(一)行政訴訟判決的概念與種類
行政訴訟判決，簡稱行政判決，是指人民法院審理行政案件終結(jié)時，根據(jù)審理所查清的事實(shí)，依據(jù)法律規(guī)定對行政案件實(shí)體問題作出的結(jié)論性處理決定。 行政訴訟判決是人民法院行使國家行政審判權(quán)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是人民法院處理解決爭議的基本手段，也是人民法院審理行政案件和當(dāng)事人參加訴訟 的結(jié)果的表現(xiàn)形式。
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政訴訟判決作出不同的劃分。按照審級標(biāo)準(zhǔn)可將判決分為一審判決、二審判決和再審判決;按照判決是否發(fā)生法律效力可將判決分為生效判決和未生效判決;等等。
(二)行政訴訟第一審判決
行政訴訟第一審判決，是人民法院在第一審程序中所作出的判決，是人民法院對案件初次作出的判定，當(dāng)事人對其不服，有權(quán)向上一級人民法院提出上 訴。根據(jù)行政訴訟判決的性質(zhì)，行政訴訟一審判決分為維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決和駁回訴訟請求判決等。其中，前四種判決形式為行政 訴訟法所明確規(guī)定，后兩種判決形式為《行訴法解釋》所增加。
1.維持判決。指人民法院通過審理，認(rèn)定具體行政行為合法有效，從而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為的判決。維持 判決是人民法院對原告請求的否定和對被告所作出的具體行政行為的肯定，是人民法院通過行政訴訟維護(hù)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的主要表現(xiàn)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī) 定，人民法院作出維持被訴具體行政行為的判決必須同時滿足以下三個條件：(1)證據(jù)確鑿。即具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)確實(shí)可靠，并足以證明具體行政行為認(rèn) 定事實(shí)的存在。(2)適用法律、法規(guī)正確。即被訴具體行政行為所適用的法律、法規(guī)及相應(yīng)條款正確合理。(3)符合法定程序。即被告作出的具體行政行為必須 符合法律規(guī)定的行政程序。
2.撤銷判決。指人民法院經(jīng)過對案件的審查，認(rèn)定被訴具體行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴行政行為，并可以責(zé)令被告重新作出 具體行政行為的判決。撤銷判決是人民法院對被訴具體行政行為效力的部分或全部的否定，是對原告權(quán)益的保護(hù)，因而撤銷判決在行政訴訟中占有重要地位。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，撤銷判決可分為三種具體形式：(1)全部撤銷，適用于整個具體行政行為全部違法或具體行政行為部分違法但具體行政行為不 可分;(2)部分撤銷，適用于具體行政行為部分違法、部分合法，且具體行政行為可分，人民法院只作出撤銷違法部分的判決;(3)判決撤銷并責(zé)令被告重新作 出具體行政行為，其適用于違法具體行政行為撤銷后尚需被告對具體行政行為所涉及事項(xiàng)作出處理的情形.
具體行政行為具備下列情形之一的，人民法院可以作出撤銷判決：
(1)主要證據(jù)不足。指被訴具體行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證明被訴具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)情況。主要證據(jù)不足意味著行政機(jī)關(guān)在沒有查清案件基本情況或在沒有充分證據(jù)證明的情況下就作出了具體行政行為，具體行政行為缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，人民法院有權(quán)予以撤銷。
(2)適用法律、法規(guī)錯誤。指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時錯誤地適用了法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)的條款。
(3)違反法定程序。指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時違反了法律規(guī)定的作出該行為應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式和時限等要求，它是作出撤銷具體行 政行為判決一個獨(dú)立存在的理由，不依附于其他任何條件，只要具體行政行為違反程序，不管實(shí)體決定正確與否，都構(gòu)成撤銷該具體行政行為的理由。
(4)超越職權(quán)。指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時超越了法律、法規(guī)授予其的權(quán)力界限，實(shí)施了無權(quán)實(shí)施的具體行政行為。主要表現(xiàn)有：
行政機(jī)關(guān)行使了憲法、法律沒有授予任何國家機(jī)關(guān)的權(quán)限，或者行使了法律授予其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力;超越了行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的地域范圍;超過法定時間行使權(quán)力;超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額規(guī)定。
(5)濫用職權(quán)。指行政機(jī)關(guān)具備實(shí)施行政行為的權(quán)力，并且其行為形式上也合法，然而行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的違反法律、法規(guī)賦予其該項(xiàng)權(quán)力的目 的。這實(shí)際屬于權(quán)力的不正當(dāng)行使。在實(shí)踐中濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)有：第一，不正當(dāng)?shù)目紤]。行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員為了小集團(tuán)利益或者個人利益，故意考慮法外因素或 者故意不考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素。第二，故意遲延和不作為。是指行政機(jī)關(guān)在處理公民、法人或者其他組織的請求或者申請時，明知自己負(fù)有作為義務(wù)，但卻以各種理 由故意推脫，拖延履行自己的職責(zé)。第三，不一致的解釋和反復(fù)無常。不一致的解釋是指行政機(jī)關(guān)在處理同類案件時，對某些規(guī)范不經(jīng)法定程序故意隨意解釋，導(dǎo)致 這些解釋往往相互矛盾和沖突;反復(fù)無常是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常改變自己的主張和決定。
對于撤銷判決方式的使用需要注意以下幾個問題：第一，具體行政行為只要具備上述五種形式之一即構(gòu)成人民法院的撤銷理由，每個理由各自獨(dú)立。第 二，復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。第三，如果判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公 共利益或他人利益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：①判決被告重新作出具體行政行為;②責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救 措施;③向被告及有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議;④發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
3.履行判決。指人民法院經(jīng)過審理認(rèn)定被告負(fù)有法律職責(zé)無正當(dāng)理由而不履行，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。人民法院作出履行判決必須同時滿 足三個條件：(1)被告負(fù)有履行某項(xiàng)義務(wù)的法定職責(zé)。這是人民法院作出履行判決的前提。(2)被告沒有履行該法定職責(zé)。沒有履行包括不履行和拖延履行兩 種。不履行是指行政機(jī)關(guān)明示拒絕履行法定職責(zé);拖延履行是指行政機(jī)關(guān)不及時履行自己的法定職責(zé)，或者是否履行態(tài)度不明確。(3)被告沒有履行法定職責(zé)無正 當(dāng)理由。
人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)指定履行的期限，因情況特殊難以確定期限的除外。不過，需要注意的是，對被告有法定職責(zé)而無正當(dāng)理由沒有履 行該法定職責(zé)的案件，人民法院并非必須作出履行判決，判決被告履行該法定職責(zé)。在判決被告履行該法定職責(zé)已為時太晚，責(zé)令其履行已無實(shí)際意義的情況下，人 民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的確認(rèn)判決，公民、法人或者其他組織因被告不履行法定職責(zé)所造成的損失可請求行政機(jī)關(guān)賠償。
4.變更判決。指人民法院經(jīng)審理，認(rèn)定行政處罰行為顯失公正，運(yùn)用國家審判權(quán)直接改變行政處罰行為的判決。變更判決是人民法院行使司法變更權(quán)， 對具體行政行為的合理性進(jìn)行審查的具體體現(xiàn)。變更判決與撤銷判決的區(qū)別是變更判決直接確定了當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。由于在行政訴訟中人民法院對具體行政 行為進(jìn)行監(jiān)督和審查的中心是具體行政行為的合法性，所以行政訴訟法對人民法院行使司法變更權(quán)作出變更判決規(guī)定了一定的限制條件：
(1)變更判決只能針對行政處罰行為作出，對于其他具體行政行為人民法院無權(quán)行使司法變更權(quán)。這是人民法院適用變更判決的外在范圍限制。
(2)行政處罰行為顯失公正。這是人民法院適用變更判決的內(nèi)在范圍限制。人民法院并非能對所有違法的行政處罰行為都有權(quán)變更，人民法院只能對顯 失公正的行政處罰行為適用變更判決。所謂行政處罰顯失公正，是指行政處罰雖然在形式上不違法，但處罰結(jié)果明顯不公正，損害了公民、法人或者其他組織的合法 權(quán)益。在實(shí)踐中，顯失公正的典型表現(xiàn)形式就是畸輕畸重，即行政機(jī)關(guān)實(shí)際作出的行政處罰與被處罰人的違法行為應(yīng)受到的行政處罰相差過于懸殊。行政機(jī)關(guān)在作出 行政處罰時，同樣情況不同對待或者不同情況同等對待，也可構(gòu)成顯失公正。
人民法院對行政處罰行為作出變更判決，原則上只能減輕不能加重。這主要是為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的訴權(quán)，消除公民、法人或者其他組織在 起訴時面臨可能被加重處罰的種種顧慮而作出的規(guī)定。不過，人民法院不得加重對原告的處罰只是原則，在利害關(guān)系人同為原告的情況下，人民法院如果認(rèn)為行政機(jī) 關(guān)對起訴的被處罰人的處罰過輕，可以作出加重對其處罰的變更判決。
5.駁回原告訴訟請求判決。指人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況下，人民法院直接作出否定原告訴訟請求的一種判決形式，與撤銷判決具有一定的相似性。它主要適用于下列情形：
(1)原告訴被告不作為的理由不能成立的。
在原告訴被告不作為的行政案件中，如果的確存在被告無正當(dāng)理由而不履行法定職責(zé)的情形，人民法院可作出履行判決，責(zé)令被告履行法定職責(zé)。但在被 告不構(gòu)成行政不作為，即原告訴被告不作為的理由不能成立時，人民法院不能作出履行判決，同時對這種情況通常也不宜作出維持判決，在此情況下人民法院應(yīng)當(dāng)判 決駁回原告的訴訟請求。
(2)被訴具體行政行為合法但不合理的。一般而言，被訴具體行政行為合法人民法院應(yīng)當(dāng)作出維持判決，但如果具體行政行為存在合理性問題，人民法 院則不宜直接作出維持判決，因?yàn)槿嗣穹ㄔ和ǔo權(quán)對具體行政行為的合理性進(jìn)行審查和裁判，被訴具體行政行為存在合理性問題時，人民法院判決維持具體行政行 為則有縱容被訴具體行政行為存在合理性問題之賺。相反，人民法院使用駁回原告的訴訟請求判決，既可以避免使用維持判決的不足，也可以達(dá)到行政訴訟的目的。
(3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止的。同樣，被訴具體行攻行為雖然合法，但隨著法律或政策的變化被訴具體行政行為 需要變更或者廢止的，也不宜作出維持判決，因?yàn)橐坏┤嗣穹ㄔ号袥Q維持該具體行政行為，會給行政機(jī)關(guān)將來變更或廢止該具體行政行為帶來困難。在此情況下人民 法院駁回原告的訴訟請求，既可以達(dá)到肯定行政機(jī)關(guān)具體行政行為的目的，又可為行政機(jī)關(guān)變更或廢止具體行政行為留有余地。
(4)其他情形。除上述三種情形外，人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)不能或不適宜作出其他類型的判決，而原告的訴訟請求又不能成立的，人民法院可以作出駁回原告訴訟請求的判決。
6.確認(rèn)判決。指人民法院通過對被訴具體行政行為的審查，確認(rèn)被訴具體行政行為合法或違法的一種判決形式。確認(rèn)判決按照被訴具體行政行為合法與 否的結(jié)果，可分為確認(rèn)具體行政行為合法判決和確認(rèn)具體行政行為違法判決。有下列情形之一時，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行政行為違法或者無效的判決：
(1)被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的。被告不履行法定職責(zé)，通常應(yīng)作出履行判決，判令被告履行法定職責(zé)，但在被告 履行法定職責(zé)已為時過晚，達(dá)不到對原告救濟(jì)目的時，人民法院判決責(zé)令被告履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義，在此情況下人民法院應(yīng)當(dāng)作出認(rèn)定被訴具體行政行為違法 的確認(rèn)判決。
(2)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。被訴具體行政行為違法人民法院可以作出撤銷判決，但在被訴具體行政行為不具有可撤銷內(nèi)容 時，人民法院就只能作出確認(rèn)違法判決。例如，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，不制作、不送達(dá)決定書，而該具體行政行為又屬違法行為，即可適用此判決形式。
(3)被訴具體行政行為依法不成立或無效的。被訴具體行政行為不成立指被訴具體行政行為的作出不符合行政行為成立條件，不能產(chǎn)生法律效力的行 為。被訴具體行政行為無效指被訴具體行政行為存在重大違法情形或依法不可能成立的行為。由于被訴具體行政行為依法不能成立或其本身自始無效，人民法院無從 撤銷，而應(yīng)作出確認(rèn)其無效的判決。
(4)被訴具體行政行為違法，但撤銷將給國家利益和公共利益帶來重大損失的。通常情況下，被訴具體行政行為違法人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決，通過 撤銷被訴具體行政行為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但如果撤銷該具體行政行為將會給國家利益和公共利益帶來重大損失，從維護(hù)國家利益和公共利益大局出發(fā)，人民法 院不應(yīng)作出撤銷判決，而應(yīng)作出確認(rèn)違法判決。不過，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)同時判令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;同時，如果給當(dāng)事人造成 損害，人民法院還應(yīng)依法判決被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，以補(bǔ)救當(dāng)事人的損失。
(三)二審判決
二審判決是人民法院在第二審程序中就上訴案件作出的判決，由于我國實(shí)行兩審終審制，因而二審判決是生效判決，亦稱終審判決，當(dāng)事人對其不能提出上訴。第二審人民法院運(yùn)用第二審程序?qū)ι显V案件進(jìn)行審理后，可以作出兩種類型的判決，即維持原判和依法改判。
1.維持原判。指二審人民法院通過對上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，從而作出駁回上訴人上訴，維持一審判決的 判決。維持原判必須同時具備兩個條件：一是原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，即一審判決對具體行政行為的合法性裁判有可靠的事實(shí)基礎(chǔ)和確鑿的證據(jù)支持。二是適用法律、 法規(guī)正確，即一審法院適用法律、法規(guī)恰如其分。
2.改判。指第二審人民法院直接改正第一審判決的錯誤內(nèi)容的判決形式。改判適用于兩種情形：一是原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤。一 審判決認(rèn)定事實(shí)正確，只是適用法律、法規(guī)錯誤，第二審人民法院應(yīng)在正確適用法律、法規(guī)后，依法更正一審判決的內(nèi)容。二是原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足或者 由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，第二審人民法院可以在查清事實(shí)后改判。在一審判決認(rèn)定事實(shí)不清的情況下，第二審人民法院一般應(yīng)裁定撤銷原判，發(fā) 回原審人民法院重審。不過，如果一審法院由于主、客觀原因，難以或不可能查清事實(shí)，第二審人民法院則可以在查清事實(shí)后，依法對一審判決作出改判。
第二審人民法院在對第一審人民法院的判決進(jìn)行改判時，必然會涉及一審判決對被訴具體行政行為的認(rèn)定。從一審判決的內(nèi)容看，它可能是維持被訴具體 行政行為，也可能是撤銷或者變更被訴具體行政行為，當(dāng)?shù)诙徣嗣穹ㄔ盒枰淖円粚徟袥Q內(nèi)容時，就必然要對具體行政行為的合法性重新予以確認(rèn)，因而第二審人 民法院在改變一審判決時，應(yīng)當(dāng)在對一審判決作出判決時，一并對被訴具體行政行為的合法性作出判決，依法判決維持、撤銷或者變更被訴具體行政行為。
(四)再審判決
再審裁判是人民法院按照審判監(jiān)督程序所作出的裁判。再審裁判既可以采用判決形式，也可以采用裁定形式。由于再審裁判涉及的問題相對復(fù)雜，我們一并對人民法院所作出的再審判決和再審裁定進(jìn)行分析。
1.人民法院經(jīng)過再審審理認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律均無不當(dāng)時，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原中止執(zhí)行的裁定，繼續(xù)執(zhí)行原判決。
2.人民法院經(jīng)過再審審理認(rèn)為原審判決、裁定確有錯誤的，人民法院分不同情況進(jìn)行處理：
(1)原審人民法院審理案件時違反法定程序可能影響案件正確裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，將案件發(fā)回作出生效裁判的人民法院重新審理。這些情 形主要有：第一，審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;第二，依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的;第三，未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決 的;第四，遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的;第五，對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的。
(2)人民法院經(jīng)過再審審理，如果認(rèn)為第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理或者駁回起訴裁定錯誤的，再審人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理。
(3)除上述兩種情況外，再審人民法院認(rèn)為原審判決、裁定確有錯誤時，在撤銷原生效裁決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決、裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。
再審判決、裁定的效力取決于再審人民法院按照哪一種程序?qū)徖?，如果按照第一審程序?qū)徖?，再審人民法院所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴;如果按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。