實(shí)行計劃生育村民自治是基層計劃生育管理機(jī)制的重大改革，是新形勢下穩(wěn)定低生育水平的必由之路。為進(jìn)一步發(fā)揮村級計生協(xié)會功能作用，提升村民自治的檔次和水平，努力提高村民對計劃生育工作的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，開創(chuàng)計生工作新局面，特制訂計劃生育村民自治實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指針，以穩(wěn)定低生育水平、努力提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，開展宣傳教育，健全管理網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力，完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的管理機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推行計劃生育村民自治，促進(jìn)本村計劃生育工作邁上新臺階。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)本村計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；確保計劃生育率達(dá)100%，已婚育齡婦女避孕節(jié)育達(dá)100%以上，育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)90%以上，孕環(huán)情監(jiān)測率達(dá)100%，流動人口辦（驗(yàn)）證率達(dá)100%。，外來育齡婦女服務(wù)率達(dá)100%。干部管理計劃生育的水平顯著提高；育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育以及孕期自我保健意識顯著增強(qiáng)；生殖健康的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)滿意度明顯提高；形成多數(shù)人管理、服務(wù)和監(jiān)督好少數(shù)人的工作局面，使人民群眾真正成為計劃生育工作的主體。
三、主要內(nèi)容
（1）、確保無政策外計劃生育。
（2）、確保兩個及時率、婦檢率、流動人口*率達(dá)100%。
（3）、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村（居）民自治達(dá)90%，村民自治整建達(dá)100%。
（4）、確保獎勵扶助、優(yōu)生優(yōu)惠政策按工作目標(biāo)完成。
（5）、加強(qiáng)流動人口的跟蹤管理和上報，認(rèn)真落實(shí)租屋合同和用工合同、誠信協(xié)議書的簽定，確保流動人合法權(quán)益。
（6）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作達(dá)年度工作目標(biāo)，緊緊抓住村（居）民自治這個重點(diǎn)，著力突破流動人口管理與服務(wù)這個難點(diǎn)，充分彰顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的亮點(diǎn)。
（7）、加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作，認(rèn)真落實(shí)孕產(chǎn)期全程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊“兩非”。
四、主要措施
一抓組織網(wǎng)絡(luò)。成立以黨支部書記為組長，村委會主任為副組長，團(tuán)支部成員、婦代會成員、計生服務(wù)員為成員的村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組；充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的橋梁紐帶作用和協(xié)會小組長的宣傳員、服務(wù)員和信息員作用，形成多數(shù)人管理少數(shù)人的局面。
支書 錢云虎：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全村計生工作的落實(shí)和完成。
主任 王幫政：負(fù)責(zé)組織落實(shí)、完成全村計生工作。
副主任 錢小國：負(fù)責(zé)完成一組計生工作。
民兵連長 任 丹：負(fù)責(zé)完成二組計生工作。
文書 任廣家：兼計生信息員，負(fù)責(zé)全村日常計生工作，流動人口管理并負(fù)責(zé)完成三組計生工作。
婦聯(lián)主任任雙鳳：負(fù)責(zé)完成四組計生工作。
二抓宣傳教育。充分發(fā)揮村人口學(xué)校、廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地作用，向全村育齡夫婦宣傳計生政策、法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識，育齡婦女避孕節(jié)育知識的應(yīng)知應(yīng)會率達(dá)到90％以上。
三抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，為廣大育齡群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。生育服務(wù)內(nèi)容有：宣教服務(wù)、咨詢服務(wù)、節(jié)育服務(wù)、隨訪服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容有：信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)。生活服務(wù)有：教育服務(wù)、保健服務(wù)、法律服務(wù)。
四抓行為規(guī)范。按照“建章立制，以制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的要求。一是要根據(jù)人口與計劃生育方針政策、法律法規(guī)制定《計劃生育村民自治章程》，使《章程》成為村計生“小憲法”，全體村民自覺規(guī)范和約束的“本土化”政策；二是規(guī)范協(xié)議、責(zé)任書等管理，要簽訂房屋出租協(xié)議和用工單位與個人流動人口計劃生育誠信協(xié)議書；要對特定的對象簽訂避孕方法知情選擇協(xié)議。三是實(shí)行村務(wù)公開，對生育政策、獎懲政策、節(jié)育政策、優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行公開。
五抓流動人口管理。流動人口采取屬地化管理。建立健全定期普查制度，組織流動人口協(xié)管員每月一對轄區(qū)內(nèi)的成年流動人口進(jìn)行逐戶登記，并配合鎮(zhèn)政府聯(lián)合大清查。建立責(zé)任制，與用人用工單位和出租(借)房屋的房主簽訂《流動人口計生誠信協(xié)議書》。建立宣傳服務(wù)制度，對采取避孕藥具的對象，每月由協(xié)管員送藥具上門，隨訪一次；對已婚婦女每年提供二次“孕環(huán)情檢查"服務(wù)；對應(yīng)落實(shí)可靠節(jié)育措施而未落實(shí)的，幫助其落實(shí)，并做好術(shù)前術(shù)后服務(wù)工作。建檔立卡制度，建立流動人口卡冊檔案。
六抓利益導(dǎo)向。堅持把人民的根本利益作為計劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮育齡群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。利用綜合手續(xù)，結(jié)合實(shí)際出臺一系列的計劃生育優(yōu)惠政策，開展多種形式的幫扶活動，幫助相對貧困的計劃生育戶，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，使實(shí)行計劃生育的群眾受到優(yōu)待，得到實(shí)惠，從而引導(dǎo)群眾通過權(quán)衡利弊得失，主動實(shí)行計劃生育。
五、實(shí)施步驟
第一階段：調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動（第一季度）。建立計生村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開村兩委干部會議，深入群眾，調(diào)查摸底，摸清村情民意及歷史遺留的計生問題。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，召開計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)會等各個層次的會議，充分討論村民自治的優(yōu)越性。同時要充分利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式，廣泛深入宣傳，力爭波村民自治工作家喻戶曉，促使計生村民自治工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。在此基礎(chǔ)上，召開村民自治動員大會，明確工作目標(biāo)，布置工作任務(wù)，確保村民自治工作順利進(jìn)行。
第二階段：征求意見，起草辦法(第二季度)。召開村兩委、黨員、村民小組長、協(xié)會理事會會議，征求對計劃生育村民自治章程的意見。要幾上幾下，多輪匯總反饋，確定村民自治章程與配套制度的基本內(nèi)容，起草《計生協(xié)會會費(fèi)收繳管理辦法》。要依靠群眾，民主決策，進(jìn)一步明確村委會依法履行計生管理職責(zé)，村民自覺履行計劃生育義務(wù)，并落實(shí)避孕節(jié)育措施及必要的補(bǔ)救措施。
第三階段：明確職責(zé)，建章立制(第三季度)。要規(guī)范法定程序，召開村民代表大會，表決通過計劃生育村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約，收繳會費(fèi)，規(guī)范計生管理工作。要發(fā)揮兩委成員、計生協(xié)會理事和黨員的帶頭作用，進(jìn)一步落實(shí)獎懲措施，切實(shí)明確村委與村民的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)計生村民自治工作制度化、規(guī)范化。
第四階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺（第四季度）?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對問題和不足，結(jié)合本村的實(shí)際，切實(shí)開展查漏補(bǔ)缺，務(wù)必使村民自治工作落到實(shí)處。
六、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。正確分析計劃生育形勢，充分認(rèn)識計生村民自治工作是村民自治工作的重要內(nèi)容，也是新時期轉(zhuǎn)變計生管理方式的客觀要求，是進(jìn)一步提高計生整體工作的迫切需要。因此，要高度重視計生村民自治試點(diǎn)工作，努力把計生村民自治工作建設(shè)成為廣大群眾喜愛，并能積極參與的一項(xiàng)活動。
2、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把計生村民自治工作真正擺上重要議事日程，一把手要親一自抓、負(fù)總責(zé)，把該項(xiàng)工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)的內(nèi)容通盤考慮、統(tǒng)籌安排。要在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，主動爭取社會各界的支持和幫助，切實(shí)加強(qiáng)對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保計生村民自治工作取得實(shí)效。在組織上，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并組織強(qiáng)有力的工作小組，深入片組搞好調(diào)研，及時幫助解決計生村民自治工作中出現(xiàn)的問題和困難。
3、抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。計生村民自治試點(diǎn)工作是轉(zhuǎn)變計劃生育行政管理手段為群眾自治手段的新探索。要抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，切忌形式、走過場。要根據(jù)本村的實(shí)際情況，建立可操作性的管理辦法，使計生村民自治工作走向正常化、制度化，努力推進(jìn)計生工作上水平。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指針，以穩(wěn)定低生育水平、努力提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，開展宣傳教育，健全管理網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力，完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的管理機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推行計劃生育村民自治，促進(jìn)本村計劃生育工作邁上新臺階。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)本村計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；確保計劃生育率達(dá)100%，已婚育齡婦女避孕節(jié)育達(dá)100%以上，育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)90%以上，孕環(huán)情監(jiān)測率達(dá)100%，流動人口辦（驗(yàn)）證率達(dá)100%。，外來育齡婦女服務(wù)率達(dá)100%。干部管理計劃生育的水平顯著提高；育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育以及孕期自我保健意識顯著增強(qiáng)；生殖健康的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)滿意度明顯提高；形成多數(shù)人管理、服務(wù)和監(jiān)督好少數(shù)人的工作局面，使人民群眾真正成為計劃生育工作的主體。
三、主要內(nèi)容
（1）、確保無政策外計劃生育。
（2）、確保兩個及時率、婦檢率、流動人口*率達(dá)100%。
（3）、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村（居）民自治達(dá)90%，村民自治整建達(dá)100%。
（4）、確保獎勵扶助、優(yōu)生優(yōu)惠政策按工作目標(biāo)完成。
（5）、加強(qiáng)流動人口的跟蹤管理和上報，認(rèn)真落實(shí)租屋合同和用工合同、誠信協(xié)議書的簽定，確保流動人合法權(quán)益。
（6）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作達(dá)年度工作目標(biāo)，緊緊抓住村（居）民自治這個重點(diǎn)，著力突破流動人口管理與服務(wù)這個難點(diǎn)，充分彰顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的亮點(diǎn)。
（7）、加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作，認(rèn)真落實(shí)孕產(chǎn)期全程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊“兩非”。
四、主要措施
一抓組織網(wǎng)絡(luò)。成立以黨支部書記為組長，村委會主任為副組長，團(tuán)支部成員、婦代會成員、計生服務(wù)員為成員的村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組；充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的橋梁紐帶作用和協(xié)會小組長的宣傳員、服務(wù)員和信息員作用，形成多數(shù)人管理少數(shù)人的局面。
支書 錢云虎：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全村計生工作的落實(shí)和完成。
主任 王幫政：負(fù)責(zé)組織落實(shí)、完成全村計生工作。
副主任 錢小國：負(fù)責(zé)完成一組計生工作。
民兵連長 任 丹：負(fù)責(zé)完成二組計生工作。
文書 任廣家：兼計生信息員，負(fù)責(zé)全村日常計生工作，流動人口管理并負(fù)責(zé)完成三組計生工作。
婦聯(lián)主任任雙鳳：負(fù)責(zé)完成四組計生工作。
二抓宣傳教育。充分發(fā)揮村人口學(xué)校、廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地作用，向全村育齡夫婦宣傳計生政策、法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識，育齡婦女避孕節(jié)育知識的應(yīng)知應(yīng)會率達(dá)到90％以上。
三抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，為廣大育齡群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。生育服務(wù)內(nèi)容有：宣教服務(wù)、咨詢服務(wù)、節(jié)育服務(wù)、隨訪服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容有：信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)。生活服務(wù)有：教育服務(wù)、保健服務(wù)、法律服務(wù)。
四抓行為規(guī)范。按照“建章立制，以制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的要求。一是要根據(jù)人口與計劃生育方針政策、法律法規(guī)制定《計劃生育村民自治章程》，使《章程》成為村計生“小憲法”，全體村民自覺規(guī)范和約束的“本土化”政策；二是規(guī)范協(xié)議、責(zé)任書等管理，要簽訂房屋出租協(xié)議和用工單位與個人流動人口計劃生育誠信協(xié)議書；要對特定的對象簽訂避孕方法知情選擇協(xié)議。三是實(shí)行村務(wù)公開，對生育政策、獎懲政策、節(jié)育政策、優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行公開。
五抓流動人口管理。流動人口采取屬地化管理。建立健全定期普查制度，組織流動人口協(xié)管員每月一對轄區(qū)內(nèi)的成年流動人口進(jìn)行逐戶登記，并配合鎮(zhèn)政府聯(lián)合大清查。建立責(zé)任制，與用人用工單位和出租(借)房屋的房主簽訂《流動人口計生誠信協(xié)議書》。建立宣傳服務(wù)制度，對采取避孕藥具的對象，每月由協(xié)管員送藥具上門，隨訪一次；對已婚婦女每年提供二次“孕環(huán)情檢查"服務(wù)；對應(yīng)落實(shí)可靠節(jié)育措施而未落實(shí)的，幫助其落實(shí)，并做好術(shù)前術(shù)后服務(wù)工作。建檔立卡制度，建立流動人口卡冊檔案。
六抓利益導(dǎo)向。堅持把人民的根本利益作為計劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮育齡群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。利用綜合手續(xù)，結(jié)合實(shí)際出臺一系列的計劃生育優(yōu)惠政策，開展多種形式的幫扶活動，幫助相對貧困的計劃生育戶，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，使實(shí)行計劃生育的群眾受到優(yōu)待，得到實(shí)惠，從而引導(dǎo)群眾通過權(quán)衡利弊得失，主動實(shí)行計劃生育。
五、實(shí)施步驟
第一階段：調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動（第一季度）。建立計生村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開村兩委干部會議，深入群眾，調(diào)查摸底，摸清村情民意及歷史遺留的計生問題。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，召開計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)會等各個層次的會議，充分討論村民自治的優(yōu)越性。同時要充分利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式，廣泛深入宣傳，力爭波村民自治工作家喻戶曉，促使計生村民自治工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。在此基礎(chǔ)上，召開村民自治動員大會，明確工作目標(biāo)，布置工作任務(wù)，確保村民自治工作順利進(jìn)行。
第二階段：征求意見，起草辦法(第二季度)。召開村兩委、黨員、村民小組長、協(xié)會理事會會議，征求對計劃生育村民自治章程的意見。要幾上幾下，多輪匯總反饋，確定村民自治章程與配套制度的基本內(nèi)容，起草《計生協(xié)會會費(fèi)收繳管理辦法》。要依靠群眾，民主決策，進(jìn)一步明確村委會依法履行計生管理職責(zé)，村民自覺履行計劃生育義務(wù)，并落實(shí)避孕節(jié)育措施及必要的補(bǔ)救措施。
第三階段：明確職責(zé)，建章立制(第三季度)。要規(guī)范法定程序，召開村民代表大會，表決通過計劃生育村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約，收繳會費(fèi)，規(guī)范計生管理工作。要發(fā)揮兩委成員、計生協(xié)會理事和黨員的帶頭作用，進(jìn)一步落實(shí)獎懲措施，切實(shí)明確村委與村民的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)計生村民自治工作制度化、規(guī)范化。
第四階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺（第四季度）?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對問題和不足，結(jié)合本村的實(shí)際，切實(shí)開展查漏補(bǔ)缺，務(wù)必使村民自治工作落到實(shí)處。
六、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。正確分析計劃生育形勢，充分認(rèn)識計生村民自治工作是村民自治工作的重要內(nèi)容，也是新時期轉(zhuǎn)變計生管理方式的客觀要求，是進(jìn)一步提高計生整體工作的迫切需要。因此，要高度重視計生村民自治試點(diǎn)工作，努力把計生村民自治工作建設(shè)成為廣大群眾喜愛，并能積極參與的一項(xiàng)活動。
2、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把計生村民自治工作真正擺上重要議事日程，一把手要親一自抓、負(fù)總責(zé)，把該項(xiàng)工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)的內(nèi)容通盤考慮、統(tǒng)籌安排。要在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，主動爭取社會各界的支持和幫助，切實(shí)加強(qiáng)對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保計生村民自治工作取得實(shí)效。在組織上，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施，并組織強(qiáng)有力的工作小組，深入片組搞好調(diào)研，及時幫助解決計生村民自治工作中出現(xiàn)的問題和困難。
3、抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。計生村民自治試點(diǎn)工作是轉(zhuǎn)變計劃生育行政管理手段為群眾自治手段的新探索。要抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，切忌形式、走過場。要根據(jù)本村的實(shí)際情況，建立可操作性的管理辦法，使計生村民自治工作走向正常化、制度化，努力推進(jìn)計生工作上水平。