為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、風(fēng)險的評估以及市場的需求等，以確保方案的可行性和成功實施。接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。
信控方案篇一
一、推薦工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。接到通知后，我局高度重視，立即召開黨組會專題研究評選推薦方案，并向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，主動與市人社局、公務(wù)員局溝通對接，要求相關(guān)部門認(rèn)真研究、積極推薦、嚴(yán)格把關(guān)，確保評選推薦工作順利完成。
(二)嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。堅持以政治表現(xiàn)、工作實績、貢獻(xiàn)大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將熱心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神，能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，模范遵守國家法律法規(guī)，立足崗位，勇于奉獻(xiàn)，在促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的崇高事業(yè)中取得顯著成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者推薦上來，做到優(yōu)中選優(yōu)，確保了推薦對象具有先進(jìn)性、典型性和代表性。
(三)精心選拔推薦。要求參選單位嚴(yán)格履行規(guī)定程序，進(jìn)行民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，擬推薦對象在所在單位進(jìn)行公示。推薦評選工作始終堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主;堅持評選條件，確保評選質(zhì)量;堅持面向基層，突出工作一線;嚴(yán)格評選程序，嚴(yán)肅評選紀(jì)律。整個推選過程做到公開、公平、公正，被推選出來的單位和個人在本單位進(jìn)行為期5個工作日的公示。
(四)深入細(xì)致考察。通過談話、政審及征求意見等辦法，全面了解考察對象情況。被推薦的對象，按照干部管理權(quán)限征求了干部管理部門的同意，并征求了紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生計生部門的意見。市人社局會同我局對推薦單位和個人進(jìn)行了認(rèn)真審核把關(guān)。
二、評選推薦結(jié)果
根據(jù)文件要求，經(jīng)各區(qū)市層層推薦，結(jié)合工作中掌握和了解的情況，綜合考慮各區(qū)市少數(shù)民族人口數(shù)量、民族工作任務(wù)完成情況和對民族工作的貢獻(xiàn)，我市擬推薦青島市市南區(qū)民族宗教局為全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體，青島市城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教局局長張為全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)工作者。
三、推薦對象基本情況
1.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體
市南區(qū)民族宗教局，針對新形勢下民族工作的新任務(wù)、新特點，立足區(qū)情，創(chuàng)新舉措，在完善民族工作治理體系上謀新思路，在探索民族工作途徑上求新突破，在推動民族工作向社區(qū)延伸上見新成效。設(shè)立了“一個中心”(民族事務(wù)聯(lián)管中心)，搭建了“兩個平臺”(“微市南”信息發(fā)布平臺和“幫到家”互動交流平臺)，健全了“三項機制”(常態(tài)化管理機制、親情化服務(wù)機制、立體化應(yīng)急機制)，組建了“四支隊伍”(街道民族工作指導(dǎo)員、社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員、樓院民族工作調(diào)解員、社區(qū)民族工作宣傳員)，不斷深化創(chuàng)建工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)碩果累累。x年、x年，連續(xù)兩屆被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，x年被評為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位。
2.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)工作者
張，女，漢族，x年4月出生，中共黨員，x年9月參加工作，x年5月因工作需要調(diào)入城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局)，從事民族宗教工作，現(xiàn)任城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務(wù)局局長。城陽區(qū)有41個少數(shù)民族、居住半年以上的少數(shù)民族常住人口22667人，少數(shù)民族企業(yè)88家，民族餐飲網(wǎng)點300多家(清真網(wǎng)點150余家)，少數(shù)民族百人以上社區(qū)11個，民族工作任務(wù)十分繁重。多年來，張帶領(lǐng)全局同志，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、創(chuàng)新民族工作服務(wù)管理方式，為促進(jìn)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)作出了突出貢獻(xiàn)。城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局先后榮獲國務(wù)院表彰的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、山東省民族宗教工作先進(jìn)集體、青島市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體等榮譽稱號。
附件：1.推薦對象匯總表
2.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者事跡材料
青島市民族事務(wù)局
x年7月17日
信控方案篇二
我受大會的委托，向大家作校務(wù)公開工作報告。
為了加強對學(xué)校校務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校將成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。由校長、書記掛帥任組長，工會主席任副組長。同時設(shè)立了三個工作小組（政務(wù)公開辦事小組、財務(wù)公開辦事小組、校務(wù)公開監(jiān)督小組）。對于公開的內(nèi)容要有專人審核并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，才能公開，確保公開內(nèi)容的真實性、可靠性。政務(wù)公開由校辦負(fù)責(zé)，財務(wù)公開由總務(wù)處負(fù)責(zé)，校務(wù)公開監(jiān)督小組由工會主要負(fù)責(zé)。
學(xué)校每學(xué)期都要不定期的召開校務(wù)公開研究工作會議，部署相關(guān)政策及主要工作。
（一）我校校務(wù)公開的`原則是：
1．堅持正確的指導(dǎo)思想，遵循國家的法律、法規(guī)和黨的方針政策，關(guān)系依法公開，公平公正。
2．堅持從實際出發(fā)，突出重點，實事求是，注意實效。
3．健全機制，長效管理，正確處理校長負(fù)責(zé)制與校務(wù)公開的關(guān)系，民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)系，調(diào)動全體教職工的積極性。
4．以教學(xué)為中心，積極推進(jìn)教育改革。
5．保證教職工的知情權(quán)、管理權(quán)，提高決策的透明度、清晰度，重點公開和全面公開相結(jié)合。
6．進(jìn)一步堅持和完善教職工代表大會制度，明確責(zé)任，強化監(jiān)督。
（二）校務(wù)公開的內(nèi)容主要分為以下幾部分：
向社會公開的內(nèi)容：
4．影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況。
主要通過《今日磐安》、《磐北星空》、學(xué)校宣傳欄、縣廣播電視電臺、磐安教育網(wǎng)、玉山社區(qū)中心進(jìn)行宣傳，時同認(rèn)真做好《科教窗口》報的刊發(fā)宣傳工作。
向?qū)W校內(nèi)部公開的內(nèi)容（政務(wù)、財務(wù)）：
1．年度工作目標(biāo)及完成情況；
2．大宗物品采購情況；
3．集體資產(chǎn)承包情況；
4．住房調(diào)整情況；
5．教職工福利分配情況；
6．職稱評審情況；
7．選優(yōu)及評比先進(jìn)情況；
8．學(xué)校工作計劃；
9．規(guī)章制度制定；
11．廉政自律承諾及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
這些主要通過學(xué)校宣傳櫥窗、政務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄、教職工代表大會、教職工例會等形式進(jìn)行公開。
發(fā)揚了廣大師生主人翁精神，吸引全體教職工、學(xué)生參與到學(xué)校管理上來，傾聽民意，廣納民聲，同時也很好地宣傳了學(xué)校，得到了上級部門的高度好評。
認(rèn)真制定有關(guān)校務(wù)公開的各項制度，結(jié)合實際情況，及時作出修改，建好臺帳資料，并及時做好有關(guān)校務(wù)公開信息的采集工作，及時做好臺帳記錄。
工會主席參加行政例會；工會經(jīng)審小組按時對學(xué)校財務(wù)進(jìn)行審查；工會每個季度都把校務(wù)公開情況及時送交縣教育工會，接受上級的監(jiān)督。
各位教職工代表，以上報告請予審議。
信控方案篇三
二、 計劃完成情況及未完成計劃原因分析
三、 取得的成績/工作亮點
四、 存在不足
五、 工作改進(jìn)
六、 下一年度工作計劃
20xx年4月份，我有幸成為 樂普(北京)醫(yī)療器械股份有限公司 一員，成為移動醫(yī)療事業(yè)部的android軟件工程師。入任職以來，在部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，自己感覺無論學(xué)習(xí)、技術(shù)、生活等方面都有很大的提升。
20xx年里我主要參與的工作有 六個app：
由于前面負(fù)責(zé)這個項目的同事突然離職，導(dǎo)致這個項目的交接工作做得不夠好，對我順利接手這個項目造成很大的困難。而剛一接手這個項目，馬上就需要進(jìn)行增量開發(fā)和修復(fù)之前已有的bug，并要對一些主要代碼進(jìn)行修改，讓我倍感壓力，幾乎都快放棄。最后在其他同事的指導(dǎo)和幫助下，順利的完成了改版任務(wù)。通過這個項目，讓我加強了自己在高強高壓下工作的能力，也讓我找到更多自信。
由于前面有了迭代同心管家時候，積累一些經(jīng)驗，和文檔。進(jìn)行這次聊天功能集成，順手了很多，也沒有先前第一次開發(fā)時候那么大的壓力。遇到的問題能很快的解決，通過這個項目，讓我認(rèn)識到平時代碼積累，工作經(jīng)驗的積累來進(jìn)行文檔記錄是很有必要。
隨心診項目使用公共的庫文件，一些功能不用重復(fù)進(jìn)行開發(fā)。拿來就可以使用，開發(fā)第一個版本的隨心診，遇到的問題大多都已經(jīng)有了解決方案。第一版的開發(fā)也比前面開發(fā)多用時間短了一些，穩(wěn)定性，健壯性都有提升。通過這個項目，讓我認(rèn)識到公共模塊，常用的.模塊進(jìn)行封裝，方便其他項目的服務(wù)是很重要的。
這個項目是在之前的版本上面進(jìn)行增量開發(fā)，遇到的困難很少，一些問題已經(jīng)有了成熟的解決方式。月子會所的迭代，更多的是能做到心中有數(shù)。
（一） 對開發(fā)過的app 進(jìn)行review，摘錄好的實現(xiàn)方式進(jìn)，應(yīng)用內(nèi)部跳轉(zhuǎn)框架的實現(xiàn)方式分析，聊天的數(shù)據(jù)的整理。
（二）未完成情況，由于工作安排不合理，導(dǎo)致整理代碼和review 代碼工作不能連續(xù)進(jìn)行，造成一些的總結(jié)斷斷續(xù)續(xù)，不完整，今后注意合理安排整理代碼的時間，保證工作按計劃進(jìn)行。
20xx年是收獲的一年，也是成長較快的一年，在各方面都有較明顯的進(jìn)步，主要在xmpp聊天方面，能夠很好的理解聊天的整個業(yè)務(wù)流程，功能實現(xiàn)方式，多媒體，圖片處理等方面都有個人獨到的見解，android的設(shè)計模式，基礎(chǔ)組件的使用，一些高級功能開發(fā)，均可以從容面對。在同事協(xié)作方面也提高了很多，懂得配合，協(xié)作的重要性。
在肯定成績的同時，清楚的認(rèn)識到，在新技術(shù)引入和知識經(jīng)驗梳理方面還存在不少問題。一是新技術(shù)調(diào)研方式方法有待進(jìn)一步完善，雖然最后可以完成一些任務(wù)，但花費的時間較多。二是平時技術(shù)文檔的編寫、更新總會延后，主動性不夠強。三是工作內(nèi)容未能都分清主次，抓不住緊急任務(wù)。對于這些問題，我將在今后工作中，采取有效的措施認(rèn)真對待，逐步加以解決。
信控方案篇四
20xx年，***農(nóng)信系統(tǒng)新招錄了一大批新員工。
——學(xué)會感恩。
你們雖幾經(jīng)波折，但終于走到了最后，是勝利者，更是幸運者！沒有必要怨天尤人，憤世嫉俗。走上社會，本來就不可能一帆風(fēng)順！
請記住，是你們選擇了農(nóng)信社，同時，更是農(nóng)信社選擇了你們！
讓我們心存感激，心存感恩！
——學(xué)會工作。
學(xué)歷不等于能力，文憑不等于水平。農(nóng)信社蘊藏著許許多多默默無聞、能力超群、埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)的勞動者。我們要發(fā)自內(nèi)心的尊重他們！
只有把學(xué)校的理論與工作實踐相結(jié)合，只有虛心向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí)請教，只有腳踏實地、身體力行、勤于鉆研，你們才能學(xué)會工作，勝任工作，干好工作。
——學(xué)會生活。
社會，是個大學(xué)校。
思想活躍、富有朝氣是年輕人的長處；鋒芒畢露、夸夸其談也是年輕人的弱點。收斂鋒芒，善于藏拙，尊敬師長，與人為善，才能贏得同志們的信任和好感，和睦相處，***生活。
——學(xué)會平和。
剛剛走出校門，走上社會，心態(tài)更要平和。
不要自命不凡，要擺正位置；不要自恃清高，要放下架子；不要夸夸其談，要俯下身子；不要計較一時的利益得失，思想要穩(wěn)定，工作要敬業(yè)，目光要長遠(yuǎn)，心態(tài)要平和。
農(nóng)信社歷經(jīng)五十余年艱難曲折、風(fēng)雨里程，經(jīng)過幾代農(nóng)信人的艱苦奮斗、不懈努力，才走到今天。與其他國有大型商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社還有許多不盡人意之處。當(dāng)前，我們正處于“社改行”的深化改革關(guān)鍵時期。這，正需要你們有志青年大顯身手、大展宏圖。
農(nóng)信社的明天必將更加美好、輝煌燦爛!
——我堅信不疑！
年輕朋友們，你們是農(nóng)信社未來的棟梁，騰飛的希望！各級領(lǐng)導(dǎo)和老一代農(nóng)信人對你們寄予厚望。
真誠希望你們——
繼承老一代農(nóng)信人的光榮傳統(tǒng)，繼往開來，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強。
充分運用自己的學(xué)識，發(fā)揮自己的才華，施展自己的才能，創(chuàng)造性開展工作。在平凡的工作崗位上，做出有別于常人、無愧于自己、無愧于時代的業(yè)績，為農(nóng)信事業(yè)增磚添瓦，為自己的青春增光添彩!
新的員工，新的希望，新鮮血液，新生力量。讓我們攜起手來，團(tuán)結(jié)一致，萬眾一心，共同創(chuàng)造****農(nóng)信事業(yè)的美好明天！
。。。。。。
信控方案篇五
一、報告的概念
報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。報告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。
二、報告的種類
綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。
專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性。
回復(fù)報告。是根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報告。
三、報告的寫作格式
（一）綜合性報告的寫法
標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于20xx年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于20xx年度工作情況的報告》。
體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結(jié)。
（二）專題報告的寫法
標(biāo)題由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報告》。有的報告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。
正文可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗為主的專題工作報告主要寫情況、經(jīng)驗，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。
（三）回復(fù)報告的寫法
標(biāo)題 與前兩種報告大體相同
正文根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。
四、報告的寫作要求
（一）寫綜合報告應(yīng)注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當(dāng)，以觀點統(tǒng)領(lǐng)材料。
（二）專題報告，要一事一報，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。
（三）切忌將報告提出的建議或意見當(dāng)作請示，要求上級指示或
批準(zhǔn)。
信控方案篇六
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時維護(hù)社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護(hù)社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。
切實保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護(hù)有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。
一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
信控方案篇一
一、推薦工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。接到通知后，我局高度重視，立即召開黨組會專題研究評選推薦方案，并向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，主動與市人社局、公務(wù)員局溝通對接，要求相關(guān)部門認(rèn)真研究、積極推薦、嚴(yán)格把關(guān)，確保評選推薦工作順利完成。
(二)嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。堅持以政治表現(xiàn)、工作實績、貢獻(xiàn)大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將熱心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神，能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，模范遵守國家法律法規(guī)，立足崗位，勇于奉獻(xiàn)，在促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的崇高事業(yè)中取得顯著成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者推薦上來，做到優(yōu)中選優(yōu)，確保了推薦對象具有先進(jìn)性、典型性和代表性。
(三)精心選拔推薦。要求參選單位嚴(yán)格履行規(guī)定程序，進(jìn)行民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，擬推薦對象在所在單位進(jìn)行公示。推薦評選工作始終堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主;堅持評選條件，確保評選質(zhì)量;堅持面向基層，突出工作一線;嚴(yán)格評選程序，嚴(yán)肅評選紀(jì)律。整個推選過程做到公開、公平、公正，被推選出來的單位和個人在本單位進(jìn)行為期5個工作日的公示。
(四)深入細(xì)致考察。通過談話、政審及征求意見等辦法，全面了解考察對象情況。被推薦的對象，按照干部管理權(quán)限征求了干部管理部門的同意，并征求了紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生計生部門的意見。市人社局會同我局對推薦單位和個人進(jìn)行了認(rèn)真審核把關(guān)。
二、評選推薦結(jié)果
根據(jù)文件要求，經(jīng)各區(qū)市層層推薦，結(jié)合工作中掌握和了解的情況，綜合考慮各區(qū)市少數(shù)民族人口數(shù)量、民族工作任務(wù)完成情況和對民族工作的貢獻(xiàn)，我市擬推薦青島市市南區(qū)民族宗教局為全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體，青島市城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教局局長張為全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)工作者。
三、推薦對象基本情況
1.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體
市南區(qū)民族宗教局，針對新形勢下民族工作的新任務(wù)、新特點，立足區(qū)情，創(chuàng)新舉措，在完善民族工作治理體系上謀新思路，在探索民族工作途徑上求新突破，在推動民族工作向社區(qū)延伸上見新成效。設(shè)立了“一個中心”(民族事務(wù)聯(lián)管中心)，搭建了“兩個平臺”(“微市南”信息發(fā)布平臺和“幫到家”互動交流平臺)，健全了“三項機制”(常態(tài)化管理機制、親情化服務(wù)機制、立體化應(yīng)急機制)，組建了“四支隊伍”(街道民族工作指導(dǎo)員、社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員、樓院民族工作調(diào)解員、社區(qū)民族工作宣傳員)，不斷深化創(chuàng)建工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)碩果累累。x年、x年，連續(xù)兩屆被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，x年被評為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位。
2.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)工作者
張，女，漢族，x年4月出生，中共黨員，x年9月參加工作，x年5月因工作需要調(diào)入城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局)，從事民族宗教工作，現(xiàn)任城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務(wù)局局長。城陽區(qū)有41個少數(shù)民族、居住半年以上的少數(shù)民族常住人口22667人，少數(shù)民族企業(yè)88家，民族餐飲網(wǎng)點300多家(清真網(wǎng)點150余家)，少數(shù)民族百人以上社區(qū)11個，民族工作任務(wù)十分繁重。多年來，張帶領(lǐng)全局同志，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、創(chuàng)新民族工作服務(wù)管理方式，為促進(jìn)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)作出了突出貢獻(xiàn)。城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局先后榮獲國務(wù)院表彰的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、山東省民族宗教工作先進(jìn)集體、青島市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體等榮譽稱號。
附件：1.推薦對象匯總表
2.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者事跡材料
青島市民族事務(wù)局
x年7月17日
信控方案篇二
我受大會的委托，向大家作校務(wù)公開工作報告。
為了加強對學(xué)校校務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校將成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。由校長、書記掛帥任組長，工會主席任副組長。同時設(shè)立了三個工作小組（政務(wù)公開辦事小組、財務(wù)公開辦事小組、校務(wù)公開監(jiān)督小組）。對于公開的內(nèi)容要有專人審核并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，才能公開，確保公開內(nèi)容的真實性、可靠性。政務(wù)公開由校辦負(fù)責(zé)，財務(wù)公開由總務(wù)處負(fù)責(zé)，校務(wù)公開監(jiān)督小組由工會主要負(fù)責(zé)。
學(xué)校每學(xué)期都要不定期的召開校務(wù)公開研究工作會議，部署相關(guān)政策及主要工作。
（一）我校校務(wù)公開的`原則是：
1．堅持正確的指導(dǎo)思想，遵循國家的法律、法規(guī)和黨的方針政策，關(guān)系依法公開，公平公正。
2．堅持從實際出發(fā)，突出重點，實事求是，注意實效。
3．健全機制，長效管理，正確處理校長負(fù)責(zé)制與校務(wù)公開的關(guān)系，民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)系，調(diào)動全體教職工的積極性。
4．以教學(xué)為中心，積極推進(jìn)教育改革。
5．保證教職工的知情權(quán)、管理權(quán)，提高決策的透明度、清晰度，重點公開和全面公開相結(jié)合。
6．進(jìn)一步堅持和完善教職工代表大會制度，明確責(zé)任，強化監(jiān)督。
（二）校務(wù)公開的內(nèi)容主要分為以下幾部分：
向社會公開的內(nèi)容：
4．影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況。
主要通過《今日磐安》、《磐北星空》、學(xué)校宣傳欄、縣廣播電視電臺、磐安教育網(wǎng)、玉山社區(qū)中心進(jìn)行宣傳，時同認(rèn)真做好《科教窗口》報的刊發(fā)宣傳工作。
向?qū)W校內(nèi)部公開的內(nèi)容（政務(wù)、財務(wù)）：
1．年度工作目標(biāo)及完成情況；
2．大宗物品采購情況；
3．集體資產(chǎn)承包情況；
4．住房調(diào)整情況；
5．教職工福利分配情況；
6．職稱評審情況；
7．選優(yōu)及評比先進(jìn)情況；
8．學(xué)校工作計劃；
9．規(guī)章制度制定；
11．廉政自律承諾及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
這些主要通過學(xué)校宣傳櫥窗、政務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄、教職工代表大會、教職工例會等形式進(jìn)行公開。
發(fā)揚了廣大師生主人翁精神，吸引全體教職工、學(xué)生參與到學(xué)校管理上來，傾聽民意，廣納民聲，同時也很好地宣傳了學(xué)校，得到了上級部門的高度好評。
認(rèn)真制定有關(guān)校務(wù)公開的各項制度，結(jié)合實際情況，及時作出修改，建好臺帳資料，并及時做好有關(guān)校務(wù)公開信息的采集工作，及時做好臺帳記錄。
工會主席參加行政例會；工會經(jīng)審小組按時對學(xué)校財務(wù)進(jìn)行審查；工會每個季度都把校務(wù)公開情況及時送交縣教育工會，接受上級的監(jiān)督。
各位教職工代表，以上報告請予審議。
信控方案篇三
二、 計劃完成情況及未完成計劃原因分析
三、 取得的成績/工作亮點
四、 存在不足
五、 工作改進(jìn)
六、 下一年度工作計劃
20xx年4月份，我有幸成為 樂普(北京)醫(yī)療器械股份有限公司 一員，成為移動醫(yī)療事業(yè)部的android軟件工程師。入任職以來，在部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，自己感覺無論學(xué)習(xí)、技術(shù)、生活等方面都有很大的提升。
20xx年里我主要參與的工作有 六個app：
由于前面負(fù)責(zé)這個項目的同事突然離職，導(dǎo)致這個項目的交接工作做得不夠好，對我順利接手這個項目造成很大的困難。而剛一接手這個項目，馬上就需要進(jìn)行增量開發(fā)和修復(fù)之前已有的bug，并要對一些主要代碼進(jìn)行修改，讓我倍感壓力，幾乎都快放棄。最后在其他同事的指導(dǎo)和幫助下，順利的完成了改版任務(wù)。通過這個項目，讓我加強了自己在高強高壓下工作的能力，也讓我找到更多自信。
由于前面有了迭代同心管家時候，積累一些經(jīng)驗，和文檔。進(jìn)行這次聊天功能集成，順手了很多，也沒有先前第一次開發(fā)時候那么大的壓力。遇到的問題能很快的解決，通過這個項目，讓我認(rèn)識到平時代碼積累，工作經(jīng)驗的積累來進(jìn)行文檔記錄是很有必要。
隨心診項目使用公共的庫文件，一些功能不用重復(fù)進(jìn)行開發(fā)。拿來就可以使用，開發(fā)第一個版本的隨心診，遇到的問題大多都已經(jīng)有了解決方案。第一版的開發(fā)也比前面開發(fā)多用時間短了一些，穩(wěn)定性，健壯性都有提升。通過這個項目，讓我認(rèn)識到公共模塊，常用的.模塊進(jìn)行封裝，方便其他項目的服務(wù)是很重要的。
這個項目是在之前的版本上面進(jìn)行增量開發(fā)，遇到的困難很少，一些問題已經(jīng)有了成熟的解決方式。月子會所的迭代，更多的是能做到心中有數(shù)。
（一） 對開發(fā)過的app 進(jìn)行review，摘錄好的實現(xiàn)方式進(jìn)，應(yīng)用內(nèi)部跳轉(zhuǎn)框架的實現(xiàn)方式分析，聊天的數(shù)據(jù)的整理。
（二）未完成情況，由于工作安排不合理，導(dǎo)致整理代碼和review 代碼工作不能連續(xù)進(jìn)行，造成一些的總結(jié)斷斷續(xù)續(xù)，不完整，今后注意合理安排整理代碼的時間，保證工作按計劃進(jìn)行。
20xx年是收獲的一年，也是成長較快的一年，在各方面都有較明顯的進(jìn)步，主要在xmpp聊天方面，能夠很好的理解聊天的整個業(yè)務(wù)流程，功能實現(xiàn)方式，多媒體，圖片處理等方面都有個人獨到的見解，android的設(shè)計模式，基礎(chǔ)組件的使用，一些高級功能開發(fā)，均可以從容面對。在同事協(xié)作方面也提高了很多，懂得配合，協(xié)作的重要性。
在肯定成績的同時，清楚的認(rèn)識到，在新技術(shù)引入和知識經(jīng)驗梳理方面還存在不少問題。一是新技術(shù)調(diào)研方式方法有待進(jìn)一步完善，雖然最后可以完成一些任務(wù)，但花費的時間較多。二是平時技術(shù)文檔的編寫、更新總會延后，主動性不夠強。三是工作內(nèi)容未能都分清主次，抓不住緊急任務(wù)。對于這些問題，我將在今后工作中，采取有效的措施認(rèn)真對待，逐步加以解決。
信控方案篇四
20xx年，***農(nóng)信系統(tǒng)新招錄了一大批新員工。
——學(xué)會感恩。
你們雖幾經(jīng)波折，但終于走到了最后，是勝利者，更是幸運者！沒有必要怨天尤人，憤世嫉俗。走上社會，本來就不可能一帆風(fēng)順！
請記住，是你們選擇了農(nóng)信社，同時，更是農(nóng)信社選擇了你們！
讓我們心存感激，心存感恩！
——學(xué)會工作。
學(xué)歷不等于能力，文憑不等于水平。農(nóng)信社蘊藏著許許多多默默無聞、能力超群、埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)的勞動者。我們要發(fā)自內(nèi)心的尊重他們！
只有把學(xué)校的理論與工作實踐相結(jié)合，只有虛心向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí)請教，只有腳踏實地、身體力行、勤于鉆研，你們才能學(xué)會工作，勝任工作，干好工作。
——學(xué)會生活。
社會，是個大學(xué)校。
思想活躍、富有朝氣是年輕人的長處；鋒芒畢露、夸夸其談也是年輕人的弱點。收斂鋒芒，善于藏拙，尊敬師長，與人為善，才能贏得同志們的信任和好感，和睦相處，***生活。
——學(xué)會平和。
剛剛走出校門，走上社會，心態(tài)更要平和。
不要自命不凡，要擺正位置；不要自恃清高，要放下架子；不要夸夸其談，要俯下身子；不要計較一時的利益得失，思想要穩(wěn)定，工作要敬業(yè)，目光要長遠(yuǎn)，心態(tài)要平和。
農(nóng)信社歷經(jīng)五十余年艱難曲折、風(fēng)雨里程，經(jīng)過幾代農(nóng)信人的艱苦奮斗、不懈努力，才走到今天。與其他國有大型商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社還有許多不盡人意之處。當(dāng)前，我們正處于“社改行”的深化改革關(guān)鍵時期。這，正需要你們有志青年大顯身手、大展宏圖。
農(nóng)信社的明天必將更加美好、輝煌燦爛!
——我堅信不疑！
年輕朋友們，你們是農(nóng)信社未來的棟梁，騰飛的希望！各級領(lǐng)導(dǎo)和老一代農(nóng)信人對你們寄予厚望。
真誠希望你們——
繼承老一代農(nóng)信人的光榮傳統(tǒng)，繼往開來，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強。
充分運用自己的學(xué)識，發(fā)揮自己的才華，施展自己的才能，創(chuàng)造性開展工作。在平凡的工作崗位上，做出有別于常人、無愧于自己、無愧于時代的業(yè)績，為農(nóng)信事業(yè)增磚添瓦，為自己的青春增光添彩!
新的員工，新的希望，新鮮血液，新生力量。讓我們攜起手來，團(tuán)結(jié)一致，萬眾一心，共同創(chuàng)造****農(nóng)信事業(yè)的美好明天！
。。。。。。
信控方案篇五
一、報告的概念
報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。報告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。
二、報告的種類
綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。
專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性。
回復(fù)報告。是根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報告。
三、報告的寫作格式
（一）綜合性報告的寫法
標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于20xx年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于20xx年度工作情況的報告》。
體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結(jié)。
（二）專題報告的寫法
標(biāo)題由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報告》。有的報告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。
正文可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗為主的專題工作報告主要寫情況、經(jīng)驗，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。
（三）回復(fù)報告的寫法
標(biāo)題 與前兩種報告大體相同
正文根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。
四、報告的寫作要求
（一）寫綜合報告應(yīng)注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當(dāng)，以觀點統(tǒng)領(lǐng)材料。
（二）專題報告，要一事一報，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。
（三）切忌將報告提出的建議或意見當(dāng)作請示，要求上級指示或
批準(zhǔn)。
信控方案篇六
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時維護(hù)社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護(hù)社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。
切實保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護(hù)有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。
一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。