環(huán)境法基本制度
1.環(huán)境規(guī)劃制度
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
規(guī)劃按性質(zhì)分為：污染控制規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃。
按效力分為：強(qiáng)制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。
2.清潔生產(chǎn)制度
不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和材料、采用先進(jìn)的工藝與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。
適用對(duì)象：中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。
推行方式：清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度、清潔生產(chǎn)信息制度、清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新交流制度、清潔生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)志制度、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)工藝設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
(1)適用范圍：規(guī)劃，包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;建設(shè)項(xiàng)目，中國(guó)領(lǐng)域和中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。
(2)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
總體規(guī)劃：應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的總體規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。
專項(xiàng)規(guī)劃：應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見;在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查;規(guī)劃實(shí)施后要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)并將結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)。
內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
(3)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
形式：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所作環(huán)境影響評(píng)價(jià)深度的不同，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為三種形式：環(huán)境影響報(bào)告書(可能造成重大環(huán)境影響的)環(huán)境影響報(bào)告表(可能造成輕度環(huán)境影響的)環(huán)境影響登記表(對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的)
內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況;建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
程序：環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)在可行性研究階段報(bào)批，鐵路、交通等建設(shè)活動(dòng)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)可以在初步設(shè)計(jì)完成之前報(bào)批;環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。具體步驟：委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位-制作-征求意見-主管部門預(yù)審-環(huán)保部門審批。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
(4)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。
作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。
4.“三同時(shí)制度”：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
(1)適用范圍：中國(guó)領(lǐng)域和中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目需要配置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的。
(2)內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。試生產(chǎn)時(shí)同時(shí)投入試運(yùn)行，竣工驗(yàn)收時(shí)也要同時(shí)進(jìn)行。
防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
(3)后果：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。
5.排污收費(fèi)制度
(1)排污費(fèi)征收對(duì)象：征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。但是，根據(jù)專門法律規(guī)定，向水體、大氣和海洋排放污染物的，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)排放的應(yīng)當(dāng)限期治理并處罰款。
(2)排污費(fèi)的用途：排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。
(3)排污費(fèi)與排污者的其他法律責(zé)任
對(duì)排污者而言，繳納了排污費(fèi)，并不免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償損失和法律規(guī)定的其他責(zé)任。
6.總量控制制度
(1)環(huán)保部在省級(jí)政府申報(bào)的基礎(chǔ)上把主要污染物排放量分解到省級(jí)區(qū)域，作為國(guó)家控制計(jì)劃指標(biāo);
(2)省級(jí)政府逐級(jí)分解下達(dá)指標(biāo);
(3)編制年度污染物削減計(jì)劃;
(4)年度檢查、考核。
7.環(huán)境保護(hù)許可制度
適用范圍：對(duì)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體排放重點(diǎn)水污染物的;對(duì)大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的
發(fā)證：對(duì)不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》;對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》，并限期削減排放量。
8.限期治理制度
(1)對(duì)象：對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位;位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源。
(2)實(shí)施程序：中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。
(3)法律后果：對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
9.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度
(1)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。
(2)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)保部制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府對(duì)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)保部備案。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)保部制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)環(huán)保部備案。(凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。)
(3)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境中所允許含有有毒物質(zhì)或因素的限額，是確認(rèn)環(huán)境是否被污染的依據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是允許污染源排放污染物或有害環(huán)境的能力的限額，是認(rèn)定排污行為是否合法以及排污中是否承擔(dān)行政責(zé)任的依據(jù)。