第三節(jié) 法官
根據(jù)法官法的規(guī)定,法官是依法行使國家審判權的審判人員,包括高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判長和助理審判員。
我國正努力建設法官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。2002年7月18日,高人民法院發(fā)布了《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》。2011年6月22日高人民法院發(fā)布了《全國法院人才隊伍建設規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,為人民法院今后一個時期人才隊伍建設指明了方向。綱要明確提出,要擴大法院人才隊伍總量,到2015年,法院人才隊伍新增82000人左右,力爭使全國法院各類人才總量規(guī)模達到40萬人;到2020年,再增加65000人左右,力爭使全國法院各類人才總量規(guī)模達到50萬人。要調整和優(yōu)化人才隊伍結構,到2015年,全國法院具有大學本科及以上學歷的各類人員占法院人員總數(shù)的80%以上,其中,東部、中部和西部地區(qū)法院分別達到85%、80%、75%以上。到2020年,全國法院具有大學本科及以上學歷的各類人員占法院人員總數(shù)的85%以上,其中,東部、中部和西部地區(qū)法院分別達到90%、85%和80%以上。2013年10月8日高人民法院印發(fā)了《關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》,提出以推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設為方向,進一步深化干部人事制度改革,走內涵式發(fā)展道路,全面提高隊伍建設科學化水平,努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、公正廉潔的高素質法院隊伍。
法官為司法機構中審判人員的通稱,是司法權的具體執(zhí)行者。在不同法系中法官的角色不盡相同,但要求都是不偏不倚、不受他人影響或掣肘、大公無私地根據(jù)法律判案。法官的基本職責是參加合議庭審判案件或者獨任審判案件。審判案件是指法官依照法律的規(guī)定,通過對案件的審理,以查明案件事實,并適用法律以作出判決的活動。法官除了依法參加合議庭審判案件或者獨任審判案件以外,還必須依法審查起訴以決定是否立案;依法裁定予以減刑、假釋;依法裁定采取訴前保全或者先予執(zhí)行措施;依法裁定采取訴訟保全措施;依法對妨害訴訟者決定給予強制措施;依法解決下級法院之間管轄權爭議;依法指導下級法院工作;依法向有關單位提出司法建議等。同時必須辦理下列事項:(1)處理不需要開庭審理的民事糾紛和輕微的刑事案件;(2)指導人民調解委員會的工作?!巴椒ú蛔阋宰孕小保鉀Q各類糾紛、實現(xiàn)司法審判的公正和高效,法官具有關鍵性的作用。我國法律規(guī)定了法官的條件與任免、法官的權利與義務、法官的考核與培訓、法官的等級、法官的獎勵和懲戒、法官的辭職與辭退、法官的保障與退休等。
一、法官的條件和任免
擔任法官必須具備的條件大致包括一般條件、禁止條件、限制條件等三方面。
擔任法官必須具備的一般條件包括學識、學歷、年齡等方面。我國法官法第9條第1款規(guī)定了擔任法官必須具備的條件:(1)具有中華人民共和國國籍。這是法官國籍方面的條件。法官為國家工作人員,外國人和無國籍人不得擔任我國法官職務。(2)年滿23歲。這是法官年齡方面的條件。23歲應為23周歲。從公正審判角度考慮,法官需要精通法律并具有較為豐富的社會經(jīng)驗和人生閱歷。23周歲基本為大學本科畢業(yè)生的年齡。(3)擁護中華人民共和國憲法。這是法官政治素養(yǎng)方面的條件。(4)有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行。這是法官道德素養(yǎng)方面的條件。(5)身體健康。這是法官身體素質方面的條件。(6)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識,從事法律工作滿2年,其中擔任高級人民法院、高人民法院法官,應當從事去律工作滿3年;獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識,從事法律工作滿1年,其中擔任高級人民法院、高人民法院法官,應當從事去律工作滿2年。這是法官學歷、學位、工作經(jīng)萬方面的條件。
在擔任法官的禁止條件方面,我國法官法第10條對不能擔任法官的情況進行了規(guī)定,曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的人員,不得擔任法官。
關于法官的限制條件,法官法第15條規(guī)定,法官不得兼任人民代表大會常務委員會的組成人員,不得兼任行政機關、檢察機關以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務,不得兼任律師。這有利于保證法官的獨立、公正與廉潔,維護法官的良好形象。
此外,法律規(guī)定,法官從人民法院離任后2年內,不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人;法官從人民法院離任后,不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人;法官的配偶、子女不得擔任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。
關于法官職務的任免,依照憲法和法律規(guī)定的任免權限和程序辦理。憲法、法官法規(guī)定,高人民法院院長由全國人民代表大會選舉和罷免,副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由高人民法院院長提請全國人民代表大會常務委員會任免。地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉和罷免,副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務委員會任免。在省、自治區(qū)內按地區(qū)設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長,由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會根據(jù)主任會議的提名決定任免,副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由高級人民法院院長提請省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會任免。在民族自治地方設立的地方各級人民法院院長,由民族自治地方各級人民代表大會選舉和罷免,副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務委員會任免。人民法院的助理審判員由本院院長任免。軍事法院等專門人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員的任免辦法,由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。
法官法規(guī)定,初任法官采用嚴格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉藴?,從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格,并具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。2004年11月,中共中央組織部、高人民法院、高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強地方各級人民法院、人民檢察院考試錄用工作的通知》,規(guī)定實行統(tǒng)一招考制度,切實嚴把進人關,地方各級人民法院、人民檢察院補充工作人員,一律實行省級統(tǒng)一招考,除省級考試錄用主管機關外,其他機關及人民法院、人民檢察院不得自行組織招考。人民法院院長、副院長,應當從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。
從保證法官隊伍的素質、維護司法公正、提高司法公信力考慮,我國法官法第13條規(guī)定,法官有下列情形之一的,應當依法提請免除其職務:(1)喪失中華人民共和國國籍的;(2)調出本法院的;(3)職務變動不需要保留原職務的;(4)經(jīng)考核確定為不稱職的;(5)因健康原因長期不能履行職務的;(6)退休的;(7)辭職或者被辭退的;(8)因違紀、違法犯罪不能繼續(xù)任職的。
為保障法官的中立,體現(xiàn)司法公正,我國法官法第16條還規(guī)定了法官任職回避制度。法官之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的,不得同時擔任下列職務:(1)同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長;(2)同一人民法院的院長、副院長和審判員、助理審判員;(3)同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員;(4)上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。
二、法官的權利和義務
法官的職責包括依法參加合議庭審判或者獨任審判案件和法律規(guī)定的其他職責,如將生效的裁判交付或移送執(zhí)行,執(zhí)行民事、行政裁判和部分刑事裁判,提出司法建議,指導人民調解委員會的工作,領導書記員的工作等。而法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長除履行審判職責外,還應當履行與其職務相適應的職責。為了履行職責,法律規(guī)定了法官的權利,并相應地規(guī)定了法官的義務。
(一)法官的權利
我國法官法第8條明確規(guī)定,法官享有下列權利:(1)履行法官職責應當具有的職權和工作條件;(2)依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉;(3)非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;(4)獲得勞動報酬,享受保險、福利待遇;(5)人身、財產和住所安全受法律保護;(6)參加培訓;(7)提出申訴或者控告;(8)辭職。法官法關于法官權利的規(guī)定有利于法官正確履行職責,維護自己的合法權益。
為保障法官權利的享有,法官法還規(guī)定了與之相應的保障機制:(1)申訴。法官對人民法院關于本人的處分、處理不服的,自收到處分決定之日起30日內可以向原處分、處理機關申請復議,并有權向原處分、處理機關的上級機關申訴;受理申訴的機關必須按照規(guī)定作出處理。但復議和申訴期間,不停止對法官處理、處分決定的執(zhí)行。(2)控告。對于國家機關及其工作人員侵犯法官權利的行為,法官有權提出控告。行政機關、社會團體或者個人干涉法官依法審判案件的,應當依法追究其責任。對法官處分或處理錯誤的,應當及時予以糾正;造成名譽損害的,應當恢復名譽、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟損失的,應當賠償。對打擊報復的直接責任人員,應當依法追究其責任。需要指出,法官提出申訴和控告應當實事求是,不得捏造事實或誣告陷害他人,否則,應當依法追究其責任??傮w而言,對法官履行職責提供法律保護包括以下方面:(1)要依法保障法官具有履行法官職責的職權,保證法官審判案件不受非法干涉。(2)要保障法官履行職責必要的工作條件。(3)要保證法官不受打擊報復,防止法官的人身、財產等受到侵犯,或者受到不公正的待遇和處理。
(二)法官的義務
根據(jù)“權利義務相一致原則”,為了保證法官正確履行職責,客觀公正地審判案件,我國法官法第7條規(guī)定,法官應當履行下列義務:(1)嚴格遵守憲法和法律;(2)審判案件必須以事實為根據(jù),以法律為準繩,秉公辦案,不得徇私枉法;(3)依法保障訴訟參與人的訴訟權利;(4)維護國家利益、公共利益,維護自然人、法人和其他組織的合法權益;(5)清正廉明,忠于職守,遵守紀律,恪守職業(yè)道德;(6)保守國家秘密和審判工作秘密;(7)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。這些義務是國家通過法律的規(guī)定,要求法官所應履行的某種責任;是法律關于法官對國家和社會必須作為或不作為的行為的約束。三、法官的考核和培訓
法官的考核是促使法官自覺追求審判質量和效率、提高司法能力、實現(xiàn)司法公正的重要激勵機制和制度安排,法官的培訓是提高法官素質的重要途徑。對法官的考核和培訓是法官制度的重要內容,人民法院設法官考評委員會,指導對法官的培訓、考核、評議工作。根據(jù)法官法的規(guī)定,1996年6月,高人民法院發(fā)布了《法官考評委員會暫行組織辦法》,規(guī)定法官考評委員會是人民法院依法設置的指導對法官的培訓、考核、評議工作的機構。法官考評委員會主要履行以下職責:(1)審查對法官的理論、業(yè)務培訓規(guī)劃,指導法官培訓工作;(2)審查本院法官年度考核方案,指導考核工作;(3)依據(jù)法官等有編制、評定、晉升的有關規(guī)定,履行職責;法官考評委員會由本院院長、院長以及有關部門的主要負責人組成。法官考評委員會設主任1人、副主任1至3人,主任由本院院長擔任;副主任由主任提名,法官考評委員會通過。各級人民法院法官考評委員會組成人數(shù)為5人、7人或9人。法官考評委員會實行民主集中制。根據(jù)需要,適時召開會議。法官考評委員會由主任或受委托的副主任主持。決定事項須經(jīng)全體委員的半數(shù)以上同意。法官考評委員會的辦事機構為本院人事管理部門。
法官法規(guī)定,對法官的考核,由法官所在的人民法院組織實施。考核法官應堅持客觀公正原則,實行領導與群眾相結合、平時考核和年度考核相結合的辦法。考核的內容包括審判工作實績、思想品德、審判業(yè)務和法學理論水平、工作態(tài)度和審判作風等四個方面,重點考核法官的工作實績。這些方面包括了法官的德、勤、業(yè)、能、廉等,全面地反映了法官的實際能力和水平、素養(yǎng)。
對法官的考核要堅持實事求是、客觀公正、規(guī)范操作,做到業(yè)績考核和品德考核相結合、定性考核和定量考核相結合,對法官作出符合客觀實際的綜合評價。
根據(jù)法官法第24條、第25條的規(guī)定,法官的年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次??己私Y果作為對法官獎懲、培訓、免職、辭退以及調整等級和工資的依據(jù)??己私Y果應書面通知被考核人。被考核人對考核結果如有異議,可以申請復議。
為提高法官素質,不斷提高法官的履職能力,法官法對法官的培訓進行了專門規(guī)定,要求對法官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。培訓類型包括任職培訓、提職培訓、專題培訓等,培訓方式包括學歷教育培訓、學位教育培訓、專門業(yè)務培訓、新法培訓、知識更新培訓、在職培訓、脫產培訓等。法官的培訓任務由國家法官院?;蚱渌ü倥嘤枡C構、法院等承擔。法官培訓貫徹理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效的原則。法官在培訓期間的學習成績和鑒定,作為其任職、晉升的依據(jù)之一。
四、法官的等級
法官的等級是表明法官級別、身份的稱號,國家通過法官的等級來對法官的專業(yè)水平進行確認。法官的等級不同于法官的職務,但是法官的等級又以法官的職務為基礎,法官的等級以法官所任職務、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、審判工作實績和工作年限為依據(jù)。同時,法官等級與法官職務有一定的對應關系,通常情況下職務高的等級也高。法官等級對法官職務具有某種補充性。法官的等級編制,主要是指在法官法所規(guī)定的法官的等級劃分、法官的等級確定依據(jù)的基礎上,對各級人民法院不同職務的法官的等級幅度的編制。法官的等級評定,是指對法官的等級的評定辦法,包括等級評定的依據(jù)、標準、等級評定的程序和批準權限等。法官的等級晉升辦法,是指法官在任職期間隨著其職務變動和工作年限的變化逐級晉升和選升其等級的具體辦法,包括晉升的工作年限規(guī)定、晉升考核、晉升培訓和晉升的批準權限等。
根據(jù)法官法第18條規(guī)定,法官的等級分為十二級:(1)首席大法官;(2)大法官:一級、二級;(3)高級法官:一級、二級、三級、四級;(4)法官:一級、二級、三級、四級、五級。
法官等級的確定,以法官所任職務、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、審判工作實績等為依據(jù)。
五、法官的獎勵和懲戒
法官的獎勵和懲戒是法官制度的重要內容。我們要加強法官考評體系建設,建立科學的司法工作考評體系,建立科學的獎勵和懲戒制度。
(一)法官的獎勵
法官的獎勵,是指人民法院在法律審判工作中,根據(jù)法官法或者其他有關規(guī)定,對在審判實踐工作中具有顯著成績和貢獻的,或者有其他突出事跡的法官給予的精神鼓勵和物質鼓勵。建立對法官獎勵的制度,以鼓勵法官提高自己的素質和能力。建立相應的獎勵制度,就需要依法、合理、公平、公正、公開,激發(fā)法官的積極性和創(chuàng)造性,去努力實現(xiàn)司法公正,杜絕司法腐敗。同時,對法官的獎勵還具有引導和示范作用。獎勵為司法人力資源管理的必要手段,可以更好地激勵法官養(yǎng)成良好的素質,實現(xiàn)個人價值和司法價值的統(tǒng)一。獎勵不僅對受獎勵人具有一定的激勵作用,而且對整個法官群體都會產生巨大的影響。2004年2月2日高人民法院、人事部下發(fā)了《人民法院獎勵暫行規(guī)定》,規(guī)定共有十章,分別為總則、獎勵的種類、獎勵的比例、獎勵的條件、獎勵的權限、獎勵的考察、獎勵的實施、獎勵的標準、獎勵的監(jiān)督、附則。
法官在審判工作中有顯著成績和貢獻的,或者有其他突出事跡的,應當給予獎勵。按照法官法第30條的規(guī)定,法官有下列情形之一的,應當給予獎勵:(1)在審理案件中秉公執(zhí)法,成績顯著的;(2)總結審判實踐經(jīng)驗成果突出,對審判工作有指導作用的;(3)對審判工作提出改革建議被采納,效果顯著的;(4)保護國家、集體和人民利益,使其免受重大損失,事跡突出的;(5)勇于同違法犯罪行為作斗爭,事跡突出的;(6)提出司法建議被采納或者開展法制宣傳、指導人民調解委員會工作,效果顯著的;(7)保護國家秘密和審判工作秘密,有顯著成績的;(8)有其他功績的。
對法官的獎勵,法律規(guī)定實行精神鼓勵和物質鼓勵相結合的原則。獎勵一般分為集體獎勵和個人獎勵。集體獎勵包括嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號。其中,嘉獎、記三等功、二等功、一等功適用于中級人民法院、基層人民法院及各級人民法院內設機構;榮譽稱號適用于高級人民法院內設機構、中級人民法院內設機構、基層人民法院及其內設機構。個人獎勵包括嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號,適用于各級人民法院法官和其他工作人員。根據(jù)獎勵種類和獎勵對象的不同,獎勵事項分別由高人民法院、高級人民法院、中級人民法院(除直轄市中級人民法院外)和基層人民法院審批。必要時,上級人民法院可以直接對下級人民法院的集體和個人實施獎勵。
(二)法官的懲戒
廣義的懲戒制度包括法官的彈劾制度和懲戒制度,一般國家都規(guī)定有彈劾制度,有的國家則既存在彈劾制度,也規(guī)定有懲戒制度。為保障法官隊伍的廉潔公正,我國法律規(guī)定了法官的懲戒制度。
法官懲戒制度對保障法官公正、獨立地裁判案件和維護法官形象具有重要作用。法官法第32條規(guī)定,法官不得有下列行為:(1)散布有損國家聲譽的言論,參加非法組織,參加旨在反對國家的集會、*、*等活動,參加罷工;(2)貪污受賄;(3)徇私枉法;(4)刑訊逼供;(5)隱瞞證據(jù)或者偽造證據(jù);(6)泄露國家秘密或者審判工作秘密;(7)濫用職權,侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益;(8)玩忽職守,造成錯案或者給當事人造成嚴重損失;(9)拖延辦案,貽誤工作;(10)利用職權為自己或者他人謀取私利;(11)從事營利性的經(jīng)營活動;(12)私自會見當事人及其代理人,接受當事人及其代理人的請客送禮;(13)其他違法亂紀的行為。法官有上述之一的,應當給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
按照法官法第34條的規(guī)定,對法官的處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的,同時降低工資和等級。受處分期間不得晉升職務、級別,其中,受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次;受撤職處分的,應當按照規(guī)定降低級別。
2009年12月,為了規(guī)范人民法院工作人員行為,促進人民法院工作人員依法履行職責,確保公正、高效、廉潔司法,根據(jù)公務員法和法官法,高人民法院制定發(fā)布了《人民法院工作人員處分條例》,人民法院工作人員因違反法律、法規(guī)或者條例規(guī)定,應當承擔紀律責任的,依照條例給予處分。給予人民法院工作人員處分,應當堅持實事求是客觀公正、紀律面前人人平等、處分與違紀行為相適應、懲處與教育相結合原則。
我國目前的法官懲戒制度基本屬于一種內部懲戒機制的狀況,如何既能保障法官的司法獨立,又能保障法官隊伍的廉潔公正,需要吸收國外彈劾制度的合理因素,重新構建一套行之有效的,能夠體現(xiàn)法官職業(yè)特色,并相對獨立于法院系統(tǒng)之外的包括懲戒事由、懲戒手段、懲戒機構、懲戒程序的一套完整的法官懲戒制度。六、法官的辭職和辭退
法官的辭職,是指根據(jù)法官本人辭職的申請,經(jīng)任免機關批準,辭去所擔任的職務。申請辭職是法官的一項權利,也是法官人事管理制度的重要組成部分。每一名法官都有權按照自己的意愿和實際情況提出辭職,選擇更適合自己的其他崗位或者職業(yè)。2001年11月7日高人民法院下發(fā)了《地方各級人民法院及專門人民法院院長、副院長引咎辭職規(guī)定(試行)》。法官的辭職有兩種類型:一是指辭去在本單位擔任的領導職務,如各級人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長等;二是指辭去公職,不再擔任人民法院的法官。
辭職的具體辦理程序是:由辭職者本人向所在單位提出申請,填寫“辭職申請表”,接受申請的單位應當根據(jù)申請人的具體情況提出意見,按照管理權限報任免機關,由任免機關依照法律規(guī)定的程序免除其現(xiàn)任職務。
法官的辭退與法官的辭職不同,法官的辭退是單位行為,單位根據(jù)某個人的具體情況決定。而法官申請辭職則完全是個人的自愿行為,法官根據(jù)自己的實際情況,權衡利弊后決定。根據(jù)法官法的規(guī)定,法官有下列情形之一的,予以辭退:(1)在年度考核中,連續(xù)兩年確定為不稱職的;(2)不勝任現(xiàn)職工作,又不接受另行安排的;(3)因審判機構調整或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;(4)曠工或者無正當理由逾假不歸連續(xù)超過15天,或者1年內累計超過30天的;(5)不履行法官義務,經(jīng)教育仍不改正的。辭退法官應當依照法律規(guī)定的程序免除其職務。
法官對人民法院關于本人的辭退處理不服的,自收到辭退處理決定之日起30日內可以向原處理機關申請復議,并有權向原處理機關的上級機關申訴。受理申訴的機關必須按照規(guī)定作出處理。復議和申訴期間,不停止對法官辭退處理決定的執(zhí)行。
七、法官的保障和退休
司法的獨立與公正需要從身份、職務、經(jīng)濟等各方面保障法官的獨立。按照美國學者普郎克( Thans E.Plank)的觀點,司法獨立乃是指“制度性的獨立”( institational independence),即需要靠一系列制度予以保障和落實。他認為這些制度應包括法官的終身制和退休制、固定的和充足的收入、任職資格的要求,有限的司法豁免。缺乏任何一項制度,司法的獨立都是難以實現(xiàn)的。①
為保障法官嚴格執(zhí)法、獨立公正地審判案件,需要建立法官的身份保障和經(jīng)濟保障制度。法官的身份保障,是指為解除法官后顧之憂,使其免受外部干擾而依法行使職權,法律規(guī)定法官一經(jīng)任命,便不得隨意更換,不得被免職、轉職或調換工作;只有依據(jù)法定條件,才能予以彈劾、撤職、調離或令其提前退休。法官的經(jīng)濟保障,是以高薪制和優(yōu)厚的退休金制等形式保障法官的較高的經(jīng)濟收入,解除法官生活上的后顧之憂,使其不受經(jīng)濟利益的誘惑。
健全法官的職業(yè)保障,推進法官職業(yè)化,必須從制度上確保法官依法履行職權,維護司法公正。健全法官的職業(yè)保障制度體系,我們認為應從三個方面加以保障:(1)保障法官的職業(yè)權力。法官應當依法獨立公正行使審判權,堅決排除行政機關、社會團體和個人的干預。落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決的權力,杜絕法院內部的行政干預。法院的領導要切實承擔起責任,支持法官排除各種干擾,保障法官依法獨立公正地司法。(2)保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用,除正常工作調動外,非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得被免職、降職、辭職或者處分。(3)保障法官職業(yè)收入,逐步提高法官待遇,增強法官職業(yè)的吸引力,維護法官職業(yè)應有的尊榮。
根據(jù)法官法的有關規(guī)定,對法官的保障主要為職業(yè)保障、工資保險福利保障、人身和財產保障等。(1)職業(yè)保障。法官履行職責應當具有的職權和條件;法官依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉;非因法定程序、法定事由,不被免職、降職、辭退或者處分等。(2)人身和財產保障。法官依法履行職責,受法律保護;法官的人身、財產和住所安全受法律保護。(3)工資保險福利保障。根據(jù)審判工作特點,國家規(guī)定了法官的工資制度和工資標準。法官實行定期增資制度。經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的,可以按照規(guī)定晉升工資;有特殊貢獻的,可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險和福利待遇。
同時,法官法還規(guī)定,國家根據(jù)審判工作特點規(guī)定法官的退休制度。法官退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他待遇。