【案例一】
【案情】：甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級環(huán)境保護行政管理部門在實施管理的過程中可以采取查封、扣押的強制措施，還可以處以一定數(shù)額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報，依據(jù)《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》對該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行了扣押，查明A企業(yè)生產(chǎn)中嚴重污染大氣環(huán)境，對該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復議，乙縣政府認為處罰過輕，對A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內(nèi)，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請求。
問題：
1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?
2.如何確定本案的被告、級別管轄和起訴期限?請分別說明。
3.如果被告不提供證據(jù)，法院該如何處理?
4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?
5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復議的過程中能否對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?
6.法院對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是否可以進行審查?若進行審查，經(jīng)審查后對該《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》應如何處理?
【答案】：
1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》;
②乙縣環(huán)保局扣押A企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、乙縣環(huán)保局對A企業(yè)的罰款;
③乙縣政府的復議決定。
(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。
2.(1)被告是乙縣政府。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關為被告。在本案件中復議機關乙縣政府加重了對A企業(yè)的行政處罰，屬于復議機關改變原具體行政行為的情形，應以乙縣政府為被告。
(2)乙縣所在地的中級人民法院。根據(jù)《人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級以上人民政府的案件屬于應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應由乙縣政府所在地的中級法院管轄。
(3)起訴的期限是自收到復議決定書15日內(nèi)。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對復議決定不服，應該在收到復議決定書15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
3.視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)，該具體行政行為應被判決撤銷。根據(jù)《人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據(jù)或無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政沒有相應的證據(jù)，行政行為沒有合法的根據(jù)，法院應予以撤銷。
4.不正確。根據(jù)《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。
5.可以。根據(jù)《行政復議法》，公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。本案中《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復議時可以附帶請求審查。
6.可以;經(jīng)審查后，應不承認其效力。理由如下：
(1)《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據(jù)人民法院《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》，人民法院經(jīng)審查認為被訴具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當?shù)?，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力;人民法院可以在裁判理由中對行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當進行評述。
(2)根據(jù)行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設定和具體規(guī)定行政處罰;根據(jù)行政強制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設定行政強制措施。故《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》設定查扣、罰款均是違法的。
【案例二】
【案情】：大地公司與張三簽訂一個投資合同，約定：雙方各出資200萬，設立藍天有限責任公司;大地公司以其土地使用權出資，張三以現(xiàn)金和專利技術出資;張三任董事長;公司虧損按照出資比例分擔;雙方擬定的公司章程未對如何承擔公司虧損做出規(guī)定，其他內(nèi)容與投資合同內(nèi)容一致。藍天公司登記以后，在大地公司出資的土地上生產(chǎn)經(jīng)營，但大地公司未將土地使用權過戶到藍天公司。
2007年3月，藍天公司向丙銀行借款200萬，大地公司以自己名義用上述土地使用權作抵押擔保。4月，大地公司提出退出藍天公司，張三書面表示同意。5月，法院判決藍天公司償還丙銀行上述貸款本息共計240萬，并判決大地公司承擔連帶清償責任。此時的藍天公司凈虧損180萬。另查明，張三在公司成立后將120萬注冊資金轉(zhuǎn)出，故丙銀行在執(zhí)行過程中，要求大地公司和張三對藍天公司的債務承擔責任。大地公司認為，自己為擔保行為時，土地使用權屬于藍天公司，故其抵押行為應為無效，且大地公司已于貸款后一個月退出了藍天公司，因此，對240萬債務不承擔責任，而藍天公司的注冊資金120萬被張三占用，張三應當歸還120萬中的一半給大地公司。張三認為，藍天公司在公司成立時大地公司投資不到位，故藍天公司成立無效，藍天公司的虧損應當由大地公司按投資合同約定承擔一半。
問題：
1. 本案中，藍天公司的股東出資有何問題?公司是否成立?本案主體間的法律關系有哪些?
2. 大地公司認為其退出藍天公司的主張能否成立?大地公司對藍天公司和張三承擔什么責任?
3. 大地公司可否要求張三退還其占用的120萬中的60萬給大地公司?應否承擔藍天公司的虧損的一半?
4. 本案中，藍天公司、大地公司、張三對丙銀行的債務應當如何承擔責任?
【答案】：
1.(1)藍天公司股東的出資有瑕疵，因為大地公司以土地使用權出資，應當辦理該土地使用權的轉(zhuǎn)移手續(xù);
(2)本題中的股東未辦理登記的出資瑕疵并不影響藍天公司的成立，股東違反出資義務視具體情況有可能導致公司不成立、變更注冊資本或被撤銷，本題中藍天公司具備公司成立的實質(zhì)要件和形式要件，該公司的成立是有效的，部分股東出資不到位不影響公司成立的效力，但是股東應當承擔相應的責任。
(3)大地公司、張三與藍天公司是股東與公司間關系;張三與大地公司是股東之間的投資合作關系;藍天公司與丙銀行是借貸法律關系;大地公司與丙銀行之間形成抵押法律關系。
2.(1)根據(jù)《公司法》第72條到75條的規(guī)定，股東除全部轉(zhuǎn)讓股權或者被法院強制執(zhí)行程序轉(zhuǎn)讓股權，或者請求公司收購其股權而退出公司外，不能退出公司，因此大地公司不能僅經(jīng)董事長張三的書面同意就主張已經(jīng)退出了公司。
(2)對于大地公司未轉(zhuǎn)移土地使用權的行為，根據(jù)《公司法》第28條的規(guī)定，大地公司對其違反出資義務的行為應對藍天公司承擔足額繳納責任外，同時應向張三承擔違約責任。
3.(1)大地公司不能要求張三退還60萬給自己，張三在公司成立后抽逃出資，應當承擔向藍天公司返還的義務，由于張三占用的是公司資金，張三僅對藍天公司負有返還義務，對大地公司無返還義務。
(2)大地公司不應承擔藍天公司虧損的一半。公司成立后，作為企業(yè)法人，藍天公司有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權，公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務承擔責任，有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，除非符合“刺破公司面紗的”法人人格否認，否則是不對公司的債務直接承擔責任的。本題中，大地公司雖然違反了出資義務，但只對藍天公司承擔補繳出資義務，對張三承擔違約責任，但不直接承擔公司的虧損。
4.藍天公司應當以自己全部資產(chǎn)對公司債務承擔責任，大地公司應當首先辦理土地使用權轉(zhuǎn)移登記，消除其出資瑕疵，在其出資200萬的范圍內(nèi)對藍天公司債務承擔責任;張三應當歸還其挪用的120萬給藍天公司，在其出資200萬的范圍內(nèi)對公司債務承擔責任。