等重點(diǎn)人群進(jìn)行發(fā)送。三是構(gòu)建資源整合平臺(tái)。整合全市司法行政系統(tǒng)和各行各業(yè)的普法資源，形成集門戶網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體普法平臺(tái)為一體的普法聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、共同合作、組團(tuán)普法的良好宣傳格局。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、大專院校、品牌策劃機(jī)構(gòu)等的合作交流。
加強(qiáng)與新聞媒體和商業(yè)網(wǎng)站的溝通協(xié)作，引導(dǎo)其開設(shè)普法欄目，積極開展公益普法活動(dòng)。四是構(gòu)建長效運(yùn)行平臺(tái)。明確各級(jí)司法行政系統(tǒng)和各行各業(yè)的新媒體普法職能、新媒體普法任務(wù)，建立健全激勵(lì)懲處機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。加大專業(yè)人才的選拔培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入使用、硬件設(shè)施的配備力度。通過政府購買服務(wù)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)新媒體普法工作，確保普法產(chǎn)品有效傳播、普法成效碩果累累，終將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。