陳全國代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第xx屆委員會向大會作了題為《堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安而團結(jié)奮斗》的報告。這兩天，各族干部群眾熱議自治區(qū)第九次黨代會主題報告描繪的美好藍圖，大家紛紛表示，一定要認真學習好、貫徹好、落實好自治區(qū)第九次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，盡心竭力做好本職工作，為全面建成小康社會作出積極貢獻。下面是報告的具體內(nèi)容：
堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略 為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安而團結(jié)奮斗
在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會上的報告
(2016年10月29日)
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第xx屆委員會向大會作報告。
這次大會，是在我區(qū)深入貫徹落實黨中央確定的社會穩(wěn)定和長治久安總目標、全面建成小康社會關(guān)鍵時期，召開的十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，組織全區(qū)廣大黨員，動員全區(qū)各族人民，堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會而團結(jié)奮斗。
一、在以習近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，新疆各項事業(yè)全面進步，站在了新的歷史起點上
自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，是全區(qū)上下在克難攻堅中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是各項事業(yè)不斷邁出堅實步伐、在長治久安偉大征程中闊步前進的五年。在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部和各族人民，深入貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、xx全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，貫徹落實社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，勝利完成了自治區(qū)第八次黨代會確定的目標任務，各項事業(yè)取得新的重大成績。
——社會大局保持穩(wěn)定。堅持把維護穩(wěn)定作為重大政治任務，勇于擔當、主動治理，深入開展集中整治和嚴打暴恐專項行動，加強社會面防控，發(fā)動群眾參與反恐維穩(wěn)，確保了重要敏感節(jié)點平安和諧，慶祝自治區(qū)成立60周年、中國—亞歐博覽會等重大活動安全有序，保持了社會大局總體穩(wěn)定。
——改革發(fā)展開創(chuàng)新局。綜合實力顯著增強，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的5437億元增加到2015年的9325億元，公共財政預算收入由501億元增加到1331億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成39594億元，是“十一五”時期的3.3倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，規(guī)模以上非石油工業(yè)比重由39.5%提高到64.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重由32.5%提高到44.7%?；A設施建設力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投用。創(chuàng)新型新疆建設取得明顯成效，科技支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強。改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域改革扎實推進、改革紅利進一步釋放，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設取得重大進展，對內(nèi)對外開放水平不斷提高。
——人民生活顯著改善。持續(xù)開展民生建設年活動，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。農(nóng)民人均可支配收入由2010年的4993元提高到2015年的9425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)244萬人、農(nóng)村富余勞動力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人次，減少貧困人口173萬，解決了1000多萬群眾的住房問題、360多萬農(nóng)牧民的安全飲水問題。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度基本建立。殘疾人事業(yè)長足發(fā)展。建立起覆蓋500萬人次從學前到高等教育的學生資助體系，雙語教育普及率、高中和高等教育毛入學率不斷提高，南疆四地州正在努力實現(xiàn)14年免費教育。
——民族宗教和睦和諧。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力開展馬克思主義“五觀”教育，加強“三個離不開”和“五個認同”教育，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融，民族團結(jié)進一步增強。依法加強宗教事務管理，深入推進“去極端化”，引導宗教與社會主義社會相適應，宗教領(lǐng)域日趨和睦。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，植樹造林1274萬畝，森林覆蓋率提高到4.7%，實施草原禁牧1.5億畝，落實草畜平衡5.4億畝。河流、湖泊水質(zhì)優(yōu)良率大幅提高。天山成功申報世界自然遺產(chǎn)，實現(xiàn)我區(qū)世界自然遺產(chǎn)零的突破。
——民主法治健全完善。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項等工作不斷加強。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，政協(xié)協(xié)商民主建設進一步加強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績。依法治疆全面推進，全民法治思維和法治意識進一步增強。
——文化建設成效明顯。深入推進社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚，體育事業(yè)全面發(fā)展，各族群眾精神文化需求得到有效保障。成功舉辦第xx屆全國冬運會和中國體育文化、體育旅游博覽會。
——兵團工作扎實推進。全力支持兵團建設發(fā)展，兵團新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，生產(chǎn)總值年均增長16.1%，城鎮(zhèn)和連隊常住居民人均可支配收入年均分別增長14.8%和14.4%，五年均翻了一番。兵團民兵隊伍建設穩(wěn)步推進，維穩(wěn)戍邊能力明顯提升、作用得到有效發(fā)揮。
——黨的建設不斷加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，扎實開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，取得了黨員干部受教育、各族群眾得實惠的良好成效。黨的思想政治建設、各級領(lǐng)導班子建設、干部人才隊伍建設、黨員隊伍建設不斷加強，基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進一步提高，黨在新疆的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、加強作風建設，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
過去五年取得的成績，是黨中央堅強領(lǐng)導、英明決策的結(jié)果，是全國人民特別是中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、援疆省市真誠關(guān)心、無私援助的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民團結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果，是駐疆人民解放軍、武警部隊和生產(chǎn)建設兵團支持參與、同心協(xié)力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)第xx屆委員會，向所有為新疆穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!
總結(jié)五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好新疆的工作，必須堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，著眼實現(xiàn)長治久安，把有利于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，有利于促進各民族交往交流交融，有利于引導宗教同社會主義社會相適應，有利于推進新疆和內(nèi)地融合發(fā)展，有利于把各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍，作為衡量工作成效的重要標準。始終堅持政治方向、著眼全局，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終如一地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持高揚旗幟、盯準目標，在全區(qū)上下高揚社會穩(wěn)定和長治久安總目標的旗幟，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，以總目標為總綱、為著眼點和著力點，統(tǒng)領(lǐng)新疆各項工作。始終堅持凝聚人心、筑牢長城，切實相信各族群眾、緊緊依靠各族群眾、聯(lián)系服務各族群眾、密切團結(jié)各族群眾、廣泛動員各族群眾，把民族團結(jié)作為大的群眾工作，團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾同“三股勢力”進行堅決斗爭，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎。始終堅持法治思維、依法治疆，始終高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，善于運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，帶動全社會尊法學法守法用法，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的法治基礎。始終堅持標本兼治、綜合施策，主動治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，寬嚴相濟、多措并舉、多管齊下，既著力解決當前突出問題、又謀劃強基固本之策，完善社會治理體系、提高社會治理能力，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的工作基礎。始終堅持慎重穩(wěn)進、久久為功，謀百年大計、作長期打算，一切從長計議、保持戰(zhàn)略定力，扎實做好打基礎利長遠的工作，一環(huán)扣一環(huán)解決深層次的矛盾和問題，積小勝為大勝，圖近功至恒遠，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的堅實基礎。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們一定要倍加珍惜、倍加團結(jié)、倍加努力，把新疆社會穩(wěn)定和長治久安的宏偉事業(yè)不斷推向前進。
二、瞄準社會穩(wěn)定和長治久安總目標，、繼續(xù)前進，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆
新疆工作已經(jīng)站在了新的歷史起點上。未來五年，是新疆打牢社會穩(wěn)定和長治久安堅實基礎的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。
今后五年，我們面臨的形勢依然嚴峻復雜。當前新疆工作形勢發(fā)生了積極、向好、可喜的變化，社會大局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展總體良好，同時面臨著穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”。一方面，新疆處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全、社會穩(wěn)定的任務艱巨繁重。一方面，新疆與全國一樣處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，打贏全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展、全面建成小康社會的任務艱巨繁重。
今后五年，我們面臨的機遇十分難得。一是歷史機遇。黨的xx大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、順應人民期待，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章提供了強大思想武器和行動指南。黨中央十分重視關(guān)心新疆工作，習近平總書記情系新疆、心系新疆各族人民，親自到新疆視察、作出了重要指示，主持召開第二次中央新疆工作座談會、發(fā)表了重要講話，具有劃時代、里程碑意義，豐富發(fā)展了我們黨的治疆方略，明確了新疆在黨和國家戰(zhàn)略全局中的特殊重要地位，確立了新疆工作社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，為做好新形勢下新疆工作指明了前進方向、提供了根本遵循。二是戰(zhàn)略機遇。黨中央深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，加快實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、大力推進向西開放，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊空間。三是政策機遇。黨中央專門制定了一系列特殊支持政策，召開第四、第五次全國對口支援新疆工作會議、安排部署援疆工作，“十三五”期間全方位加大對我區(qū)的支持力度，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了有力保障。四是改革機遇。黨中央全面深化改革、特別是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新疆轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。五是發(fā)展機遇。新疆幅員遼闊、資源豐富、風光秀麗、山河壯美、文化燦爛、民風淳樸，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，綜合實力顯著提升，社會事業(yè)長足發(fā)展，全區(qū)黨員干部和各族群眾愛黨愛國愛社會主義、可愛可親可敬，思穩(wěn)定、盼和諧、求發(fā)展、奔小康的愿望強烈、熱情高漲，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安創(chuàng)造了良好條件。
今后五年，新疆工作的指導思想。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。
今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作，必須堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，樹牢“一個總目標”，即社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持把總目標作為統(tǒng)領(lǐng)新疆工作的總綱，所有工作都要服從服務于這個總目標，圍繞這個總目標來展開、來謀劃、來推進;貫穿“一條生命線”，將民族團結(jié)作為各族人民的生命線，像愛護眼睛一樣愛護民族團結(jié)、像珍視生命一樣珍視民族團結(jié)，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展;把握“兩個關(guān)鍵點”，堅持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個關(guān)鍵點，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系;健全“一套機制”，堅持一手抓依法嚴厲打擊暴恐分子、一手抓大限度地凝聚人心，建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成反恐維穩(wěn)的強大合力;做到“四個努力實現(xiàn)”，努力實現(xiàn)社會穩(wěn)定、促進長治久安，努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，努力實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好;開創(chuàng)“一個好局面”，推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安，開創(chuàng)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的好局面。
今后五年，我們奮斗的主要目標：
——社會大局和諧穩(wěn)定。在依法治疆、反分裂斗爭、反恐維穩(wěn)、民族團結(jié)、宗教事務管理、解決南疆問題、促進兵地融合等方面取得重要進展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，長治久安的基礎更加鞏固。
——小康社會全面建成。經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右、一般公共預算收入年均增長6.5%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、基本公共服務達到全國平均水平，與全國一道全面建成小康社會。
——貧困人口如期脫貧?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——生態(tài)環(huán)境保持良好。西部綠色生態(tài)屏障基本建成，節(jié)能節(jié)水減排預期目標全面完成，資源開發(fā)利用效率大幅提高，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗新疆。
實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會，寄托著黨中央的殷切希望，凝結(jié)著各族人民群眾的熱切期盼。我們堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導，經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，社會穩(wěn)定和長治久安的總目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，全面建成小康社會的奮斗目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，新疆的明天一定會更加美好!
三、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機制
習近平總書記指出，“新疆工作做得好不好，根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會局面”。我們要始終把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，高度警惕、警鐘長鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，謀長遠之策、行固本之舉，完善落實各項反恐維穩(wěn)措施，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權(quán)。
(一)持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢?。安定有序、繁榮和諧的社會環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。對暴力恐怖犯罪活動的堅決果斷嚴厲打擊，就是對各族人民群眾的大保護和無限熱愛。要保持嚴打整治高壓威懾態(tài)勢不動搖，對從事分裂祖國活動，挑戰(zhàn)祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定底線的極少數(shù)暴恐分子、非法組織和犯罪團伙，按照挖存量、減增量、鏟土壤的要求，實施堅決打擊、精準打擊，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。
(二)深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。新疆工作堅實的力量支撐在基層，突出的矛盾和問題也在基層。實踐證明，“訪惠聚”活動是抓基層、打基礎、發(fā)動群眾、服務群眾、維護穩(wěn)定的治本之策，要形成長效機制、持之以恒地堅持下去。堅持隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責，選派優(yōu)秀干部組成自治區(qū)“訪惠聚”工作隊，進住村(隊)和居委會，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，重點抓好維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策等工作，夯實城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的社會基礎。
(三)加強創(chuàng)新對清真寺和宗教活動的教育管理服務。堅持把清真寺作為社會組織，把宗教工作作為重要的群眾工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活動的教育管理服務工作，構(gòu)建依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的管理體制，促進宗教和睦和諧。
(四)推進城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。以便民服務、維穩(wěn)處突為主要職能，堅持專群結(jié)合、綜合施治，實行網(wǎng)格化管理，既服務好各族群眾，又織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡，確保各族群眾安居樂業(yè)。
(五)加強重點領(lǐng)域防控。對重點地區(qū)、重點部位、重點人員、重點要素等，嚴格落實各項防控措施，努力做到無縫隙、無盲區(qū)、無空白點。
(六)加強邊境地區(qū)管控。堅持人防物防技防相結(jié)合，實行軍民警民兵民邊民聯(lián)防聯(lián)勤，提高邊境口岸的硬件設施和裝備水平，深化同周邊國家邊境管控合作，構(gòu)建起堅固的邊防長城。
(七)加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理。互聯(lián)網(wǎng)是涉疆輿論斗爭的重要陣地，也是反分裂反滲透斗爭的重要戰(zhàn)場，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理極其重要。要切實用好管好互聯(lián)網(wǎng)，嚴格網(wǎng)絡管控措施，對利用網(wǎng)絡從事分裂滲透、破壞祖國統(tǒng)一、損害民族團結(jié)、煽動制造暴恐活動的，及時依法懲處;加強黨對互聯(lián)網(wǎng)工作的領(lǐng)導，建立一支政治堅定、忠誠可靠、反應迅捷、有效管用的強大網(wǎng)軍，確保網(wǎng)絡安全。
(八)完善社會面防控體系。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，努力把各類矛盾問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài);落實流動人口管理服務措施，加強基層一線維穩(wěn)力量建設，扎實做好信訪工作，加強群防群治力量建設，筑起反恐維穩(wěn)的堅強防線。
(九)健全反恐維穩(wěn)工作機制。建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，自治區(qū)、地(州市)、縣(市區(qū))逐級建立黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動的反恐維穩(wěn)指揮部，形成協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應、扁平化的指揮體系。建立健全維穩(wěn)分包機制，堅持分級負責、責任到人，實行省軍級領(lǐng)導包地(州市)、地級領(lǐng)導包縣(市區(qū))、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導包村，下沉蹲點、督促指導，確保分包地區(qū)安全穩(wěn)定。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策部署、重點工程建設、重大政策調(diào)整等進行合法性、可行性、安全性評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。建立健全應急處置機制，從實戰(zhàn)出發(fā)制定完善各類應急方案，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，應急處突力量第一時間妥善處置。建立健全反恐維穩(wěn)責任機制，多種方式強化督促檢查，對履職盡責、確保一方平安的地方、單位和個人，給予表彰獎勵和有效激勵;堅持黨政同責、一崗雙責，對在穩(wěn)定方面失職瀆職、出現(xiàn)問題的，進行嚴肅追責，確保各項反恐維穩(wěn)措施落到實處。
四、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展
習近平總書記指出，“穩(wěn)定和發(fā)展相輔相成，穩(wěn)定是發(fā)展的前提基礎，發(fā)展是穩(wěn)定的有力保證”。我們要正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，樹立“五大發(fā)展理念”，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，促進新疆更好更快發(fā)展，切實把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。
(一)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持一產(chǎn)上水平，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，叫響新疆農(nóng)牧產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機品牌，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的有效供給。堅持二產(chǎn)抓重點，加快做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)，既發(fā)揮新疆優(yōu)勢、培育增長點、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又帶動就業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效地惠民安民;加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進;加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好高新技術(shù)、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，建設一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅持三產(chǎn)大發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強物流基礎設施、內(nèi)陸港和口岸建設，完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡，大力發(fā)展邊境貿(mào)易;加快發(fā)展金融業(yè)，增多做強銀行、證券、保險等金融主體，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，構(gòu)建多層次金融市場;大力拓展新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。擴大消費需求，培育消費熱點，引導消費升級。
(二)全面深化改革開放。積極推進體制機制改革，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給、釋放有效需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;全面落實中央確定的各項改革措施，扎實推進行政審批、國資國企、能源資源、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、電力體制、價格機制、投融資體制等重點領(lǐng)域改革，推動資源類央企屬地注冊改革，切實用改革的辦法*發(fā)展難題。做大做強國有企業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅定不移擴大對內(nèi)對外開放，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，推進與周邊國家、周邊省區(qū)互聯(lián)互通，承接國際和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動建立面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，打造國家向西開放的橋頭堡;用好對口支援優(yōu)勢，加強與對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作交流，鼓勵更多的企業(yè)來疆投資興業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。積極參與中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，繼續(xù)辦好中國-亞歐博覽會等展會。
(三)加強基礎設施建設。堅持統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通、適度超前，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南三大通道和南北疆大通道建設，加快鐵路、民航、公路等立體交通網(wǎng)絡建設，進一步提高新疆通達能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，加快建設一批重大水資源配置工程，加快建設阿爾塔什等大中型山區(qū)控制性工程，加快推進葉爾羌河等區(qū)域防洪治理工程，建設一批農(nóng)田水利、安全飲水、水源保護等工程，保障用水安全。積極構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加快重點輸氣管道和“疆電外送”工程建設，加快實現(xiàn)750千伏主網(wǎng)架全區(qū)各地州聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程，提高疆內(nèi)消納能力、外送能力和保障能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代通信體系，推動信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施和社會管理服務現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高信息化水平。
(四)合理開發(fā)利用資源。堅持科學規(guī)劃和依法保護，科學制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學布局重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，依法依規(guī)加強資源管理，堅決防止無序開發(fā)。堅持有序高效開發(fā)資源，創(chuàng)新資源開發(fā)方式，規(guī)范資源開發(fā)程序，提高疆內(nèi)本土企業(yè)參與度;積極推進資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，提高當?shù)丶庸け壤?，讓各族群眾在資源開發(fā)中得到實惠。堅持合理利用土地資源，實行嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線。
(五)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。著力提升創(chuàng)新能力，加快絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，積極承擔或參與一批重大科技項目，建設一批檢驗中心、重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。著力完善科技創(chuàng)新體制，深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制。著力推動科技成果轉(zhuǎn)化，健全成果轉(zhuǎn)化激勵政策，推動創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。著力推進大眾創(chuàng)新，充分調(diào)動各類創(chuàng)新要素的積極性，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
(六)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極推進撤地設市，促進人口適度聚集，切實提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平，提高城鎮(zhèn)居民的舒適感。重點發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶城市群，積極發(fā)展南疆城市圈，培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮(zhèn)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次有序、功能互補、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持烏魯木齊加快建設現(xiàn)代化國際城市，發(fā)揮輻射帶動作用。加快推進新農(nóng)村建設，科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共設施和公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，努力建設和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村。
五、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，大力保障改善民生
習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。民生連民心，民生大如天。民心不穩(wěn)，社會就難以穩(wěn)定。我們要始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的高位置，堅持民生優(yōu)先、民生先動，堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續(xù)推進惠民工程，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨、感恩黨中央。
(一)堅持就業(yè)惠民，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是大的民生工程、民心工程。要堅持就業(yè)第一，著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、提高就業(yè)能力、增加居民收入上下功夫。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)，增強企業(yè)就業(yè)吸納能力。積極創(chuàng)造條件、大限度地推進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持到內(nèi)地就業(yè)、到援疆省市就業(yè)。力爭“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)220萬人以上、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1300萬人次以上，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
(二)堅持教育惠民，加快教育事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格接班人。建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，嚴把教材編印關(guān)。強化學前教育、義務教育、高中階段教育，落實南疆地區(qū)14年免費教育，做到所有適齡兒童入學全覆蓋;積極推進雙語教育，下大力氣抓好學前雙語教育、做到有教師有教材有場地，完善雙語教育激勵政策，加強雙語教師隊伍建設，把雙語教學貫穿各類學校教育始終，確保到2020年少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字;切實抓好職業(yè)教育，堅持以就業(yè)為導向，增加中等職業(yè)學校數(shù)量、擴大招生規(guī)模，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋，使每個青年有一技之長，掌握一項安身立命的本領(lǐng);著力加強高等教育，提高教育質(zhì)量水平。
堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略 為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安而團結(jié)奮斗
在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會上的報告
(2016年10月29日)
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第xx屆委員會向大會作報告。
這次大會，是在我區(qū)深入貫徹落實黨中央確定的社會穩(wěn)定和長治久安總目標、全面建成小康社會關(guān)鍵時期，召開的十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，組織全區(qū)廣大黨員，動員全區(qū)各族人民，堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會而團結(jié)奮斗。
一、在以習近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，新疆各項事業(yè)全面進步，站在了新的歷史起點上
自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，是全區(qū)上下在克難攻堅中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是各項事業(yè)不斷邁出堅實步伐、在長治久安偉大征程中闊步前進的五年。在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部和各族人民，深入貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、xx全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，貫徹落實社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，勝利完成了自治區(qū)第八次黨代會確定的目標任務，各項事業(yè)取得新的重大成績。
——社會大局保持穩(wěn)定。堅持把維護穩(wěn)定作為重大政治任務，勇于擔當、主動治理，深入開展集中整治和嚴打暴恐專項行動，加強社會面防控，發(fā)動群眾參與反恐維穩(wěn)，確保了重要敏感節(jié)點平安和諧，慶祝自治區(qū)成立60周年、中國—亞歐博覽會等重大活動安全有序，保持了社會大局總體穩(wěn)定。
——改革發(fā)展開創(chuàng)新局。綜合實力顯著增強，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的5437億元增加到2015年的9325億元，公共財政預算收入由501億元增加到1331億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成39594億元，是“十一五”時期的3.3倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，規(guī)模以上非石油工業(yè)比重由39.5%提高到64.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重由32.5%提高到44.7%?；A設施建設力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投用。創(chuàng)新型新疆建設取得明顯成效，科技支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強。改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域改革扎實推進、改革紅利進一步釋放，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設取得重大進展，對內(nèi)對外開放水平不斷提高。
——人民生活顯著改善。持續(xù)開展民生建設年活動，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。農(nóng)民人均可支配收入由2010年的4993元提高到2015年的9425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)244萬人、農(nóng)村富余勞動力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人次，減少貧困人口173萬，解決了1000多萬群眾的住房問題、360多萬農(nóng)牧民的安全飲水問題。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度基本建立。殘疾人事業(yè)長足發(fā)展。建立起覆蓋500萬人次從學前到高等教育的學生資助體系，雙語教育普及率、高中和高等教育毛入學率不斷提高，南疆四地州正在努力實現(xiàn)14年免費教育。
——民族宗教和睦和諧。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力開展馬克思主義“五觀”教育，加強“三個離不開”和“五個認同”教育，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融，民族團結(jié)進一步增強。依法加強宗教事務管理，深入推進“去極端化”，引導宗教與社會主義社會相適應，宗教領(lǐng)域日趨和睦。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，植樹造林1274萬畝，森林覆蓋率提高到4.7%，實施草原禁牧1.5億畝，落實草畜平衡5.4億畝。河流、湖泊水質(zhì)優(yōu)良率大幅提高。天山成功申報世界自然遺產(chǎn)，實現(xiàn)我區(qū)世界自然遺產(chǎn)零的突破。
——民主法治健全完善。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項等工作不斷加強。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，政協(xié)協(xié)商民主建設進一步加強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績。依法治疆全面推進，全民法治思維和法治意識進一步增強。
——文化建設成效明顯。深入推進社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚，體育事業(yè)全面發(fā)展，各族群眾精神文化需求得到有效保障。成功舉辦第xx屆全國冬運會和中國體育文化、體育旅游博覽會。
——兵團工作扎實推進。全力支持兵團建設發(fā)展，兵團新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，生產(chǎn)總值年均增長16.1%，城鎮(zhèn)和連隊常住居民人均可支配收入年均分別增長14.8%和14.4%，五年均翻了一番。兵團民兵隊伍建設穩(wěn)步推進，維穩(wěn)戍邊能力明顯提升、作用得到有效發(fā)揮。
——黨的建設不斷加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，扎實開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，取得了黨員干部受教育、各族群眾得實惠的良好成效。黨的思想政治建設、各級領(lǐng)導班子建設、干部人才隊伍建設、黨員隊伍建設不斷加強，基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進一步提高，黨在新疆的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、加強作風建設，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
過去五年取得的成績，是黨中央堅強領(lǐng)導、英明決策的結(jié)果，是全國人民特別是中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、援疆省市真誠關(guān)心、無私援助的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民團結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果，是駐疆人民解放軍、武警部隊和生產(chǎn)建設兵團支持參與、同心協(xié)力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)第xx屆委員會，向所有為新疆穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!
總結(jié)五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好新疆的工作，必須堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，著眼實現(xiàn)長治久安，把有利于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，有利于促進各民族交往交流交融，有利于引導宗教同社會主義社會相適應，有利于推進新疆和內(nèi)地融合發(fā)展，有利于把各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍，作為衡量工作成效的重要標準。始終堅持政治方向、著眼全局，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終如一地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持高揚旗幟、盯準目標，在全區(qū)上下高揚社會穩(wěn)定和長治久安總目標的旗幟，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，以總目標為總綱、為著眼點和著力點，統(tǒng)領(lǐng)新疆各項工作。始終堅持凝聚人心、筑牢長城，切實相信各族群眾、緊緊依靠各族群眾、聯(lián)系服務各族群眾、密切團結(jié)各族群眾、廣泛動員各族群眾，把民族團結(jié)作為大的群眾工作，團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾同“三股勢力”進行堅決斗爭，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎。始終堅持法治思維、依法治疆，始終高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，善于運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，帶動全社會尊法學法守法用法，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的法治基礎。始終堅持標本兼治、綜合施策，主動治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，寬嚴相濟、多措并舉、多管齊下，既著力解決當前突出問題、又謀劃強基固本之策，完善社會治理體系、提高社會治理能力，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的工作基礎。始終堅持慎重穩(wěn)進、久久為功，謀百年大計、作長期打算，一切從長計議、保持戰(zhàn)略定力，扎實做好打基礎利長遠的工作，一環(huán)扣一環(huán)解決深層次的矛盾和問題，積小勝為大勝，圖近功至恒遠，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的堅實基礎。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們一定要倍加珍惜、倍加團結(jié)、倍加努力，把新疆社會穩(wěn)定和長治久安的宏偉事業(yè)不斷推向前進。
二、瞄準社會穩(wěn)定和長治久安總目標，、繼續(xù)前進，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆
新疆工作已經(jīng)站在了新的歷史起點上。未來五年，是新疆打牢社會穩(wěn)定和長治久安堅實基礎的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。
今后五年，我們面臨的形勢依然嚴峻復雜。當前新疆工作形勢發(fā)生了積極、向好、可喜的變化，社會大局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展總體良好，同時面臨著穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”。一方面，新疆處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全、社會穩(wěn)定的任務艱巨繁重。一方面，新疆與全國一樣處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，打贏全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展、全面建成小康社會的任務艱巨繁重。
今后五年，我們面臨的機遇十分難得。一是歷史機遇。黨的xx大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、順應人民期待，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章提供了強大思想武器和行動指南。黨中央十分重視關(guān)心新疆工作，習近平總書記情系新疆、心系新疆各族人民，親自到新疆視察、作出了重要指示，主持召開第二次中央新疆工作座談會、發(fā)表了重要講話，具有劃時代、里程碑意義，豐富發(fā)展了我們黨的治疆方略，明確了新疆在黨和國家戰(zhàn)略全局中的特殊重要地位，確立了新疆工作社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，為做好新形勢下新疆工作指明了前進方向、提供了根本遵循。二是戰(zhàn)略機遇。黨中央深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，加快實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、大力推進向西開放，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊空間。三是政策機遇。黨中央專門制定了一系列特殊支持政策，召開第四、第五次全國對口支援新疆工作會議、安排部署援疆工作，“十三五”期間全方位加大對我區(qū)的支持力度，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了有力保障。四是改革機遇。黨中央全面深化改革、特別是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新疆轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。五是發(fā)展機遇。新疆幅員遼闊、資源豐富、風光秀麗、山河壯美、文化燦爛、民風淳樸，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，綜合實力顯著提升，社會事業(yè)長足發(fā)展，全區(qū)黨員干部和各族群眾愛黨愛國愛社會主義、可愛可親可敬，思穩(wěn)定、盼和諧、求發(fā)展、奔小康的愿望強烈、熱情高漲，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安創(chuàng)造了良好條件。
今后五年，新疆工作的指導思想。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。
今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作，必須堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，樹牢“一個總目標”，即社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持把總目標作為統(tǒng)領(lǐng)新疆工作的總綱，所有工作都要服從服務于這個總目標，圍繞這個總目標來展開、來謀劃、來推進;貫穿“一條生命線”，將民族團結(jié)作為各族人民的生命線，像愛護眼睛一樣愛護民族團結(jié)、像珍視生命一樣珍視民族團結(jié)，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展;把握“兩個關(guān)鍵點”，堅持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個關(guān)鍵點，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系;健全“一套機制”，堅持一手抓依法嚴厲打擊暴恐分子、一手抓大限度地凝聚人心，建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成反恐維穩(wěn)的強大合力;做到“四個努力實現(xiàn)”，努力實現(xiàn)社會穩(wěn)定、促進長治久安，努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，努力實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好;開創(chuàng)“一個好局面”，推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安，開創(chuàng)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的好局面。
今后五年，我們奮斗的主要目標：
——社會大局和諧穩(wěn)定。在依法治疆、反分裂斗爭、反恐維穩(wěn)、民族團結(jié)、宗教事務管理、解決南疆問題、促進兵地融合等方面取得重要進展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，長治久安的基礎更加鞏固。
——小康社會全面建成。經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右、一般公共預算收入年均增長6.5%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、基本公共服務達到全國平均水平，與全國一道全面建成小康社會。
——貧困人口如期脫貧?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——生態(tài)環(huán)境保持良好。西部綠色生態(tài)屏障基本建成，節(jié)能節(jié)水減排預期目標全面完成，資源開發(fā)利用效率大幅提高，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗新疆。
實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會，寄托著黨中央的殷切希望，凝結(jié)著各族人民群眾的熱切期盼。我們堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導，經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，社會穩(wěn)定和長治久安的總目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，全面建成小康社會的奮斗目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，新疆的明天一定會更加美好!
三、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機制
習近平總書記指出，“新疆工作做得好不好，根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會局面”。我們要始終把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，高度警惕、警鐘長鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，謀長遠之策、行固本之舉，完善落實各項反恐維穩(wěn)措施，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權(quán)。
(一)持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢?。安定有序、繁榮和諧的社會環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。對暴力恐怖犯罪活動的堅決果斷嚴厲打擊，就是對各族人民群眾的大保護和無限熱愛。要保持嚴打整治高壓威懾態(tài)勢不動搖，對從事分裂祖國活動，挑戰(zhàn)祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定底線的極少數(shù)暴恐分子、非法組織和犯罪團伙，按照挖存量、減增量、鏟土壤的要求，實施堅決打擊、精準打擊，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。
(二)深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。新疆工作堅實的力量支撐在基層，突出的矛盾和問題也在基層。實踐證明，“訪惠聚”活動是抓基層、打基礎、發(fā)動群眾、服務群眾、維護穩(wěn)定的治本之策，要形成長效機制、持之以恒地堅持下去。堅持隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責，選派優(yōu)秀干部組成自治區(qū)“訪惠聚”工作隊，進住村(隊)和居委會，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，重點抓好維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策等工作，夯實城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的社會基礎。
(三)加強創(chuàng)新對清真寺和宗教活動的教育管理服務。堅持把清真寺作為社會組織，把宗教工作作為重要的群眾工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活動的教育管理服務工作，構(gòu)建依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的管理體制，促進宗教和睦和諧。
(四)推進城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。以便民服務、維穩(wěn)處突為主要職能，堅持專群結(jié)合、綜合施治，實行網(wǎng)格化管理，既服務好各族群眾，又織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡，確保各族群眾安居樂業(yè)。
(五)加強重點領(lǐng)域防控。對重點地區(qū)、重點部位、重點人員、重點要素等，嚴格落實各項防控措施，努力做到無縫隙、無盲區(qū)、無空白點。
(六)加強邊境地區(qū)管控。堅持人防物防技防相結(jié)合，實行軍民警民兵民邊民聯(lián)防聯(lián)勤，提高邊境口岸的硬件設施和裝備水平，深化同周邊國家邊境管控合作，構(gòu)建起堅固的邊防長城。
(七)加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理。互聯(lián)網(wǎng)是涉疆輿論斗爭的重要陣地，也是反分裂反滲透斗爭的重要戰(zhàn)場，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理極其重要。要切實用好管好互聯(lián)網(wǎng)，嚴格網(wǎng)絡管控措施，對利用網(wǎng)絡從事分裂滲透、破壞祖國統(tǒng)一、損害民族團結(jié)、煽動制造暴恐活動的，及時依法懲處;加強黨對互聯(lián)網(wǎng)工作的領(lǐng)導，建立一支政治堅定、忠誠可靠、反應迅捷、有效管用的強大網(wǎng)軍，確保網(wǎng)絡安全。
(八)完善社會面防控體系。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，努力把各類矛盾問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài);落實流動人口管理服務措施，加強基層一線維穩(wěn)力量建設，扎實做好信訪工作，加強群防群治力量建設，筑起反恐維穩(wěn)的堅強防線。
(九)健全反恐維穩(wěn)工作機制。建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，自治區(qū)、地(州市)、縣(市區(qū))逐級建立黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動的反恐維穩(wěn)指揮部，形成協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應、扁平化的指揮體系。建立健全維穩(wěn)分包機制，堅持分級負責、責任到人，實行省軍級領(lǐng)導包地(州市)、地級領(lǐng)導包縣(市區(qū))、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導包村，下沉蹲點、督促指導，確保分包地區(qū)安全穩(wěn)定。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策部署、重點工程建設、重大政策調(diào)整等進行合法性、可行性、安全性評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。建立健全應急處置機制，從實戰(zhàn)出發(fā)制定完善各類應急方案，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，應急處突力量第一時間妥善處置。建立健全反恐維穩(wěn)責任機制，多種方式強化督促檢查，對履職盡責、確保一方平安的地方、單位和個人，給予表彰獎勵和有效激勵;堅持黨政同責、一崗雙責，對在穩(wěn)定方面失職瀆職、出現(xiàn)問題的，進行嚴肅追責，確保各項反恐維穩(wěn)措施落到實處。
四、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展
習近平總書記指出，“穩(wěn)定和發(fā)展相輔相成，穩(wěn)定是發(fā)展的前提基礎，發(fā)展是穩(wěn)定的有力保證”。我們要正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，樹立“五大發(fā)展理念”，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，促進新疆更好更快發(fā)展，切實把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。
(一)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持一產(chǎn)上水平，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，叫響新疆農(nóng)牧產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機品牌，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的有效供給。堅持二產(chǎn)抓重點，加快做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)，既發(fā)揮新疆優(yōu)勢、培育增長點、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又帶動就業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效地惠民安民;加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進;加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好高新技術(shù)、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，建設一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅持三產(chǎn)大發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強物流基礎設施、內(nèi)陸港和口岸建設，完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡，大力發(fā)展邊境貿(mào)易;加快發(fā)展金融業(yè)，增多做強銀行、證券、保險等金融主體，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，構(gòu)建多層次金融市場;大力拓展新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。擴大消費需求，培育消費熱點，引導消費升級。
(二)全面深化改革開放。積極推進體制機制改革，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給、釋放有效需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;全面落實中央確定的各項改革措施，扎實推進行政審批、國資國企、能源資源、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、電力體制、價格機制、投融資體制等重點領(lǐng)域改革，推動資源類央企屬地注冊改革，切實用改革的辦法*發(fā)展難題。做大做強國有企業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅定不移擴大對內(nèi)對外開放，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，推進與周邊國家、周邊省區(qū)互聯(lián)互通，承接國際和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動建立面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，打造國家向西開放的橋頭堡;用好對口支援優(yōu)勢，加強與對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作交流，鼓勵更多的企業(yè)來疆投資興業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。積極參與中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，繼續(xù)辦好中國-亞歐博覽會等展會。
(三)加強基礎設施建設。堅持統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通、適度超前，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南三大通道和南北疆大通道建設，加快鐵路、民航、公路等立體交通網(wǎng)絡建設，進一步提高新疆通達能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，加快建設一批重大水資源配置工程，加快建設阿爾塔什等大中型山區(qū)控制性工程，加快推進葉爾羌河等區(qū)域防洪治理工程，建設一批農(nóng)田水利、安全飲水、水源保護等工程，保障用水安全。積極構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加快重點輸氣管道和“疆電外送”工程建設，加快實現(xiàn)750千伏主網(wǎng)架全區(qū)各地州聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程，提高疆內(nèi)消納能力、外送能力和保障能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代通信體系，推動信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施和社會管理服務現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高信息化水平。
(四)合理開發(fā)利用資源。堅持科學規(guī)劃和依法保護，科學制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學布局重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，依法依規(guī)加強資源管理，堅決防止無序開發(fā)。堅持有序高效開發(fā)資源，創(chuàng)新資源開發(fā)方式，規(guī)范資源開發(fā)程序，提高疆內(nèi)本土企業(yè)參與度;積極推進資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，提高當?shù)丶庸け壤?，讓各族群眾在資源開發(fā)中得到實惠。堅持合理利用土地資源，實行嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線。
(五)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。著力提升創(chuàng)新能力，加快絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，積極承擔或參與一批重大科技項目，建設一批檢驗中心、重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。著力完善科技創(chuàng)新體制，深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制。著力推動科技成果轉(zhuǎn)化，健全成果轉(zhuǎn)化激勵政策，推動創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。著力推進大眾創(chuàng)新，充分調(diào)動各類創(chuàng)新要素的積極性，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
(六)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極推進撤地設市，促進人口適度聚集，切實提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平，提高城鎮(zhèn)居民的舒適感。重點發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶城市群，積極發(fā)展南疆城市圈，培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮(zhèn)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次有序、功能互補、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持烏魯木齊加快建設現(xiàn)代化國際城市，發(fā)揮輻射帶動作用。加快推進新農(nóng)村建設，科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共設施和公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，努力建設和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村。
五、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，大力保障改善民生
習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。民生連民心，民生大如天。民心不穩(wěn)，社會就難以穩(wěn)定。我們要始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的高位置，堅持民生優(yōu)先、民生先動，堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續(xù)推進惠民工程，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨、感恩黨中央。
(一)堅持就業(yè)惠民，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是大的民生工程、民心工程。要堅持就業(yè)第一，著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、提高就業(yè)能力、增加居民收入上下功夫。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)，增強企業(yè)就業(yè)吸納能力。積極創(chuàng)造條件、大限度地推進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持到內(nèi)地就業(yè)、到援疆省市就業(yè)。力爭“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)220萬人以上、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1300萬人次以上，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
(二)堅持教育惠民，加快教育事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格接班人。建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，嚴把教材編印關(guān)。強化學前教育、義務教育、高中階段教育，落實南疆地區(qū)14年免費教育，做到所有適齡兒童入學全覆蓋;積極推進雙語教育，下大力氣抓好學前雙語教育、做到有教師有教材有場地，完善雙語教育激勵政策，加強雙語教師隊伍建設，把雙語教學貫穿各類學校教育始終，確保到2020年少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字;切實抓好職業(yè)教育，堅持以就業(yè)為導向，增加中等職業(yè)學校數(shù)量、擴大招生規(guī)模，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋，使每個青年有一技之長，掌握一項安身立命的本領(lǐng);著力加強高等教育，提高教育質(zhì)量水平。