編者按 黨的十八大之后，我國改革事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上。中共中央總書記習(xí)近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國改革開放的前沿，并且宣示改革“要有新開拓”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強(qiáng)大的改革推動力。
在今年全國兩會召開前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對百姓關(guān)注的八大改革熱點(diǎn)，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，請他們對民眾的改革期盼予以回應(yīng)。
老百姓的期盼、代表委員的回應(yīng)，已經(jīng)形成共識：政府部門，社會各界，乃至每個公民，大家都應(yīng)該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國改革向前進(jìn)!
管理與治理只有一字之差，但內(nèi)涵卻大不同。治理是以服務(wù)為先的管理，是更多公眾參與的管理，是更注重源頭化解的管理。全國兩會前夕，多位全國人大代表接受本刊記者采訪表示，隨著改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的加快，亟須創(chuàng)新社會管理。
以服務(wù)為先
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，流動人口管理和服務(wù)對流入地政府提出了新的挑戰(zhàn)。2012年，江蘇省監(jiān)獄管理局對北京、廣東等多個省區(qū)市監(jiān)獄在押犯抽樣調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來人員犯罪問題比較突出，犯罪所在地不在戶口所在地的在押犯占47.5%，一些地區(qū)刑事犯罪人員中外來人口比例更達(dá)七八成之多，其中很多都是在無力改變現(xiàn)實生存狀況的情況下，受外部環(huán)境影響而走上犯罪道路的。
全國人大代表、律師朱列玉說，社會管理部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動出擊，把目光和精力投射到處于社會底層的弱勢高危群體。現(xiàn)實中，即使有渠道訴求，他們也很難主動去反映問題，或者根本沒有反映自身訴求的能力，而他們往往又容易受到不公正待遇?！懊芫褪窃诖尾还龑Υ蟹e累的，一旦來個總爆發(fā)，就是個社會悲劇?！?BR> 全國人大代表、江蘇省蘇州市市長周乃翔說：“化解流動人口的管理問題，更多地要在就業(yè)指導(dǎo)、子女教育、醫(yī)療和住房保障等公共服務(wù)的提供方面下工夫，要善于將管理融入服務(wù)?！?BR> 全國人大代表、江蘇省委政法委書記李小敏認(rèn)為，過去講管理，一般指管理者通過實施管控等手段維護(hù)或達(dá)到一定狀態(tài)，主要是解決顯性問題，偏重于維護(hù)社會面的秩序;而治理則著重研究達(dá)到這種狀態(tài)需要解決的本源性問題，強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)為先。
更多公眾參與
全國人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲對出租車行業(yè)關(guān)注較多。對于全國多地相繼發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件，劉玲代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根源還在于出租車的經(jīng)營管理方式。
目前，出租車司機(jī)總體還比較松散，大多處于被動接受管理的狀態(tài)，在很多問題上不能與政府有關(guān)部門和出租車公司形成平等對話。如果能夠在出租車司機(jī)中成立行業(yè)協(xié)會，使之能與政府有關(guān)主管部門、出租車公司平等溝通，參與到出租車經(jīng)營管理中，很多問題和矛盾是可以化解的。
“暢通民意渠道固然需要，但還是被動的，民眾不找上門來，政府部門還是‘睜眼瞎’。”朱列玉代表認(rèn)為，現(xiàn)在各級政府提供的公共服務(wù)不可謂不多，但急需解決“后一公里”問題：如何把公共服務(wù)真正“送達(dá)”真正有需要的人群。在這一點(diǎn)上，各類研究機(jī)構(gòu)、社會組織具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
全國人大代表、江蘇省南通市市長張國華認(rèn)為，推動社會管理向治理轉(zhuǎn)變，需要加快各類社會組織、群眾組織的培育，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)自治，進(jìn)而更多地讓公眾參與到社會管理中來，通過多方互動與協(xié)作配合，凝聚社會管理的整體合力。
全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花認(rèn)為，政府主管部門要借助“外腦”并形成制度和約束機(jī)制，才能真正匯聚民意、民智。在此過程中，相關(guān)部門要成為一個“設(shè)計者”，把形成的意見整合提升為“制度框架”，具體工作仍要交由更具專業(yè)能力的社會組織去完成。
“比如當(dāng)前的孤殘兒童收養(yǎng)問題，就說明過去的解決模式和路徑已經(jīng)不適合了。在各種社會組織已先期參與和發(fā)展的情況下，由官方另起爐灶就是一種資源浪費(fèi)，更何況做得不一定比前者好。”
注重源頭化解
2012年，國內(nèi)多個地區(qū)因房屋拆遷、重大工程建設(shè)引發(fā)群體性事件，究其原因，很大程度上是缺乏前期社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
“在矛盾凸顯期，大量社會矛盾存在于基層，如果能從源頭上開始介入，在苗頭狀態(tài)加以干預(yù)，很多矛盾是可以化解的?！比珖舜蟠?、江蘇省南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長林志梅認(rèn)為，許多社會管理問題，在萌芽狀態(tài)是完全可以解決的，關(guān)鍵在于各級黨委政府和司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮主觀能動性，積極主動地去開展矛盾隱患排查化解工作。
在江蘇省南通市，從2003年4月創(chuàng)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制至今，南通各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛31萬余件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上。
張國華代表說，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、大調(diào)解等機(jī)制的建立就是要改變維穩(wěn)“馬后炮”的局面，立足事前防范，著重源頭化解，這正是治理和管理的不同之處。