人大精準扶貧調(diào)研報告一
一、做法和成效
2015年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關(guān)于加強新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實干，精準發(fā)力，精準扶貧精準脫貧工作取得階段性成效。
㈠強化組織保障，加強政策引導。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個市直單位負責人為成員的科學扶貧精準扶貧工作領(lǐng)導小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議和工作推進會，對精準扶貧精準脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺《加快推進科學扶貧精準扶貧工作的實施意見》《加快推進精準扶貧精準脫貧的決定》《推進整村搬遷造福工程的實施意見》等系列重要政策措施，指導規(guī)范全市精準扶貧精準脫貧工作。
㈡完善幫扶機制，充實扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對幫扶到村到戶機制，全市52個省市級扶貧開發(fā)重點村全部落實了掛鉤領(lǐng)導、部門和企業(yè)，派駐了掛村第一書記和“蹲點”干部，一年來共籌措項目資金2910.5萬元，整村推進卓有成效;組織各級領(lǐng)導干部對1468戶建檔立卡貧困戶“一對一”掛鉤，累計補助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機制，建立“下派掛職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識別，努力夯實基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對象建檔立卡“回頭看”完善精準識別機制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊，嚴格按照市委制定的精準識別“十個步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進村入戶精準摸排“識真貧”。截至2016年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報國網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導任組長的督查組，深入基層實地查訪，確?！盎仡^看”工作落地生根、取得實效。
㈣落實扶貧措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。2015年，市財政投入扶貧資金7975萬元，全力實施“十個到村到戶扶貧工程”。其中，安排4100萬元組織開展“產(chǎn)業(yè)扶貧促進農(nóng)民增產(chǎn)增收工程”， 重點扶持2個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個標準化茶莊園、4個特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目。優(yōu)化上級資金使用，將省財政下達的三批中央財政扶貧資金210萬元，全部發(fā)放給11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加“短平快”扶貧項目。實施小額信貸扶貧到戶項目，2015年市農(nóng)戶自立服務社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項目資金6273.15萬元。全面加強扶貧資金監(jiān)管，在全省率先實行造福工程補助資金“直接打卡到戶”和扶貧重點村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”做法，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育城陽鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動工751戶3118人，已建一層以上新房721戶3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧精準脫貧工作推進存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如：鎮(zhèn)、村干部有的對政策學習少，業(yè)務不精、把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習慣于當“二傳手”，導致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對精準扶貧的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數(shù)，識別對象基本靠村干部，對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔當、畏難松勁，擔心貧困戶報多了脫貧任務不好完成等。
㈡村財收入依然薄弱，內(nèi)生動力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益尚未突顯，村財收入依然十分有限，部分村干部存在“等、靠、要”思想。貧困對象文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，雖有發(fā)展意愿，但缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動力不足，只等“輸血”、不會“造血”。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出，負債高，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧難點。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發(fā)重點村、掛鉤領(lǐng)導和單位高度重視的市本級扶貧開發(fā)重點村，因有較大數(shù)量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發(fā)重點村，則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項目實施、輕項目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責扶貧工作的人員多臨時抽調(diào)，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設(shè)、動態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責任人沒有切實把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，落實幫扶時身入心不入，個別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下精準扶貧是“走過場” 的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機制，不同程度存在資金分散、項目重復、分頭實施、各行其是的問題，上下聯(lián)動扶貧攻堅合力不足。
㈣措施落實不夠到位，監(jiān)督問效有待加強。扶貧政策和措施落實存在“雷聲大、雨點小”現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映，市農(nóng)戶自立服務社的小額貸款雖然相對其他金融機構(gòu)方便，但利率貴,達到一分多，貸款利率長期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級財政從2015年開始，每年安排專項資金500萬元，補助52個省市級扶貧開發(fā)重點村，但在具體落實中又與“一事一議”項目掛鉤，部分村未及時上報“一事一議”項目，即不能享受扶貧項目資金補助，專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標準的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向貧困戶中的“有能力者”身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關(guān)不嚴，造成項目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進度，也增加了群眾負擔，使“保障房”的初衷有所“變味”。
三、意見和建議
精準扶貧精準脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，瞄準貧困、精準發(fā)力，確保我市精準扶貧工作取得實效，調(diào)研組提出以下幾點建議：
㈠深入宣傳，強化責任，全力提升扶貧攻堅精準程度。要對各級領(lǐng)導、干部開展政策解讀和業(yè)務培訓，進一步增強做好精準扶貧精準脫貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業(yè)務的“精準”干部;要經(jīng)常進村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。各級干部要落實責任，如實摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對群眾負責。要明確“扶誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對象精準化識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，提升扶貧工作的精準度，確保如期穩(wěn)定脫貧。
㈡因勢利導，激發(fā)動力，切實增強貧困對象造血功能。要創(chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，盡量將資金項目安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。通過 “公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式，實現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對貧困村貧困戶的正面教育，引導貧困對象樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，充分激發(fā)自身“原動力”。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個貧困戶都有1個產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
㈢精準管理，分類施策，盡力促進精準幫扶提速增效。要在建檔立卡動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體需要幫助的事，解決困難群眾急盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點村的掛鉤幫扶實施進度。要堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧“兩輪驅(qū)動”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具有一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對于因病因災致貧的，要納入社會民政救濟體系中;對于因?qū)W致貧的，要采取措施給予幫助;對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧的內(nèi)在動力，大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性。
㈣多措并舉，形成合力，努力保障精準扶貧精準脫貧。要科學編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。要進一步加強扶貧干部隊伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準配強領(lǐng)導干部，進一步充實鎮(zhèn)村扶貧工作力量，以適應精準扶貧精準脫貧工作的需要。要制定出臺《福安市精準扶貧精準脫貧目標責任考評辦法》，建立科學的考核評估獎懲機制，確保全面完成扶貧脫貧目標任務。要建立健全市鎮(zhèn)村三級精準扶貧精準脫貧保障運行機制，提升上下聯(lián)動的攻堅合力，建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺，實現(xiàn)資源共享，從而加強動態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制，對全市涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導金融機構(gòu)積極參與扶貧，加大對貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題;市農(nóng)戶自立服務社要加大對對在冊的貧困戶扶持力度，對借款利息酬情給予降低照顧。要加強在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好、服務好造福工程手續(xù)審批工作，同時，把好對象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價審核關(guān)、資金管理關(guān)，把好事辦好、實事辦實。
人大精準扶貧調(diào)研報告二
按照甘人大常辦發(fā)[2015]102號文件關(guān)于《甘肅省人大常委會關(guān)于開展精準扶貧精準脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問的實施方案》要求和甘人大常辦發(fā)電[2015]86號文件關(guān)于對慶陽市“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案落實情況開展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書記、常委會主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會秘書長、農(nóng)工委負責人、市扶貧辦負責人和3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于2015年10月26日至31日,對全市精準扶貧精準脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報的同時，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個縣(區(qū))、10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、電子商務創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點和公共服務設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準扶貧精準脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全市精準扶貧精準脫貧工作的成效
我市是全省貧困的地區(qū)之一。2014年底，全市有47.85萬貧困人口，貧困面20.86%。今年以來，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議和精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧精準脫貧意見方案，制定全市精準扶貧精準脫貧“1+20”意見方案，實行“圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚南梁精神，緊扣精準扶貧精準脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵、逢提必下機制”的精準扶貧工作模式，全力推進各項任務落實，取得了顯著成效。主要做法有：
(一)深化思想認識，攻堅目標明確。全市各級人民政府認真組織廣大干部群眾深入學習、準確領(lǐng)會中央和省上有關(guān)扶貧攻堅工作精神，把精準扶貧精準脫貧作為大政治、大任務和大責任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動力不足以及干部攻堅克難意識不強、帶動幫助能力不強的問題，引導教育各級干部群眾統(tǒng)一思想認識，堅持不等不靠、自力更生，強化責任擔當，發(fā)揮能動作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣2020年與全省全國一道全面建成小康社會總目標，確定通過三年集中攻堅，每年減貧13萬人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長15%，達到4200元以上，全市基本消除絕對貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、貧困人口相對較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實現(xiàn)整體脫貧。
(二)著力基礎(chǔ)工作，精準前提堅實。從2013年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動，各級領(lǐng)導深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實施精準扶貧以來，市政府根據(jù)國家貧困標準，探索總結(jié)了精準識別貧困對象的“三對面、三簽字、兩評議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認貧困對象時，入戶調(diào)查、收入測算和群眾評議面對面進行，入戶調(diào)查表和收入測算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時簽字認可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認可，之后交村民小組和村民代表會集體評議，村委會公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核公示，縣(區(qū))扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實準確。后對全市識別確認的537個貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，精準建檔立卡，開展大數(shù)據(jù)管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。同時堅持問題導向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅持先易后難、逐步推進的原則，按照貧困村有主導產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學點和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動場所、金融網(wǎng)點覆蓋、綜合商業(yè)服務、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個“八有”要求，立足“缺什么、補什么”，逐村逐戶列出需求清單，科學確定脫貧目標，合理確定脫貧時序，做到了扶貧對象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準聚焦惠及扶貧對象打下了堅實基礎(chǔ)。
(三)堅持精準施策，又好又快推進。全市上下積極踐行“三嚴三實”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，針對貧困村戶不同情況，對照精準扶貧精準脫貧需求清單，確定扶貧項目，整合投入資金，精準施策、精準發(fā)力。一是加大項目實施力度。從2013年開始，全市啟動實施了農(nóng)村公路“三年大會戰(zhàn)、一年大掃尾”攻堅戰(zhàn)，堅持適度超前原則，高標準規(guī)劃設(shè)計，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全配套設(shè)施建設(shè)到位，累計新修通村公路5551公里。特別是今年新修通村公路3173公里，相當于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個)可以通水泥(瀝青)路，2016年可實現(xiàn)村村通。堅持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達77%以上，自來水入戶率73%以上。全力推進電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個，動力電村組覆蓋率年底可達97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設(shè)移民安置點98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人的安居問題。下功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強造血功能，按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進一步擴大規(guī)模、延長鏈條、提高效益，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬畝，全市蘋果留存面積達到158.4萬畝，2020年實現(xiàn)人均1畝果;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))144個，肉羊飼養(yǎng)量達到493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬口，肉雞2800萬只;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，設(shè)施瓜菜達到14萬畝。啟動“再造一個子午嶺”工程，用7年時間完成苗林結(jié)合培育700萬畝，引進苗林企業(yè)51家，發(fā)展苗林大戶141戶，成立合作社73個，帶動農(nóng)戶2.36萬戶，3年完成327萬畝，其中今年完成107萬畝。大力推進電商扶貧，全市建成電商服務中心5個，服務站56個，網(wǎng)店6453個，電商從業(yè)人員達到1.8萬人，線上交易額9.37億元，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼兒園217所，改造薄弱學校523所，多渠道培訓農(nóng)村勞動力31.8萬人(次)，其中職業(yè)技能培訓6.3萬人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個，鄉(xiāng)村舞臺528個，標準化村衛(wèi)生室113個，全市建制村標準化學校、文化活動室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達到72%、40.2%、78.9%，新農(nóng)合參保率98.2%。二是強力*資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機制，達成600億元中長期貸款協(xié)議;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點，以1.5億元財政資金撬動銀行信貸資金15億元，全市1261個行政村都注冊設(shè)立了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供高10萬元、專業(yè)合作社高30萬元、龍頭企業(yè)高200萬元的貸款，先后發(fā)放貸款4.8億元，發(fā)放省上精準扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財政設(shè)立1000萬元風險補償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無需抵押擔保的小額信用貸款;推行農(nóng)戶評級授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款65億元。同時，進一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實現(xiàn)537個貧困村互助資金全覆蓋，每個互助社投入資金10—50萬元，每個農(nóng)戶高可借3萬元。
(四)創(chuàng)新工作機制，組織保障有力。全市各級黨委、政府把工作機制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動落實的重要手段。實行駐村幫扶機制，選派市縣機關(guān)干部擔任重點貧困村第一書記，定點幫扶，各級聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動態(tài)調(diào)整機制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機制，成立19個督查組，常年駐守8縣區(qū)和11個市直部門，專門督查扶貧攻堅和重大項目建設(shè)，要求重大事項直報市委，發(fā)現(xiàn)違紀問題直報市紀委，對工作業(yè)績突出的優(yōu)秀干部直報市委組織部，對工作進展緩慢的直報市督查考核局，以減貧結(jié)果為導向，確定干部業(yè)績和任用。建立完善脫貧激勵機制，實行嚴格的失責問責制度，對率先實現(xiàn)脫貧目標的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變;對率先實現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負責人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時，加大問責力度，今年對精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中慢作為的干部，性問責29名。
二、全市推進精準扶貧精準脫貧工作的啟示
(一)做實基礎(chǔ)工作，是確保精準扶貧精準脫貧穩(wěn)步推進的前提條件。精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會進程。扶貧對象精準是其它五個精準的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對象找得準，需求清單列得實，才能使每一項都是真金白銀的扶貧政策，精準聚焦扶貧對象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項、貧困戶11項脫貧標準，并據(jù)此梳理列出貧困村19項、貧困戶15項需求清單，為實施精準幫扶對策奠定了堅實基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。
(二)各級領(lǐng)導和廣大干部真抓實干，是推動精準扶貧精準脫貧的關(guān)鍵。全市各級政府把精準扶貧精準脫貧作為主責，把優(yōu)的資源、強的力量向一線傾斜，各級黨政一把手堅持親自掛帥、親自研究、親自指導督查，帶頭幫扶貧困的村、聯(lián)系貧困的戶，以上率下，分管領(lǐng)導負責各項具體工作落實，抓規(guī)劃、抓任務、抓進度，為精準扶貧精準脫貧方案的順利實施提供了有力的組織領(lǐng)導保障。
(三)整合資源集中力量，是*精準扶貧精準脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機，高標準規(guī)劃，高起點定位，積極營造環(huán)境，招商引資5.2億元，爭取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國家4A級風景旅游區(qū)、地質(zhì)公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。
(四)取得群眾支持和擁護，是推動精準扶貧精準脫貧如期實現(xiàn)的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧對象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導引措施真正取得群眾認可，才能全面調(diào)動群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。
三、存在的問題、困難和幾點工作建議
調(diào)研中各縣區(qū)反映的問題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分項目補助標準低，有的項目還要求市縣配套，全市今年在道路建設(shè)、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個項目中，缺口資金就達37.27億元。有的建設(shè)項目補助資金撥付不夠及時，為確保工程進度，通過銀行貸款和工程隊墊資的方法先行建設(shè)，目前全市負債已達17.4億元。二是鄉(xiāng)村基本公共服務能力弱、水平低。村級衛(wèi)生室設(shè)施簡陋、設(shè)備有限，人員少、待遇低，服務能力差?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，供養(yǎng)能力弱，維修或改擴建任務重，集中供養(yǎng)難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務艱巨。部分貧困人口散居在偏遠地帶、發(fā)展環(huán)境差，有的貧困家庭缺乏勞動力和致富技能，有的貧困對象文化素質(zhì)低、習慣于“等、靠、要”，內(nèi)生發(fā)展動力不足，部分家庭因病、因殘、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對性很強的扶貧措施，難以實現(xiàn)脫貧目標。
幾點工作建議：
(一)進一步深謀實抓全局發(fā)展。要全面貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會和全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議精神，堅持把扶貧攻堅工作作為大任務、大責任，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，堅定不移地推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強經(jīng)濟總量，夯實扶貧開發(fā)的財力支撐，為群眾提供更多的就業(yè)機會，提升社會平均富裕程度。要抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)不懈地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面大膽實踐，促使更多群眾真脫貧、長久穩(wěn)定脫貧。
(二)進一步聚集整合資源投入。要用好政策機遇，放大政策疊加效應，加強部門之間的協(xié)作配合，加大水利、電力、金融等行業(yè)對扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個項目、每一筆資金發(fā)揮大效益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快解決貧困鄉(xiāng)村群眾出行難、吃水難、用電難等現(xiàn)實問題，積蓄發(fā)展后勁，夯實脫貧基礎(chǔ)。提升公共服務能力，做好科技服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文化扶貧等工作，彌補短板，擴大覆蓋，不斷提升均等化水平。
(三)進一步創(chuàng)新提升工作水平。要以改革創(chuàng)新為動力，吃透中央和省上扶貧開發(fā)各項政策，增強運用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強調(diào)查研究，在扶貧機制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時研究解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，認真做好督促檢查工作，強化扶貧工作責任，使精準扶貧精準脫貧的各項措施更加切合實際、更具有針對性、更符合群眾意愿。進一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學合理分類，靶向施策，確?！熬_滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發(fā)貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項扶貧政策發(fā)揮精準效應。
(四)建議上報省上盡快出臺減貧驗收標準，對整縣整村脫貧考核工作提早做出安排。科學合理設(shè)置減貧指標，對安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所等方面的減貧指標設(shè)置，應當充分考慮山區(qū)群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區(qū)無法實現(xiàn)水沖式衛(wèi)生廁所等客觀實際，不宜搞一刀切。改進當前以農(nóng)村調(diào)查隊樣本測算農(nóng)民人均純收入的辦法，由統(tǒng)計部門、調(diào)查隊及扶貧部門共同參與，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)、精準到戶到人的核算體系，解決以“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”和“底線數(shù)”的弊端，提高測算準確性。
一、做法和成效
2015年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關(guān)于加強新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實干，精準發(fā)力，精準扶貧精準脫貧工作取得階段性成效。
㈠強化組織保障，加強政策引導。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個市直單位負責人為成員的科學扶貧精準扶貧工作領(lǐng)導小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議和工作推進會，對精準扶貧精準脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺《加快推進科學扶貧精準扶貧工作的實施意見》《加快推進精準扶貧精準脫貧的決定》《推進整村搬遷造福工程的實施意見》等系列重要政策措施，指導規(guī)范全市精準扶貧精準脫貧工作。
㈡完善幫扶機制，充實扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對幫扶到村到戶機制，全市52個省市級扶貧開發(fā)重點村全部落實了掛鉤領(lǐng)導、部門和企業(yè)，派駐了掛村第一書記和“蹲點”干部，一年來共籌措項目資金2910.5萬元，整村推進卓有成效;組織各級領(lǐng)導干部對1468戶建檔立卡貧困戶“一對一”掛鉤，累計補助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機制，建立“下派掛職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識別，努力夯實基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對象建檔立卡“回頭看”完善精準識別機制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊，嚴格按照市委制定的精準識別“十個步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進村入戶精準摸排“識真貧”。截至2016年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報國網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導任組長的督查組，深入基層實地查訪，確?！盎仡^看”工作落地生根、取得實效。
㈣落實扶貧措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。2015年，市財政投入扶貧資金7975萬元，全力實施“十個到村到戶扶貧工程”。其中，安排4100萬元組織開展“產(chǎn)業(yè)扶貧促進農(nóng)民增產(chǎn)增收工程”， 重點扶持2個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個標準化茶莊園、4個特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目。優(yōu)化上級資金使用，將省財政下達的三批中央財政扶貧資金210萬元，全部發(fā)放給11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加“短平快”扶貧項目。實施小額信貸扶貧到戶項目，2015年市農(nóng)戶自立服務社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項目資金6273.15萬元。全面加強扶貧資金監(jiān)管，在全省率先實行造福工程補助資金“直接打卡到戶”和扶貧重點村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”做法，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育城陽鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動工751戶3118人，已建一層以上新房721戶3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧精準脫貧工作推進存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如：鎮(zhèn)、村干部有的對政策學習少，業(yè)務不精、把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習慣于當“二傳手”，導致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對精準扶貧的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數(shù)，識別對象基本靠村干部，對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔當、畏難松勁，擔心貧困戶報多了脫貧任務不好完成等。
㈡村財收入依然薄弱，內(nèi)生動力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益尚未突顯，村財收入依然十分有限，部分村干部存在“等、靠、要”思想。貧困對象文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，雖有發(fā)展意愿，但缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動力不足，只等“輸血”、不會“造血”。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出，負債高，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧難點。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發(fā)重點村、掛鉤領(lǐng)導和單位高度重視的市本級扶貧開發(fā)重點村，因有較大數(shù)量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發(fā)重點村，則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項目實施、輕項目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責扶貧工作的人員多臨時抽調(diào)，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設(shè)、動態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責任人沒有切實把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，落實幫扶時身入心不入，個別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下精準扶貧是“走過場” 的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機制，不同程度存在資金分散、項目重復、分頭實施、各行其是的問題，上下聯(lián)動扶貧攻堅合力不足。
㈣措施落實不夠到位，監(jiān)督問效有待加強。扶貧政策和措施落實存在“雷聲大、雨點小”現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映，市農(nóng)戶自立服務社的小額貸款雖然相對其他金融機構(gòu)方便，但利率貴,達到一分多，貸款利率長期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級財政從2015年開始，每年安排專項資金500萬元，補助52個省市級扶貧開發(fā)重點村，但在具體落實中又與“一事一議”項目掛鉤，部分村未及時上報“一事一議”項目，即不能享受扶貧項目資金補助，專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標準的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向貧困戶中的“有能力者”身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關(guān)不嚴，造成項目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進度，也增加了群眾負擔，使“保障房”的初衷有所“變味”。
三、意見和建議
精準扶貧精準脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，瞄準貧困、精準發(fā)力，確保我市精準扶貧工作取得實效，調(diào)研組提出以下幾點建議：
㈠深入宣傳，強化責任，全力提升扶貧攻堅精準程度。要對各級領(lǐng)導、干部開展政策解讀和業(yè)務培訓，進一步增強做好精準扶貧精準脫貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業(yè)務的“精準”干部;要經(jīng)常進村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。各級干部要落實責任，如實摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對群眾負責。要明確“扶誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對象精準化識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，提升扶貧工作的精準度，確保如期穩(wěn)定脫貧。
㈡因勢利導，激發(fā)動力，切實增強貧困對象造血功能。要創(chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，盡量將資金項目安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。通過 “公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式，實現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對貧困村貧困戶的正面教育，引導貧困對象樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，充分激發(fā)自身“原動力”。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個貧困戶都有1個產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
㈢精準管理，分類施策，盡力促進精準幫扶提速增效。要在建檔立卡動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體需要幫助的事，解決困難群眾急盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點村的掛鉤幫扶實施進度。要堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧“兩輪驅(qū)動”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具有一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對于因病因災致貧的，要納入社會民政救濟體系中;對于因?qū)W致貧的，要采取措施給予幫助;對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧的內(nèi)在動力，大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性。
㈣多措并舉，形成合力，努力保障精準扶貧精準脫貧。要科學編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。要進一步加強扶貧干部隊伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準配強領(lǐng)導干部，進一步充實鎮(zhèn)村扶貧工作力量，以適應精準扶貧精準脫貧工作的需要。要制定出臺《福安市精準扶貧精準脫貧目標責任考評辦法》，建立科學的考核評估獎懲機制，確保全面完成扶貧脫貧目標任務。要建立健全市鎮(zhèn)村三級精準扶貧精準脫貧保障運行機制，提升上下聯(lián)動的攻堅合力，建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺，實現(xiàn)資源共享，從而加強動態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制，對全市涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導金融機構(gòu)積極參與扶貧，加大對貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題;市農(nóng)戶自立服務社要加大對對在冊的貧困戶扶持力度，對借款利息酬情給予降低照顧。要加強在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好、服務好造福工程手續(xù)審批工作，同時，把好對象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價審核關(guān)、資金管理關(guān)，把好事辦好、實事辦實。
人大精準扶貧調(diào)研報告二
按照甘人大常辦發(fā)[2015]102號文件關(guān)于《甘肅省人大常委會關(guān)于開展精準扶貧精準脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問的實施方案》要求和甘人大常辦發(fā)電[2015]86號文件關(guān)于對慶陽市“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案落實情況開展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書記、常委會主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會秘書長、農(nóng)工委負責人、市扶貧辦負責人和3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于2015年10月26日至31日,對全市精準扶貧精準脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報的同時，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個縣(區(qū))、10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、電子商務創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點和公共服務設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準扶貧精準脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全市精準扶貧精準脫貧工作的成效
我市是全省貧困的地區(qū)之一。2014年底，全市有47.85萬貧困人口，貧困面20.86%。今年以來，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議和精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧精準脫貧意見方案，制定全市精準扶貧精準脫貧“1+20”意見方案，實行“圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚南梁精神，緊扣精準扶貧精準脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵、逢提必下機制”的精準扶貧工作模式，全力推進各項任務落實，取得了顯著成效。主要做法有：
(一)深化思想認識，攻堅目標明確。全市各級人民政府認真組織廣大干部群眾深入學習、準確領(lǐng)會中央和省上有關(guān)扶貧攻堅工作精神，把精準扶貧精準脫貧作為大政治、大任務和大責任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動力不足以及干部攻堅克難意識不強、帶動幫助能力不強的問題，引導教育各級干部群眾統(tǒng)一思想認識，堅持不等不靠、自力更生，強化責任擔當，發(fā)揮能動作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣2020年與全省全國一道全面建成小康社會總目標，確定通過三年集中攻堅，每年減貧13萬人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長15%，達到4200元以上，全市基本消除絕對貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、貧困人口相對較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實現(xiàn)整體脫貧。
(二)著力基礎(chǔ)工作，精準前提堅實。從2013年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動，各級領(lǐng)導深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實施精準扶貧以來，市政府根據(jù)國家貧困標準，探索總結(jié)了精準識別貧困對象的“三對面、三簽字、兩評議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認貧困對象時，入戶調(diào)查、收入測算和群眾評議面對面進行，入戶調(diào)查表和收入測算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時簽字認可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認可，之后交村民小組和村民代表會集體評議，村委會公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核公示，縣(區(qū))扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實準確。后對全市識別確認的537個貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，精準建檔立卡，開展大數(shù)據(jù)管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。同時堅持問題導向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅持先易后難、逐步推進的原則，按照貧困村有主導產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學點和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動場所、金融網(wǎng)點覆蓋、綜合商業(yè)服務、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個“八有”要求，立足“缺什么、補什么”，逐村逐戶列出需求清單，科學確定脫貧目標，合理確定脫貧時序，做到了扶貧對象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準聚焦惠及扶貧對象打下了堅實基礎(chǔ)。
(三)堅持精準施策，又好又快推進。全市上下積極踐行“三嚴三實”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，針對貧困村戶不同情況，對照精準扶貧精準脫貧需求清單，確定扶貧項目，整合投入資金，精準施策、精準發(fā)力。一是加大項目實施力度。從2013年開始，全市啟動實施了農(nóng)村公路“三年大會戰(zhàn)、一年大掃尾”攻堅戰(zhàn)，堅持適度超前原則，高標準規(guī)劃設(shè)計，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全配套設(shè)施建設(shè)到位，累計新修通村公路5551公里。特別是今年新修通村公路3173公里，相當于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個)可以通水泥(瀝青)路，2016年可實現(xiàn)村村通。堅持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達77%以上，自來水入戶率73%以上。全力推進電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個，動力電村組覆蓋率年底可達97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設(shè)移民安置點98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人的安居問題。下功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強造血功能，按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進一步擴大規(guī)模、延長鏈條、提高效益，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬畝，全市蘋果留存面積達到158.4萬畝，2020年實現(xiàn)人均1畝果;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))144個，肉羊飼養(yǎng)量達到493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬口，肉雞2800萬只;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，設(shè)施瓜菜達到14萬畝。啟動“再造一個子午嶺”工程，用7年時間完成苗林結(jié)合培育700萬畝，引進苗林企業(yè)51家，發(fā)展苗林大戶141戶，成立合作社73個，帶動農(nóng)戶2.36萬戶，3年完成327萬畝，其中今年完成107萬畝。大力推進電商扶貧，全市建成電商服務中心5個，服務站56個，網(wǎng)店6453個，電商從業(yè)人員達到1.8萬人，線上交易額9.37億元，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼兒園217所，改造薄弱學校523所，多渠道培訓農(nóng)村勞動力31.8萬人(次)，其中職業(yè)技能培訓6.3萬人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個，鄉(xiāng)村舞臺528個，標準化村衛(wèi)生室113個，全市建制村標準化學校、文化活動室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達到72%、40.2%、78.9%，新農(nóng)合參保率98.2%。二是強力*資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機制，達成600億元中長期貸款協(xié)議;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點，以1.5億元財政資金撬動銀行信貸資金15億元，全市1261個行政村都注冊設(shè)立了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供高10萬元、專業(yè)合作社高30萬元、龍頭企業(yè)高200萬元的貸款，先后發(fā)放貸款4.8億元，發(fā)放省上精準扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財政設(shè)立1000萬元風險補償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無需抵押擔保的小額信用貸款;推行農(nóng)戶評級授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款65億元。同時，進一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實現(xiàn)537個貧困村互助資金全覆蓋，每個互助社投入資金10—50萬元，每個農(nóng)戶高可借3萬元。
(四)創(chuàng)新工作機制，組織保障有力。全市各級黨委、政府把工作機制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動落實的重要手段。實行駐村幫扶機制，選派市縣機關(guān)干部擔任重點貧困村第一書記，定點幫扶，各級聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動態(tài)調(diào)整機制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機制，成立19個督查組，常年駐守8縣區(qū)和11個市直部門，專門督查扶貧攻堅和重大項目建設(shè)，要求重大事項直報市委，發(fā)現(xiàn)違紀問題直報市紀委，對工作業(yè)績突出的優(yōu)秀干部直報市委組織部，對工作進展緩慢的直報市督查考核局，以減貧結(jié)果為導向，確定干部業(yè)績和任用。建立完善脫貧激勵機制，實行嚴格的失責問責制度，對率先實現(xiàn)脫貧目標的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變;對率先實現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負責人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時，加大問責力度，今年對精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中慢作為的干部，性問責29名。
二、全市推進精準扶貧精準脫貧工作的啟示
(一)做實基礎(chǔ)工作，是確保精準扶貧精準脫貧穩(wěn)步推進的前提條件。精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會進程。扶貧對象精準是其它五個精準的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對象找得準，需求清單列得實，才能使每一項都是真金白銀的扶貧政策，精準聚焦扶貧對象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項、貧困戶11項脫貧標準，并據(jù)此梳理列出貧困村19項、貧困戶15項需求清單，為實施精準幫扶對策奠定了堅實基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。
(二)各級領(lǐng)導和廣大干部真抓實干，是推動精準扶貧精準脫貧的關(guān)鍵。全市各級政府把精準扶貧精準脫貧作為主責，把優(yōu)的資源、強的力量向一線傾斜，各級黨政一把手堅持親自掛帥、親自研究、親自指導督查，帶頭幫扶貧困的村、聯(lián)系貧困的戶，以上率下，分管領(lǐng)導負責各項具體工作落實，抓規(guī)劃、抓任務、抓進度，為精準扶貧精準脫貧方案的順利實施提供了有力的組織領(lǐng)導保障。
(三)整合資源集中力量，是*精準扶貧精準脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機，高標準規(guī)劃，高起點定位，積極營造環(huán)境，招商引資5.2億元，爭取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國家4A級風景旅游區(qū)、地質(zhì)公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。
(四)取得群眾支持和擁護，是推動精準扶貧精準脫貧如期實現(xiàn)的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧對象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導引措施真正取得群眾認可，才能全面調(diào)動群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。
三、存在的問題、困難和幾點工作建議
調(diào)研中各縣區(qū)反映的問題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分項目補助標準低，有的項目還要求市縣配套，全市今年在道路建設(shè)、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個項目中，缺口資金就達37.27億元。有的建設(shè)項目補助資金撥付不夠及時，為確保工程進度，通過銀行貸款和工程隊墊資的方法先行建設(shè)，目前全市負債已達17.4億元。二是鄉(xiāng)村基本公共服務能力弱、水平低。村級衛(wèi)生室設(shè)施簡陋、設(shè)備有限，人員少、待遇低，服務能力差?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，供養(yǎng)能力弱，維修或改擴建任務重，集中供養(yǎng)難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務艱巨。部分貧困人口散居在偏遠地帶、發(fā)展環(huán)境差，有的貧困家庭缺乏勞動力和致富技能，有的貧困對象文化素質(zhì)低、習慣于“等、靠、要”，內(nèi)生發(fā)展動力不足，部分家庭因病、因殘、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對性很強的扶貧措施，難以實現(xiàn)脫貧目標。
幾點工作建議：
(一)進一步深謀實抓全局發(fā)展。要全面貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會和全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議精神，堅持把扶貧攻堅工作作為大任務、大責任，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，堅定不移地推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強經(jīng)濟總量，夯實扶貧開發(fā)的財力支撐，為群眾提供更多的就業(yè)機會，提升社會平均富裕程度。要抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)不懈地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面大膽實踐，促使更多群眾真脫貧、長久穩(wěn)定脫貧。
(二)進一步聚集整合資源投入。要用好政策機遇，放大政策疊加效應，加強部門之間的協(xié)作配合，加大水利、電力、金融等行業(yè)對扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個項目、每一筆資金發(fā)揮大效益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快解決貧困鄉(xiāng)村群眾出行難、吃水難、用電難等現(xiàn)實問題，積蓄發(fā)展后勁，夯實脫貧基礎(chǔ)。提升公共服務能力，做好科技服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文化扶貧等工作，彌補短板，擴大覆蓋，不斷提升均等化水平。
(三)進一步創(chuàng)新提升工作水平。要以改革創(chuàng)新為動力，吃透中央和省上扶貧開發(fā)各項政策，增強運用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強調(diào)查研究，在扶貧機制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時研究解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，認真做好督促檢查工作，強化扶貧工作責任，使精準扶貧精準脫貧的各項措施更加切合實際、更具有針對性、更符合群眾意愿。進一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學合理分類，靶向施策，確?！熬_滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發(fā)貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項扶貧政策發(fā)揮精準效應。
(四)建議上報省上盡快出臺減貧驗收標準，對整縣整村脫貧考核工作提早做出安排。科學合理設(shè)置減貧指標，對安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所等方面的減貧指標設(shè)置，應當充分考慮山區(qū)群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區(qū)無法實現(xiàn)水沖式衛(wèi)生廁所等客觀實際，不宜搞一刀切。改進當前以農(nóng)村調(diào)查隊樣本測算農(nóng)民人均純收入的辦法，由統(tǒng)計部門、調(diào)查隊及扶貧部門共同參與，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)、精準到戶到人的核算體系，解決以“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”和“底線數(shù)”的弊端，提高測算準確性。