2016年調(diào)查報告范文一：
近幾年，隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**區(qū)農(nóng)村勞動力也出現(xiàn)了大量外出現(xiàn)象，農(nóng)村土地棄耕荒蕪面積日漸加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力逐漸喪失，后繼農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)意識淡化和勞動力老化，這些因素已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于今后農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村青年職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的懂科技、善經(jīng)營、能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)新型人才，顯得尤為重要和緊迫。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題
(一)農(nóng)村青年外出多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能日漸乏力
**區(qū)轄34個鎮(zhèn)(辦)，總?cè)丝?01.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，占總?cè)丝诘?8%，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)調(diào)查綜合統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村勞動年齡人口38.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)17.15萬人。其中：外出打工人數(shù)達(dá)**.5萬余人，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)84.5%，形成了以主要青壯勞動力務(wù)工掙錢的格局，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位大大削弱。20**年底區(qū)統(tǒng)計局全面統(tǒng)計糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265**公頃，近六年間減少32.8%。農(nóng)戶牧業(yè)畜禽存欄數(shù)量逐年大幅下降，從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查20**年前三季度數(shù)據(jù)顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農(nóng)牧業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益過于低下，第一產(chǎn)業(yè)收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農(nóng)戶完全放棄土地經(jīng)營，或是只經(jīng)營小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農(nóng)產(chǎn)品越來越少，越來越多的農(nóng)戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購買。勞動力是生產(chǎn)力的第一要素，農(nóng)業(yè)勞動力減少，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的下降。
(二)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)少，明天耕地?zé)o人種
**區(qū)由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)程度低，大部鄉(xiāng)村農(nóng)民全靠肩扛背馱進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)村年青人多數(shù)根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業(yè)生調(diào)查，農(nóng)村青年都想跳出"農(nóng)門"做"城里人"，不愿投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去很普遍。特別是初中畢業(yè)生都早早打算外出打工或從事其它勞動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展無信心。多數(shù)家長也不主張孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成如今農(nóng)業(yè)基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地?zé)o人種，這種情況無不叫人擔(dān)憂。
(三)政府培訓(xùn)機(jī)會多，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)少
教育、農(nóng)業(yè)、勞動和扶貧等部門實施的"人人技能工程"、"陽光工程"、"免費職業(yè)技能培訓(xùn)"和"雨露計劃"等多項目的培訓(xùn)系統(tǒng)，無論勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，長期和短期都在并進(jìn)，減免措施也相應(yīng)配套。但參加過技能培訓(xùn)的人數(shù)很少。目前，以外出務(wù)工培訓(xùn)為主，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)輔之。勞動力監(jiān)測抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在從業(yè)勞動力中，接受過技能培訓(xùn)的占9%，其中只接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占2.2%，較高學(xué)歷的和學(xué)農(nóng)專業(yè)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)就更少。據(jù)培訓(xùn)部門綜合調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)每年職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)不到1萬人，只占全區(qū)農(nóng)村勞動力40萬人的0.25%。如果不盡快加強對農(nóng)村青年培訓(xùn)，既是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地資源的嚴(yán)重浪費，又錯過了提高農(nóng)村青年整體素質(zhì)的佳時機(jī)。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難
**區(qū)20**年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區(qū)。農(nóng)業(yè)人均收入526元，占農(nóng)民人均總收人9.8%?，F(xiàn)有871個村中，村無經(jīng)費積累、村委會無辦公樓、村無專業(yè)技術(shù)人員的"三無"情況的村委會，要占三分之二以上。據(jù)三季度在龍?zhí)?、王山、新豐、官家等多村調(diào)查，村委會正常開支十分困難，必要組織活動受限，大部分村就連村干部開會議事活動，一般都需要占用學(xué)校校舍，或者直接在村干部家中進(jìn)行。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)更是困難多。即使有的村委會有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺電腦設(shè)備，多數(shù)上不了網(wǎng)，都成了擺設(shè)。多數(shù)年青人在農(nóng)村感到信息閉塞，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握研究渠道窄，錯過多種學(xué)習(xí)機(jī)會。盡管可以參加中長期培訓(xùn)，但本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，參與受訓(xùn)人，學(xué)用不能結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)培訓(xùn)沒有吸引力。加之一部分村干部對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縮手縮腳，思想保守，長遠(yuǎn)認(rèn)識不足，不重視本村長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)展慢，一定程度阻遏了農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前期工程資金啟動量大，少則上幾萬元，多則上百萬，自籌資金缺乏，種種困擾讓農(nóng)村青年即便是有心創(chuàng)業(yè)，也無力投入，制約了農(nóng)業(yè)項目發(fā)展上檔次、上規(guī)模。
二、產(chǎn)生原因
(一)外出打工對農(nóng)村青年產(chǎn)生強大的吸引力
本地產(chǎn)業(yè)吸收的勞動力十分有限。政府也鼓勵富裕勞動力外出，**、**、**等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)大大的吸引了農(nóng)村勞動力的走向。外出從業(yè)參與面廣，資金獲得直接等特點，優(yōu)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：20**年**區(qū)外出打工人均總收入達(dá)16418元，全區(qū)外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對改善生活條件，解決子女就學(xué)發(fā)揮了重要的作用。近兩年本地非農(nóng)務(wù)工也開始走強，農(nóng)村建筑增多，不外出的青壯年每天也能低掙到100元到**0元收入，眼前利益驅(qū)使，務(wù)工好于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮成為必然。
(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約農(nóng)村青年發(fā)展
**區(qū)山多地不平，農(nóng)戶土地分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利建設(shè)損毀復(fù)修任務(wù)大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不了地，傳統(tǒng)的耕作方式無法改變，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠勞力和技術(shù)，而勞力和技術(shù)缺乏又制約了發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，產(chǎn)品價格波動大，經(jīng)濟(jì)效益低位徘徊，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險依然很大，導(dǎo)致農(nóng)民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農(nóng)業(yè)的是低文化、低技能、低體能"三低人員"。全區(qū)38.2萬勞動力中，初中及以下文化程度有22.9萬人，占60%;高中文化程度的9.54萬人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人，占**.9%。大量低素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無條件，特色產(chǎn)業(yè)不明顯。由于多數(shù)村缺乏幫扶措施和必要的財力支持，農(nóng)村青年普遍深感農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)難。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對接錯位
一方面是來自農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校困擾。五年前，**區(qū)兩所專業(yè)職中，大同新建職中開設(shè)了以蠶繭、食用菌種植、養(yǎng)雞豬等農(nóng)業(yè)為主專業(yè);新安職中也有固定的以農(nóng)業(yè)為主相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理、會計電算化等專業(yè)。如今為了市場需要和生存發(fā)展，承接了政府以外出為目的多項長短期培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)變，學(xué)農(nóng)生源銳減，學(xué)校對農(nóng)村技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置單一化，所以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)科目相應(yīng)調(diào)減，甚至無法開設(shè)農(nóng)業(yè)科目班。就連區(qū)農(nóng)廣校也面臨辦學(xué)困難，七月中旬區(qū)農(nóng)業(yè)局在招生關(guān)鍵時期抽調(diào)十八名干部，分片包干，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊用一周時間分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督促落實招生任務(wù)。另一方面參加培訓(xùn)人員積極性不高。農(nóng)村貧困落后，大多數(shù)青年對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏認(rèn)識，選擇學(xué)習(xí)專業(yè)隨意，加之對免費教育無心里壓力、無緊迫感，學(xué)員有想學(xué)就學(xué)，不學(xué)就走，學(xué)員流失率高達(dá)15%。加之農(nóng)村青年往返學(xué)校和家庭之間，一些交通費、生活費用等開支加重了家庭負(fù)擔(dān)，也造成家庭對培訓(xùn)的不支持。由于學(xué)員減少，相應(yīng)專業(yè)學(xué)校面臨對任務(wù)完成和獲得國家不同類型的補助減少，形成了學(xué)校資金緊張的壓力，特別是農(nóng)業(yè)人才招生更難，政府陷入"一頭熱"怪圈。
(四)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門之間未形成合力
近年來，職中、農(nóng)廣校教育專業(yè)學(xué)校，以及勞動、扶貧、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門有比較系統(tǒng)的培訓(xùn)項目，相應(yīng)的都組織過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，但在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，都以外出培訓(xùn)為主，更有多數(shù)部門對農(nóng)村以幾小時或一兩天時間的簡單培訓(xùn)而為之，對其農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上培訓(xùn)力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項培訓(xùn)資金、場地、師資隊伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓(xùn)計劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營，不能相互協(xié)調(diào)合作實現(xiàn)資源共享，極易形成培訓(xùn)內(nèi)容和對象的重復(fù)，浪費有限的培訓(xùn)資源，造成培訓(xùn)目標(biāo)脫節(jié)、影響培訓(xùn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，未能調(diào)動社會參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。
三、對策建議
(一)重視農(nóng)業(yè)人才優(yōu)先規(guī)劃，建立青年人力資源信息庫
區(qū)鎮(zhèn)村三級政府，要統(tǒng)一聯(lián)手，對村中現(xiàn)有40歲以下農(nóng)村青年和初、高中返鄉(xiāng)畢業(yè)生，進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農(nóng)村實用人才隊伍信息庫。按不同對象、不同年齡段、根據(jù)本人意愿和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃。主動規(guī)劃勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的類型、時間和標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動者。認(rèn)真做好以外出培訓(xùn)為主到農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變;要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 由以短期培訓(xùn)為主到與中長期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變;由以現(xiàn)有勞動力技能培訓(xùn)為主到與新增勞動力教育并重的轉(zhuǎn)變。增強學(xué)農(nóng)熱情，鼓勵接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。
(二)搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，改善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一是整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立一個專門負(fù)責(zé)"新型農(nóng)民科技培訓(xùn)" 領(lǐng)導(dǎo)工作辦公室。專業(yè)機(jī)構(gòu)與部門聯(lián)手，統(tǒng)一組織聯(lián)動，做到統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)級設(shè)立農(nóng)業(yè)"**0"工作站，做到農(nóng)業(yè)技術(shù)困難有人管，電話咨詢有人接，培訓(xùn)認(rèn)證有人抓。二是完善 "政府主導(dǎo)，多方籌集"的投入機(jī)制。在國家和地方現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上，著力整合培訓(xùn)資源，加大對職中、農(nóng)廣校的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對初中、高中畢業(yè)后的返鄉(xiāng)學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。實施分片包干辦法，北部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新建職中，南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新安職中進(jìn)行培訓(xùn)，減少交通費用。實施畢業(yè)實名報賬制，制定培訓(xùn)等級補貼，學(xué)員經(jīng)初、中、高級培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑項目合同書、到鄉(xiāng)財政部門報賬領(lǐng)款。對交通較遠(yuǎn)貧困生，免培訓(xùn)費補貼外，報銷一定的車旅費用;對青年到見習(xí)基地或到創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地實訓(xùn)的，給予見習(xí)或?qū)嵱?xùn)補貼;大力鼓勵和發(fā)展社會力量，多途徑開展農(nóng)業(yè)技能辦學(xué)，方便農(nóng)民接受培訓(xùn);積極爭取企業(yè)、院校與鄉(xiāng)村培訓(xùn)對接，給予相應(yīng)的稅費減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持。三是加強實訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合本鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦青年農(nóng)場，筑巢引鳳。加快創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)合作社，培育青年農(nóng)業(yè)科技示范村、示范戶步伐，擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是落實完善農(nóng)村青年小額貸款助力資金和優(yōu)惠政策。對農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)業(yè)者，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，財政為農(nóng)業(yè)青年提供必要擔(dān)保，信用社順暢對接的便利貸款直接通道。凡是接受農(nóng)業(yè)各種培訓(xùn)后，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可優(yōu)先享受支農(nóng)優(yōu)惠政策。五是建立網(wǎng)絡(luò)通道。利用村部活動室，積極開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，及時解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中生產(chǎn)問題、營銷困難，為農(nóng)村青年創(chuàng)造生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)增值增效。
(三)選好突破口，重點培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)帶頭人
近幾年，隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**區(qū)農(nóng)村勞動力也出現(xiàn)了大量外出現(xiàn)象，農(nóng)村土地棄耕荒蕪面積日漸加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力逐漸喪失，后繼農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)意識淡化和勞動力老化，這些因素已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于今后農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村青年職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的懂科技、善經(jīng)營、能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)新型人才，顯得尤為重要和緊迫。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題
(一)農(nóng)村青年外出多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能日漸乏力
**區(qū)轄34個鎮(zhèn)(辦)，總?cè)丝?01.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，占總?cè)丝诘?8%，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)調(diào)查綜合統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村勞動年齡人口38.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)17.15萬人。其中：外出打工人數(shù)達(dá)**.5萬余人，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)84.5%，形成了以主要青壯勞動力務(wù)工掙錢的格局，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位大大削弱。20**年底區(qū)統(tǒng)計局全面統(tǒng)計糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265**公頃，近六年間減少32.8%。農(nóng)戶牧業(yè)畜禽存欄數(shù)量逐年大幅下降，從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查20**年前三季度數(shù)據(jù)顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農(nóng)牧業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益過于低下，第一產(chǎn)業(yè)收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農(nóng)戶完全放棄土地經(jīng)營，或是只經(jīng)營小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農(nóng)產(chǎn)品越來越少，越來越多的農(nóng)戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購買。勞動力是生產(chǎn)力的第一要素，農(nóng)業(yè)勞動力減少，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的下降。
(二)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)少，明天耕地?zé)o人種
**區(qū)由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)程度低，大部鄉(xiāng)村農(nóng)民全靠肩扛背馱進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)村年青人多數(shù)根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業(yè)生調(diào)查，農(nóng)村青年都想跳出"農(nóng)門"做"城里人"，不愿投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去很普遍。特別是初中畢業(yè)生都早早打算外出打工或從事其它勞動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展無信心。多數(shù)家長也不主張孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成如今農(nóng)業(yè)基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地?zé)o人種，這種情況無不叫人擔(dān)憂。
(三)政府培訓(xùn)機(jī)會多，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)少
教育、農(nóng)業(yè)、勞動和扶貧等部門實施的"人人技能工程"、"陽光工程"、"免費職業(yè)技能培訓(xùn)"和"雨露計劃"等多項目的培訓(xùn)系統(tǒng)，無論勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，長期和短期都在并進(jìn)，減免措施也相應(yīng)配套。但參加過技能培訓(xùn)的人數(shù)很少。目前，以外出務(wù)工培訓(xùn)為主，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)輔之。勞動力監(jiān)測抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在從業(yè)勞動力中，接受過技能培訓(xùn)的占9%，其中只接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占2.2%，較高學(xué)歷的和學(xué)農(nóng)專業(yè)農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)就更少。據(jù)培訓(xùn)部門綜合調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)每年職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)不到1萬人，只占全區(qū)農(nóng)村勞動力40萬人的0.25%。如果不盡快加強對農(nóng)村青年培訓(xùn)，既是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地資源的嚴(yán)重浪費，又錯過了提高農(nóng)村青年整體素質(zhì)的佳時機(jī)。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難
**區(qū)20**年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區(qū)。農(nóng)業(yè)人均收入526元，占農(nóng)民人均總收人9.8%?，F(xiàn)有871個村中，村無經(jīng)費積累、村委會無辦公樓、村無專業(yè)技術(shù)人員的"三無"情況的村委會，要占三分之二以上。據(jù)三季度在龍?zhí)?、王山、新豐、官家等多村調(diào)查，村委會正常開支十分困難，必要組織活動受限，大部分村就連村干部開會議事活動，一般都需要占用學(xué)校校舍，或者直接在村干部家中進(jìn)行。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)更是困難多。即使有的村委會有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺電腦設(shè)備，多數(shù)上不了網(wǎng)，都成了擺設(shè)。多數(shù)年青人在農(nóng)村感到信息閉塞，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握研究渠道窄，錯過多種學(xué)習(xí)機(jī)會。盡管可以參加中長期培訓(xùn)，但本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，參與受訓(xùn)人，學(xué)用不能結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)培訓(xùn)沒有吸引力。加之一部分村干部對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縮手縮腳，思想保守，長遠(yuǎn)認(rèn)識不足，不重視本村長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)展慢，一定程度阻遏了農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前期工程資金啟動量大，少則上幾萬元，多則上百萬，自籌資金缺乏，種種困擾讓農(nóng)村青年即便是有心創(chuàng)業(yè)，也無力投入，制約了農(nóng)業(yè)項目發(fā)展上檔次、上規(guī)模。
二、產(chǎn)生原因
(一)外出打工對農(nóng)村青年產(chǎn)生強大的吸引力
本地產(chǎn)業(yè)吸收的勞動力十分有限。政府也鼓勵富裕勞動力外出，**、**、**等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)大大的吸引了農(nóng)村勞動力的走向。外出從業(yè)參與面廣，資金獲得直接等特點，優(yōu)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：20**年**區(qū)外出打工人均總收入達(dá)16418元，全區(qū)外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對改善生活條件，解決子女就學(xué)發(fā)揮了重要的作用。近兩年本地非農(nóng)務(wù)工也開始走強，農(nóng)村建筑增多，不外出的青壯年每天也能低掙到100元到**0元收入，眼前利益驅(qū)使，務(wù)工好于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮成為必然。
(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約農(nóng)村青年發(fā)展
**區(qū)山多地不平，農(nóng)戶土地分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利建設(shè)損毀復(fù)修任務(wù)大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不了地，傳統(tǒng)的耕作方式無法改變，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠勞力和技術(shù)，而勞力和技術(shù)缺乏又制約了發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，產(chǎn)品價格波動大，經(jīng)濟(jì)效益低位徘徊，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險依然很大，導(dǎo)致農(nóng)民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農(nóng)業(yè)的是低文化、低技能、低體能"三低人員"。全區(qū)38.2萬勞動力中，初中及以下文化程度有22.9萬人，占60%;高中文化程度的9.54萬人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人，占**.9%。大量低素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無條件，特色產(chǎn)業(yè)不明顯。由于多數(shù)村缺乏幫扶措施和必要的財力支持，農(nóng)村青年普遍深感農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)難。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對接錯位
一方面是來自農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校困擾。五年前，**區(qū)兩所專業(yè)職中，大同新建職中開設(shè)了以蠶繭、食用菌種植、養(yǎng)雞豬等農(nóng)業(yè)為主專業(yè);新安職中也有固定的以農(nóng)業(yè)為主相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理、會計電算化等專業(yè)。如今為了市場需要和生存發(fā)展，承接了政府以外出為目的多項長短期培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)變，學(xué)農(nóng)生源銳減，學(xué)校對農(nóng)村技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置單一化，所以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)科目相應(yīng)調(diào)減，甚至無法開設(shè)農(nóng)業(yè)科目班。就連區(qū)農(nóng)廣校也面臨辦學(xué)困難，七月中旬區(qū)農(nóng)業(yè)局在招生關(guān)鍵時期抽調(diào)十八名干部，分片包干，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊用一周時間分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督促落實招生任務(wù)。另一方面參加培訓(xùn)人員積極性不高。農(nóng)村貧困落后，大多數(shù)青年對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏認(rèn)識，選擇學(xué)習(xí)專業(yè)隨意，加之對免費教育無心里壓力、無緊迫感，學(xué)員有想學(xué)就學(xué)，不學(xué)就走，學(xué)員流失率高達(dá)15%。加之農(nóng)村青年往返學(xué)校和家庭之間，一些交通費、生活費用等開支加重了家庭負(fù)擔(dān)，也造成家庭對培訓(xùn)的不支持。由于學(xué)員減少，相應(yīng)專業(yè)學(xué)校面臨對任務(wù)完成和獲得國家不同類型的補助減少，形成了學(xué)校資金緊張的壓力，特別是農(nóng)業(yè)人才招生更難，政府陷入"一頭熱"怪圈。
(四)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門之間未形成合力
近年來，職中、農(nóng)廣校教育專業(yè)學(xué)校，以及勞動、扶貧、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門有比較系統(tǒng)的培訓(xùn)項目，相應(yīng)的都組織過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，但在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，都以外出培訓(xùn)為主，更有多數(shù)部門對農(nóng)村以幾小時或一兩天時間的簡單培訓(xùn)而為之，對其農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上培訓(xùn)力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項培訓(xùn)資金、場地、師資隊伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓(xùn)計劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營，不能相互協(xié)調(diào)合作實現(xiàn)資源共享，極易形成培訓(xùn)內(nèi)容和對象的重復(fù)，浪費有限的培訓(xùn)資源，造成培訓(xùn)目標(biāo)脫節(jié)、影響培訓(xùn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，未能調(diào)動社會參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。
三、對策建議
(一)重視農(nóng)業(yè)人才優(yōu)先規(guī)劃，建立青年人力資源信息庫
區(qū)鎮(zhèn)村三級政府，要統(tǒng)一聯(lián)手，對村中現(xiàn)有40歲以下農(nóng)村青年和初、高中返鄉(xiāng)畢業(yè)生，進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農(nóng)村實用人才隊伍信息庫。按不同對象、不同年齡段、根據(jù)本人意愿和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃。主動規(guī)劃勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的類型、時間和標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動者。認(rèn)真做好以外出培訓(xùn)為主到農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變;要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 由以短期培訓(xùn)為主到與中長期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變;由以現(xiàn)有勞動力技能培訓(xùn)為主到與新增勞動力教育并重的轉(zhuǎn)變。增強學(xué)農(nóng)熱情，鼓勵接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。
(二)搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，改善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一是整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立一個專門負(fù)責(zé)"新型農(nóng)民科技培訓(xùn)" 領(lǐng)導(dǎo)工作辦公室。專業(yè)機(jī)構(gòu)與部門聯(lián)手，統(tǒng)一組織聯(lián)動，做到統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)級設(shè)立農(nóng)業(yè)"**0"工作站，做到農(nóng)業(yè)技術(shù)困難有人管，電話咨詢有人接，培訓(xùn)認(rèn)證有人抓。二是完善 "政府主導(dǎo)，多方籌集"的投入機(jī)制。在國家和地方現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上，著力整合培訓(xùn)資源，加大對職中、農(nóng)廣校的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對初中、高中畢業(yè)后的返鄉(xiāng)學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。實施分片包干辦法，北部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新建職中，南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)到新安職中進(jìn)行培訓(xùn)，減少交通費用。實施畢業(yè)實名報賬制，制定培訓(xùn)等級補貼，學(xué)員經(jīng)初、中、高級培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑項目合同書、到鄉(xiāng)財政部門報賬領(lǐng)款。對交通較遠(yuǎn)貧困生，免培訓(xùn)費補貼外，報銷一定的車旅費用;對青年到見習(xí)基地或到創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地實訓(xùn)的，給予見習(xí)或?qū)嵱?xùn)補貼;大力鼓勵和發(fā)展社會力量，多途徑開展農(nóng)業(yè)技能辦學(xué)，方便農(nóng)民接受培訓(xùn);積極爭取企業(yè)、院校與鄉(xiāng)村培訓(xùn)對接，給予相應(yīng)的稅費減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持。三是加強實訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合本鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦青年農(nóng)場，筑巢引鳳。加快創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)合作社，培育青年農(nóng)業(yè)科技示范村、示范戶步伐，擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是落實完善農(nóng)村青年小額貸款助力資金和優(yōu)惠政策。對農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)業(yè)者，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，財政為農(nóng)業(yè)青年提供必要擔(dān)保，信用社順暢對接的便利貸款直接通道。凡是接受農(nóng)業(yè)各種培訓(xùn)后，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可優(yōu)先享受支農(nóng)優(yōu)惠政策。五是建立網(wǎng)絡(luò)通道。利用村部活動室，積極開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，及時解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中生產(chǎn)問題、營銷困難，為農(nóng)村青年創(chuàng)造生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)增值增效。
(三)選好突破口，重點培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)帶頭人