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陜西商南縣人大代表胡緒峰被延安市警方以涉嫌詐騙非法拘留13天，在延安警方撤銷了“胡緒峰涉嫌詐騙案”后，胡緒峰向延安市公安局發(fā)出《國家索賠申請(qǐng)書》，索賠各種損失約1.3億元。這一巨額索賠引來廣泛關(guān)注。
申論熱點(diǎn)模擬題及詳細(xì)解析
模擬題
被關(guān)13天，索賠1.3億國家賠償，又給國家和公眾帶來哪些方面的思考?
【政策解讀】
行政賠償?shù)馁r償范圍：
第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;
(三)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;
(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;
(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的;
(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(三)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的;
(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為;
(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;
(三)法律規(guī)定的其他情形。
所以，延安市公安局在沒有相應(yīng)證據(jù)的前提下，未經(jīng)法定程序，對(duì)人大代表胡緒峰采取刑事拘留的強(qiáng)制措施，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，胡緒峰有權(quán)利申請(qǐng)國家賠償，而且應(yīng)當(dāng)獲得國家賠償。而賠償義務(wù)機(jī)關(guān)延安市公安局可以賠償胡緒峰多少錢，則另當(dāng)別論。
【參考分析】
根據(jù)法律規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀;侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。這意味著，胡緒峰除了延安市公安局非法扣押的財(cái)物外，其被限制13天人身自由所能得到的賠償，大約只有3000元。即使考慮精神損失等多種因素，終決定賠償申請(qǐng)人的數(shù)額可能也與1.3億相去萬里。
實(shí)際賠償金額與胡緒峰申請(qǐng)的數(shù)額存在天壤之別的根本原因，在于法律規(guī)定本身。依據(jù)國家賠償法，造成公民財(cái)產(chǎn)損失的，主要以恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、解除查封扣押等為主，余者只賠償“直接損失”。這意味著，雖然胡緒峰稱13天的拘留對(duì)他的生意造成了滅頂之災(zāi)，使得企業(yè)和他個(gè)人名譽(yù)掃地，合作伙伴大多離他而去，“1.3億元的賠償也無法挽回企業(yè)的損失”，但獲得1.3億元賠償?shù)目赡苄晕⒑跗湮ⅲ踔量梢哉f沒有可能。
【提出對(duì)策】
本案主要原因是民警薛延河等人非法刑拘對(duì)胡緒峰造成的損失引起的國家賠償問題，賠償是一定的，但賠多少卻是有著區(qū)別的。
無論是從哪些方面來說，都必須讓受害者受到的損失小化。
國家賠償?shù)姆绞街饕翘^于拘泥于“直接損失”，對(duì)于很多受害者來說，精神賠償也需要提高，在這些方面有著需要完善的方面。
不過，國家賠償也是花的納稅人的錢，因此，在國家向受害人賠償?shù)臅r(shí)候，也需要向責(zé)任人進(jìn)行追償。在本案中，不管后延安市公安局賠償了多少錢，在履行賠償責(zé)任后，都應(yīng)依法向薛延河等人追償，要求其承擔(dān)部分甚至全部賠償費(fèi)用。只有這樣，才能真正警示當(dāng)事人不敢濫用手中的權(quán)力。
當(dāng)然，根據(jù)媒體的各個(gè)報(bào)道，胡緒峰與薛延河等人還有著經(jīng)濟(jì)糾紛，其中具體問題還需要更深入的追查了解，這就需要依靠司法機(jī)關(guān)的追查了。雖然這一點(diǎn)看起來跟本案沒有直接聯(lián)系，但必然對(duì)造成胡緒峰被非法刑拘有著密切相關(guān)的聯(lián)系。
后，希望相關(guān)部門能夠清晰的追查薛延河等人的問題，查看他們非法刑拘背后是否有著利益沖突，而他們能夠非法刑拘一位人大代表13天之久，公安部門又是如何掩蓋的?這一切，都需要更深入的徹查了。