2016如何寫(xiě)脫貧攻堅(jiān)評(píng)估檢查報(bào)告(1)
今年1至6月，全市投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金4.64億元，實(shí)施財(cái)政扶貧項(xiàng)目544個(gè)，預(yù)計(jì)減少農(nóng)村貧困人口10.3萬(wàn)人(1至5月完成減貧8.5萬(wàn)人)，占年度目標(biāo)任務(wù)的51%。在2016年全省第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨第項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩總結(jié)會(huì)上，我市榮獲全省20xx年度扶貧開(kāi)發(fā)工作綜合考核特等獎(jiǎng)(第一名)。今年成功召開(kāi)省、市2016年第(扶貧)項(xiàng)目觀摩會(huì)，成功召開(kāi)上海對(duì)口幫扶遵義第四次聯(lián)誼會(huì)，成功舉辦全國(guó)第一書(shū)記培訓(xùn)班，成功舉辦世界銀行專(zhuān)家考察外資扶貧項(xiàng)目活動(dòng)，集中展示了遵義脫貧攻堅(jiān)的成效和亮點(diǎn)。
一、上半年脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況
(一)精準(zhǔn)謀劃攻堅(jiān)。我市建立完善“雙組長(zhǎng)制”扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。一是強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。市四家班子分別掛幫包保4個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的縣，市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)掛幫包保39個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位包干幫扶未出列645個(gè)貧困村(市級(jí)包保196個(gè)村、縣級(jí)包保449個(gè))。統(tǒng)籌開(kāi)展集團(tuán)扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧、遍訪扶貧、小康駐村扶貧、園區(qū)扶貧、金融扶貧、非公企業(yè)組團(tuán)扶貧等“八大扶貧”，積極構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大政協(xié)支持監(jiān)督、部門(mén)參與齊抓共管的脫貧攻堅(jiān)新格局。二是強(qiáng)化扶貧云建設(shè)。堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)施策，加快更新補(bǔ)錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信息。在“貴州扶貧云”基礎(chǔ)上，建設(shè)具有遵義特色的“扶貧云”平臺(tái)，建設(shè)遵義脫貧攻堅(jiān)指揮部，制定時(shí)間表、路線圖，實(shí)行信息化掛圖作戰(zhàn)。各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門(mén)設(shè)分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”動(dòng)態(tài)化管理。三是強(qiáng)化輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》6期，每期贈(zèng)閱4000余本。在遵義日?qǐng)?bào)開(kāi)辟《大扶貧周刊》專(zhuān)刊，在遵義廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《脫貧攻堅(jiān)、同步小康》電視專(zhuān)欄。開(kāi)通“遵義扶貧”微信公眾號(hào)，編發(fā)脫貧攻堅(jiān)圖文信息327期。辦好28835669扶貧專(zhuān)線和10個(gè)市直部門(mén)扶貧熱線，建立扶貧信訪協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，暢通了社會(huì)和群眾的監(jiān)督渠道。
(二)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)扶貧。我市結(jié)合現(xiàn)有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、645個(gè)貧困村、55.83萬(wàn)貧困人口，把項(xiàng)目、資金、人才等資源精準(zhǔn)配置到貧困戶(hù)身上。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“堅(jiān)持紅色傳承”新要求，重點(diǎn)關(guān)注紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項(xiàng)目建設(shè)，加快改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，加速推進(jìn)易地扶貧搬遷多搬快搬搬好，力爭(zhēng)用2年時(shí)間(到2017年)全面完成18.1萬(wàn)人搬遷任務(wù)。二是突出綠色發(fā)展。圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展”新要求，堅(jiān)持走好綠色發(fā)展路子，因地制打造特色產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”步伐，鞏固提升中藥村、茶葉、草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持貧困村走農(nóng)(林)旅一體化路子，集中打造100個(gè)類(lèi)似遵義縣花茂村、桐梓縣杉坪村的精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)。三是突出開(kāi)放共建。圍繞“打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地”新要求，把加強(qiáng)滬遵對(duì)口幫扶合作交流作為打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領(lǐng)域深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，園區(qū)建設(shè)成效更加顯著。
(三)精準(zhǔn)創(chuàng)新改革。我市扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理改革，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，使扶貧項(xiàng)目資金直接惠及建檔立卡扶貧對(duì)象。今年以來(lái)，全市脫貧攻堅(jiān)制度機(jī)制建設(shè)和管理走在全省前列，扶貧改革制度制定、改革措施落實(shí)、財(cái)政扶貧項(xiàng)目備案率、資金報(bào)賬率、實(shí)施進(jìn)度、“特惠貸”發(fā)放等工作均排在全省第一位。一是實(shí)行精細(xì)化管理。實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)，生活條件改善到村到戶(hù)，致富能力提升到村到戶(hù)，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按照“33112”比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社建設(shè)、扶貧貼息、扶貧培訓(xùn)、公益設(shè)施建設(shè)。建立分片包保制度和200萬(wàn)元以上扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)檢查機(jī)制，扎實(shí)做好扶貧項(xiàng)目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。二是創(chuàng)新聯(lián)審機(jī)制。建立國(guó)稅、地稅、工商等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)扶貧龍頭企業(yè)(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社)進(jìn)行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，在扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定、扶貧貸款貼息、扶持項(xiàng)目安排等方面不予支持，同時(shí)在預(yù)防犯罪等方面進(jìn)行共建共享。三是引入第三方審計(jì)。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，實(shí)行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，增加動(dòng)態(tài)審計(jì)和隨機(jī)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢(qián)袋子”。四是支持合作社發(fā)展。全面完成現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查摸底工作，全市擁有合作社4207個(gè)，覆蓋貧困村1630個(gè)，主要涉及中藥材、茶業(yè)、蔬菜、核桃、生態(tài)畜牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)。加快專(zhuān)業(yè)合作社的審查評(píng)估，重點(diǎn)支持帶動(dòng)貧困群眾增收的合作社壯大發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶(hù)使用扶貧資金和“特惠貸”資金入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、扶貧龍頭企業(yè)，參與股份合作、保本分紅。積極推廣“扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度、扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
(四)精準(zhǔn)保障脫貧。我市加快推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，積極整合各級(jí)扶貧資源，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)合力，確保取得脫貧攻堅(jiān)成效。一是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。把精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，將基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”落實(shí)到鄉(xiāng)到村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)扶貧有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展。二是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。建立嚴(yán)格的“一把手”責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、考核問(wèn)責(zé)制“三個(gè)制度”。出臺(tái)《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，推進(jìn)考核向基層延伸，實(shí)行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級(jí)考核和排名制度。三是強(qiáng)化跟蹤調(diào)度。圍繞“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)落實(shí)情況，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行項(xiàng)目化、目標(biāo)化、數(shù)據(jù)化管理，通過(guò)跟蹤調(diào)度、督查督辦，聚焦扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)、資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等問(wèn)題，先后開(kāi)展了11輪暗訪督查。四是強(qiáng)化構(gòu)建大扶貧格局。舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動(dòng)”，積極構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問(wèn)題。1至6月，全市實(shí)施重大事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目2437個(gè)，完成各類(lèi)投資457.45億元。
從總體來(lái)看，遵義脫貧攻堅(jiān)工作主要取得了五個(gè)方面的成效。一是脫貧攻堅(jiān)加速全面小康進(jìn)程。全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)87%，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建質(zhì)量。二是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)502家，扶貧龍頭企業(yè)325家，在貧困縣打造形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。統(tǒng)籌推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題得到明顯改善。四是貧困群眾收入快速增長(zhǎng)。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到20xx年9291元，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到8157元，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到7857元。五是脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制更加完善。制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等綜合配套文件，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)行動(dòng)”，探索完善了一整套脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和規(guī)章制度。
二、下半年脫貧攻堅(jiān)工作打算
從總體看，雖然遵義脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問(wèn)題仍然非常突出，全市還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個(gè)貧困村未出列，55.83萬(wàn)貧困人口未脫貧。市委、市政府提出到2017年消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困人口全部脫貧退出。我市將堅(jiān)定不移實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。
一是切實(shí)抓好扶貧信息更新。緊盯扶持對(duì)象精準(zhǔn)，著力在精準(zhǔn)上下功夫，逐村逐戶(hù)理清發(fā)展思路，分類(lèi)制定精準(zhǔn)幫扶措施，實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶。以抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、教育醫(yī)療扶貧、社會(huì)保障兜底為突破口，明確“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)行動(dòng)”的時(shí)間表、路線圖。針對(duì)不同原因、不同類(lèi)型的貧困戶(hù)，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。
二是全力*發(fā)展制約瓶頸。加快推進(jìn)以路、水、電、訊、房、寨等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋所有貧困地區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化牽頭部門(mén)職責(zé)，盯緊年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位，督促各項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)，逐級(jí)分解細(xì)化在建項(xiàng)目工期和目標(biāo)，堅(jiān)決打好全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目安排重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，充分用好613萬(wàn)畝退耕還林還草工程指標(biāo)，下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)實(shí)施一批“短、平、快”和“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如面向重慶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。
四是全面創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建48個(gè)脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)，其中示范村24個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，集中力量創(chuàng)造典型、樹(shù)立樣板，形成學(xué)習(xí)樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。
五是健全完善貧困退出機(jī)制。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，緊盯脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)行“摘帽不摘政策”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)定脫貧退出時(shí)間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶(hù)退出機(jī)制。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶(hù)有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)有序退出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。
六是強(qiáng)化脫貧成效考評(píng)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持把年終考核與平時(shí)考核、日常督查結(jié)合起來(lái)，對(duì)照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，健全完善考核體系，細(xì)化實(shí)化考核辦法，建立完善精準(zhǔn)扶貧工作通報(bào)和考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒作用。對(duì)認(rèn)識(shí)有偏差、行動(dòng)不堅(jiān)決、落實(shí)不得力、整改不及時(shí)的典型問(wèn)題，及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，做到一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)。
2016如何寫(xiě)脫貧攻堅(jiān)評(píng)估檢查報(bào)告(2)
一、總體要求
圍繞市、區(qū)委“六個(gè)一批扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和“十大扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案”的推進(jìn)實(shí)施，以自查扶貧攻堅(jiān)政策的有效落實(shí)、精準(zhǔn)幫扶和脫貧減貧措施及目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)、扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施和扶貧資金的管理使用等為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，查糾結(jié)合、務(wù)求實(shí)效”的原則，落實(shí)“精準(zhǔn)治貧、規(guī)范實(shí)施，依法扶貧、依法脫貧”的核心工作要求，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委將嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到依法監(jiān)督、依法查處，確保市委xx屆十次全會(huì)《決定》全面貫徹落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。
二、自查依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》、《中共省紀(jì)委 省監(jiān)察廳關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作的通知》、《中共市委關(guān)于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會(huì)的決定》、《市扶貧開(kāi)發(fā)工作問(wèn)責(zé)辦法》和《市關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作的通知》等文件。
三、監(jiān)督檢查對(duì)象
(一)各村(社區(qū))，鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)(單位)，機(jī)關(guān)全體干部;
(二)脫貧攻堅(jiān)村“第一書(shū)記”及駐村幫扶工作隊(duì)。
四、監(jiān)督檢查重點(diǎn)
(一)圍繞脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求落實(shí)情況開(kāi)展自查。針對(duì)資金使用要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決扶貧資金撥付下不及時(shí)、資金沉淀嚴(yán)重，擅自改變資金用途，資金使用公示不到位等問(wèn)題;針對(duì)措施到戶(hù)要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決落實(shí)扶貧措施到戶(hù)到人要求不到位，制定因人因戶(hù)具體措施走形式、打折扣，扶貧措施實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后、效果不實(shí)不顯等問(wèn)題;針對(duì)因村派人要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制、脫貧驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制、貧困對(duì)象退出機(jī)制不到位等問(wèn)題;針對(duì)脫貧成效要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決脫貧驗(yàn)收評(píng)估和扶貧成效上弄虛作假等問(wèn)題，確保識(shí)真貧、真扶貧、真脫貧。
(二)圍繞扶貧資金管理、項(xiàng)目運(yùn)行、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展自查。重點(diǎn)解決黨員干部用扶貧資金大吃大喝、請(qǐng)客送禮、私分濫發(fā)、變相旅游和奢侈浪費(fèi)，截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金，在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理方面濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)，利用職務(wù)之便糾受禮品禮金、索要財(cái)物、吃拿卡要以及違規(guī)處置扶貧物資，為本人或他人謀取私利等問(wèn)題，確保所有脫貧攻堅(jiān)資金真正用于貧困群眾。
(三)圍繞脫貧攻堅(jiān)中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題開(kāi)展自查。重點(diǎn)解決黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、庸懶散浮拖、等靠要、推諉扯皮、不嚴(yán)不實(shí)、責(zé)任履行不到位等問(wèn)題，確保黨員干部以“三嚴(yán)三實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高效實(shí)施。
五、自查方式
(一)查閱資料
查看脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況相關(guān)資料，查看是否按照中央、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署開(kāi)展相關(guān)工作。查閱被檢查單位開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作監(jiān)督檢查情況，查看是否開(kāi)展監(jiān)督檢查，是否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和問(wèn)題整改落實(shí)情況，針對(duì)駐村干部、村“第一書(shū)記”工作的特殊性，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，落實(shí)考核制度，開(kāi)展常態(tài)化檢查。
(二)調(diào)閱財(cái)務(wù)賬簿
采取“自查模式，各貧困村扶貧移民項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金賬務(wù)資料，查看是否存在資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金問(wèn)題;截留、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等問(wèn)題。
(三)實(shí)地查看
隨機(jī)抽取被檢查村扶貧移民項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看。查看是否存在項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金;未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);工程質(zhì)量較差等問(wèn)題。
(四)隨機(jī)走訪
隨機(jī)走訪被檢查村脫貧攻堅(jiān)工作或扶貧項(xiàng)目涉及群眾10戶(hù)。查看是否存在駐村干部和村社干部利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，涉嫌貪污、受賄，謀取私利;基層干部冒領(lǐng)、私分村民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款等問(wèn)題。
六、工作要求
(一)收集問(wèn)題線索。鎮(zhèn)紀(jì)委暢通舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等舉報(bào)渠道，開(kāi)設(shè)脫貧攻堅(jiān)違紀(jì)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)。定期梳理監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等情況，集中排查問(wèn)題線索。對(duì)群眾反映的涉及脫貧攻堅(jiān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題繞索優(yōu)先辦理、認(rèn)真核查，做到件件有著落、事事有結(jié)果。
(二)加大督辦力度。鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化對(duì)反映的問(wèn)題繞索處置、案件處置以及典型問(wèn)題的指導(dǎo)督辦，通過(guò)調(diào)閱案卷資料、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，對(duì)性質(zhì)比較嚴(yán)重、影響比較惡劣或群眾反映強(qiáng)烈的典型問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)督辦;對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜的案件，以及調(diào)查進(jìn)展緩慢或處理不到位的，進(jìn)行實(shí)地督辦。對(duì)督查督辦中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入剖析，以適當(dāng)方式反饋相關(guān)主責(zé)部門(mén)，督促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有針對(duì)性加強(qiáng)制度建設(shè)，防止同一問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。
(三)遵守工作紀(jì)律。自查工作人員要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”、市委“十一項(xiàng)規(guī)定”、區(qū)委“十二項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)禁徇私舞弊。各村要建好“三本臺(tái)賬”，對(duì)督查工作情況建立“督查臺(tái)賬”，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立“問(wèn)題臺(tái)賬”和“整改臺(tái)賬”，逐一登記造冊(cè)、督促整改、檢查銷(xiāo)號(hào)，并及時(shí)形成書(shū)面報(bào)告(包括基本情況、工作開(kāi)展情況、工作成效及經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、工作建議及查處建議等內(nèi)容)。
(四)建立工作機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)扶貧辦針對(duì)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行定期和不定期交流、協(xié)調(diào)，并及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，在重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題處置上做到思想統(tǒng)一;建立線索移交機(jī)制，定制專(zhuān)門(mén)線索臺(tái)賬，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)線索管理，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)管理;建立問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，對(duì)涉及違紀(jì)的脫貧攻堅(jiān)案件堅(jiān)持快查快結(jié)，在查清違紀(jì)主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，對(duì)超職責(zé)范圍問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門(mén)處理，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。
(五)嚴(yán)查違紀(jì)行為。鎮(zhèn)紀(jì)委要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)的違紀(jì)問(wèn)題零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，堅(jiān)決把紀(jì)律立起來(lái)。重點(diǎn)查處濫用職權(quán)、吃拿卡要、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中因不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實(shí)不到位、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、等靠要、推諉扯皮、慵懶散浮拖等造成不良后果或惡劣影響的，采取批評(píng)教育、約談、誡勉談話(huà)、組織處理、紀(jì)律處分等方式嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的地方和部門(mén)逗硬實(shí)施“一案雙查”。要堅(jiān)持典型案例分級(jí)通報(bào)曝光制度，點(diǎn)名道姓。
今年1至6月，全市投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金4.64億元，實(shí)施財(cái)政扶貧項(xiàng)目544個(gè)，預(yù)計(jì)減少農(nóng)村貧困人口10.3萬(wàn)人(1至5月完成減貧8.5萬(wàn)人)，占年度目標(biāo)任務(wù)的51%。在2016年全省第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨第項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩總結(jié)會(huì)上，我市榮獲全省20xx年度扶貧開(kāi)發(fā)工作綜合考核特等獎(jiǎng)(第一名)。今年成功召開(kāi)省、市2016年第(扶貧)項(xiàng)目觀摩會(huì)，成功召開(kāi)上海對(duì)口幫扶遵義第四次聯(lián)誼會(huì)，成功舉辦全國(guó)第一書(shū)記培訓(xùn)班，成功舉辦世界銀行專(zhuān)家考察外資扶貧項(xiàng)目活動(dòng)，集中展示了遵義脫貧攻堅(jiān)的成效和亮點(diǎn)。
一、上半年脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況
(一)精準(zhǔn)謀劃攻堅(jiān)。我市建立完善“雙組長(zhǎng)制”扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。一是強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。市四家班子分別掛幫包保4個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的縣，市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)掛幫包保39個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位包干幫扶未出列645個(gè)貧困村(市級(jí)包保196個(gè)村、縣級(jí)包保449個(gè))。統(tǒng)籌開(kāi)展集團(tuán)扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧、遍訪扶貧、小康駐村扶貧、園區(qū)扶貧、金融扶貧、非公企業(yè)組團(tuán)扶貧等“八大扶貧”，積極構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大政協(xié)支持監(jiān)督、部門(mén)參與齊抓共管的脫貧攻堅(jiān)新格局。二是強(qiáng)化扶貧云建設(shè)。堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)施策，加快更新補(bǔ)錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信息。在“貴州扶貧云”基礎(chǔ)上，建設(shè)具有遵義特色的“扶貧云”平臺(tái)，建設(shè)遵義脫貧攻堅(jiān)指揮部，制定時(shí)間表、路線圖，實(shí)行信息化掛圖作戰(zhàn)。各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門(mén)設(shè)分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”動(dòng)態(tài)化管理。三是強(qiáng)化輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》6期，每期贈(zèng)閱4000余本。在遵義日?qǐng)?bào)開(kāi)辟《大扶貧周刊》專(zhuān)刊，在遵義廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《脫貧攻堅(jiān)、同步小康》電視專(zhuān)欄。開(kāi)通“遵義扶貧”微信公眾號(hào)，編發(fā)脫貧攻堅(jiān)圖文信息327期。辦好28835669扶貧專(zhuān)線和10個(gè)市直部門(mén)扶貧熱線，建立扶貧信訪協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，暢通了社會(huì)和群眾的監(jiān)督渠道。
(二)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)扶貧。我市結(jié)合現(xiàn)有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、645個(gè)貧困村、55.83萬(wàn)貧困人口，把項(xiàng)目、資金、人才等資源精準(zhǔn)配置到貧困戶(hù)身上。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“堅(jiān)持紅色傳承”新要求，重點(diǎn)關(guān)注紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項(xiàng)目建設(shè)，加快改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，加速推進(jìn)易地扶貧搬遷多搬快搬搬好，力爭(zhēng)用2年時(shí)間(到2017年)全面完成18.1萬(wàn)人搬遷任務(wù)。二是突出綠色發(fā)展。圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展”新要求，堅(jiān)持走好綠色發(fā)展路子，因地制打造特色產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”步伐，鞏固提升中藥村、茶葉、草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持貧困村走農(nóng)(林)旅一體化路子，集中打造100個(gè)類(lèi)似遵義縣花茂村、桐梓縣杉坪村的精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)。三是突出開(kāi)放共建。圍繞“打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地”新要求，把加強(qiáng)滬遵對(duì)口幫扶合作交流作為打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領(lǐng)域深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，園區(qū)建設(shè)成效更加顯著。
(三)精準(zhǔn)創(chuàng)新改革。我市扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理改革，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，使扶貧項(xiàng)目資金直接惠及建檔立卡扶貧對(duì)象。今年以來(lái)，全市脫貧攻堅(jiān)制度機(jī)制建設(shè)和管理走在全省前列，扶貧改革制度制定、改革措施落實(shí)、財(cái)政扶貧項(xiàng)目備案率、資金報(bào)賬率、實(shí)施進(jìn)度、“特惠貸”發(fā)放等工作均排在全省第一位。一是實(shí)行精細(xì)化管理。實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)，生活條件改善到村到戶(hù)，致富能力提升到村到戶(hù)，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按照“33112”比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社建設(shè)、扶貧貼息、扶貧培訓(xùn)、公益設(shè)施建設(shè)。建立分片包保制度和200萬(wàn)元以上扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)檢查機(jī)制，扎實(shí)做好扶貧項(xiàng)目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。二是創(chuàng)新聯(lián)審機(jī)制。建立國(guó)稅、地稅、工商等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)扶貧龍頭企業(yè)(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社)進(jìn)行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，在扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定、扶貧貸款貼息、扶持項(xiàng)目安排等方面不予支持，同時(shí)在預(yù)防犯罪等方面進(jìn)行共建共享。三是引入第三方審計(jì)。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，實(shí)行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，增加動(dòng)態(tài)審計(jì)和隨機(jī)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢(qián)袋子”。四是支持合作社發(fā)展。全面完成現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查摸底工作，全市擁有合作社4207個(gè)，覆蓋貧困村1630個(gè)，主要涉及中藥材、茶業(yè)、蔬菜、核桃、生態(tài)畜牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)。加快專(zhuān)業(yè)合作社的審查評(píng)估，重點(diǎn)支持帶動(dòng)貧困群眾增收的合作社壯大發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶(hù)使用扶貧資金和“特惠貸”資金入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、扶貧龍頭企業(yè)，參與股份合作、保本分紅。積極推廣“扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度、扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
(四)精準(zhǔn)保障脫貧。我市加快推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，積極整合各級(jí)扶貧資源，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)合力，確保取得脫貧攻堅(jiān)成效。一是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。把精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，將基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”落實(shí)到鄉(xiāng)到村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)扶貧有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展。二是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。建立嚴(yán)格的“一把手”責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、考核問(wèn)責(zé)制“三個(gè)制度”。出臺(tái)《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，推進(jìn)考核向基層延伸，實(shí)行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級(jí)考核和排名制度。三是強(qiáng)化跟蹤調(diào)度。圍繞“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)落實(shí)情況，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行項(xiàng)目化、目標(biāo)化、數(shù)據(jù)化管理，通過(guò)跟蹤調(diào)度、督查督辦，聚焦扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)、資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等問(wèn)題，先后開(kāi)展了11輪暗訪督查。四是強(qiáng)化構(gòu)建大扶貧格局。舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動(dòng)”，積極構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問(wèn)題。1至6月，全市實(shí)施重大事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目2437個(gè)，完成各類(lèi)投資457.45億元。
從總體來(lái)看，遵義脫貧攻堅(jiān)工作主要取得了五個(gè)方面的成效。一是脫貧攻堅(jiān)加速全面小康進(jìn)程。全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)87%，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建質(zhì)量。二是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)502家，扶貧龍頭企業(yè)325家，在貧困縣打造形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。統(tǒng)籌推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題得到明顯改善。四是貧困群眾收入快速增長(zhǎng)。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到20xx年9291元，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到8157元，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到7857元。五是脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制更加完善。制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等綜合配套文件，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)行動(dòng)”，探索完善了一整套脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和規(guī)章制度。
二、下半年脫貧攻堅(jiān)工作打算
從總體看，雖然遵義脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問(wèn)題仍然非常突出，全市還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個(gè)貧困村未出列，55.83萬(wàn)貧困人口未脫貧。市委、市政府提出到2017年消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困人口全部脫貧退出。我市將堅(jiān)定不移實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。
一是切實(shí)抓好扶貧信息更新。緊盯扶持對(duì)象精準(zhǔn)，著力在精準(zhǔn)上下功夫，逐村逐戶(hù)理清發(fā)展思路，分類(lèi)制定精準(zhǔn)幫扶措施，實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶。以抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、教育醫(yī)療扶貧、社會(huì)保障兜底為突破口，明確“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)行動(dòng)”的時(shí)間表、路線圖。針對(duì)不同原因、不同類(lèi)型的貧困戶(hù)，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。
二是全力*發(fā)展制約瓶頸。加快推進(jìn)以路、水、電、訊、房、寨等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋所有貧困地區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化牽頭部門(mén)職責(zé)，盯緊年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位，督促各項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)，逐級(jí)分解細(xì)化在建項(xiàng)目工期和目標(biāo)，堅(jiān)決打好全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目安排重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，充分用好613萬(wàn)畝退耕還林還草工程指標(biāo)，下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)實(shí)施一批“短、平、快”和“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如面向重慶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。
四是全面創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建48個(gè)脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)，其中示范村24個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，集中力量創(chuàng)造典型、樹(shù)立樣板，形成學(xué)習(xí)樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。
五是健全完善貧困退出機(jī)制。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，緊盯脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)行“摘帽不摘政策”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)定脫貧退出時(shí)間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶(hù)退出機(jī)制。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶(hù)有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)有序退出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。
六是強(qiáng)化脫貧成效考評(píng)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持把年終考核與平時(shí)考核、日常督查結(jié)合起來(lái)，對(duì)照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，健全完善考核體系，細(xì)化實(shí)化考核辦法，建立完善精準(zhǔn)扶貧工作通報(bào)和考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒作用。對(duì)認(rèn)識(shí)有偏差、行動(dòng)不堅(jiān)決、落實(shí)不得力、整改不及時(shí)的典型問(wèn)題，及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，做到一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)。
2016如何寫(xiě)脫貧攻堅(jiān)評(píng)估檢查報(bào)告(2)
一、總體要求
圍繞市、區(qū)委“六個(gè)一批扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和“十大扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案”的推進(jìn)實(shí)施，以自查扶貧攻堅(jiān)政策的有效落實(shí)、精準(zhǔn)幫扶和脫貧減貧措施及目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)、扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施和扶貧資金的管理使用等為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，查糾結(jié)合、務(wù)求實(shí)效”的原則，落實(shí)“精準(zhǔn)治貧、規(guī)范實(shí)施，依法扶貧、依法脫貧”的核心工作要求，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委將嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到依法監(jiān)督、依法查處，確保市委xx屆十次全會(huì)《決定》全面貫徹落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。
二、自查依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》、《中共省紀(jì)委 省監(jiān)察廳關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作的通知》、《中共市委關(guān)于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會(huì)的決定》、《市扶貧開(kāi)發(fā)工作問(wèn)責(zé)辦法》和《市關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作的通知》等文件。
三、監(jiān)督檢查對(duì)象
(一)各村(社區(qū))，鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)(單位)，機(jī)關(guān)全體干部;
(二)脫貧攻堅(jiān)村“第一書(shū)記”及駐村幫扶工作隊(duì)。
四、監(jiān)督檢查重點(diǎn)
(一)圍繞脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求落實(shí)情況開(kāi)展自查。針對(duì)資金使用要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決扶貧資金撥付下不及時(shí)、資金沉淀嚴(yán)重，擅自改變資金用途，資金使用公示不到位等問(wèn)題;針對(duì)措施到戶(hù)要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決落實(shí)扶貧措施到戶(hù)到人要求不到位，制定因人因戶(hù)具體措施走形式、打折扣，扶貧措施實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后、效果不實(shí)不顯等問(wèn)題;針對(duì)因村派人要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制、脫貧驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制、貧困對(duì)象退出機(jī)制不到位等問(wèn)題;針對(duì)脫貧成效要精準(zhǔn)，重點(diǎn)解決脫貧驗(yàn)收評(píng)估和扶貧成效上弄虛作假等問(wèn)題，確保識(shí)真貧、真扶貧、真脫貧。
(二)圍繞扶貧資金管理、項(xiàng)目運(yùn)行、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展自查。重點(diǎn)解決黨員干部用扶貧資金大吃大喝、請(qǐng)客送禮、私分濫發(fā)、變相旅游和奢侈浪費(fèi)，截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金，在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理方面濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)，利用職務(wù)之便糾受禮品禮金、索要財(cái)物、吃拿卡要以及違規(guī)處置扶貧物資，為本人或他人謀取私利等問(wèn)題，確保所有脫貧攻堅(jiān)資金真正用于貧困群眾。
(三)圍繞脫貧攻堅(jiān)中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題開(kāi)展自查。重點(diǎn)解決黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、庸懶散浮拖、等靠要、推諉扯皮、不嚴(yán)不實(shí)、責(zé)任履行不到位等問(wèn)題，確保黨員干部以“三嚴(yán)三實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高效實(shí)施。
五、自查方式
(一)查閱資料
查看脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況相關(guān)資料，查看是否按照中央、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署開(kāi)展相關(guān)工作。查閱被檢查單位開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作監(jiān)督檢查情況，查看是否開(kāi)展監(jiān)督檢查，是否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和問(wèn)題整改落實(shí)情況，針對(duì)駐村干部、村“第一書(shū)記”工作的特殊性，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，落實(shí)考核制度，開(kāi)展常態(tài)化檢查。
(二)調(diào)閱財(cái)務(wù)賬簿
采取“自查模式，各貧困村扶貧移民項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金賬務(wù)資料，查看是否存在資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金問(wèn)題;截留、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等問(wèn)題。
(三)實(shí)地查看
隨機(jī)抽取被檢查村扶貧移民項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看。查看是否存在項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金;未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);工程質(zhì)量較差等問(wèn)題。
(四)隨機(jī)走訪
隨機(jī)走訪被檢查村脫貧攻堅(jiān)工作或扶貧項(xiàng)目涉及群眾10戶(hù)。查看是否存在駐村干部和村社干部利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，涉嫌貪污、受賄，謀取私利;基層干部冒領(lǐng)、私分村民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款等問(wèn)題。
六、工作要求
(一)收集問(wèn)題線索。鎮(zhèn)紀(jì)委暢通舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等舉報(bào)渠道，開(kāi)設(shè)脫貧攻堅(jiān)違紀(jì)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)。定期梳理監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等情況，集中排查問(wèn)題線索。對(duì)群眾反映的涉及脫貧攻堅(jiān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題繞索優(yōu)先辦理、認(rèn)真核查，做到件件有著落、事事有結(jié)果。
(二)加大督辦力度。鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化對(duì)反映的問(wèn)題繞索處置、案件處置以及典型問(wèn)題的指導(dǎo)督辦，通過(guò)調(diào)閱案卷資料、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，對(duì)性質(zhì)比較嚴(yán)重、影響比較惡劣或群眾反映強(qiáng)烈的典型問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)督辦;對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜的案件，以及調(diào)查進(jìn)展緩慢或處理不到位的，進(jìn)行實(shí)地督辦。對(duì)督查督辦中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入剖析，以適當(dāng)方式反饋相關(guān)主責(zé)部門(mén)，督促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有針對(duì)性加強(qiáng)制度建設(shè)，防止同一問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。
(三)遵守工作紀(jì)律。自查工作人員要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”、市委“十一項(xiàng)規(guī)定”、區(qū)委“十二項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)禁徇私舞弊。各村要建好“三本臺(tái)賬”，對(duì)督查工作情況建立“督查臺(tái)賬”，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立“問(wèn)題臺(tái)賬”和“整改臺(tái)賬”，逐一登記造冊(cè)、督促整改、檢查銷(xiāo)號(hào)，并及時(shí)形成書(shū)面報(bào)告(包括基本情況、工作開(kāi)展情況、工作成效及經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、工作建議及查處建議等內(nèi)容)。
(四)建立工作機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)扶貧辦針對(duì)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行定期和不定期交流、協(xié)調(diào)，并及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，在重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題處置上做到思想統(tǒng)一;建立線索移交機(jī)制，定制專(zhuān)門(mén)線索臺(tái)賬，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)線索管理，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)管理;建立問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，對(duì)涉及違紀(jì)的脫貧攻堅(jiān)案件堅(jiān)持快查快結(jié)，在查清違紀(jì)主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，對(duì)超職責(zé)范圍問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門(mén)處理，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。
(五)嚴(yán)查違紀(jì)行為。鎮(zhèn)紀(jì)委要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)的違紀(jì)問(wèn)題零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，堅(jiān)決把紀(jì)律立起來(lái)。重點(diǎn)查處濫用職權(quán)、吃拿卡要、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中因不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實(shí)不到位、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、等靠要、推諉扯皮、慵懶散浮拖等造成不良后果或惡劣影響的，采取批評(píng)教育、約談、誡勉談話(huà)、組織處理、紀(jì)律處分等方式嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的地方和部門(mén)逗硬實(shí)施“一案雙查”。要堅(jiān)持典型案例分級(jí)通報(bào)曝光制度，點(diǎn)名道姓。