2016脫貧攻堅評估報告(1)
今年1至6月，全市投入財政專項扶貧資金4.64億元，實施財政扶貧項目544個，預計減少農(nóng)村貧困人口10.3萬人(1至5月完成減貧8.5萬人)，占年度目標任務的51%。在2016年全省第一季度經(jīng)濟形勢分析暨第項目建設現(xiàn)場觀摩總結(jié)會上，我市榮獲全省2015年度扶貧開發(fā)工作綜合考核特等獎(第一名)。今年成功召開省、市2016年第(扶貧)項目觀摩會，成功召開上海對口幫扶遵義第四次聯(lián)誼會，成功舉辦全國第一書記培訓班，成功舉辦世界銀行專家考察外資扶貧項目活動，集中展示了遵義脫貧攻堅的成效和亮點。
一、上半年脫貧攻堅工作推進情況
(一)精準謀劃攻堅。我市建立完善“雙組長制”扶貧開發(fā)領導小組和脫貧攻堅領導小組，共同統(tǒng)籌做好脫貧攻堅各項組織協(xié)調(diào)工作。一是強化執(zhí)行力建設。市四家班子分別掛幫包保4個脫貧攻堅任務重的縣，市領導重點掛幫包保39個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級機關單位包干幫扶未出列645個貧困村(市級包保196個村、縣級包保449個)。統(tǒng)籌開展集團扶貧、定點扶貧、對口扶貧、遍訪扶貧、小康駐村扶貧、園區(qū)扶貧、金融扶貧、非公企業(yè)組團扶貧等“八大扶貧”，積極構(gòu)建縱橫交錯、層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈、任務鏈，形成黨委領導、政府主導、人大政協(xié)支持監(jiān)督、部門參與齊抓共管的脫貧攻堅新格局。二是強化扶貧云建設。堅持靶向治療、精準施策，加快更新補錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫基礎信息。在“貴州扶貧云”基礎上，建設具有遵義特色的“扶貧云”平臺，建設遵義脫貧攻堅指揮部，制定時間表、路線圖，實行信息化掛圖作戰(zhàn)。各縣(市、區(qū))和市直有關部門設分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”動態(tài)化管理。三是強化輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》6期，每期贈閱4000余本。在遵義日報開辟《大扶貧周刊》?？谧窳x廣播電視臺開設《脫貧攻堅、同步小康》電視專欄。開通“遵義扶貧”微信公眾號，編發(fā)脫貧攻堅圖文信息327期。辦好28835669扶貧專線和10個市直部門扶貧熱線，建立扶貧信訪協(xié)調(diào)推進機制，暢通了社會和群眾的監(jiān)督渠道。
(二)精準對標扶貧。我市結(jié)合現(xiàn)有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、645個貧困村、55.83萬貧困人口，把項目、資金、人才等資源精準配置到貧困戶身上。一是突出基礎設施。圍繞“堅持紅色傳承”新要求，重點關注紅軍長征經(jīng)過地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項目建設，加快改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，加速推進易地扶貧搬遷多搬快搬搬好，力爭用2年時間(到2017年)全面完成18.1萬人搬遷任務。二是突出綠色發(fā)展。圍繞“推動綠色發(fā)展”新要求，堅持走好綠色發(fā)展路子，因地制打造特色產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”步伐，鞏固提升中藥村、茶葉、草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持貧困村走農(nóng)(林)旅一體化路子，集中打造100個類似遵義縣花茂村、桐梓縣杉坪村的精準扶貧示范點。三是突出開放共建。圍繞“打造西部內(nèi)陸開放新高地”新要求，把加強滬遵對口幫扶合作交流作為打造西部內(nèi)陸開放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領域深度合作，推動產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，園區(qū)建設成效更加顯著。
(三)精準創(chuàng)新改革。我市扎實推進專項扶貧資金管理改革，做到有的放矢、對癥下藥，使扶貧項目資金直接惠及建檔立卡扶貧對象。今年以來，全市脫貧攻堅制度機制建設和管理走在全省前列，扶貧改革制度制定、改革措施落實、財政扶貧項目備案率、資金報賬率、實施進度、“特惠貸”發(fā)放等工作均排在全省第一位。一是實行精細化管理。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保財政專項扶貧資金按照“33112”比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社建設、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設施建設。建立分片包保制度和200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。二是創(chuàng)新聯(lián)審機制。建立國稅、地稅、工商等部門聯(lián)席會議制度，對扶貧龍頭企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)進行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，在扶貧龍頭企業(yè)認定、扶貧貸款貼息、扶持項目安排等方面不予支持，同時在預防犯罪等方面進行共建共享。三是引入第三方審計。加強扶貧資金審計監(jiān)管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構(gòu)加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴肅查處違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢袋子”。四是支持合作社發(fā)展。全面完成現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查摸底工作，全市擁有合作社4207個，覆蓋貧困村1630個，主要涉及中藥材、茶業(yè)、蔬菜、核桃、生態(tài)畜牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)。加快專業(yè)合作社的審查評估，重點支持帶動貧困群眾增收的合作社壯大發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵引導貧困戶使用扶貧資金和“特惠貸”資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)，參與股份合作、保本分紅。積極推廣“扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度、扶貧項目實施效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
(四)精準保障脫貧。我市加快推進大扶貧戰(zhàn)略行動，積極整合各級扶貧資源，推動形成脫貧攻堅合力，確保取得脫貧攻堅成效。一是強化協(xié)同推進。把精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，將基礎設施“六個小康建設”落實到鄉(xiāng)到村，實現(xiàn)精準扶貧與片區(qū)扶貧有機結(jié)合、融合發(fā)展。二是強化考核問責。建立嚴格的“一把手”責任制、目標責任制、考核問責制“三個制度”。出臺《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，推進考核向基層延伸，實行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級考核和排名制度。三是強化跟蹤調(diào)度。圍繞“五個一批”和“十項行動”推進落實情況，對脫貧攻堅工作實行項目化、目標化、數(shù)據(jù)化管理，通過跟蹤調(diào)度、督查督辦，聚焦扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用準不準、指標數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等問題，先后開展了11輪暗訪督查。四是強化構(gòu)建大扶貧格局。舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎實推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十項行動”，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問題。1至6月，全市實施重大事項建設項目2437個，完成各類投資457.45億元。
從總體來看，遵義脫貧攻堅工作主要取得了五個方面的成效。一是脫貧攻堅加速全面小康進程。全市全面小康實現(xiàn)程度達87%，進一步增強了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建質(zhì)量。二是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)502家，扶貧龍頭企業(yè)325家，在貧困縣打造形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。統(tǒng)籌推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。四是貧困群眾收入快速增長。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到2015年9291元，扶貧開發(fā)重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到8157元，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到7857元。五是脫貧攻堅體制機制更加完善。制定出臺了《關于堅決打好脫貧攻堅的實施意見》等綜合配套文件，深入實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，扎實推進“五個一批”和“十項行動”，探索完善了一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度。
二、下半年脫貧攻堅工作打算
從總體看，雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，55.83萬貧困人口未脫貧。市委、市政府提出到2017年消除絕對貧困，實現(xiàn)貧困村和貧困人口全部脫貧退出。我市將堅定不移實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅定不移推進脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，通過以點帶面、示范帶動，有效推進脫貧攻堅工作邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
一是切實抓好扶貧信息更新。緊盯扶持對象精準，著力在精準上下功夫，逐村逐戶理清發(fā)展思路，分類制定精準幫扶措施，實行差別化扶持、精準化幫扶。以抓好基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、教育醫(yī)療扶貧、社會保障兜底為突破口，明確“五個一批”和“十項行動”的時間表、路線圖。針對不同原因、不同類型的貧困戶，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌。
二是全力*發(fā)展制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊、房、寨等為重點的農(nóng)村基礎設施建設，確?；A設施建設項目覆蓋所有貧困地區(qū)。進一步強化牽頭部門職責，盯緊年度建設目標任務，協(xié)調(diào)項目建設相關單位，督促各項目業(yè)主和施工企業(yè)，逐級分解細化在建項目工期和目標，堅決打好全市基礎設施建設扶貧攻堅戰(zhàn)。
三是加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)脫貧項目安排重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2—3個產(chǎn)業(yè)，項目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢特點，充分用好613萬畝退耕還林還草工程指標，下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時實施一批“短、平、快”和“以短養(yǎng)長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如面向重慶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等項目。
四是全面創(chuàng)建脫貧攻堅示范點。在市委、市政府領導和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建48個脫貧攻堅示范點，其中示范村24個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，實現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟建設，集中力量創(chuàng)造典型、樹立樣板，形成學習樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。
五是健全完善貧困退出機制。圍繞“六個精準”工作要求，緊盯脫貧成效精準，實行“摘帽不摘政策”的獎勵措施，設定脫貧退出時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制。對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出，實現(xiàn)有序退出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。
六是強化脫貧成效考評問責。堅持把年終考核與平時考核、日常督查結(jié)合起來，對照脫貧摘帽標準，健全完善考核體系，細化實化考核辦法，建立完善精準扶貧工作通報和考評問責機制，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用。對認識有偏差、行動不堅決、落實不得力、整改不及時的典型問題，及時約談相關責任人并啟動問責程序，做到一查到底、嚴肅追責。
2016脫貧攻堅評估報告(2)
按照全省貧困村黨組織第一書記座談會要求，鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)開展脫貧攻堅的工作情況進行全面的梳理總結(jié)，對脫貧攻堅工作的思路、方法、成效進行分析評估，對現(xiàn)階段存在的問題和難處進行匯集研判，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、健全領導機構(gòu)，充實工作人員
為集全鎮(zhèn)之力，有序有效開展脫貧攻堅工作，鎮(zhèn)成立了脫貧攻堅工作領導小組。脫貧攻堅工作領導小組以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)黨委班子成員為副組長，鎮(zhèn)農(nóng)林、畜牧、民政、財務等技術、業(yè)務人員和貧困村聯(lián)村工作人員為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記擔任。
為明晰責任，提高脫貧攻堅工作成效，鎮(zhèn)成立了社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設三個脫貧攻堅工作專班，按專班側(cè)重配套了相應的領導小組組長和工作人員，下設相應辦公室負責日常業(yè)務。
二、措施有力，嚴格落實扶貧攻堅相關工作
一是對全鎮(zhèn)貧困村和貧困人口進行了有效的精準識別。扶貧必先識貧，鎮(zhèn)嚴格按照貧困村和貧困戶識別的標準和程序，摸清了全鎮(zhèn)貧困底數(shù)，確定了村、村2個貧困村和全鎮(zhèn)142戶，350人的貧困人口。通過鎮(zhèn)干部全面入戶查訪，清楚掌握了全鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、收入情況、致貧原因等，并對精準識別信息進行了細致的建檔立卡工作，完善了全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅六有信息系統(tǒng)的信息錄入，為下一步扶真貧、真扶貧打下牢靠的基礎。
二是制定了全鎮(zhèn)脫貧攻堅總規(guī)和貧困村發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)干部分組分村實地調(diào)研，搜集群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準扶貧方式方法，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。根據(jù)縣脫貧攻堅工作規(guī)劃安排，結(jié)合鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實際情況，對貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展需求進行了全面細致梳理，圍繞“到2017年脫貧摘帽”的目標，細化路線圖，明確時間表，制定了鎮(zhèn)脫貧攻堅總規(guī)劃和村、村脫貧攻堅工作發(fā)展實施規(guī)劃。
三是派駐了貧困村駐村工作組開展幫扶工作?！皫湾X幫物，不如建個好支部”，結(jié)合市、縣部門對口幫扶計劃，向村、村精準選派了第一書記和駐村工作組，保障了貧困村脫貧攻堅干部力量，為貧困村脫貧攻堅帶好頭、解好難。
四是反復召開群眾會，激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困村、貧困人口積極性。根據(jù)干部調(diào)研的情況，反映出部分貧困村、貧困人口存在嚴重的“等、靠”思想，對如何脫貧致富一籌莫展。人窮不能志短，扶貧必先扶志，做好貧困村組和貧困群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作至關重要。對此，全鎮(zhèn)干部分組分村指導、協(xié)助各村各組召開大大小小、形式多樣的群眾會，黨員代表會，產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓會等30余場次，全面走訪142戶貧困戶，宣傳脫貧攻堅政策，讓群眾的心熱起來，樹立脫貧信心和“寧愿苦干，絕不干熬”的觀念，教育貧困群眾行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。
三、目前脫貧攻堅存在的問題和難處
一是貧困村基礎設施落后，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。從目前情況來看，村、村土地資源豐富，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)渥，農(nóng)田水利、交通通訊等基礎設施的建設完善對脫貧目標的達成起到?jīng)Q定性作用。目前已上報的脫貧規(guī)劃中的基建項目，建設資金缺口較大。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、失衡，土地使用效率低，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、示范戶。由于基礎設施建設沒有跟上，加上缺乏科學規(guī)劃、貧困人口的“等、靠”思想等原因，以兩個貧困村為典型，土地流轉(zhuǎn)率低，使用效率低，經(jīng)果林種植、管護不科學，發(fā)展不均衡。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點、示范戶，帶頭引領作用不強。
三是貧困人口教育水平低，觀念落后，村社會事業(yè)服務滯后。全鎮(zhèn)貧困人口中，文盲和小學文化群體比例高，大專及以上文化水平基本沒有。兩個貧困村離鎮(zhèn)中心較遠，教育、醫(yī)療等公共服務都要到鎮(zhèn)中心才能實現(xiàn)，接送、照顧孩子上學占去每個家庭一個壯勞力，貧困人口健康狀況不容樂觀。
四是需社會保障兜底的貧困人口比例高。全鎮(zhèn)來看，因病、孤寡、殘疾、老弱貧困人口比例較高，需要醫(yī)療救濟、低保兜底、特殊救濟情況較多，對因病、因殘、因?qū)W致貧的貧困人口，需要相應配套的政策體系來進行支撐和兜底，政策未完善細化，與脫貧攻堅標準統(tǒng)一銜接之前，目前鎮(zhèn)、村層面目前對此類貧困人口的精準扶貧工作開展起來較為困難。
四、促進脫貧攻堅工作成效的意見和建議
一是加大對貧困村基礎設施建設的資源投入，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。對貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地制宜，科學規(guī)劃，調(diào)正結(jié)構(gòu)。完善貧困村醫(yī)療、教育等公共服務功能，對接、引入社會組織，提高貧困村文化發(fā)展，改善村容村貌，提升村級治理水平。
二是加強脫貧攻堅干部隊伍力量，針對貧困村、貧困戶實際，精準選派幫扶干部，起好發(fā)展致富帶頭引領作用。加強對貧困人口農(nóng)林技術培訓，提高經(jīng)果林管護水平。培育幾個示范點，扶持一批示范戶，起好發(fā)展示范引領作用。
三是建立健全政策支撐體系，按照“五個一批”計劃，加緊制定符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救濟、教育助學等扶持政策。統(tǒng)籌銜接各類救濟制度，保障喪失勞動能力人口能夠脫貧。
今年1至6月，全市投入財政專項扶貧資金4.64億元，實施財政扶貧項目544個，預計減少農(nóng)村貧困人口10.3萬人(1至5月完成減貧8.5萬人)，占年度目標任務的51%。在2016年全省第一季度經(jīng)濟形勢分析暨第項目建設現(xiàn)場觀摩總結(jié)會上，我市榮獲全省2015年度扶貧開發(fā)工作綜合考核特等獎(第一名)。今年成功召開省、市2016年第(扶貧)項目觀摩會，成功召開上海對口幫扶遵義第四次聯(lián)誼會，成功舉辦全國第一書記培訓班，成功舉辦世界銀行專家考察外資扶貧項目活動，集中展示了遵義脫貧攻堅的成效和亮點。
一、上半年脫貧攻堅工作推進情況
(一)精準謀劃攻堅。我市建立完善“雙組長制”扶貧開發(fā)領導小組和脫貧攻堅領導小組，共同統(tǒng)籌做好脫貧攻堅各項組織協(xié)調(diào)工作。一是強化執(zhí)行力建設。市四家班子分別掛幫包保4個脫貧攻堅任務重的縣，市領導重點掛幫包保39個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級機關單位包干幫扶未出列645個貧困村(市級包保196個村、縣級包保449個)。統(tǒng)籌開展集團扶貧、定點扶貧、對口扶貧、遍訪扶貧、小康駐村扶貧、園區(qū)扶貧、金融扶貧、非公企業(yè)組團扶貧等“八大扶貧”，積極構(gòu)建縱橫交錯、層層聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈、任務鏈，形成黨委領導、政府主導、人大政協(xié)支持監(jiān)督、部門參與齊抓共管的脫貧攻堅新格局。二是強化扶貧云建設。堅持靶向治療、精準施策，加快更新補錄建檔立卡數(shù)據(jù)庫基礎信息。在“貴州扶貧云”基礎上，建設具有遵義特色的“扶貧云”平臺，建設遵義脫貧攻堅指揮部，制定時間表、路線圖，實行信息化掛圖作戰(zhàn)。各縣(市、區(qū))和市直有關部門設分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”動態(tài)化管理。三是強化輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》6期，每期贈閱4000余本。在遵義日報開辟《大扶貧周刊》?？谧窳x廣播電視臺開設《脫貧攻堅、同步小康》電視專欄。開通“遵義扶貧”微信公眾號，編發(fā)脫貧攻堅圖文信息327期。辦好28835669扶貧專線和10個市直部門扶貧熱線，建立扶貧信訪協(xié)調(diào)推進機制，暢通了社會和群眾的監(jiān)督渠道。
(二)精準對標扶貧。我市結(jié)合現(xiàn)有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、645個貧困村、55.83萬貧困人口，把項目、資金、人才等資源精準配置到貧困戶身上。一是突出基礎設施。圍繞“堅持紅色傳承”新要求，重點關注紅軍長征經(jīng)過地區(qū)的水、電、路、訊、房、寨等項目建設，加快改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，加速推進易地扶貧搬遷多搬快搬搬好，力爭用2年時間(到2017年)全面完成18.1萬人搬遷任務。二是突出綠色發(fā)展。圍繞“推動綠色發(fā)展”新要求，堅持走好綠色發(fā)展路子，因地制打造特色產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”步伐，鞏固提升中藥村、茶葉、草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持貧困村走農(nóng)(林)旅一體化路子，集中打造100個類似遵義縣花茂村、桐梓縣杉坪村的精準扶貧示范點。三是突出開放共建。圍繞“打造西部內(nèi)陸開放新高地”新要求，把加強滬遵對口幫扶合作交流作為打造西部內(nèi)陸開放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領域深度合作，推動產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，園區(qū)建設成效更加顯著。
(三)精準創(chuàng)新改革。我市扎實推進專項扶貧資金管理改革，做到有的放矢、對癥下藥，使扶貧項目資金直接惠及建檔立卡扶貧對象。今年以來，全市脫貧攻堅制度機制建設和管理走在全省前列，扶貧改革制度制定、改革措施落實、財政扶貧項目備案率、資金報賬率、實施進度、“特惠貸”發(fā)放等工作均排在全省第一位。一是實行精細化管理。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保財政專項扶貧資金按照“33112”比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社建設、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設施建設。建立分片包保制度和200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。二是創(chuàng)新聯(lián)審機制。建立國稅、地稅、工商等部門聯(lián)席會議制度，對扶貧龍頭企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)進行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，在扶貧龍頭企業(yè)認定、扶貧貸款貼息、扶持項目安排等方面不予支持，同時在預防犯罪等方面進行共建共享。三是引入第三方審計。加強扶貧資金審計監(jiān)管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構(gòu)加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴肅查處違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢袋子”。四是支持合作社發(fā)展。全面完成現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查摸底工作，全市擁有合作社4207個，覆蓋貧困村1630個，主要涉及中藥材、茶業(yè)、蔬菜、核桃、生態(tài)畜牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)。加快專業(yè)合作社的審查評估，重點支持帶動貧困群眾增收的合作社壯大發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵引導貧困戶使用扶貧資金和“特惠貸”資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)，參與股份合作、保本分紅。積極推廣“扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度、扶貧項目實施效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
(四)精準保障脫貧。我市加快推進大扶貧戰(zhàn)略行動，積極整合各級扶貧資源，推動形成脫貧攻堅合力，確保取得脫貧攻堅成效。一是強化協(xié)同推進。把精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，將基礎設施“六個小康建設”落實到鄉(xiāng)到村，實現(xiàn)精準扶貧與片區(qū)扶貧有機結(jié)合、融合發(fā)展。二是強化考核問責。建立嚴格的“一把手”責任制、目標責任制、考核問責制“三個制度”。出臺《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，推進考核向基層延伸，實行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級考核和排名制度。三是強化跟蹤調(diào)度。圍繞“五個一批”和“十項行動”推進落實情況，對脫貧攻堅工作實行項目化、目標化、數(shù)據(jù)化管理，通過跟蹤調(diào)度、督查督辦，聚焦扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用準不準、指標數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等問題，先后開展了11輪暗訪督查。四是強化構(gòu)建大扶貧格局。舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎實推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十項行動”，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問題。1至6月，全市實施重大事項建設項目2437個，完成各類投資457.45億元。
從總體來看，遵義脫貧攻堅工作主要取得了五個方面的成效。一是脫貧攻堅加速全面小康進程。全市全面小康實現(xiàn)程度達87%，進一步增強了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建質(zhì)量。二是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)502家，扶貧龍頭企業(yè)325家，在貧困縣打造形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。統(tǒng)籌推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。四是貧困群眾收入快速增長。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到2015年9291元，扶貧開發(fā)重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到8157元，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到7857元。五是脫貧攻堅體制機制更加完善。制定出臺了《關于堅決打好脫貧攻堅的實施意見》等綜合配套文件，深入實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，扎實推進“五個一批”和“十項行動”，探索完善了一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度。
二、下半年脫貧攻堅工作打算
從總體看，雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，55.83萬貧困人口未脫貧。市委、市政府提出到2017年消除絕對貧困，實現(xiàn)貧困村和貧困人口全部脫貧退出。我市將堅定不移實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅定不移推進脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，通過以點帶面、示范帶動，有效推進脫貧攻堅工作邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
一是切實抓好扶貧信息更新。緊盯扶持對象精準，著力在精準上下功夫，逐村逐戶理清發(fā)展思路，分類制定精準幫扶措施，實行差別化扶持、精準化幫扶。以抓好基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、教育醫(yī)療扶貧、社會保障兜底為突破口，明確“五個一批”和“十項行動”的時間表、路線圖。針對不同原因、不同類型的貧困戶，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌。
二是全力*發(fā)展制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊、房、寨等為重點的農(nóng)村基礎設施建設，確?；A設施建設項目覆蓋所有貧困地區(qū)。進一步強化牽頭部門職責，盯緊年度建設目標任務，協(xié)調(diào)項目建設相關單位，督促各項目業(yè)主和施工企業(yè)，逐級分解細化在建項目工期和目標，堅決打好全市基礎設施建設扶貧攻堅戰(zhàn)。
三是加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)脫貧項目安排重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展2—3個產(chǎn)業(yè)，項目覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口。結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢特點，充分用好613萬畝退耕還林還草工程指標，下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時實施一批“短、平、快”和“以短養(yǎng)長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如面向重慶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等項目。
四是全面創(chuàng)建脫貧攻堅示范點。在市委、市政府領導和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建48個脫貧攻堅示范點，其中示范村24個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，實現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟建設，集中力量創(chuàng)造典型、樹立樣板，形成學習樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。
五是健全完善貧困退出機制。圍繞“六個精準”工作要求，緊盯脫貧成效精準，實行“摘帽不摘政策”的獎勵措施，設定脫貧退出時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制。對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出，實現(xiàn)有序退出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。
六是強化脫貧成效考評問責。堅持把年終考核與平時考核、日常督查結(jié)合起來，對照脫貧摘帽標準，健全完善考核體系，細化實化考核辦法，建立完善精準扶貧工作通報和考評問責機制，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用。對認識有偏差、行動不堅決、落實不得力、整改不及時的典型問題，及時約談相關責任人并啟動問責程序，做到一查到底、嚴肅追責。
2016脫貧攻堅評估報告(2)
按照全省貧困村黨組織第一書記座談會要求，鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)開展脫貧攻堅的工作情況進行全面的梳理總結(jié)，對脫貧攻堅工作的思路、方法、成效進行分析評估，對現(xiàn)階段存在的問題和難處進行匯集研判，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、健全領導機構(gòu)，充實工作人員
為集全鎮(zhèn)之力，有序有效開展脫貧攻堅工作，鎮(zhèn)成立了脫貧攻堅工作領導小組。脫貧攻堅工作領導小組以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)黨委班子成員為副組長，鎮(zhèn)農(nóng)林、畜牧、民政、財務等技術、業(yè)務人員和貧困村聯(lián)村工作人員為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記擔任。
為明晰責任，提高脫貧攻堅工作成效，鎮(zhèn)成立了社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設三個脫貧攻堅工作專班，按專班側(cè)重配套了相應的領導小組組長和工作人員，下設相應辦公室負責日常業(yè)務。
二、措施有力，嚴格落實扶貧攻堅相關工作
一是對全鎮(zhèn)貧困村和貧困人口進行了有效的精準識別。扶貧必先識貧，鎮(zhèn)嚴格按照貧困村和貧困戶識別的標準和程序，摸清了全鎮(zhèn)貧困底數(shù)，確定了村、村2個貧困村和全鎮(zhèn)142戶，350人的貧困人口。通過鎮(zhèn)干部全面入戶查訪，清楚掌握了全鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、收入情況、致貧原因等，并對精準識別信息進行了細致的建檔立卡工作，完善了全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅六有信息系統(tǒng)的信息錄入，為下一步扶真貧、真扶貧打下牢靠的基礎。
二是制定了全鎮(zhèn)脫貧攻堅總規(guī)和貧困村發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)干部分組分村實地調(diào)研，搜集群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準扶貧方式方法，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。根據(jù)縣脫貧攻堅工作規(guī)劃安排，結(jié)合鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實際情況，對貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展需求進行了全面細致梳理，圍繞“到2017年脫貧摘帽”的目標，細化路線圖，明確時間表，制定了鎮(zhèn)脫貧攻堅總規(guī)劃和村、村脫貧攻堅工作發(fā)展實施規(guī)劃。
三是派駐了貧困村駐村工作組開展幫扶工作?！皫湾X幫物，不如建個好支部”，結(jié)合市、縣部門對口幫扶計劃，向村、村精準選派了第一書記和駐村工作組，保障了貧困村脫貧攻堅干部力量，為貧困村脫貧攻堅帶好頭、解好難。
四是反復召開群眾會，激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困村、貧困人口積極性。根據(jù)干部調(diào)研的情況，反映出部分貧困村、貧困人口存在嚴重的“等、靠”思想，對如何脫貧致富一籌莫展。人窮不能志短，扶貧必先扶志，做好貧困村組和貧困群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作至關重要。對此，全鎮(zhèn)干部分組分村指導、協(xié)助各村各組召開大大小小、形式多樣的群眾會，黨員代表會，產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓會等30余場次，全面走訪142戶貧困戶，宣傳脫貧攻堅政策，讓群眾的心熱起來，樹立脫貧信心和“寧愿苦干，絕不干熬”的觀念，教育貧困群眾行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。
三、目前脫貧攻堅存在的問題和難處
一是貧困村基礎設施落后，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。從目前情況來看，村、村土地資源豐富，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)渥，農(nóng)田水利、交通通訊等基礎設施的建設完善對脫貧目標的達成起到?jīng)Q定性作用。目前已上報的脫貧規(guī)劃中的基建項目，建設資金缺口較大。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、失衡，土地使用效率低，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、示范戶。由于基礎設施建設沒有跟上，加上缺乏科學規(guī)劃、貧困人口的“等、靠”思想等原因，以兩個貧困村為典型，土地流轉(zhuǎn)率低，使用效率低，經(jīng)果林種植、管護不科學，發(fā)展不均衡。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點、示范戶，帶頭引領作用不強。
三是貧困人口教育水平低，觀念落后，村社會事業(yè)服務滯后。全鎮(zhèn)貧困人口中，文盲和小學文化群體比例高，大專及以上文化水平基本沒有。兩個貧困村離鎮(zhèn)中心較遠，教育、醫(yī)療等公共服務都要到鎮(zhèn)中心才能實現(xiàn)，接送、照顧孩子上學占去每個家庭一個壯勞力，貧困人口健康狀況不容樂觀。
四是需社會保障兜底的貧困人口比例高。全鎮(zhèn)來看，因病、孤寡、殘疾、老弱貧困人口比例較高，需要醫(yī)療救濟、低保兜底、特殊救濟情況較多，對因病、因殘、因?qū)W致貧的貧困人口，需要相應配套的政策體系來進行支撐和兜底，政策未完善細化，與脫貧攻堅標準統(tǒng)一銜接之前，目前鎮(zhèn)、村層面目前對此類貧困人口的精準扶貧工作開展起來較為困難。
四、促進脫貧攻堅工作成效的意見和建議
一是加大對貧困村基礎設施建設的資源投入，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。對貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地制宜，科學規(guī)劃，調(diào)正結(jié)構(gòu)。完善貧困村醫(yī)療、教育等公共服務功能，對接、引入社會組織，提高貧困村文化發(fā)展，改善村容村貌，提升村級治理水平。
二是加強脫貧攻堅干部隊伍力量，針對貧困村、貧困戶實際，精準選派幫扶干部，起好發(fā)展致富帶頭引領作用。加強對貧困人口農(nóng)林技術培訓，提高經(jīng)果林管護水平。培育幾個示范點，扶持一批示范戶，起好發(fā)展示范引領作用。
三是建立健全政策支撐體系，按照“五個一批”計劃，加緊制定符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救濟、教育助學等扶持政策。統(tǒng)籌銜接各類救濟制度，保障喪失勞動能力人口能夠脫貧。