公共服務(wù)體制創(chuàng)新主題
(一)給定材料
1.改革開放以來，中國各級政府越來越重視人民群眾的公共需求，通過深化行政管理體制改革，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)的水平，初步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會、農(nóng)村公共服務(wù)等全方位公共服務(wù)體系，公共服務(wù)總量有較大的增長。但總的來看，政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，還存在許多亟待解決的突出問題。
公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對城市居民的公共服務(wù)水平。一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重。 2001年，全國城鎮(zhèn)居民平均每人全年家庭可支配收入為6859.98元，其中轉(zhuǎn)移性收入1630.36元，占全年家庭可支配收入的23.71%，而同年全國農(nóng)村家庭純收入為2366.40元，轉(zhuǎn)移性收入87.90元，轉(zhuǎn)移性收入僅占全年家庭可支配收入的3.71%;二是公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不公平。據(jù)第五次全國人口普查資料，我國城鄉(xiāng)人口比例大約為36：64，但城市公共衛(wèi)生資源占全國公共衛(wèi)生資源的60%以上;三是社會的提供不公平。城市的社會由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村基本上是農(nóng)民自我。農(nóng)村的社會覆蓋率只有3%，人均社會保險(xiǎn)費(fèi)的城鄉(xiāng)比例是24∶1。
公共服務(wù)存在著地區(qū)失衡的問題，如上海市2002年人均教育、科學(xué)與財(cái)政支出為960.80元，人均社會與救濟(jì)財(cái)政支出為204.28元，而貴州省同年這兩個指標(biāo)分別為187.19元、79.9元，僅分別為上海市的19.48%與39.11%。在社會保險(xiǎn)方面，2005年，我國三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41.9%，中部地區(qū)為27.6%，西部地區(qū)為22.7%。
2.與國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比，我國政府的公共服務(wù)投入比例還比較低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1994-1997年高收入國家公共教育支出占GNP的百分比約為5.4%，歐盟國家這一比重為5.3%，而中國同期比重只有2.3%。1990-1998年，高收入國家的公共衛(wèi)生保健支出占GNP的百分比為6.0%，歐盟國家這一比重為 6.7%，而中國同期比重只有2.0%。政府直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費(fèi)用仍然偏低。以2003年中央財(cái)政支出為例，2003年，中央財(cái)政收入12465億元，中央財(cái)政總支出15663億元。其中，中央財(cái)政用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的投入是855億元，僅占當(dāng)年中央財(cái)政總支出的5.46%左右，政府提供的公共產(chǎn)品難以滿足經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
3.政府購買公共服務(wù)就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)方式。
經(jīng)過激烈的“奪標(biāo)”，民企老板陸炳偉擊敗一家國有環(huán)保企業(yè)，今年7月1日正式“接手”紅星路2.1公里標(biāo)段的道路綜合保潔。
與陸炳偉競標(biāo)的是南長環(huán)衛(wèi)所。“當(dāng)時(shí)我是有疑慮的，對方是國企，招標(biāo)者又是該企業(yè)的上級單位?！标懕フf，“自己亮出24.84萬元標(biāo)的，南長環(huán)衛(wèi)所拋出26萬元標(biāo)的，結(jié)果自己以1萬多元的差價(jià)勝出，競爭是公正的?！?BR> 據(jù)了解，無錫市環(huán)衛(wèi)處此次共推出218條道路招標(biāo)，總長度超過400公里。這是自1999年無錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)引入市場化機(jī)制以來涉及道路多的。中標(biāo)單位有10家，其中3家是民營企業(yè)。
招標(biāo)書明確規(guī)定，投標(biāo)方必須擁有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力。例如，清掃5噸垃圾，其中1噸以上必須用機(jī)械清掃;從事生活垃圾處理服務(wù)的，必須有沼氣檢測設(shè)備和技術(shù);從事河道保潔的，必須配備打撈船和專業(yè)人員……
用眾人之財(cái)，辦眾人之事。無錫市財(cái)政局總會計(jì)師張明康認(rèn)為，無錫市政府購買公共服務(wù)，充分利用社會力量，不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了政府公共服務(wù)水平和效率，而且，通過財(cái)政資金引導(dǎo)讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，政府購買公共服務(wù)之日，也就是政府退出壟斷性行業(yè)之時(shí)。
隨著陸炳偉這樣一批有能力、有資質(zhì)的民營企業(yè)家參與公共服務(wù)，“鯰魚效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。
無錫市環(huán)衛(wèi)處黃建華處長介紹說：“目前，無錫市有近20家民營企業(yè)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域‘大展拳腳’，投入資金超過了2.5億元。市區(qū)數(shù)十條道路保潔權(quán)在近兩年間先后被10余家民營企業(yè)獲得，市民對這些道路的保潔質(zhì)量比較滿意?！?BR> 事實(shí)上，無錫市政府對環(huán)衛(wèi)的投入也在年年遞增。1997年全市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)是4500多萬元，而2006年預(yù)算經(jīng)費(fèi)已達(dá)1.15億元。政府的投入用到了更急需、更合理的地方。如：將環(huán)衛(wèi)工人的低工資由1997年的400多元調(diào)高到現(xiàn)在的690元;去年在江蘇省內(nèi)率先啟用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)測當(dāng)?shù)氐目諝?、水源質(zhì)量;今年投入750萬元在市區(qū)再新建25座一類公廁……
4.政府的天然壟斷地位，使得其如果直接去充當(dāng)公共服務(wù)生產(chǎn)者的話，則將出現(xiàn)缺乏競爭對手和競爭壓力的情況，從而容易導(dǎo)致資金使用的低效，機(jī)構(gòu)人員膨脹，有限的公共資源得不到充分利用，權(quán)力尋租時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，與細(xì)分市場上的各類專業(yè)公司相比，在這方面不能算專業(yè)的政府，如直接生產(chǎn)公共服務(wù)，也易導(dǎo)致劣質(zhì)與低效。
“但是公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)是兩個不同的概念，提供不等于生產(chǎn)，提供者不一定是生產(chǎn)者。”有專家指出，這一誤識導(dǎo)致政府在辦理具體公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，往往將提供與生產(chǎn)兩個職能包攬下來，使得公共服務(wù)的成本呈上升趨勢。
公共服務(wù)的提供是指一系列公共選擇行為的總稱，公共服務(wù)的提供者——政府所要做的事情：一是決定某種公共服務(wù)是否需要提供;二是所需提供公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量;三是公共服務(wù)的財(cái)政安排;四是公共服務(wù)的采購或生產(chǎn)方式;五是對公共服務(wù)的檢查驗(yàn)收與評估。
5.在什么是公共服務(wù)型政府這一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。
如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。
國家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位?究竟是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由官本位、政府本位向社會本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個明確的定義。用通俗的語言說，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過納稅將政府養(yǎng)起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西?怎么提供?要由公民通過投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評定。
6.2009年7月22日上午8時(shí)左右，出現(xiàn)了本世紀(jì)重要的日全食：日全食持續(xù)時(shí)間長、日全食帶掃過區(qū)域大、覆蓋人口密集地可觀測人數(shù)多。由于這三大特點(diǎn)，這次日全食被稱為“大日食”。
大日食世所罕見，為應(yīng)對它可能帶來的不利影響和問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布專門通知，提醒有關(guān)地方政府和部門密切關(guān)注、加強(qiáng)值守、及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。就一個即將出現(xiàn)的天文現(xiàn)象，國務(wù)院專門發(fā)布通知，這在我國還不多見。
當(dāng)一個天文現(xiàn)象引發(fā)萬眾矚目和追捧的時(shí)候，它就已經(jīng)超出天文學(xué)范疇，成為一個影響巨大的社會公共熱點(diǎn)事件。它的完美實(shí)現(xiàn)就不僅僅取決于日全食當(dāng)天是否多云、是否有雨等諸多自然因素，更重要的還涉及觀測的社會組織是否有序、相關(guān)公共服務(wù)是否到位。
國務(wù)院辦公廳通知的發(fā)出，本身就說明了我國政府整體的公共服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、公共突發(fā)事件應(yīng)急處理理念和機(jī)制趨于成熟。同時(shí)，它也激發(fā)了更多普通公眾對日全食的關(guān)注熱情，了各地政府對相關(guān)組織工作的重視程度。
但隨之而來，應(yīng)該引起注意的是某些地方政府公共服務(wù)“熱情過度的苗頭”，比如上海就準(zhǔn)備點(diǎn)亮景觀燈，因遭公眾反對終作罷。
此外，還有不少地方或準(zhǔn)備啟動“夜間模式”應(yīng)對日全食，或計(jì)劃白天路燈齊亮半小時(shí)迎接世紀(jì)日食，這些措施防備的都是黑暗中的不測，初衷都無可厚非，但是不應(yīng)忘記的是“幾分鐘的持續(xù)性黑暗”也是日全食這一天象的組成部分，燈如白晝反而會破壞公眾對于日全食的完美體驗(yàn)。
高水平的公共服務(wù)應(yīng)“化于無形”和恰到好處：公眾感覺不到服務(wù)的存在，但有需求的時(shí)候發(fā)現(xiàn)就在身邊。就此而言，在這一有關(guān)科學(xué)的活動中，相關(guān)政府和部門的應(yīng)急預(yù)案首先應(yīng)該尊重科學(xué)，切勿興師動眾，破壞了公眾觀測的興致甚至擾民。
7.當(dāng)前，備受社會詬病的壟斷企業(yè)大多在公共服務(wù)行業(yè)，所涉及的領(lǐng)域包括供電、供水、供氣、供暖、公交、電信等等。本來，在滿足公眾需求的同時(shí)，企業(yè)適度發(fā)展自己無可厚非。然而人們近年來看到的卻是，一些提供公共服務(wù)的企業(yè)利用壟斷的特權(quán)，不惜以群眾利益為代價(jià)牟取行業(yè)和團(tuán)體利益，主要表現(xiàn)形式就是百姓深惡痛絕的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)。根據(jù)河南省質(zhì)監(jiān)部門抽檢的結(jié)果，2004年該省的幾大電信運(yùn)營商計(jì)費(fèi)話單差錯率達(dá)到了12.2%，超出國家標(biāo)準(zhǔn)上千倍，一年至少 “黑”掉消費(fèi)者1億元，其中90%是人為因素造成。
公共服務(wù)類的行業(yè)壟斷阻礙了商品的正常流通，保護(hù)了落后，降低了效率，毀掉了公平、公正、公開的市場經(jīng)濟(jì)法則，造成了分配不公，還容易滋生腐敗。未與用戶協(xié)商，擅自改變約定收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)不透明等電信行業(yè)的問題，在近幾年的兩會上都是人大代表、政協(xié)委員痛斥的焦點(diǎn)。
形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要目標(biāo)，為多種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，是服務(wù)型政府義不容辭的責(zé)任。從人民群眾關(guān)心、要求迫切、容易見效的事情抓起，應(yīng)當(dāng)盡快通過體制改革打破公共服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，使投資主體多元化，形成良性競爭，保持市場活力和創(chuàng)造力，為群眾提供更多、更好的服務(wù)。
8.安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計(jì)量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計(jì)量所進(jìn)行。而這個指定的計(jì)量所不僅檢驗(yàn)速度慢，而且收費(fèi)比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計(jì)量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元，而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費(fèi)用。董事長一氣之下決定將今年計(jì)量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷其相關(guān)許可證。
9.越來越多的地方政府在行政審批制度改革中創(chuàng)建的行政服務(wù)中心，把各部門的行政審批事項(xiàng)集中在一起辦理和監(jiān)督，對于規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮了很好的作用，有效地整合行政資源。地方政府通過行政審批，控制某些生產(chǎn)和提供特殊產(chǎn)品和社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)的數(shù)量，對社會資源進(jìn)行合理配置。同時(shí)通過監(jiān)督檢查，即把行政審批事項(xiàng)集中在服務(wù)中心管理，將其他部門整合為為數(shù)不多的幾個監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置的總數(shù)量，減少了政府部門責(zé)權(quán)利不清晰的現(xiàn)象。行政服務(wù)中心的蓬勃發(fā)展以及審批方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了行政審批從無限期到辦結(jié)，從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)，從部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)分割審批到整體統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變。而且配套建立了多層次立體監(jiān)督和政務(wù)公開體系，置行政審批行為于政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會公眾的多重監(jiān)督之下，在一定程度上制衡了體制弊端和部門利益，實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)作與誠信服務(wù)，了群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，樹立了廉潔高效的政府形象。
行政服務(wù)中心變革了行政審批的方式與運(yùn)作流程。針對以往存在的“重收費(fèi)、輕服務(wù)”、“重審批、輕監(jiān)管”，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長，重復(fù)審批、交叉審批的現(xiàn)象，越來越多的行政服務(wù)中心以創(chuàng)新作為重點(diǎn)，提出了變 “嚴(yán)入寬管”為“全程監(jiān)管”，從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”，從直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控，以精簡、效能為著力點(diǎn)創(chuàng)新行政審批運(yùn)作制度，再造審批運(yùn)作流程。
10.2007年以來，山東諸城開始在農(nóng)村推廣城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把相鄰幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在中心村設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到和城里人一樣便捷、周到的公共服務(wù)，為農(nóng)民打造了一個“兩公里社區(qū)服務(wù)圈”。
諸城市委書記鄒慶忠介紹說，長期以來，公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務(wù)半徑過大、城鄉(xiāng)分布不均勻問題更加突出。有些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地40多公里，農(nóng)民辦個宅基地手續(xù)、辦個準(zhǔn)生證，要跑一天。另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民對政府公共服務(wù)的需求和期待日益迫切，這成了新農(nóng)村建設(shè)中亟須*的一個矛盾。
在辛興鎮(zhèn)大楊莊子社區(qū)，55歲的趙順池正在辦住房換證?！霸瓉淼蒙湘?zhèn)駐地去，離我們村15里路，現(xiàn)在不用出村，抽點(diǎn)空閑時(shí)間就可以換了。政府把服務(wù)送到身邊，我們享受和城里人一樣的服務(wù)!”趙順池說。
走進(jìn)昌城鎮(zhèn)道口社區(qū)服務(wù)中心的衛(wèi)生服務(wù)站，幾位患者正躺在觀察室里打吊針。楊家道口村村民王淑梅對記者說：“以前感冒得上鎮(zhèn)衛(wèi)生院打針，七八里遠(yuǎn)，有了社區(qū)衛(wèi)生中心，我們村離這兒兩里路，騎自行車一會兒就來了，比原來方便多了，老百姓都叫好。”
在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中，諸城市整合了農(nóng)村衛(wèi)生資源，原來一些素質(zhì)好的“鄉(xiāng)醫(yī)”經(jīng)過培訓(xùn)，“收編”為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)力量也“下沉” 到社區(qū)。每個服務(wù)站配備三至五名醫(yī)務(wù)人員，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長或科室主任擔(dān)任，服務(wù)站實(shí)行診斷室、治療室、觀察室、消毒室、藥房等“五室分離”。
目前，諸城的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建成運(yùn)行40個，還有140多個正在建設(shè)。到今年底，計(jì)劃建設(shè)240個農(nóng)村社區(qū)，服務(wù)1200多個村。
為推動社區(qū)建設(shè)，諸城加大了公共財(cái)政投入力度，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財(cái)政將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，及時(shí)足額撥付，對先期試點(diǎn)的18個社區(qū)，市財(cái)政每個給予20萬元的扶持;對今年底前建成的社區(qū)，每個獎勵五萬元。同時(shí)，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐資，形成了市鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金投入為主體，單位自愿幫扶為輔助，社會捐助為補(bǔ)充的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。
據(jù)了解，諸城下一步準(zhǔn)備加快社區(qū)服務(wù)中心所在的中心村建設(shè)，加大對中心村道路、供氣、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，吸引周邊村莊向中心村聚集發(fā)展，提高社區(qū)公共資源的利用效益，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
11.2006 年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著我國政務(wù)公開和政府創(chuàng)新進(jìn)入了一個新的階段，在國內(nèi)外引起很大反響。目前，國務(wù)院有55個部門及直屬單位建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，36個部門和單位建立了政務(wù)公開制度。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了政務(wù)公開，并逐步走上了規(guī)范化軌道;85%以上的縣級和 83%的地市級行政機(jī)關(guān)實(shí)行了政務(wù)公開，省級政府部門的政務(wù)公開工作取得了巨大進(jìn)展。湖北、甘肅等地方政府在全國率先進(jìn)行了財(cái)政與編制兩公開，帶來了巨大的示范效應(yīng)，政務(wù)公開已成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有80多部法律、行政法規(guī)包含有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，12個省(區(qū)、市)和16 個較大的市制定了專門規(guī)范政府信息公開活動的地方性法規(guī)或規(guī)章。2007年1月17日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例(草案)》，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行，這將極大地推動我國的政務(wù)公開與依法行政。
12.目前，政府外包和購買公共服務(wù)已經(jīng)成為一種國際趨勢。歐盟于1992年頒布了《公共服務(wù)采購指令》，將機(jī)動車及設(shè)備的維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會計(jì)和審計(jì)、樓房清潔及財(cái)產(chǎn)管理、收費(fèi)或依據(jù)合同的印刷和出版、污水和垃圾處理、人員安置與供應(yīng)、調(diào)查及安全服務(wù)、健康與社會服務(wù)、休閑、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入向市場購買的范圍。凡是價(jià)值超過200000歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)購買。我們一向視為國家機(jī)器標(biāo)志的監(jiān)獄，在美國也可以向市場購買。監(jiān)管服務(wù)在美國已經(jīng)形成為一種產(chǎn)業(yè)，全美有31個州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議，全國的私人監(jiān)獄共有185個，容納了28.5萬囚犯。根據(jù)日本 2006年7月生效的一部法律，日本公共服務(wù)改革推進(jìn)室準(zhǔn)備將幾乎所有的政府公共服務(wù)項(xiàng)目都通過競爭性招標(biāo)，外包給專業(yè)公司，這將成為日本歷規(guī)模大的公共部門改革行動。香港在將部分政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織方面做得十分成功。全港社區(qū)民間組織多達(dá)17000個，是社區(qū)事務(wù)的積極參與者和社會服務(wù)的有效提供者，對香港的貢獻(xiàn)極為顯著。目前香港上千家福利服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦。社區(qū)和民間組織從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等，大約為200萬人提供福利服務(wù)，在香港社會中扮演著重要角色。在公共服務(wù)的承辦方面，香港成功建立了政府與非政府機(jī)構(gòu)的“伙伴”關(guān)系，明確了公共服務(wù)由政府與非政府機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的模式。經(jīng)費(fèi)以政府提供為主，民間籌措為輔;服務(wù)以民間提供為主，政府提供為輔，香港的社區(qū)和民間組織呈蓬勃發(fā)展之勢。
13.黨的十七大報(bào)告提出“必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為公共服務(wù)體制創(chuàng)新指明了方向。胡錦濤同志在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。”創(chuàng)新公共服務(wù)體制，目標(biāo)是完善社會主義公共服務(wù)體制，形成以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，每一個社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
公共服務(wù)需求增長是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。人類社會發(fā)展是一個需求不斷拓展和逐步得到滿足的過程。伴隨著技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)產(chǎn)品供給能力的，公共服務(wù)需求不斷增長、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特征。改革開放以來，我國公共服務(wù)需求增長呈現(xiàn)逐步加速的趨勢，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段。如何使公共服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，將是我們在較長時(shí)期面臨的重要任務(wù)。
加快公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)社會公平正義的重要舉措。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，可以在一定程度上校正社會財(cái)富初次分配的不平衡，并對初次分配產(chǎn)生積極影響，有利于緩解和抑制利益分化進(jìn)程及其引發(fā)的社會矛盾。完善公共服務(wù)體系的一個重要方面是使公共服務(wù)逐步擴(kuò)展到整個社會，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，消除公共服務(wù)領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，完善的公共服務(wù)體系為促進(jìn)社會公平和權(quán)利平等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)平臺，有利于振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。
(二)申論要求
一、建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。請根據(jù)材料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。
要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢，1000-1200字。
(三)參考答案與思路解析
一、建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。請根據(jù)材料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。
參考范文一(1262字)
立足國情 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇。改革開放以來，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，但是基本公共服務(wù)仍然投入不足，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，政府公共服務(wù)職能尚不適應(yīng)人民群眾日益增長的社會公共需求，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)水平差距仍然存在。要實(shí)現(xiàn)社會公正和諧，必須立足國情，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
思路點(diǎn)撥：
文章第一段采用了轉(zhuǎn)折遞進(jìn)和濃縮主要論點(diǎn)結(jié)合的方法。開頭首先肯定了我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域取得的成績，隨后指出材料中反映出來的問題，一句“實(shí)現(xiàn)社會公正和諧”點(diǎn)明意義后，用“立足國情，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”濃縮了全文論點(diǎn)。
強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，是提高黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是人民群眾的迫切要求，目前我們亟待解決的問題是公共服務(wù)水平不均衡的問題。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，在很大程度上與公共資源配置不均衡相關(guān)。我國公共資源配置不均衡源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行政性配置。從城鄉(xiāng)差距看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足城鎮(zhèn)居民需求為主，農(nóng)村居民分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平極低。從地區(qū)差距看，由于我國公共財(cái)政轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在目前的財(cái)政體制下，中央政府對地方政府的稅收返還依然是主要的公共資源配置方式，一般性轉(zhuǎn)移支付的比例還很低。這種配置方式意味著經(jīng)濟(jì)總量越大、增長速度越快的地區(qū)稅收返還越多、公共服務(wù)能力越強(qiáng)，其結(jié)果往往是擴(kuò)大而不是縮小了地區(qū)間公共服務(wù)的差距。
思路點(diǎn)撥：
本段首先強(qiáng)調(diào)了改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要意義，從材料中反映的問題來看，我國公共服務(wù)水平不均衡的主要表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。本段分析了公共服務(wù)水平不均衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的表現(xiàn)及原因，而公共資源配置不均衡是其主要原因，也是破題的入口，究其根本還是國情的問題，為下文提出對策奠定了基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，首先要穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共服務(wù)投入不足的問題。世界上發(fā)達(dá)國家的普遍做法是逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。從我國的情況看，應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)是不斷增加社會性公共服務(wù)支出;建立公共收入制度，逐步提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。同時(shí)，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。財(cái)政支出應(yīng)堅(jiān)持以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。
其次，立足于我國國情，切實(shí)解決公共服務(wù)覆蓋面不廣，水平不均衡的問題。我國是發(fā)展中國家，社會和公共服務(wù)職能還處在逐步發(fā)展的階段，同時(shí)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平和城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，許多地區(qū)的基本公共服務(wù)做的還很不到位。我們應(yīng)立足這一國情，努力形成適合我國特點(diǎn)的公共服務(wù)模式和體系。我國的公共服務(wù)模式和體系建設(shè)應(yīng)漸進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)步提高，公共服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大、公共服務(wù)水平的提高都應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平加以科學(xué)確定。我們不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)模式，而應(yīng)堅(jiān)持“覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率”的原則，在保證低生活、基本衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。
思路點(diǎn)撥：
本部分使用了并列模式安排結(jié)構(gòu)，提出對策。水平不均衡首先問題在于投入不足，只有加大財(cái)政投入，才能在整體上公共服務(wù)水平，此為對策一;從國情出發(fā)得出我國不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)模式，從基本的公共服務(wù)入手，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提高，此為對策二。
逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體社會成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，每一個社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是我們不懈的追求。只有立足于國情，建立適合我國的公共服務(wù)體制，才能促進(jìn)社會的公正和諧，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
思路點(diǎn)撥：
結(jié)尾采用了首尾呼應(yīng)的方法，重申論點(diǎn)，嚴(yán)密扣題，簡潔有力。
整體點(diǎn)評：
本文從立足國情，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化角度立意，觀點(diǎn)深刻，宏觀大氣。分析深刻，論據(jù)豐富，顯示了作者豐富的知識儲備。文章結(jié)構(gòu)安排科學(xué)，邏輯嚴(yán)密，相互照應(yīng)，行文流暢。語言莊重嚴(yán)謹(jǐn)，符合申論議論文的語體要求?？傮w而言，是一篇不錯的申論文章。
參考范文二(1186字)
轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府
胡錦濤總書記在黨的“十七大”報(bào)告中提出了“深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，精辟地概括了政府機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位向社會本位、民本位的回歸。
思路點(diǎn)撥：
本文開頭應(yīng)用了引述觀點(diǎn)的方法，提出十七大報(bào)告中的文件內(nèi)容作為立意方向，在開篇起到了吸引閱卷者注意的效果。
我國政府的職能定位形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖經(jīng)過多次改革，發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會主義民主政治要求，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為核心職能的有限政府模式還沒有完全確立。當(dāng)前，正確認(rèn)識和處理政府職能定位與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系，對我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，意義重大。
思路點(diǎn)撥：
本段分析了當(dāng)前的形勢和目前現(xiàn)狀，論述了采取“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府”這一對策的重要性。
為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務(wù)型政府，須從以下幾個方面入手：
第一，繼續(xù)大力推進(jìn)政企分開、政事分開和政社分開，解決“越位”問題。建設(shè)“服務(wù)型政府”，是改變那些不聞不問、退避三舍的“冷面政府”形象，但卻不是說要回歸到大包大攬、事無巨細(xì)的“全能政府”時(shí)代。政府應(yīng)該從自己不擅長而市場能夠充分發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，破除行政性壟斷，還權(quán)于企業(yè);同時(shí)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、規(guī)范和發(fā)展各類社會中介組織，使政府職能有向外轉(zhuǎn)移的接口。
第二，理順政府部門之間的職責(zé)關(guān)系，解決“錯位”問題。堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確實(shí)需要多個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對于主管部門未能及時(shí)履行職責(zé)的行為，應(yīng)該實(shí)行問責(zé)制，這樣才能對政府?dāng)U張其權(quán)力邊界形成有效約束。此外，必須穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。
第三，深化政府行政審批制度改革，這也是解決“錯位”問題。目前政府部門在行政審批方面的權(quán)限仍然很大，由此而產(chǎn)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象屢禁不止;此外，審批事項(xiàng)過多、時(shí)限漫長、方式落后等都阻礙了市場機(jī)制的正常運(yùn)行。
第四，提高社會管理及公共服務(wù)水平，解決“缺位”問題。從總體上說，我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品供給短缺，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，特別是在關(guān)乎民生的社會、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，這些問題尤為突出;另外，地區(qū)之間資源分布及政府財(cái)政能力的不平衡進(jìn)一步加劇了這種狀況，與“服務(wù)型政府”的目標(biāo)根本相悖。
第五，政府人員素質(zhì)的提高和工作方式的轉(zhuǎn)變，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要措施。包括改變政府機(jī)關(guān)“八股式”的文風(fēng)，精簡冗長的會議，推廣先進(jìn)的電子政務(wù)、采用國際通行的管理模式等。
思路點(diǎn)撥：
文章的主體部分對策詳細(xì)可行，條理清楚，分別從解決“越位”“錯位”“缺位”三個方面入手，為并列結(jié)構(gòu)的對策論述模式。
轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，實(shí)質(zhì)上就是促使政府部門“越位”的應(yīng)當(dāng)“退位”，“缺位”的應(yīng)當(dāng)“到位”，“錯位”的應(yīng)當(dāng)“正位”;我們應(yīng)該從政府提供服務(wù)的內(nèi)容、效率、范圍、方式和效果等方面進(jìn)一步改進(jìn)政府執(zhí)政手段，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。只有如此，才能順利完成政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，構(gòu)建符合社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展需要的、“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
思路點(diǎn)撥：
文章結(jié)尾再次申明論點(diǎn)，嚴(yán)密扣題，對全文進(jìn)行了高度總結(jié)。
整體點(diǎn)評：
材料反映的主題是政府公共服務(wù)，十七大報(bào)告中有專節(jié)“加快行政管理體制建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府”。材料4、5、6、8、9、13都是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能展開的，因此，本文選取“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府”為題，以此為立意角度，是“水到渠成”。
在行文的過程中，緊緊圍繞如何解決長期以來政府“缺位”、“越位”“錯位”，分類、分步驟解決以上三種問題，具體說來，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，實(shí)質(zhì)上就是促使政府部門“越位”的應(yīng)當(dāng)“退位”，“缺位”的應(yīng)當(dāng)“到位”，“錯位”的應(yīng)當(dāng)“正位”。
政府理念的轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。在執(zhí)政過程中必須樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政新理念，要“體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，切實(shí)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，保證社會公民應(yīng)有的權(quán)利，維護(hù)人民群眾的根本利益”。
參考范文三(1204字)
強(qiáng)化政府公共服務(wù)體系建設(shè) 滿足人民群眾公共需求
改革開放以來，中國各級政府越來越重視人民群眾的公共需求，通過深化行政管理體制改革，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)的水平，初步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會、農(nóng)村公共服務(wù)等全方位公共服務(wù)體系，公共服務(wù)總量有較大的增長。但總的看，政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，還存在許多亟待解決的突出問題。
思路點(diǎn)撥：
文章第一段主要用于寫出對問題的總體認(rèn)識，可以是全文觀點(diǎn)的概括，也可以是問題的概述和簡要分析。起的作用是提綱挈領(lǐng)，為全文訂立基調(diào)。本文采取的是轉(zhuǎn)折遞進(jìn)的方法，先交代問題的背景，首先肯定成績“中國各級政府越來越重視人民群眾的公共需求……公共服務(wù)總量有較大的增長”，隨后話鋒一轉(zhuǎn)，指出存在的問題“政府公共服務(wù)職能還比較薄弱”，余下一段具體分析銜接，自然的引出下文。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。如何適應(yīng)這種新趨勢，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，為公眾提供更公正、更快捷、更有質(zhì)量的公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。
政府購買公共服務(wù)是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)方式。這種方法是用眾人之財(cái)，辦眾人之事。政府購買公共服務(wù)，充分利用社會力量，不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了政府公共服務(wù)水平和效率，而且，可以通過財(cái)政資金引導(dǎo)讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。
思路點(diǎn)撥：
申論文章的第二段，是全文的過渡部分，基本內(nèi)容是深入分析問題，對問題的表現(xiàn)、原因、影響、解決的必要性、意義等各方面進(jìn)行全面的分析，主要作用是承上啟下，引起下文，進(jìn)一步闡釋文章的主要觀點(diǎn)，通過鋪墊引出對策。本文所采取的方式為分析形勢，論述采取這一對策的必要性、可行性。并通過分析問題，引出對策，為下文論述做鋪墊。
強(qiáng)化政府成本觀念，推行績效預(yù)算，加快政府投融資體制和行政方式的變革與創(chuàng)新，這些都是創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)制度的重要口。
創(chuàng)新公共服務(wù)理念，強(qiáng)化政府成本觀念。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的前提和保證是稅收。政府成本決定著居民納稅額的高低。一個地區(qū)的政府成本過大，意味著政府機(jī)構(gòu)龐大，居民納稅負(fù)擔(dān)加重，可用于社會福利的資金就會相應(yīng)減少。政府必須重視成本，審慎運(yùn)用。
創(chuàng)新預(yù)算制度，推行績效預(yù)算，將“成本-收益”分析方法具體化，是指把各種支出與預(yù)算單位的績效計(jì)劃聯(lián)系起來，按業(yè)務(wù)活動的績效目標(biāo)來考察其支出效果。促使單位對于新增公共服務(wù)事權(quán)，考慮從市場購買，在資金安排上扭轉(zhuǎn)了增事必然增人增機(jī)構(gòu)的狀況。同時(shí)建立起一套完善的考核體系，審計(jì)部門的重點(diǎn)會轉(zhuǎn)向績效審計(jì)。
加快政府投融資體制。對政府自身后勤事務(wù)和一些經(jīng)營性事務(wù)，實(shí)行政府出資，市場生產(chǎn)。在履行政府職能過程中出現(xiàn)的人手不足問題，也可以通過市場購買勞務(wù)的方式來解決。
創(chuàng)新教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)的承辦格局。可以采取合辦、聯(lián)辦、承辦和自辦等靈活多樣的方式，積極引入各類社會資本，推動國有民辦學(xué)校和由開發(fā)商、其他企業(yè)或私人投資興辦的學(xué)校的發(fā)展。對公共工程可以采取多種投資方式。把市場機(jī)制的優(yōu)勢引入公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，以提高效率，節(jié)省成本。
推行社區(qū)和民間組織自治，在現(xiàn)代公共治理框架下，政府應(yīng)通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義上的社會管理職能下放給社區(qū)和民間組織承擔(dān)。有助于形成良好的社會風(fēng)尚，增強(qiáng)社會的凝聚力;有利于培養(yǎng)和提高社會自我管理能力和有機(jī)整合程度。
公共服務(wù)可以購買，可以外包，但政府的責(zé)任不能外包，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不會因外包而縮水。
思路點(diǎn)撥：
按照“申論立足點(diǎn)是解決問題，對策為申論文章主題”的規(guī)律，以較多的篇幅來具體闡釋如何解決問題。本文對策的撰寫模式是總——分模式，即先提出總體上原則性、方向性的對策，這往往是一種較大的布局，隨后再分述具體對策。如“強(qiáng)化政府成本觀念”、“創(chuàng)新預(yù)算制度”、“加快政府投融資體制”、“創(chuàng)新教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)的承辦格局”、“推行社區(qū)和民間組織自治”等等。
大力加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，使人民群眾能平等的享有各種公共服務(wù)，只要堅(jiān)定不移的執(zhí)行國家的方針政策，堅(jiān)持公共服務(wù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，人民群眾的公共需求一定能夠得到大化的滿足。
思路點(diǎn)撥：
結(jié)尾是對全文的總結(jié)，也是文章的“結(jié)”。申論文章的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是解決問題，而問題的解決與否，體現(xiàn)在文章的收筆處，無論采取正文中闡述的對策是否能解決問題，收筆處都要?dú)w結(jié)到問題的解決，要以斬釘截鐵的肯定語氣，說明問題一定能都圓滿解決。
整體點(diǎn)評：
本文是通過正面論證，即平鋪直敘、正面建立論點(diǎn)的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”來展開的。本文的立意角度是“政府購買公共服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)”，通過分析政府購買公共服務(wù)的特點(diǎn)，引出政府應(yīng)該采取的措施，符合邏輯規(guī)律。結(jié)尾點(diǎn)題，緊扣論點(diǎn)，突出表現(xiàn)了論證的中心，但是文章過于直白，變化較少，很難吸引考官注意。