為貫徹落實湖南省公安教育工作會議精神，促進我省民警訓練的規(guī)范化、正規(guī)化建設，提高我校民警訓練的針對性、實效性，根據學校黨委的要求，成教部起草了《湖南省公安廳警官培訓中心民警教育訓練實施計劃》和一系列管理制度，將其作為今后一段時期省級民警訓練的依據和藍本。為進一步完善該《實施計劃》和管理制度，保證其科學性、合理性和可操作性，9月25日—27日，成教部調研組一行5人在謝軍副校長帶隊下，前往湘潭和郴州市公安局進行調研。調研主要采用問卷調查和組織召開座談會的形式進行，緊緊圍繞培訓如何提高針對性、如何緊扣公安工作的熱點和難點、如何通過培訓提高民警的素質、如何有效解決公安工作和隊伍建設中面臨的突出問題、如何有效地加強學員管理以及提高培訓效果展開。調研過程中，公安派出所長(教導員)和公安局長(政委)就公安工作和隊伍建設存在的問題積極發(fā)言，為如何通過培訓提高基層公安民警的綜合素質和業(yè)務能力獻計獻策，為我們在今后的培訓中如何提高針對性和實效性指明了方向，明確了出路。
一、關于培訓效果的反饋情況
參加調研座談的局長和所長們絕大部分都參加過我校組織公安局長(政委)和派出所長(教導員)班的培訓，他們認為，省警官培訓中心的培訓組織嚴密、管理嚴格、教師理論水平高，通過學習培訓開闊了視野、學到了知識，特別是通過學員之間的交流、學校組織的研討、參觀、考察，工作受到很大的啟發(fā)，對自己有效開展工作有很好的借鑒意義。同時，他們也指出，培訓中針對性不強的情況也比較突出，如所長培訓班法律法規(guī)學習的太多，老師講的也沒有新意，學習內容沒有貼近工作實際，不能解決工作中遇到的一些實際問題，還有就是與工作熱點聯(lián)系不緊密，沒有前沿性，如“涉法上訴信訪工作”的處理問題，就是我們今年的中心工作，老師沒有講授如何減少“涉法上訴”的問題。
二、關于派出所長和公安局長應具備什么樣的能力問題
關于派出所長到底要具備何種能力和素質，意見相對比較集中：一是要具備良好的思想政治素質，包括工作責任感、關愛他人的善良的心，寬闊的胸懷和氣度，才能樹立自己的人格魅力，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力;二是要具備良好的政策理論水平和業(yè)務能力，要熟悉新時期黨和國家的方針、政策、了解當前公安中心工作，要掌握常用公安法律法規(guī)和治安管理、偵查破案以及預防和控制犯罪的方法、技巧，熟練掌握各項工作規(guī)范和辦案程序;三是要有組織管理能力和協(xié)調能力;四是要善于做民警的思想政治工作和群眾工作;五是要有把握大局的能力，能夠謀劃派出所的發(fā)展;六是要有廉潔自律的能力，能夠正確運用手中的權力，能進行自我控制、自我約束。
在談到基層公安機關領導應當具備的能力和素質時，大家一致認為，作為公安局長熟悉公安業(yè)務是搞好工作的基礎，同時更應當具備以下幾種能力：一是宏觀駕馭能力，要能夠把握公安工作和單位發(fā)展的全局，搞好局領導班子建設和機關建設;二是組織管理和科學決斷能力，特別是能面對當前復雜的社會治安，具有較好的臨場指揮能力;三是要有組織協(xié)調能力，特別是在當前“條塊結合，以塊為主”的公安領導體制下，如何協(xié)調好跟上級公安機關和地方黨委政府的關系，對一名公安局長來說特別重要;四是較好的調查研究能力，要能夠善于發(fā)現問題、分析問題、解決問題;五是要有創(chuàng)新能力，要善于接受新思維、新觀念，在工作中用于開拓創(chuàng)新，不要受傳統(tǒng)的束縛，被經驗捆住手腳。
三、當前公安機關隊伍建設中面臨的主要問題
在隊伍建設方面，派出所長們認為，當前公安派出所面臨的壓力主要體現在以下幾個方面：一是派出所民警工作積極性不高，責任心不強、服務意識差;二是民警工作任務繁重，工作壓力大，民警心理健康存在較大問題;三是部分民警的人生觀、價值觀存在問題，80年后民警思想政治工作難做;四是民警法紀觀念淡薄，違反“五條禁令”現象比較突出;五是民警學習積極性不高，不主動學習、不善于學習、素質難以提高。在談到公安機關在隊伍建設中遇到的困難時，局長們反映的問題有：一是公安機關隊伍結構變化大，80年后青年民警惰性強，怕吃苦，獨立生活能力差;二是不善于學習和運用現代科學技術，不能適應信息化社會的要求，多數民警不會使用電腦，面對網絡犯罪更是無從下手，困惑較大;三是專業(yè)性人才少，專業(yè)技術人才缺乏，刑事技術人才處于青黃不接的時期，縣級公安機關要選拔一個刑警大隊長都比較困難;四是民警自我保護意識差，省公安廳配發(fā)的單警裝備不愿意佩帶，執(zhí)法過程中缺少警惕性;五是民警的思想政治學習和教育管理難，少部分民警理想信念缺失，品德修養(yǎng)不高，工作作風不實;六是民警體能差、警務技能掌握少，難以適應公安工作的要求;七是公安機關經費緊、民警待遇低，從優(yōu)待警落實困難。
四、當前公安機關執(zhí)法值勤中面臨的難點和熱點
調研中，公安機關領導和派出所長在談到公安機關面臨的主要困難和執(zhí)法值勤中遇到的難題時，主要表現在以下幾個方面：一是警力問題，也就是“人”的問題。首先，當前公安機關警力存在嚴重不足，民警超負荷工作、工作壓力大，身體毛病多;其次，警力配置不科學，“警力下沉”是人員下沉，素質高的民警都往機關調，不能做事的民警成了派出所的負擔，反而影響部分做事的人的積極性;再次是民警執(zhí)法素質不高，表現在證據意識缺乏、程序意識差、應急能力不強，服務意識差等幾個方面。二是保障問題，也就是“物”的問題。當前公安機關普遍存在經費緊張的情況，向政府要錢難，要靠創(chuàng)收保運轉。三是工作機制問題。公安機關績效考核導向不明。如對綜合執(zhí)法考評，每個公安局的理解不一樣，執(zhí)法考評造假現象嚴重。綜合考評有打擊指標，防范工作做得好，發(fā)案率低排名就會靠后，與公安派出所 “發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意” 工作目標不符合。在用人方面，扎實工作的人提拔少，民警工作積極性難以調動。四是執(zhí)法環(huán)境差：表現為非警務活動多、維護穩(wěn)定工作壓力大;群眾對公安工作不理解、不支持，處理“交通事故、涉法上訪、群體性事件、醉酒鬧事、治安調解”等工作比較困難;工作說情風嚴重，上級領導、政協(xié)委員、人大代表干預執(zhí)法要賣賬，否則會給公安出難題，公安機關有陷入孤軍作戰(zhàn)的感覺，開展工作困難。
五、公安機關對民警教育培訓的意見和建議
公安機關領導對公安機關提出的“大教育、大培訓”非常認同和支持，同時對今年湖南省公安教育工作會議提出的構建民警“三級教育訓練體制”已經開始著手貫徹和落實，郴州市公安局北湖分局就按照“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”的要求，建立了“一二三四五”的教育訓練機制，即“一個原則”：戰(zhàn)訓合一;兩個“結合”：練兵與實戰(zhàn)相結合、培訓與實踐相結合;“三個到位”：人員到位、時間到位、責任到位;“四個專門”：有專門組織機構、專門教官隊伍、專門訓練場所、專門保障經費;“五個基本培訓”：基本素質、基本知識、基本戰(zhàn)術、基本技能、基本體能。在隨崗培訓中，不斷創(chuàng)新訓練模式、拓展訓練內容，采取崗位自練、骨干帶練、師徒齊練等多種方式進行。在練兵內容上，開設了治安管理、刑事偵查、網上辦案、接處警規(guī)范、派出所基礎工作、法律知識培訓、內勤培訓等七個大項的培訓。在調研中，公安局長(政委)和派出所所長們首先肯定了省級培訓成績和效果，也指出了存在的問題和不足，表現在以下幾個方面：一是教學內容針對性不強，教育訓練沒有貼近公安工作實際，沒有緊扣公安工作熱點;二是教學內容空乏、缺乏系統(tǒng)性歸納、總結和典型案例支撐;三是灌輸式教學過多，互動式教學少，學員參與意識不強;三是實戰(zhàn)訓練時間短甚至沒有，蜻蜓點水式教學，不能保證教學效果;四是組織研討、參觀交流少，教學形式單一，效果不明顯。同時，局長(政委)和所長(教導員)們，也就如何搞好教育訓練提出了很好的意見和建議，具體來講，包括以下幾個方面：
(一)科學調訓。應嚴格按照業(yè)務警種、工作崗位、分管工作的不同進行調訓，以提高教育訓練內容的針對性，提高學員的學習興趣。這次省警官培訓中心制定的教育訓練實施計劃很科學，把教導員、政委的培訓單列出來，崗位分類也比較科學，只是要增加刑事技術崗位的培訓，去刑警學院學習雖好，但條件有限。
(二)教學內容要突出針對性和實效性，要注重知識更新和貼近實戰(zhàn)。一是要兼顧不同參訓對象的學習要求，重點有選擇性地開設課程，如科所隊長要突出業(yè)務培訓，公安局長要注重培養(yǎng)組織指揮和協(xié)調能力、班子建設能力;二是要根據公安工作的難點熱點問題開設課程，如怎樣調動民警工作積極性、如何科學配置和使用警力、如何提高派出所長、公安局長的組織指揮能力、如何做好社區(qū)警務工作、如何提高派出所預防犯罪能力、如何做好民警心理健康教育和疏導、如何正確使用單警裝備、如何抓好民警的養(yǎng)成教育、民警在履職過程中如何維護自己的合法權力、如何預防涉法上訪、如何處理醫(yī)患糾紛、如何加強班子建設、如何處理好與當地黨委、政府和上級公安機關的關系、如何加強局長、政委的理想信念教育和宗旨教育等等，都是公安機關領導迫切需要解決的工作難點。
(三)精心挑選和培養(yǎng)教官。教官除熟悉政策、法律、理論功底深厚外，還應實踐經驗豐富，應是某一方面的行家里手，要從公安廳、各市局和基層公安機關挑選教官。同時要注重教官的培養(yǎng)，建立一支高素質的教育實戰(zhàn)師資隊伍。并希望省廳能夠定期選調教官到專業(yè)院校參加對口專業(yè)學習進修、外出考察學習、參加研討會等。
(四)要認真組織施教。教學形式要多樣化，采取“授課+互動+觀摩+實戰(zhàn)”的教學形式，突出操作性，要加強公安實踐和教育訓練同步研究工作，使教學更好地為公安工作服務，保證教學效果。
(五)要及時收集整理案例、資料，要收集基層的意見和建議，積極開展調研，了解基層的工作熱點和難點，調整教學內容和教學思路，如醫(yī)患糾紛的處理，光雨湖區(qū)就有60多起，工作難度大、壓力大。
(六)要精心編寫和選用教材。希望省廳能夠根據各實戰(zhàn)單位的工作特點，組織編寫一套簡便、規(guī)范、適用的隨崗訓練教材，適時編寫適應形勢和發(fā)展需要的《公安機關人民警察訓練綱要》配套教材，發(fā)給培訓民警使用。
(七)嚴格警務化管理，促進民警養(yǎng)成教育。當前，部分民警法紀觀念淡薄、服從意識差、學習自覺性不強，在學習培訓期間，應該嚴格警務化管理，抓民警的養(yǎng)成教育，即使對公安機關的領導來說也非常必要，學校從嚴管理學員應該支持和理解，學校可以大膽管，建議要像部隊培訓那樣嚴格要求，而且地市公安機關主要向省里學習，省里抓好了，地市管理起來也就輕松。
調研過程中，謝軍副校長在廣泛聽取局長(政委)、所長和地市培訓中心領導的發(fā)言后表示，一定要把大家的意見帶回學校，及時向公安廳匯報，在今后的培訓工作中予以采納和運用，要把大家反映和要求解決的問題和困惑融入到以后的教學中，要圍繞培訓對象應當具備的能力標準和素質要求，不斷探索教育訓練新方法、新舉措，不斷提高我省民警教育訓練質量。
一、關于培訓效果的反饋情況
參加調研座談的局長和所長們絕大部分都參加過我校組織公安局長(政委)和派出所長(教導員)班的培訓，他們認為，省警官培訓中心的培訓組織嚴密、管理嚴格、教師理論水平高，通過學習培訓開闊了視野、學到了知識，特別是通過學員之間的交流、學校組織的研討、參觀、考察，工作受到很大的啟發(fā)，對自己有效開展工作有很好的借鑒意義。同時，他們也指出，培訓中針對性不強的情況也比較突出，如所長培訓班法律法規(guī)學習的太多，老師講的也沒有新意，學習內容沒有貼近工作實際，不能解決工作中遇到的一些實際問題，還有就是與工作熱點聯(lián)系不緊密，沒有前沿性，如“涉法上訴信訪工作”的處理問題，就是我們今年的中心工作，老師沒有講授如何減少“涉法上訴”的問題。
二、關于派出所長和公安局長應具備什么樣的能力問題
關于派出所長到底要具備何種能力和素質，意見相對比較集中：一是要具備良好的思想政治素質，包括工作責任感、關愛他人的善良的心，寬闊的胸懷和氣度，才能樹立自己的人格魅力，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力;二是要具備良好的政策理論水平和業(yè)務能力，要熟悉新時期黨和國家的方針、政策、了解當前公安中心工作，要掌握常用公安法律法規(guī)和治安管理、偵查破案以及預防和控制犯罪的方法、技巧，熟練掌握各項工作規(guī)范和辦案程序;三是要有組織管理能力和協(xié)調能力;四是要善于做民警的思想政治工作和群眾工作;五是要有把握大局的能力，能夠謀劃派出所的發(fā)展;六是要有廉潔自律的能力，能夠正確運用手中的權力，能進行自我控制、自我約束。
在談到基層公安機關領導應當具備的能力和素質時，大家一致認為，作為公安局長熟悉公安業(yè)務是搞好工作的基礎，同時更應當具備以下幾種能力：一是宏觀駕馭能力，要能夠把握公安工作和單位發(fā)展的全局，搞好局領導班子建設和機關建設;二是組織管理和科學決斷能力，特別是能面對當前復雜的社會治安，具有較好的臨場指揮能力;三是要有組織協(xié)調能力，特別是在當前“條塊結合，以塊為主”的公安領導體制下，如何協(xié)調好跟上級公安機關和地方黨委政府的關系，對一名公安局長來說特別重要;四是較好的調查研究能力，要能夠善于發(fā)現問題、分析問題、解決問題;五是要有創(chuàng)新能力，要善于接受新思維、新觀念，在工作中用于開拓創(chuàng)新，不要受傳統(tǒng)的束縛，被經驗捆住手腳。
三、當前公安機關隊伍建設中面臨的主要問題
在隊伍建設方面，派出所長們認為，當前公安派出所面臨的壓力主要體現在以下幾個方面：一是派出所民警工作積極性不高，責任心不強、服務意識差;二是民警工作任務繁重，工作壓力大，民警心理健康存在較大問題;三是部分民警的人生觀、價值觀存在問題，80年后民警思想政治工作難做;四是民警法紀觀念淡薄，違反“五條禁令”現象比較突出;五是民警學習積極性不高，不主動學習、不善于學習、素質難以提高。在談到公安機關在隊伍建設中遇到的困難時，局長們反映的問題有：一是公安機關隊伍結構變化大，80年后青年民警惰性強，怕吃苦，獨立生活能力差;二是不善于學習和運用現代科學技術，不能適應信息化社會的要求，多數民警不會使用電腦，面對網絡犯罪更是無從下手，困惑較大;三是專業(yè)性人才少，專業(yè)技術人才缺乏，刑事技術人才處于青黃不接的時期，縣級公安機關要選拔一個刑警大隊長都比較困難;四是民警自我保護意識差，省公安廳配發(fā)的單警裝備不愿意佩帶，執(zhí)法過程中缺少警惕性;五是民警的思想政治學習和教育管理難，少部分民警理想信念缺失，品德修養(yǎng)不高，工作作風不實;六是民警體能差、警務技能掌握少，難以適應公安工作的要求;七是公安機關經費緊、民警待遇低，從優(yōu)待警落實困難。
四、當前公安機關執(zhí)法值勤中面臨的難點和熱點
調研中，公安機關領導和派出所長在談到公安機關面臨的主要困難和執(zhí)法值勤中遇到的難題時，主要表現在以下幾個方面：一是警力問題，也就是“人”的問題。首先，當前公安機關警力存在嚴重不足，民警超負荷工作、工作壓力大，身體毛病多;其次，警力配置不科學，“警力下沉”是人員下沉，素質高的民警都往機關調，不能做事的民警成了派出所的負擔，反而影響部分做事的人的積極性;再次是民警執(zhí)法素質不高，表現在證據意識缺乏、程序意識差、應急能力不強，服務意識差等幾個方面。二是保障問題，也就是“物”的問題。當前公安機關普遍存在經費緊張的情況，向政府要錢難，要靠創(chuàng)收保運轉。三是工作機制問題。公安機關績效考核導向不明。如對綜合執(zhí)法考評，每個公安局的理解不一樣，執(zhí)法考評造假現象嚴重。綜合考評有打擊指標，防范工作做得好，發(fā)案率低排名就會靠后，與公安派出所 “發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意” 工作目標不符合。在用人方面，扎實工作的人提拔少，民警工作積極性難以調動。四是執(zhí)法環(huán)境差：表現為非警務活動多、維護穩(wěn)定工作壓力大;群眾對公安工作不理解、不支持，處理“交通事故、涉法上訪、群體性事件、醉酒鬧事、治安調解”等工作比較困難;工作說情風嚴重，上級領導、政協(xié)委員、人大代表干預執(zhí)法要賣賬，否則會給公安出難題，公安機關有陷入孤軍作戰(zhàn)的感覺，開展工作困難。
五、公安機關對民警教育培訓的意見和建議
公安機關領導對公安機關提出的“大教育、大培訓”非常認同和支持，同時對今年湖南省公安教育工作會議提出的構建民警“三級教育訓練體制”已經開始著手貫徹和落實，郴州市公安局北湖分局就按照“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”的要求，建立了“一二三四五”的教育訓練機制，即“一個原則”：戰(zhàn)訓合一;兩個“結合”：練兵與實戰(zhàn)相結合、培訓與實踐相結合;“三個到位”：人員到位、時間到位、責任到位;“四個專門”：有專門組織機構、專門教官隊伍、專門訓練場所、專門保障經費;“五個基本培訓”：基本素質、基本知識、基本戰(zhàn)術、基本技能、基本體能。在隨崗培訓中，不斷創(chuàng)新訓練模式、拓展訓練內容，采取崗位自練、骨干帶練、師徒齊練等多種方式進行。在練兵內容上，開設了治安管理、刑事偵查、網上辦案、接處警規(guī)范、派出所基礎工作、法律知識培訓、內勤培訓等七個大項的培訓。在調研中，公安局長(政委)和派出所所長們首先肯定了省級培訓成績和效果，也指出了存在的問題和不足，表現在以下幾個方面：一是教學內容針對性不強，教育訓練沒有貼近公安工作實際，沒有緊扣公安工作熱點;二是教學內容空乏、缺乏系統(tǒng)性歸納、總結和典型案例支撐;三是灌輸式教學過多，互動式教學少，學員參與意識不強;三是實戰(zhàn)訓練時間短甚至沒有，蜻蜓點水式教學，不能保證教學效果;四是組織研討、參觀交流少，教學形式單一，效果不明顯。同時，局長(政委)和所長(教導員)們，也就如何搞好教育訓練提出了很好的意見和建議，具體來講，包括以下幾個方面：
(一)科學調訓。應嚴格按照業(yè)務警種、工作崗位、分管工作的不同進行調訓，以提高教育訓練內容的針對性，提高學員的學習興趣。這次省警官培訓中心制定的教育訓練實施計劃很科學，把教導員、政委的培訓單列出來，崗位分類也比較科學，只是要增加刑事技術崗位的培訓，去刑警學院學習雖好，但條件有限。
(二)教學內容要突出針對性和實效性，要注重知識更新和貼近實戰(zhàn)。一是要兼顧不同參訓對象的學習要求，重點有選擇性地開設課程，如科所隊長要突出業(yè)務培訓，公安局長要注重培養(yǎng)組織指揮和協(xié)調能力、班子建設能力;二是要根據公安工作的難點熱點問題開設課程，如怎樣調動民警工作積極性、如何科學配置和使用警力、如何提高派出所長、公安局長的組織指揮能力、如何做好社區(qū)警務工作、如何提高派出所預防犯罪能力、如何做好民警心理健康教育和疏導、如何正確使用單警裝備、如何抓好民警的養(yǎng)成教育、民警在履職過程中如何維護自己的合法權力、如何預防涉法上訪、如何處理醫(yī)患糾紛、如何加強班子建設、如何處理好與當地黨委、政府和上級公安機關的關系、如何加強局長、政委的理想信念教育和宗旨教育等等，都是公安機關領導迫切需要解決的工作難點。
(三)精心挑選和培養(yǎng)教官。教官除熟悉政策、法律、理論功底深厚外，還應實踐經驗豐富，應是某一方面的行家里手，要從公安廳、各市局和基層公安機關挑選教官。同時要注重教官的培養(yǎng)，建立一支高素質的教育實戰(zhàn)師資隊伍。并希望省廳能夠定期選調教官到專業(yè)院校參加對口專業(yè)學習進修、外出考察學習、參加研討會等。
(四)要認真組織施教。教學形式要多樣化，采取“授課+互動+觀摩+實戰(zhàn)”的教學形式，突出操作性，要加強公安實踐和教育訓練同步研究工作，使教學更好地為公安工作服務，保證教學效果。
(五)要及時收集整理案例、資料，要收集基層的意見和建議，積極開展調研，了解基層的工作熱點和難點，調整教學內容和教學思路，如醫(yī)患糾紛的處理，光雨湖區(qū)就有60多起，工作難度大、壓力大。
(六)要精心編寫和選用教材。希望省廳能夠根據各實戰(zhàn)單位的工作特點，組織編寫一套簡便、規(guī)范、適用的隨崗訓練教材，適時編寫適應形勢和發(fā)展需要的《公安機關人民警察訓練綱要》配套教材，發(fā)給培訓民警使用。
(七)嚴格警務化管理，促進民警養(yǎng)成教育。當前，部分民警法紀觀念淡薄、服從意識差、學習自覺性不強，在學習培訓期間，應該嚴格警務化管理，抓民警的養(yǎng)成教育，即使對公安機關的領導來說也非常必要，學校從嚴管理學員應該支持和理解，學校可以大膽管，建議要像部隊培訓那樣嚴格要求，而且地市公安機關主要向省里學習，省里抓好了，地市管理起來也就輕松。
調研過程中，謝軍副校長在廣泛聽取局長(政委)、所長和地市培訓中心領導的發(fā)言后表示，一定要把大家的意見帶回學校，及時向公安廳匯報，在今后的培訓工作中予以采納和運用，要把大家反映和要求解決的問題和困惑融入到以后的教學中，要圍繞培訓對象應當具備的能力標準和素質要求，不斷探索教育訓練新方法、新舉措，不斷提高我省民警教育訓練質量。