人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告一
一、做法和成效
2015年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。
㈠強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺(tái)《加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
㈡完善幫扶機(jī)制，充實(shí)扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對(duì)幫扶到村到戶機(jī)制，全市52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)，派駐了掛村第一書記和“蹲點(diǎn)”干部，一年來共籌措項(xiàng)目資金2910.5萬元，整村推進(jìn)卓有成效;組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)1468戶建檔立卡貧困戶“一對(duì)一”掛鉤，累計(jì)補(bǔ)助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對(duì)口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機(jī)制，建立“下派掛職書記責(zé)任管理、激勵(lì)表彰、項(xiàng)目資金陽光操作等十項(xiàng)機(jī)制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識(shí)別，努力夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象建檔立卡“回頭看”完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照市委制定的精準(zhǔn)識(shí)別“十個(gè)步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進(jìn)村入戶精準(zhǔn)摸排“識(shí)真貧”。截至2016年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報(bào)國網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個(gè)由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長的督查組，深入基層實(shí)地查訪，確?！盎仡^看”工作落地生根、取得實(shí)效。
㈣落實(shí)扶貧措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。2015年，市財(cái)政投入扶貧資金7975萬元，全力實(shí)施“十個(gè)到村到戶扶貧工程”。其中，安排4100萬元組織開展“產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收工程”， 重點(diǎn)扶持2個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶莊園、4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個(gè)山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點(diǎn)以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目。優(yōu)化上級(jí)資金使用，將省財(cái)政下達(dá)的三批中央財(cái)政扶貧資金210萬元，全部發(fā)放給11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加“短平快”扶貧項(xiàng)目。實(shí)施小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目，2015年市農(nóng)戶自立服務(wù)社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項(xiàng)目資金6273.15萬元。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金“直接打卡到戶”和扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”做法，積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報(bào)賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育城陽鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動(dòng)工751戶3118人，已建一層以上新房721戶3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動(dòng)員不夠深入，精準(zhǔn)程度有待提高。目前，我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如：鎮(zhèn)、村干部有的對(duì)政策學(xué)習(xí)少，業(yè)務(wù)不精、把握不準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準(zhǔn)識(shí)別不能做到心中有數(shù)，識(shí)別對(duì)象基本靠村干部，對(duì)村級(jí)上報(bào)的扶貧對(duì)象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔(dān)當(dāng)、畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成等。
㈡村財(cái)收入依然薄弱，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益尚未突顯，村財(cái)收入依然十分有限，部分村干部存在“等、靠、要”思想。貧困對(duì)象文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，雖有發(fā)展意愿，但缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，只等“輸血”、不會(huì)“造血”。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出，負(fù)債高，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧難點(diǎn)。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位高度重視的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，因有較大數(shù)量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，則效果不甚明顯(7個(gè)省、寧德市級(jí)扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個(gè)福安市級(jí)扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項(xiàng)目實(shí)施、輕項(xiàng)目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的人員多臨時(shí)抽調(diào)，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒有切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，落實(shí)幫扶時(shí)身入心不入，個(gè)別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下精準(zhǔn)扶貧是“走過場(chǎng)” 的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，不同程度存在資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、分頭實(shí)施、各行其是的問題，上下聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)合力不足。
㈣措施落實(shí)不夠到位，監(jiān)督問效有待加強(qiáng)。扶貧政策和措施落實(shí)存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款雖然相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)方便，但利率貴,達(dá)到一分多，貸款利率長期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級(jí)財(cái)政從2015年開始，每年安排專項(xiàng)資金500萬元，補(bǔ)助52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，但在具體落實(shí)中又與“一事一議”項(xiàng)目掛鉤，部分村未及時(shí)上報(bào)“一事一議”項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助，專項(xiàng)資金沒有專項(xiàng)使用;扶持政策對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向貧困戶中的“有能力者”身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制不夠健全，沒有對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問責(zé)督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對(duì)工程造價(jià)、搬遷對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)，造成項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，也增加了群眾負(fù)擔(dān)，使“保障房”的初衷有所“變味”。
三、意見和建議
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：
㈠深入宣傳，強(qiáng)化責(zé)任，全力提升扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)程度。要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭(zhēng)做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的“精準(zhǔn)”干部;要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。各級(jí)干部要落實(shí)責(zé)任，如實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。要明確“扶誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對(duì)接、扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，提升扶貧工作的精準(zhǔn)度，確保如期穩(wěn)定脫貧。
㈡因勢(shì)利導(dǎo)，激發(fā)動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)貧困對(duì)象造血功能。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，盡量將資金項(xiàng)目安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財(cái)收入的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過 “公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對(duì)貧困村貧困戶的正面教育，引導(dǎo)貧困對(duì)象樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，充分激發(fā)自身“原動(dòng)力”。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個(gè)貧困戶都有1個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
㈢精準(zhǔn)管理，分類施策，盡力促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提速增效。要在建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體需要幫助的事，解決困難群眾急盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠(yuǎn)、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的掛鉤幫扶實(shí)施進(jìn)度。要堅(jiān)持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動(dòng)技能的貧困戶，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中;對(duì)于因?qū)W致貧的，要采取措施給予幫助;對(duì)于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動(dòng)，自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。
㈣多措并舉，形成合力，努力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。要科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，確?？傮w規(guī)劃通過年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級(jí)換屆，圍繞扶貧攻堅(jiān)選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)村扶貧工作力量，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的需要。要制定出臺(tái)《福安市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法》，建立科學(xué)的考核評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。要建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制，提升上下聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)合力，建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧，加大對(duì)貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題;市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對(duì)對(duì)在冊(cè)的貧困戶扶持力度，對(duì)借款利息酬情給予降低照顧。要加強(qiáng)在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好、服務(wù)好造福工程手續(xù)審批工作，同時(shí)，把好對(duì)象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價(jià)審核關(guān)、資金管理關(guān)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二
按照甘人大常辦發(fā)[2015]102號(hào)文件關(guān)于《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問的實(shí)施方案》要求和甘人大常辦發(fā)電[2015]86號(hào)文件關(guān)于對(duì)慶陽市“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案落實(shí)情況開展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書記、常委會(huì)主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會(huì)秘書長、農(nóng)工委負(fù)責(zé)人、市扶貧辦負(fù)責(zé)人和3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于2015年10月26日至31日,對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報(bào)的同時(shí)，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個(gè)縣(區(qū))、10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效
我市是全省貧困的地區(qū)之一。2014年底，全市有47.85萬貧困人口，貧困面20.86%。今年以來，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見方案，制定全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“1+20”意見方案，實(shí)行“圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚(yáng)南梁精神，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵(lì)、逢提必下機(jī)制”的精準(zhǔn)扶貧工作模式，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。主要做法有：
(一)深化思想認(rèn)識(shí)，攻堅(jiān)目標(biāo)明確。全市各級(jí)人民政府認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央和省上有關(guān)扶貧攻堅(jiān)工作精神，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為大政治、大任務(wù)和大責(zé)任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動(dòng)力不足以及干部攻堅(jiān)克難意識(shí)不強(qiáng)、帶動(dòng)幫助能力不強(qiáng)的問題，引導(dǎo)教育各級(jí)干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不等不靠、自力更生，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮能動(dòng)作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣2020年與全省全國一道全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，確定通過三年集中攻堅(jiān)，每年減貧13萬人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長15%，達(dá)到4200元以上，全市基本消除絕對(duì)貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好、貧困人口相對(duì)較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
(二)著力基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)前提堅(jiān)實(shí)。從2013年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，市政府根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，探索總結(jié)了精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的“三對(duì)面、三簽字、兩評(píng)議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認(rèn)貧困對(duì)象時(shí)，入戶調(diào)查、收入測(cè)算和群眾評(píng)議面對(duì)面進(jìn)行，入戶調(diào)查表和收入測(cè)算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時(shí)簽字認(rèn)可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認(rèn)可，之后交村民小組和村民代表會(huì)集體評(píng)議，村委會(huì)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核公示，縣(區(qū))扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實(shí)準(zhǔn)確。后對(duì)全市識(shí)別確認(rèn)的537個(gè)貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，精準(zhǔn)建檔立卡，開展大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動(dòng)態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對(duì)象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則，按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、綜合商業(yè)服務(wù)、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會(huì)保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個(gè)“八有”要求，立足“缺什么、補(bǔ)什么”，逐村逐戶列出需求清單，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，合理確定脫貧時(shí)序，做到了扶貧對(duì)象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準(zhǔn)聚焦惠及扶貧對(duì)象打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，又好又快推進(jìn)。全市上下積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)貧困村戶不同情況，對(duì)照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需求清單，確定扶貧項(xiàng)目，整合投入資金，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是加大項(xiàng)目實(shí)施力度。從2013年開始，全市啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村公路“三年大會(huì)戰(zhàn)、一年大掃尾”攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持適度超前原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全配套設(shè)施建設(shè)到位，累計(jì)新修通村公路5551公里。特別是今年新修通村公路3173公里，相當(dāng)于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個(gè))可以通水泥(瀝青)路，2016年可實(shí)現(xiàn)村村通。堅(jiān)持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場(chǎng)窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺(tái)地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達(dá)77%以上，自來水入戶率73%以上。全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個(gè)，動(dòng)力電村組覆蓋率年底可達(dá)97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設(shè)移民安置點(diǎn)98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人的安居問題。下功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)造血功能，按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺(tái)地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、延長鏈條、提高效益，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬畝，全市蘋果留存面積達(dá)到158.4萬畝，2020年實(shí)現(xiàn)人均1畝果;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))144個(gè)，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬口，肉雞2800萬只;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，設(shè)施瓜菜達(dá)到14萬畝。啟動(dòng)“再造一個(gè)子午嶺”工程，用7年時(shí)間完成苗林結(jié)合培育700萬畝，引進(jìn)苗林企業(yè)51家，發(fā)展苗林大戶141戶，成立合作社73個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.36萬戶，3年完成327萬畝，其中今年完成107萬畝。大力推進(jìn)電商扶貧，全市建成電商服務(wù)中心5個(gè)，服務(wù)站56個(gè)，網(wǎng)店6453個(gè)，電商從業(yè)人員達(dá)到1.8萬人，線上交易額9.37億元，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務(wù)，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼兒園217所，改造薄弱學(xué)校523所，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力31.8萬人(次)，其中職業(yè)技能培訓(xùn)6.3萬人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個(gè)，鄉(xiāng)村舞臺(tái)528個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室113個(gè)，全市建制村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達(dá)到72%、40.2%、78.9%，新農(nóng)合參保率98.2%。二是強(qiáng)力*資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機(jī)制，達(dá)成600億元中長期貸款協(xié)議;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點(diǎn)，以1.5億元財(cái)政資金撬動(dòng)銀行信貸資金15億元，全市1261個(gè)行政村都注冊(cè)設(shè)立了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供高10萬元、專業(yè)合作社高30萬元、龍頭企業(yè)高200萬元的貸款，先后發(fā)放貸款4.8億元，發(fā)放省上精準(zhǔn)扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財(cái)政設(shè)立1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無需抵押擔(dān)保的小額信用貸款;推行農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款65億元。同時(shí)，進(jìn)一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)537個(gè)貧困村互助資金全覆蓋，每個(gè)互助社投入資金10—50萬元，每個(gè)農(nóng)戶高可借3萬元。
(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，組織保障有力。全市各級(jí)黨委、政府把工作機(jī)制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動(dòng)落實(shí)的重要手段。實(shí)行駐村幫扶機(jī)制，選派市縣機(jī)關(guān)干部擔(dān)任重點(diǎn)貧困村第一書記，定點(diǎn)幫扶，各級(jí)聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機(jī)制，成立19個(gè)督查組，常年駐守8縣區(qū)和11個(gè)市直部門，專門督查扶貧攻堅(jiān)和重大項(xiàng)目建設(shè)，要求重大事項(xiàng)直報(bào)市委，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題直報(bào)市紀(jì)委，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部直報(bào)市委組織部，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的直報(bào)市督查考核局，以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，確定干部業(yè)績(jī)和任用。建立完善脫貧激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的失責(zé)問責(zé)制度，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變;對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時(shí)，加大問責(zé)力度，今年對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中慢作為的干部，性問責(zé)29名。
二、全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的啟示
(一)做實(shí)基礎(chǔ)工作，是確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)是其它五個(gè)精準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對(duì)象找得準(zhǔn)，需求清單列得實(shí)，才能使每一項(xiàng)都是真金白銀的扶貧政策，精準(zhǔn)聚焦扶貧對(duì)象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復(fù)討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項(xiàng)、貧困戶11項(xiàng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此梳理列出貧困村19項(xiàng)、貧困戶15項(xiàng)需求清單，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶對(duì)策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
(二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部真抓實(shí)干，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。全市各級(jí)政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé)，把優(yōu)的資源、強(qiáng)的力量向一線傾斜，各級(jí)黨政一把手堅(jiān)持親自掛帥、親自研究、親自指導(dǎo)督查，帶頭幫扶貧困的村、聯(lián)系貧困的戶，以上率下，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作落實(shí)，抓規(guī)劃、抓任務(wù)、抓進(jìn)度，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案的順利實(shí)施提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
(三)整合資源集中力量，是*精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強(qiáng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，積極營造環(huán)境，招商引資5.2億元，爭(zhēng)取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、地質(zhì)公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。
(四)取得群眾支持和擁護(hù)，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是扶貧對(duì)象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導(dǎo)引措施真正取得群眾認(rèn)可，才能全面調(diào)動(dòng)群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動(dòng)拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動(dòng)了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。
三、存在的問題、困難和幾點(diǎn)工作建議
調(diào)研中各縣區(qū)反映的問題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，有的項(xiàng)目還要求市縣配套，全市今年在道路建設(shè)、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個(gè)項(xiàng)目中，缺口資金就達(dá)37.27億元。有的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付不夠及時(shí)，為確保工程進(jìn)度，通過銀行貸款和工程隊(duì)墊資的方法先行建設(shè)，目前全市負(fù)債已達(dá)17.4億元。二是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力弱、水平低。村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備有限，人員少、待遇低，服務(wù)能力差?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，供養(yǎng)能力弱，維修或改擴(kuò)建任務(wù)重，集中供養(yǎng)難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務(wù)艱巨。部分貧困人口散居在偏遠(yuǎn)地帶、發(fā)展環(huán)境差，有的貧困家庭缺乏勞動(dòng)力和致富技能，有的貧困對(duì)象文化素質(zhì)低、習(xí)慣于“等、靠、要”，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，部分家庭因病、因殘、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對(duì)性很強(qiáng)的扶貧措施，難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
幾點(diǎn)工作建議：
(一)進(jìn)一步深謀實(shí)抓全局發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)和全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)工作作為大任務(wù)、大責(zé)任，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)扶貧開發(fā)的財(cái)力支撐，為群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升社會(huì)平均富裕程度。要抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)不懈地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面大膽實(shí)踐，促使更多群眾真脫貧、長久穩(wěn)定脫貧。
(二)進(jìn)一步聚集整合資源投入。要用好政策機(jī)遇，放大政策疊加效應(yīng)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，加大水利、電力、金融等行業(yè)對(duì)扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金發(fā)揮大效益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快解決貧困鄉(xiāng)村群眾出行難、吃水難、用電難等現(xiàn)實(shí)問題，積蓄發(fā)展后勁，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。提升公共服務(wù)能力，做好科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文化扶貧等工作，彌補(bǔ)短板，擴(kuò)大覆蓋，不斷提升均等化水平。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新提升工作水平。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，吃透中央和省上扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策，增強(qiáng)運(yùn)用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，在扶貧機(jī)制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時(shí)研究解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)措施更加切合實(shí)際、更具有針對(duì)性、更符合群眾意愿。進(jìn)一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學(xué)合理分類，靶向施策，確?！熬_滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發(fā)貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項(xiàng)扶貧政策發(fā)揮精準(zhǔn)效應(yīng)。
(四)建議上報(bào)省上盡快出臺(tái)減貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整縣整村脫貧考核工作提早做出安排。科學(xué)合理設(shè)置減貧指標(biāo)，對(duì)安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所等方面的減貧指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分考慮山區(qū)群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)水沖式衛(wèi)生廁所等客觀實(shí)際，不宜搞一刀切。改進(jìn)當(dāng)前以農(nóng)村調(diào)查隊(duì)樣本測(cè)算農(nóng)民人均純收入的辦法，由統(tǒng)計(jì)部門、調(diào)查隊(duì)及扶貧部門共同參與，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)到戶到人的核算體系，解決以“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”和“底線數(shù)”的弊端，提高測(cè)算準(zhǔn)確性。
一、做法和成效
2015年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。
㈠強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺(tái)《加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
㈡完善幫扶機(jī)制，充實(shí)扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對(duì)幫扶到村到戶機(jī)制，全市52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)，派駐了掛村第一書記和“蹲點(diǎn)”干部，一年來共籌措項(xiàng)目資金2910.5萬元，整村推進(jìn)卓有成效;組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)1468戶建檔立卡貧困戶“一對(duì)一”掛鉤，累計(jì)補(bǔ)助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對(duì)口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機(jī)制，建立“下派掛職書記責(zé)任管理、激勵(lì)表彰、項(xiàng)目資金陽光操作等十項(xiàng)機(jī)制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識(shí)別，努力夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象建檔立卡“回頭看”完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照市委制定的精準(zhǔn)識(shí)別“十個(gè)步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進(jìn)村入戶精準(zhǔn)摸排“識(shí)真貧”。截至2016年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報(bào)國網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個(gè)由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長的督查組，深入基層實(shí)地查訪，確?！盎仡^看”工作落地生根、取得實(shí)效。
㈣落實(shí)扶貧措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。2015年，市財(cái)政投入扶貧資金7975萬元，全力實(shí)施“十個(gè)到村到戶扶貧工程”。其中，安排4100萬元組織開展“產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收工程”， 重點(diǎn)扶持2個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶莊園、4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個(gè)山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點(diǎn)以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目。優(yōu)化上級(jí)資金使用，將省財(cái)政下達(dá)的三批中央財(cái)政扶貧資金210萬元，全部發(fā)放給11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加“短平快”扶貧項(xiàng)目。實(shí)施小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目，2015年市農(nóng)戶自立服務(wù)社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項(xiàng)目資金6273.15萬元。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金“直接打卡到戶”和扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”做法，積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報(bào)賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育城陽鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動(dòng)工751戶3118人，已建一層以上新房721戶3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動(dòng)員不夠深入，精準(zhǔn)程度有待提高。目前，我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如：鎮(zhèn)、村干部有的對(duì)政策學(xué)習(xí)少，業(yè)務(wù)不精、把握不準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準(zhǔn)識(shí)別不能做到心中有數(shù)，識(shí)別對(duì)象基本靠村干部，對(duì)村級(jí)上報(bào)的扶貧對(duì)象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔(dān)當(dāng)、畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成等。
㈡村財(cái)收入依然薄弱，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益尚未突顯，村財(cái)收入依然十分有限，部分村干部存在“等、靠、要”思想。貧困對(duì)象文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，雖有發(fā)展意愿，但缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，只等“輸血”、不會(huì)“造血”。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出，負(fù)債高，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧難點(diǎn)。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位高度重視的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，因有較大數(shù)量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，則效果不甚明顯(7個(gè)省、寧德市級(jí)扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個(gè)福安市級(jí)扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項(xiàng)目實(shí)施、輕項(xiàng)目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的人員多臨時(shí)抽調(diào)，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒有切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，落實(shí)幫扶時(shí)身入心不入，個(gè)別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下精準(zhǔn)扶貧是“走過場(chǎng)” 的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，不同程度存在資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、分頭實(shí)施、各行其是的問題，上下聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)合力不足。
㈣措施落實(shí)不夠到位，監(jiān)督問效有待加強(qiáng)。扶貧政策和措施落實(shí)存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款雖然相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)方便，但利率貴,達(dá)到一分多，貸款利率長期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級(jí)財(cái)政從2015年開始，每年安排專項(xiàng)資金500萬元，補(bǔ)助52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，但在具體落實(shí)中又與“一事一議”項(xiàng)目掛鉤，部分村未及時(shí)上報(bào)“一事一議”項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助，專項(xiàng)資金沒有專項(xiàng)使用;扶持政策對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向貧困戶中的“有能力者”身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制不夠健全，沒有對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問責(zé)督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對(duì)工程造價(jià)、搬遷對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)，造成項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，也增加了群眾負(fù)擔(dān)，使“保障房”的初衷有所“變味”。
三、意見和建議
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：
㈠深入宣傳，強(qiáng)化責(zé)任，全力提升扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)程度。要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭(zhēng)做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的“精準(zhǔn)”干部;要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。各級(jí)干部要落實(shí)責(zé)任，如實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。要明確“扶誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對(duì)接、扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，提升扶貧工作的精準(zhǔn)度，確保如期穩(wěn)定脫貧。
㈡因勢(shì)利導(dǎo)，激發(fā)動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)貧困對(duì)象造血功能。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，盡量將資金項(xiàng)目安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財(cái)收入的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過 “公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對(duì)貧困村貧困戶的正面教育，引導(dǎo)貧困對(duì)象樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，充分激發(fā)自身“原動(dòng)力”。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個(gè)貧困戶都有1個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
㈢精準(zhǔn)管理，分類施策，盡力促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提速增效。要在建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體需要幫助的事，解決困難群眾急盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠(yuǎn)、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的掛鉤幫扶實(shí)施進(jìn)度。要堅(jiān)持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動(dòng)技能的貧困戶，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中;對(duì)于因?qū)W致貧的，要采取措施給予幫助;對(duì)于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動(dòng)，自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。
㈣多措并舉，形成合力，努力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。要科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，確?？傮w規(guī)劃通過年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級(jí)換屆，圍繞扶貧攻堅(jiān)選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)村扶貧工作力量，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的需要。要制定出臺(tái)《福安市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法》，建立科學(xué)的考核評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。要建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制，提升上下聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)合力，建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧，加大對(duì)貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題;市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對(duì)對(duì)在冊(cè)的貧困戶扶持力度，對(duì)借款利息酬情給予降低照顧。要加強(qiáng)在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好、服務(wù)好造福工程手續(xù)審批工作，同時(shí)，把好對(duì)象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價(jià)審核關(guān)、資金管理關(guān)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二
按照甘人大常辦發(fā)[2015]102號(hào)文件關(guān)于《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問的實(shí)施方案》要求和甘人大常辦發(fā)電[2015]86號(hào)文件關(guān)于對(duì)慶陽市“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案落實(shí)情況開展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書記、常委會(huì)主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會(huì)秘書長、農(nóng)工委負(fù)責(zé)人、市扶貧辦負(fù)責(zé)人和3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于2015年10月26日至31日,對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報(bào)的同時(shí)，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個(gè)縣(區(qū))、10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效
我市是全省貧困的地區(qū)之一。2014年底，全市有47.85萬貧困人口，貧困面20.86%。今年以來，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見方案，制定全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“1+20”意見方案，實(shí)行“圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚(yáng)南梁精神，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵(lì)、逢提必下機(jī)制”的精準(zhǔn)扶貧工作模式，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。主要做法有：
(一)深化思想認(rèn)識(shí)，攻堅(jiān)目標(biāo)明確。全市各級(jí)人民政府認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央和省上有關(guān)扶貧攻堅(jiān)工作精神，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為大政治、大任務(wù)和大責(zé)任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動(dòng)力不足以及干部攻堅(jiān)克難意識(shí)不強(qiáng)、帶動(dòng)幫助能力不強(qiáng)的問題，引導(dǎo)教育各級(jí)干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不等不靠、自力更生，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮能動(dòng)作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣2020年與全省全國一道全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，確定通過三年集中攻堅(jiān)，每年減貧13萬人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長15%，達(dá)到4200元以上，全市基本消除絕對(duì)貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好、貧困人口相對(duì)較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
(二)著力基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)前提堅(jiān)實(shí)。從2013年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，市政府根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，探索總結(jié)了精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的“三對(duì)面、三簽字、兩評(píng)議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認(rèn)貧困對(duì)象時(shí)，入戶調(diào)查、收入測(cè)算和群眾評(píng)議面對(duì)面進(jìn)行，入戶調(diào)查表和收入測(cè)算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時(shí)簽字認(rèn)可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認(rèn)可，之后交村民小組和村民代表會(huì)集體評(píng)議，村委會(huì)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核公示，縣(區(qū))扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實(shí)準(zhǔn)確。后對(duì)全市識(shí)別確認(rèn)的537個(gè)貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，精準(zhǔn)建檔立卡，開展大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動(dòng)態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對(duì)象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則，按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、綜合商業(yè)服務(wù)、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會(huì)保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個(gè)“八有”要求，立足“缺什么、補(bǔ)什么”，逐村逐戶列出需求清單，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，合理確定脫貧時(shí)序，做到了扶貧對(duì)象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準(zhǔn)聚焦惠及扶貧對(duì)象打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，又好又快推進(jìn)。全市上下積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)貧困村戶不同情況，對(duì)照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需求清單，確定扶貧項(xiàng)目，整合投入資金，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是加大項(xiàng)目實(shí)施力度。從2013年開始，全市啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村公路“三年大會(huì)戰(zhàn)、一年大掃尾”攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持適度超前原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全配套設(shè)施建設(shè)到位，累計(jì)新修通村公路5551公里。特別是今年新修通村公路3173公里，相當(dāng)于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個(gè))可以通水泥(瀝青)路，2016年可實(shí)現(xiàn)村村通。堅(jiān)持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場(chǎng)窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺(tái)地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達(dá)77%以上，自來水入戶率73%以上。全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個(gè)，動(dòng)力電村組覆蓋率年底可達(dá)97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設(shè)移民安置點(diǎn)98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人的安居問題。下功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)造血功能，按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺(tái)地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、延長鏈條、提高效益，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬畝，全市蘋果留存面積達(dá)到158.4萬畝，2020年實(shí)現(xiàn)人均1畝果;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))144個(gè)，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬口，肉雞2800萬只;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，設(shè)施瓜菜達(dá)到14萬畝。啟動(dòng)“再造一個(gè)子午嶺”工程，用7年時(shí)間完成苗林結(jié)合培育700萬畝，引進(jìn)苗林企業(yè)51家，發(fā)展苗林大戶141戶，成立合作社73個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.36萬戶，3年完成327萬畝，其中今年完成107萬畝。大力推進(jìn)電商扶貧，全市建成電商服務(wù)中心5個(gè)，服務(wù)站56個(gè)，網(wǎng)店6453個(gè)，電商從業(yè)人員達(dá)到1.8萬人，線上交易額9.37億元，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務(wù)，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼兒園217所，改造薄弱學(xué)校523所，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力31.8萬人(次)，其中職業(yè)技能培訓(xùn)6.3萬人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個(gè)，鄉(xiāng)村舞臺(tái)528個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室113個(gè)，全市建制村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達(dá)到72%、40.2%、78.9%，新農(nóng)合參保率98.2%。二是強(qiáng)力*資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機(jī)制，達(dá)成600億元中長期貸款協(xié)議;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點(diǎn)，以1.5億元財(cái)政資金撬動(dòng)銀行信貸資金15億元，全市1261個(gè)行政村都注冊(cè)設(shè)立了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供高10萬元、專業(yè)合作社高30萬元、龍頭企業(yè)高200萬元的貸款，先后發(fā)放貸款4.8億元，發(fā)放省上精準(zhǔn)扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財(cái)政設(shè)立1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無需抵押擔(dān)保的小額信用貸款;推行農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款65億元。同時(shí)，進(jìn)一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)537個(gè)貧困村互助資金全覆蓋，每個(gè)互助社投入資金10—50萬元，每個(gè)農(nóng)戶高可借3萬元。
(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，組織保障有力。全市各級(jí)黨委、政府把工作機(jī)制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動(dòng)落實(shí)的重要手段。實(shí)行駐村幫扶機(jī)制，選派市縣機(jī)關(guān)干部擔(dān)任重點(diǎn)貧困村第一書記，定點(diǎn)幫扶，各級(jí)聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機(jī)制，成立19個(gè)督查組，常年駐守8縣區(qū)和11個(gè)市直部門，專門督查扶貧攻堅(jiān)和重大項(xiàng)目建設(shè)，要求重大事項(xiàng)直報(bào)市委，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題直報(bào)市紀(jì)委，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部直報(bào)市委組織部，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的直報(bào)市督查考核局，以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，確定干部業(yè)績(jī)和任用。建立完善脫貧激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的失責(zé)問責(zé)制度，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變;對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時(shí)，加大問責(zé)力度，今年對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中慢作為的干部，性問責(zé)29名。
二、全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的啟示
(一)做實(shí)基礎(chǔ)工作，是確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)是其它五個(gè)精準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對(duì)象找得準(zhǔn)，需求清單列得實(shí)，才能使每一項(xiàng)都是真金白銀的扶貧政策，精準(zhǔn)聚焦扶貧對(duì)象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復(fù)討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項(xiàng)、貧困戶11項(xiàng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此梳理列出貧困村19項(xiàng)、貧困戶15項(xiàng)需求清單，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶對(duì)策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
(二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部真抓實(shí)干，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。全市各級(jí)政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé)，把優(yōu)的資源、強(qiáng)的力量向一線傾斜，各級(jí)黨政一把手堅(jiān)持親自掛帥、親自研究、親自指導(dǎo)督查，帶頭幫扶貧困的村、聯(lián)系貧困的戶，以上率下，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作落實(shí)，抓規(guī)劃、抓任務(wù)、抓進(jìn)度，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案的順利實(shí)施提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
(三)整合資源集中力量，是*精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強(qiáng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，積極營造環(huán)境，招商引資5.2億元，爭(zhēng)取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、地質(zhì)公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。
(四)取得群眾支持和擁護(hù)，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是扶貧對(duì)象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導(dǎo)引措施真正取得群眾認(rèn)可，才能全面調(diào)動(dòng)群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動(dòng)拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動(dòng)了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。
三、存在的問題、困難和幾點(diǎn)工作建議
調(diào)研中各縣區(qū)反映的問題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，有的項(xiàng)目還要求市縣配套，全市今年在道路建設(shè)、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個(gè)項(xiàng)目中，缺口資金就達(dá)37.27億元。有的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付不夠及時(shí)，為確保工程進(jìn)度，通過銀行貸款和工程隊(duì)墊資的方法先行建設(shè)，目前全市負(fù)債已達(dá)17.4億元。二是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力弱、水平低。村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備有限，人員少、待遇低，服務(wù)能力差?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，供養(yǎng)能力弱，維修或改擴(kuò)建任務(wù)重，集中供養(yǎng)難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務(wù)艱巨。部分貧困人口散居在偏遠(yuǎn)地帶、發(fā)展環(huán)境差，有的貧困家庭缺乏勞動(dòng)力和致富技能，有的貧困對(duì)象文化素質(zhì)低、習(xí)慣于“等、靠、要”，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，部分家庭因病、因殘、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對(duì)性很強(qiáng)的扶貧措施，難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
幾點(diǎn)工作建議：
(一)進(jìn)一步深謀實(shí)抓全局發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)和全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)工作作為大任務(wù)、大責(zé)任，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)扶貧開發(fā)的財(cái)力支撐，為群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升社會(huì)平均富裕程度。要抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)不懈地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面大膽實(shí)踐，促使更多群眾真脫貧、長久穩(wěn)定脫貧。
(二)進(jìn)一步聚集整合資源投入。要用好政策機(jī)遇，放大政策疊加效應(yīng)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，加大水利、電力、金融等行業(yè)對(duì)扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金發(fā)揮大效益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快解決貧困鄉(xiāng)村群眾出行難、吃水難、用電難等現(xiàn)實(shí)問題，積蓄發(fā)展后勁，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。提升公共服務(wù)能力，做好科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文化扶貧等工作，彌補(bǔ)短板，擴(kuò)大覆蓋，不斷提升均等化水平。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新提升工作水平。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，吃透中央和省上扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策，增強(qiáng)運(yùn)用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，在扶貧機(jī)制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時(shí)研究解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)措施更加切合實(shí)際、更具有針對(duì)性、更符合群眾意愿。進(jìn)一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學(xué)合理分類，靶向施策，確?！熬_滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發(fā)貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項(xiàng)扶貧政策發(fā)揮精準(zhǔn)效應(yīng)。
(四)建議上報(bào)省上盡快出臺(tái)減貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整縣整村脫貧考核工作提早做出安排。科學(xué)合理設(shè)置減貧指標(biāo)，對(duì)安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所等方面的減貧指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分考慮山區(qū)群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)水沖式衛(wèi)生廁所等客觀實(shí)際，不宜搞一刀切。改進(jìn)當(dāng)前以農(nóng)村調(diào)查隊(duì)樣本測(cè)算農(nóng)民人均純收入的辦法，由統(tǒng)計(jì)部門、調(diào)查隊(duì)及扶貧部門共同參與，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)到戶到人的核算體系，解決以“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”和“底線數(shù)”的弊端，提高測(cè)算準(zhǔn)確性。