編者按 黨的十八大之后，我國改革事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上。中共中央總書記習(xí)近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國改革開放的前沿，并且宣示改革“要有新開拓”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強(qiáng)大的改革推動(dòng)力。
在今年全國兩會(huì)召開前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對(duì)百姓關(guān)注的八大改革熱點(diǎn)，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，請(qǐng)他們對(duì)民眾的改革期盼予以回應(yīng)。
老百姓的期盼、代表委員的回應(yīng)，已經(jīng)形成共識(shí)：政府部門，社會(huì)各界，乃至每個(gè)公民，大家都應(yīng)該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國改革向前進(jìn)!
全國人大代表、江西省宜春市市長蔣斌，在談到農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度時(shí)表示，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行改革完善，通過多種形式盤活土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭?。
蔣斌代表說，多年來，現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在新形勢下，農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村土地制度中一些不適應(yīng)的地方也亟待完善。
首先是農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富融資困難。當(dāng)前的法律、政策決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)農(nóng)民發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)太大、交易費(fèi)用太高，不太愿意發(fā)放農(nóng)戶貸款。專業(yè)大戶貸款困難，就制約了利用土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。
其次，土地流轉(zhuǎn)期限束縛了專業(yè)大戶的發(fā)展手腳。由于受二輪土地承包總體期限限制，有些大戶在考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)顧慮重重，擔(dān)心所流轉(zhuǎn)的土地到期后會(huì)發(fā)生調(diào)整，許多大戶不愿也不敢在農(nóng)機(jī)購置、稻場、庫房等配套設(shè)施建設(shè)上投入過多資金，從而導(dǎo)致生產(chǎn)能力在低水平徘徊，一些如道路、溝渠、電力設(shè)備等投資較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造更是難以開展。
三是集體土地管理手段落后制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和租賃市場的形成。當(dāng)前各地多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立一套完整的土地流轉(zhuǎn)信息管理、登記和備案制度，有需求的經(jīng)營主體找不到有形市場流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶也找不到投放市場，這種情況嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。
蔣斌代表說，黨的十八大明確提出要維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，必須在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。
蔣斌代表認(rèn)為，首先應(yīng)有一個(gè)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度安排。這種制度安排要做到兩個(gè)保障：一是保障農(nóng)民的承包權(quán)，使農(nóng)民的土地在流轉(zhuǎn)過程不喪失，并獲取承包權(quán)的收益;二是保障經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，使經(jīng)營者可以獲得相當(dāng)長時(shí)間穩(wěn)定的承包經(jīng)營期限，并有可預(yù)期的投資回報(bào)。
其次應(yīng)建立健全規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程，建立和完善流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和需求方自覺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出申請(qǐng)并進(jìn)行登記，及時(shí)將流轉(zhuǎn)資料在土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)上發(fā)布;在縣一級(jí)探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)信息并發(fā)布，解決土地流轉(zhuǎn)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的供需。
蔣斌代表說，當(dāng)前要允許各地因地制宜地開展搞活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的積極探索。他認(rèn)為根據(jù)多年來地方實(shí)踐，有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒。
一是探索農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度，激活集體土地的物權(quán)屬性。目前一些農(nóng)業(yè)縣市在換補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的同時(shí)，由縣級(jí)人民政府給加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，土地合作社受讓土地使用產(chǎn)權(quán)后，可以拿全體成員的土地使用產(chǎn)權(quán)證，向土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申辦總的土地使用產(chǎn)權(quán)證;合作社憑土地使用產(chǎn)權(quán)證，可以向金融部門抵押貸款、融資。
這種方式在一些地方已經(jīng)使農(nóng)民的土地變成了資本，解決了規(guī)模經(jīng)營的資金問題。
二是探索土地股份合作制度。土地股份合作制度就是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，入股到農(nóng)民專業(yè)合作社或入股到村組集體組織發(fā)包給公司、規(guī)模大戶經(jīng)營，按股份在年終取得收益分配。
目前宜春市的匯通種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等組織積極開展了土地入股的探索;宜春全市以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地1.04萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的1.78%。這應(yīng)該說是一條可行的提高土地經(jīng)營規(guī)模的道路。
三是探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村土地經(jīng)營制度的完善要靠新型經(jīng)濟(jì)主體來參與、推動(dòng)和實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民;對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場給予補(bǔ)貼;在安排高標(biāo)準(zhǔn)糧田改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項(xiàng)目資金時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些舉措都將為農(nóng)村土地經(jīng)營制度的完善提供動(dòng)力。