第三節(jié) 旅行社經(jīng)營
旅行社業(yè)務年檢制度
1.概念：旅行社業(yè)務年檢制度——是指旅*政管理部門每年對旅行社前一年的業(yè)務經(jīng)營情況進行檢查和評估，通過對旅行社業(yè)務經(jīng)營狀況的分析和對旅行社執(zhí)行國家政策法規(guī)的檢查，找出旅行社業(yè)務中存在的影響旅游業(yè)發(fā)展的基本問題，并依法對違法經(jīng)營的旅行社進行處罰的制度。
2.分類：旅行社業(yè)務年檢結論分為通過業(yè)務年檢、暫緩通過業(yè)務年檢、不予通過業(yè)務年檢。
3.暫緩通過業(yè)務年檢的情形
(1)注冊資本、旅行社質量保證金不足條例規(guī)定的低限額的。
(2)歇業(yè)超過半年的
(3)以承包或控靠等方式非法轉讓經(jīng)營權或部分經(jīng)營權的。
(4)超范圍經(jīng)營的。
案情介紹：
2000年1月20日，游客楊某來到了并不具備辦理出國游業(yè)務資格的某國際旅行社有限責任公司，委托該社為其辦理赴澳大利亞商務旅游簽證。同時，雙方還簽訂了協(xié)議書。協(xié)議約定：該旅行社在協(xié)助游客楊某辦理商務旅游簽證后，由游客楊某交付該社伍萬元人民幣費用，另外還要交5000元人民幣給該社作押金，待赴澳大利亞旅游考察返回后，憑該社開具的收款收據(jù)辦理退取押金手續(xù)。游客楊某依約交付給該社伍萬元費用及5000元押金，于2000年7月3日赴澳大利亞旅游考察，10月3日回國。當其拿著該社的收款收據(jù)去辦理退取5000元押金手續(xù)時，該社卻沒人接待，負責簽約的該社總經(jīng)理也不知去向。游客楊某到該社的上級主管部門交涉未果，自感受到該社的欺騙，遂到旅游管理部門投訴，要求該社退回5000元人民幣押金。
案例評析：
旅游質量監(jiān)督管理部門立案受理并查實：
1.該國際旅行社有限責任公司，未經(jīng)國家旅游局批準，不具備辦理出國游業(yè)務資格，違反了《旅行社管理條例實施細則》第三十二條的規(guī)定，屬于超范圍經(jīng)營行為。
2.該國際旅行社有限責任公司損害了游客××的合法權益，應退回其所交的押金5000元人民幣。
旅游質量監(jiān)督管理部門對游客××投訴該國際旅行社有限責任公司旅游質量案依法審理終結后，鑒于該社在經(jīng)營旅游業(yè)務活動中嚴重違紀違規(guī)已被其上一級主管單位責令停業(yè)整頓，以及該社總經(jīng)理已被另立案處理和該社無能力承擔退付5000元押金責任的事實，依據(jù)《旅行社管理條例》第三十七條規(guī)定和《旅行社質量保證金暫行規(guī)定實施細則》第二十二條的規(guī)定，報請旅*政管理部門，作出使用該國際旅行社有限責任公司質量保證金支付賠償?shù)臎Q定。
旅游質量監(jiān)督管理部門提示：
旅游者在辦理參團出國游時，應對旅行社進行咨詢，一定要到取得合法經(jīng)營資格的旅行社去辦理有關參團手續(xù)，并與旅行社簽定旅游合同，行使法律賦予的知情權。
(5)未按規(guī)定組織管理人員及導游、領隊等從業(yè)人員教育培訓或集中培養(yǎng)時數(shù)不夠規(guī)定標準的。
(6)未按規(guī)定投保旅行社責任險的。
(7)經(jīng)營過程中有零團費、負團費現(xiàn)象的。
(8)有重大投訴尚在調查處理過程中的。
(9)年檢主管部門認定的其他違反法規(guī)、規(guī)章行為的。
4.不予通過業(yè)務年檢的情形：
(1)拒不按照規(guī)定補足注冊資本、旅行社質量保證金的。
(2)未經(jīng)營旅游業(yè)務超過一年的。
(3)國際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營人境旅游業(yè)務的。
(4)嚴重超范圍經(jīng)營的。
(5)以承包或等方式變相轉讓許可證，造成嚴重后果的。
(6)連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導游、領隊等從業(yè)人員教育培訓，或集中培訓時數(shù)不夠規(guī)定標準的。
(7)發(fā)生嚴重侵害旅游者合法權益事件的。
(8)拒不參加年檢的。
(9)未建立合法、公開的導游報酬機制，致使導游人員私拿回扣，造成惡劣影響的。
(10)年檢主管部門認定的其他嚴重違反法規(guī)、規(guī)章行為的。
旅行社業(yè)務年檢制度
1.概念：旅行社業(yè)務年檢制度——是指旅*政管理部門每年對旅行社前一年的業(yè)務經(jīng)營情況進行檢查和評估，通過對旅行社業(yè)務經(jīng)營狀況的分析和對旅行社執(zhí)行國家政策法規(guī)的檢查，找出旅行社業(yè)務中存在的影響旅游業(yè)發(fā)展的基本問題，并依法對違法經(jīng)營的旅行社進行處罰的制度。
2.分類：旅行社業(yè)務年檢結論分為通過業(yè)務年檢、暫緩通過業(yè)務年檢、不予通過業(yè)務年檢。
3.暫緩通過業(yè)務年檢的情形
(1)注冊資本、旅行社質量保證金不足條例規(guī)定的低限額的。
(2)歇業(yè)超過半年的
(3)以承包或控靠等方式非法轉讓經(jīng)營權或部分經(jīng)營權的。
(4)超范圍經(jīng)營的。
案情介紹：
2000年1月20日，游客楊某來到了并不具備辦理出國游業(yè)務資格的某國際旅行社有限責任公司，委托該社為其辦理赴澳大利亞商務旅游簽證。同時，雙方還簽訂了協(xié)議書。協(xié)議約定：該旅行社在協(xié)助游客楊某辦理商務旅游簽證后，由游客楊某交付該社伍萬元人民幣費用，另外還要交5000元人民幣給該社作押金，待赴澳大利亞旅游考察返回后，憑該社開具的收款收據(jù)辦理退取押金手續(xù)。游客楊某依約交付給該社伍萬元費用及5000元押金，于2000年7月3日赴澳大利亞旅游考察，10月3日回國。當其拿著該社的收款收據(jù)去辦理退取5000元押金手續(xù)時，該社卻沒人接待，負責簽約的該社總經(jīng)理也不知去向。游客楊某到該社的上級主管部門交涉未果，自感受到該社的欺騙，遂到旅游管理部門投訴，要求該社退回5000元人民幣押金。
案例評析：
旅游質量監(jiān)督管理部門立案受理并查實：
1.該國際旅行社有限責任公司，未經(jīng)國家旅游局批準，不具備辦理出國游業(yè)務資格，違反了《旅行社管理條例實施細則》第三十二條的規(guī)定，屬于超范圍經(jīng)營行為。
2.該國際旅行社有限責任公司損害了游客××的合法權益，應退回其所交的押金5000元人民幣。
旅游質量監(jiān)督管理部門對游客××投訴該國際旅行社有限責任公司旅游質量案依法審理終結后，鑒于該社在經(jīng)營旅游業(yè)務活動中嚴重違紀違規(guī)已被其上一級主管單位責令停業(yè)整頓，以及該社總經(jīng)理已被另立案處理和該社無能力承擔退付5000元押金責任的事實，依據(jù)《旅行社管理條例》第三十七條規(guī)定和《旅行社質量保證金暫行規(guī)定實施細則》第二十二條的規(guī)定，報請旅*政管理部門，作出使用該國際旅行社有限責任公司質量保證金支付賠償?shù)臎Q定。
旅游質量監(jiān)督管理部門提示：
旅游者在辦理參團出國游時，應對旅行社進行咨詢，一定要到取得合法經(jīng)營資格的旅行社去辦理有關參團手續(xù)，并與旅行社簽定旅游合同，行使法律賦予的知情權。
(5)未按規(guī)定組織管理人員及導游、領隊等從業(yè)人員教育培訓或集中培養(yǎng)時數(shù)不夠規(guī)定標準的。
(6)未按規(guī)定投保旅行社責任險的。
(7)經(jīng)營過程中有零團費、負團費現(xiàn)象的。
(8)有重大投訴尚在調查處理過程中的。
(9)年檢主管部門認定的其他違反法規(guī)、規(guī)章行為的。
4.不予通過業(yè)務年檢的情形：
(1)拒不按照規(guī)定補足注冊資本、旅行社質量保證金的。
(2)未經(jīng)營旅游業(yè)務超過一年的。
(3)國際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營人境旅游業(yè)務的。
(4)嚴重超范圍經(jīng)營的。
(5)以承包或等方式變相轉讓許可證，造成嚴重后果的。
(6)連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導游、領隊等從業(yè)人員教育培訓，或集中培訓時數(shù)不夠規(guī)定標準的。
(7)發(fā)生嚴重侵害旅游者合法權益事件的。
(8)拒不參加年檢的。
(9)未建立合法、公開的導游報酬機制，致使導游人員私拿回扣，造成惡劣影響的。
(10)年檢主管部門認定的其他嚴重違反法規(guī)、規(guī)章行為的。