行政訴訟第一審程序，是指人民法院自立案至作出第一審判決的訴訟程序。由于我國行政審判制度實(shí)行兩審終審原則，因此，第一審程序是所有行政案件必經(jīng)的基本程序，第一審程序也成為行政審判的基礎(chǔ)程序。
一、審理前的準(zhǔn)備
審理前的準(zhǔn)備，是指人民法院在受理案件后至開庭審理前，為保證庭審工作的順利進(jìn)行，由審判人員依法所進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱。它是行政案件審理必經(jīng)的階段，對保證庭審質(zhì)量，提高庭審效率具有重要意義。審理前準(zhǔn)備主要包括下列內(nèi)容：
(一)組成合議庭
與民事訴訟不同，合議庭是人民法院審理行政案件的組織形式。人民法院審理第一審行政案件，由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成合議庭。合議庭成員應(yīng)是3人以上的單數(shù)。
(二)交換訴狀
交換訴狀主要是向被告和原告發(fā)送有關(guān)文書。一方面，人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴;另一方 面，人民法院應(yīng)在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。答辯狀是被告對原告起訴的回應(yīng)和反駁。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交 答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過，提交答辯狀是被告的一項(xiàng)權(quán)利，被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時間內(nèi)，不提交或 者沒有正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)判決被告敗訴。
(三)處理管轄異議
當(dāng)事人對受訴人民法院的管轄，有權(quán)提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，受訴人民法院應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，則應(yīng)裁定駁回。
(四)審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)
這是審理前準(zhǔn)備的中心內(nèi)容.，通過對原、被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據(jù)的審查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的訴訟請求和理由、被 告的答辯理由及案件的爭議點(diǎn)。人民法院如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方材料或證據(jù)不全，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充;對當(dāng)事人不能收集的材料和證據(jù)，人民法院可以根據(jù)需要主動 調(diào)查收集證據(jù)。對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
(五)審查其他內(nèi)容
在了解案情的基礎(chǔ)上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項(xiàng)：更換和追加當(dāng)事人;決定或通知第三人參加訴訟;決定訴的合并與分離;確定審理的形式;決定開庭審理的時間、地點(diǎn)等。
二、庭審程序
(一)庭審方式
庭審是受訴人民法院在雙方當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定程亭，在法庭上對行政案件進(jìn)行審理的訴訟活動。庭審的主要任務(wù)是，通過法庭 調(diào)查和法庭辯論，審查核實(shí)證據(jù)，查明案件事實(shí)，適用法律、法規(guī)，以確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。庭審是行政訴訟第一審程序中最基本、最重要的訴訟階段， 是保證人民法院完成審判任務(wù)的中心環(huán)節(jié)。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟第一審程序必須進(jìn)行開庭審理。開庭審理應(yīng)遵循以下原則：
1.必須采取言詞審理的方式。言詞審理與書面審理相對而言，是指在開庭審理的整個過程中，人民法院的所有職權(quán)行為和當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的 一切訴訟行為，皆必須直接以言詞方式進(jìn)行。此種審理方式有利于當(dāng)事人充分行使辯論權(quán)和其他訴訟權(quán)利，便于人民法院直接審理案件并在此基礎(chǔ)上查明全部事實(shí)。
2.以公開審理為原則。人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，一律公開進(jìn)行，向公眾公開，允許公民旁聽、允許記者采訪報道。
(二)庭審程序
人民法院開庭審理必須依據(jù)法定程序進(jìn)行。一般的庭審程序分為六個階段：
1.開庭準(zhǔn)備。人民法院應(yīng)在開庭前3日傳喚、通知當(dāng)事人、訴訟參與人按時出庭參加訴訟。對公開審理的案件，應(yīng)當(dāng)張貼公告，載明開庭時間、地點(diǎn)、案由等。
2.開庭審理。開庭審理時，審判長要核對當(dāng)事人、訴訟代理人、第三人，宣布合議庭組成人員，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避等。
3.法庭調(diào)查。法庭調(diào)查是庭審的重要階段，主要任務(wù)是通過當(dāng)事人陳述和證人作證，出示書證、物證和視聽資料，宣讀現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆 錄，來查明案件事實(shí)，審查核實(shí)證據(jù)，為法庭辯論奠定基礎(chǔ)。法庭調(diào)查的基本順序是：第一，詢問當(dāng)事人和當(dāng)事人的陳述;第二，通知證人到庭作證，告知證人的權(quán) 利義務(wù)，詢問證人，宣讀未到庭證人的證人證言;第三，通知鑒定人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，詢問鑒定人，宣讀鑒定結(jié)論;第四，出示書證、物證和視聽資料;第 五，通知勘驗(yàn)人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，宣讀勘驗(yàn)筆錄。
4.法庭辯論。法庭辯論是指在合議庭主持下，各方當(dāng)事人就本案事實(shí)和證據(jù)及被訴具體行政行為的法律依據(jù)，闡明自己的觀點(diǎn)，論述自己的意見，反駁 對方的主張，進(jìn)行言詞辯論的訴訟活動。法庭辯論的順序是：原告及其訴訟代理人發(fā)言;被告及其訴訟代理人答辯;第三人及其訴訟代理人發(fā)言或答辯;互相辯論。 在法庭辯論中，審判人員始終處于指揮者和組織者的地位，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事入圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論;同時，審判人員應(yīng)為各方當(dāng)事人及其訴訟代理人提供平等的辯論機(jī) 會，保障并便利他們充分行使辯論權(quán)。
5.合議庭評議。法庭辯論結(jié)束后，合議庭休庭，由全體成員對案件進(jìn)行評議。評議不對外公開，采取少數(shù)服從多數(shù)原則。評議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，對不同意見也必須如實(shí)記人筆錄，評議筆錄由合議庭全體成員及書記員簽名。
6.宣讀判決。合議庭評議后，審判長應(yīng)宣布繼續(xù)開庭并宣讀判決。如果不能當(dāng)庭宣判，審判長應(yīng)宣布另定日期宣判。
(三)審理期限
人民法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出判決。不過，鑒定、處理管轄權(quán)異議和中止訴訟的期間不計算在內(nèi)。有特殊情況需要延長 的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的，由人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報請高級人民法院批 準(zhǔn)，同時報中級人民法院備案。
三、妨害行政訴訟行為的排除
妨害行政訴訟行為的排除，是指人民法院在行政訴訟過程中，為了保障行政審判的順利進(jìn)行，對實(shí)施妨害行政訴訟行為的人采取的強(qiáng)制手段。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院必須針對法定的妨害行政訴訟行為，依法采取強(qiáng)制措施。
(一)妨害行政訴訟的行為
妨害行政訴訟的行為，是指訴訟參加人和其他人在行政訴訟過程中，故意干擾、破壞訴訟秩序，妨礙訴訟活動正常進(jìn)行的行為。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，妨害行政訴訟行為包括：
1.有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推脫、拒絕或者妨礙執(zhí)行的：
2.偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的;
3.指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的;
4.隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的。
5.以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的;
6.對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。
(二)排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施
對上述妨害行政訴訟行為，人民法院可以采取下列強(qiáng)制措施予以排除：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款和拘留。
訓(xùn)誡，是人民法院對妨害行政訴訟行為情節(jié)較輕者，予以批評、教育并警告其不得再犯的措施，屬較輕的強(qiáng)制措施。
責(zé)令具結(jié)悔過，是人民法院對有妨害行政訴訟行為的人，責(zé)令其承認(rèn)錯誤，寫出悔過書，保證不再重犯的措施，也屬較輕的強(qiáng)制措施。
罰款，是人民法院對有妨害行政訴訟行為的人，強(qiáng)制其交納一定數(shù)額款項(xiàng)的強(qiáng)制措施。罰款金額為1000元以下。
拘留，是人民法院對有妨害行政訴訟行為的人，短期內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施，是最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。拘留期限為15日以下。
按照行政訴訟法的規(guī)定，罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。
四、案件的移送和司法建議
(一)案件的移送
案件的移送，是指人民法院在審理行政案件時，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)_丁作人員有違紀(jì)或犯罪行為，或被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任，將案件全部 或部分移送有關(guān)部門處理的措施。接受移送的有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)依法履行追查職責(zé)。如案件移送影響本案審理的，人民法院應(yīng)裁定中止訴訟。
(二)司法建議
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定時，人民法院可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。因此，在行政訴訟中，司法建議是保證行政裁判執(zhí)行的手段之一。