立法的定義與特點
1.立法是一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認可法律的活動，
2.立法是將一定階級的意志上升為國家意志的活動，
3.立法對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。
4.立法有廣義、狹義兩種理解：
(1)廣義上的立法概念與法律制定的涵義是相同的，泛指一切有權(quán)的國家機關(guān)依法制定各種規(guī)范性法律文件的活動，它既包括國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)制定憲法和法律的活動，也包括有權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)制定其他規(guī)范性法律文件的活動，還包括國務院和有權(quán)的地方行政機關(guān)制定行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的活動。
(2)狹義上的立法是國家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)的立法活動，即國家的權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動。
立法程序
1.所謂立法程序，是指特定國家機關(guān)制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。
2.我國立法程序一般的步驟：
(1)提出法律議案：
(2)審議法律議案;
A.全國人大對列入會議議程的法律案的審議(《立法法》第12-23條)
a.全國人大對列入會議議程的法律案審查討論的形式有：
①各代表團審議;
②有關(guān)的專門委員會審議;
③各代表團團長會議討論;
④代表團推選的有關(guān)代表討論;
⑤法律委員會進行統(tǒng)一審議。
其中，各代表團團長會議和代表團推選的有關(guān)代表的討論會議，均由全國人大主席團常務主席召集，就法律案中的重大問題進行討論。
全國人大代表眾多，因此不采用全體會議的形式對法律案進行審議。
b.全國人大對列入會議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入全國人大會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。
②授權(quán)常委會處理：法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常委會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人大下次會議報告;也可以授權(quán)常委會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人大下次會議審議決定。
③交付表決：法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。
B.全國人大常委會對列入會議議程的法律案的審議
a.審議的形式及程序
①全國人大常委會對列入會議議程的法律案審查討論的形式包括：分組會議審議;聯(lián)組會議審議;全體會議審議;有關(guān)的專門委員會審議;法律委員會進行統(tǒng)一審議。
②“三讀”審議程序
全國人大常委會的“三讀”審議程序，是指列入常委會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常委會會議審議后再交付表決。
③“三讀”審議程序的例外：
ⅰ列入常委會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會會議審議后交付表決;
ⅱ部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。
b.全國人大常委會對列入會議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入常委會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常委會報告，對該法律案的審議即行終止。
②暫不付表決：法律案經(jīng)常委會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由委員長會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
列入全國人大會議議程的法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，采取的措施是授權(quán)全國人大常委會審議;而列入全國人大常委會會議議程的法律案經(jīng)常委會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，則是交專門委員會進一步審議。
③因擱置審議或暫不付表決經(jīng)過兩年而終止審議：列入常委會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年 沒有再次列入常委會會議議程審議的，由委員長會議向常委會報告，該法律案終止審議。
④交付表決：法律草案修改稿經(jīng)常委會會議審議，由法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常委會全體會議表決。
(3)表決和通過法律
法律案，由全國人大全體代表或者全國人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
(4)公布法律。
法律由國家主席簽署主席令予以公布。它是法律生效的前提，法律通過后凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法律效力。