【范文】
改革征地制度應(yīng)以民本為重
由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府在大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”中高歌猛進(jìn)，強(qiáng)行拆遷征地，粗暴執(zhí)法;被征地者中頻現(xiàn)“釘子戶”，甚至以死阻攔;推土機(jī)的輪帶下，碾碎了多少農(nóng)民的血汗之本;更有不少失地農(nóng)民陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。一直以來(lái)，“中國(guó)式征地”導(dǎo)致官民沖突不斷，血案、冤案等悲劇也是輪番上演?，F(xiàn)行的土地制度已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革征地制度已成必然。在征地制度改革中，核心是利益分配。農(nóng)民的利益能不能維護(hù)好，關(guān)系著民主法制、公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。保證民本利益，是改革征地制度的首要前提。
保障民本利益，政府需轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念。在不少?gòu)?qiáng)拆事件中，總能找到政府強(qiáng)權(quán)的身影。在宜黃強(qiáng)拆事件中，有官員大放厥詞：沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有中國(guó)的城市化。這種執(zhí)政思維無(wú)視生命的尊嚴(yán)，也無(wú)視黨“以人為本”的執(zhí)政理念，是官員錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”在作祟。城市化本身沒(méi)有錯(cuò)，可是，當(dāng)貧困縣的“新城”建設(shè)終成為“爛尾樓”，當(dāng)強(qiáng)拆引發(fā)的“人民內(nèi)部矛盾”愈演愈烈，當(dāng)良田被轟隆隆的推土機(jī)鏟平，當(dāng)無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可做的農(nóng)民在城市化浪潮中艱難生存，當(dāng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題讓農(nóng)民愁眉不展，有關(guān)部門應(yīng)捫心自問(wèn)，自己的職責(zé)在哪兒?政府應(yīng)“為民謀利”，而不是“與民爭(zhēng)地”，這就需要政府部門在征地過(guò)程中，不要越權(quán)、強(qiáng)權(quán)，更不要違法操作。
保障民本利益，政府還需保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。征地改革中，不僅要合理提高農(nóng)民的土地補(bǔ)償，還要建立農(nóng)民生活長(zhǎng)期保障機(jī)制，否則征地就變成“砸農(nóng)民的飯碗”，使失地農(nóng)民被農(nóng)村和城市雙雙邊緣化。相比城市居民，無(wú)論是在知識(shí)技能方面還是在社會(huì)保障方面，農(nóng)民都是弱者。在激烈的求職競(jìng)爭(zhēng)方面，失地農(nóng)民沒(méi)學(xué)歷、缺技能，很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久就業(yè);在社會(huì)保障方面，失地農(nóng)民欠缺相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，卻面臨城市生活的巨大壓力。這就需要一方面改革補(bǔ)償制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保證其初始利益;另一方面還要完善社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等領(lǐng)域同享城市待遇，從根本上保障失地農(nóng)民利益。
我國(guó)的城市化發(fā)展普遍出現(xiàn)“以城吃鄉(xiāng)”現(xiàn)象，由于現(xiàn)行征地制度的各種弊端，農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，從而引發(fā)大量的社會(huì)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧。十八大報(bào)告明確提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，為保護(hù)農(nóng)民利益指出了改革方向，也為改革征地制度拉開(kāi)了帷幕。
【賞析】
一、立意結(jié)構(gòu)
1.立意
總論點(diǎn)——保證民本利益，是改革征地制度的首要前提。
分論點(diǎn)——保障民本利益，政府需轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念;保障民本利益，政府還需保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
2.結(jié)構(gòu)
解決問(wèn)題型。文章第一段介紹了我國(guó)征地拆遷過(guò)程中的重要問(wèn)題——農(nóng)民的利益得不到保障，進(jìn)而引出總論點(diǎn)：保證民本利益，是改革征地制度的首要前提。在論證總論點(diǎn)時(shí)，作者從政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政手段兩方面出發(fā)，為保障民本利益提出建議。結(jié)尾部分引用十八大報(bào)告，描繪出希望的藍(lán)圖。
二、知識(shí)儲(chǔ)備
2012年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，草案規(guī)定，“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償”。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要參照《土地管理法》第四十七條。主要內(nèi)容如下：
征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。
征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
三、精彩語(yǔ)句
1.政府應(yīng)“為民謀利”，而不是“與民爭(zhēng)地”。
2.十八大報(bào)告明確提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，為保護(hù)農(nóng)民利益指出了改革方向，也為改革征地制度拉開(kāi)了帷幕。