總結(jié)的內(nèi)容必須要完全忠于自身的客觀實(shí)踐，其材料必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，不允許東拼西湊，要真實(shí)、客觀地分析情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。相信許多人會(huì)覺得總結(jié)很難寫？下面是小編整理的個(gè)人今后的總結(jié)范文，歡迎閱讀分享，希望對(duì)大家有所幫助。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇一
一、堅(jiān)定政治思想，注重師德培養(yǎng)
在政治思想方面，我作為浦東新區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，始終擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策，掌握教書育人的正確方向，真正做到了敬業(yè)愛崗，任勞任怨，甘于淡泊，樂于奉獻(xiàn)。
在日常工作中，我堅(jiān)持師生平等原則，尊重學(xué)生的思想，合理耐心地引導(dǎo)學(xué)生追求思想進(jìn)步，培養(yǎng)其自信心。熱心幫助后進(jìn)生，嚴(yán)格要求優(yōu)等生。在教學(xué)和班級(jí)管理工作中，我語言使用文明得體，以德服人，以理服人，從不體罰和變相懲罰學(xué)生，得到了學(xué)生們的廣泛擁護(hù)。
二、注重常規(guī)教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。
教學(xué)工作是學(xué)校工作的核心，也是教師的首要任務(wù)。我深知常規(guī)教學(xué)對(duì)教學(xué)質(zhì)量提高的作用。因此，我課前認(rèn)真?zhèn)湔n，既備教材，又備學(xué)生，在領(lǐng)會(huì)大綱精神吃透教材的情況下，細(xì)致分析所教班學(xué)生的實(shí)際情況。
高三（1）班基礎(chǔ)較好，因此，我在打好基礎(chǔ)的同時(shí)，適當(dāng)增加教學(xué)和作業(yè)難度，對(duì)于高三（2）班而言，我從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)，做出切實(shí)可行的教學(xué)設(shè)計(jì)，從而使備課有的放矢，提高備課質(zhì)量。課堂教學(xué)是整個(gè)教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié)。為了提高課堂教學(xué)效果，在課堂教學(xué)中，我總是堅(jiān)持“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”的教學(xué)原則，想方設(shè)法激發(fā)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂教學(xué)的熱情，從而活躍了課堂氣氛，提高了課堂教學(xué)效果。同時(shí)，我注重課后復(fù)習(xí)檢測(cè)，檢測(cè)工作在教學(xué)中很重要，復(fù)習(xí)可“溫故而知新”，檢測(cè)則可及時(shí)了解學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握情況。
本期教學(xué)中，我除要求學(xué)生在課后對(duì)前面所學(xué)知識(shí)進(jìn)行經(jīng)常復(fù)習(xí)外，在課堂教學(xué)中，亦充分利用一切機(jī)會(huì)，盡量將前面所學(xué)知識(shí)結(jié)合起來對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問，幫助他們掌握前面所學(xué)知識(shí)。檢測(cè)采用單元檢測(cè)，月考檢測(cè)的形式，通過檢測(cè)，對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺工作。
三、豐富教學(xué)方法，適當(dāng)采用洋思教學(xué)模式
運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。充分運(yùn)用多媒體，課件等現(xiàn)代教育技術(shù)于教學(xué)之中，激起學(xué)生聽課學(xué)習(xí)的濃厚興趣，從而提高了課堂教學(xué)效果。同時(shí)我采取多種教學(xué)形式，創(chuàng)造輕松課堂氛圍。摒棄傳統(tǒng)的“我講你聽”的單一教法，采用多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法。
本學(xué)期，我校在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，認(rèn)真學(xué)習(xí)洋思教學(xué)模式：“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”。我也適時(shí)在英語教學(xué)中采用這種模式，在課上精講，提出適量有針對(duì)性的問題，讓學(xué)生帶著問題去閱讀教材及復(fù)習(xí)資料，對(duì)于不懂的問題，學(xué)生可問老師，也可相互之間進(jìn)行討論，給出適量課堂練習(xí)，讓學(xué)生獨(dú)立完成。充分發(fā)揮學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體作用及老師的主導(dǎo)作用，讓學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，活躍課堂氣氛，提高課堂教學(xué)效果。
四、積極學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高自身業(yè)務(wù)能力
本學(xué)期在緊張的工作之余，我廣泛參閱教育學(xué)，心理學(xué)書籍及報(bào)刊資料，努力鉆研先進(jìn)的教育教學(xué)理論，豐富并提升自身的理論素養(yǎng)，積極參加組內(nèi)教研課并認(rèn)真參與評(píng)教議教。不斷反思自己的教學(xué)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高理論水平和教研教改能力。
本學(xué)期，不論是一?？歼€是__市學(xué)業(yè)水平考試，都是擺在面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我會(huì)勇敢面對(duì)，堅(jiān)決完成任務(wù)。但我也楚地看到了自己在教學(xué)方面存在的缺點(diǎn)和不足。在以后的教學(xué)中，我會(huì)更加刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自己的教學(xué)水平，使自己成為一名更加優(yōu)秀的人民教師。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇二
××檢民公立
〔
20××〕××號(hào)
本院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)××（違法行為人）可能存在××行為損害社會(huì)公共利益，根據(jù)《xxx民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條的規(guī)定，決定立案調(diào)查。
××年×月×日
（院印）
制作說明
一、本文書根據(jù)《xxx民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條的規(guī)定制作。人民檢察院對(duì)民事公益訴訟案件決定立案時(shí)使用。
二、本文書加蓋人民檢察院印章。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇三
××檢行公磋〔20××〕××號(hào)
××××（被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)）：
2.
......（寫明與被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)磋商后雙方形成的一致性磋商意見。）
××年×月×日
（院?。?BR> 制作說明
一、本文書根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十條制作，用于與被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)開展案件磋商，形成一致的磋商意見后使用。
二、本文書加蓋人民檢察院印章。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇四
雖然工作取得了一定的成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到食品藥品安全工作還存在著與區(qū)域性中心城市建設(shè)不相適應(yīng)的問題。
目前，市食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，職責(zé)是貫徹落市政府關(guān)于食品安全工作的部署、承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、組織開展專項(xiàng)整治，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理和宣傳、培訓(xùn)等工作。宣傳培訓(xùn)要經(jīng)費(fèi)開支，巡查監(jiān)管要交通工具，綜合協(xié)調(diào)、工作考核要成本，但食安辦是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，沒有編制、沒有預(yù)算，行政運(yùn)行缺乏保障，制約了食品安全工作的正常開展。
檢驗(yàn)檢測(cè)能力與省、市中心城市建設(shè)戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，市食品藥品檢驗(yàn)所雖然在業(yè)務(wù)建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)、檢驗(yàn)?zāi)芰ξ挥谌∏傲?，但如果以區(qū)域性中心城市建設(shè)來定位其技術(shù)和人才支撐作用，還有非常大的距離。
餐飲服務(wù)監(jiān)管能力亟待提高，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能調(diào)整以來，執(zhí)法支隊(duì)租用房屋辦公，執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備不足。小餐飲準(zhǔn)入門檻低，無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為突出，管理比較薄弱，如果發(fā)生食品安全事件，影響重大；保健食品、化妝品監(jiān)管還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。
此外，餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。
下一階段重點(diǎn)工作
圍繞建設(shè)“四個(gè)襄陽”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)、依法行政意識(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和治庸問責(zé)意識(shí)，以“六大”體系作支撐，打造服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的食品藥品安全工作品牌，全力保障人民群眾飲食用藥安全。
第一、進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。找準(zhǔn)在政府總責(zé)、部門本責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，形成完整的責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管，使食品藥品安全責(zé)任體系更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從體制上、機(jī)制上保障食品藥品安全。
第二、進(jìn)一步完善食品藥品安全誠(chéng)信體系。大力開展創(chuàng)建“誠(chéng)信企業(yè)”活動(dòng)，并以此為載體，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品信用體系建設(shè)，建立信用信息數(shù)據(jù)庫、建立企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制、對(duì)信用差的企業(yè)特別是嚴(yán)重失信的企業(yè)，加大曝光力度，使守信企業(yè)得實(shí)惠、失信企業(yè)受懲戒，預(yù)防和減少企業(yè)失信行為發(fā)生。
第四、不斷完善和鞏固食品藥品安全監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；加強(qiáng)審評(píng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高風(fēng)險(xiǎn)品種、基本藥物、農(nóng)村藥品、藥品廣告、稽查打假以及餐飲服務(wù)、保健食品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管；深入開展藥品安全和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建，為企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五、加快建設(shè)食品藥品安全技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，把襄陽市食品藥品檢驗(yàn)所建設(shè)成為與省域副中心城市相適應(yīng)的、統(tǒng)一、高效的區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
把技術(shù)支撐放在更加突出的位置，加大藥品抽驗(yàn)力度，建設(shè)縣級(jí)快檢平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰Α?BR> 加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。
以省制藥工業(yè)技校為基礎(chǔ)，建設(shè)輻射鄂西北的區(qū)域性食品藥品培訓(xùn)中心。
第六、建立食品藥品安全評(píng)價(jià)體系。建立食品安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)、藥品安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)和公眾對(duì)食品藥品安全滿意度采集系統(tǒng)，從資源保障、建立機(jī)制、長(zhǎng)效監(jiān)管、應(yīng)急管理、宣傳教育等方面對(duì)我市食品藥品安全工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。
在建設(shè)“六大”體系的同時(shí)，我們要以治庸問責(zé)活動(dòng)的深入開展為契機(jī)，以最嚴(yán)格的紀(jì)律抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和廉政建設(shè)，打造一支監(jiān)管為民、務(wù)實(shí)清廉、人民群眾信得過的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，為建設(shè)“四個(gè)襄陽”和人民群眾健康、幸福保駕護(hù)航。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇五
×××人民法院：
1.……
2.（寫明財(cái)產(chǎn)（證據(jù)）的位置、數(shù)量、金額等情況，建議法院責(zé)令被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)作出一定行為或者禁止其作出一定行為等情況）。
××年×月×日
（院?。?BR> 制作說明
二、
本文書應(yīng)當(dāng)發(fā)送人民法院。
三、
本文書加蓋人民檢察院印章。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇六
××檢行公指答
〔
20××〕×號(hào)
××××（報(bào)請(qǐng)指定管轄院）：
你院報(bào)請(qǐng)指定管轄的××××一案，經(jīng)審查，……（說明指定管轄理由）?，F(xiàn)將該案指定××××人民檢察院管轄。請(qǐng)你院在接到本答復(fù)后×日內(nèi)，將該案件移送××××人民檢察院。
××××年××月××日
（院印）
制作說明
一、本文書為上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院報(bào)請(qǐng)指定管轄意見，答復(fù)指定其他人民檢察院管轄時(shí)使用。
二、本文書加蓋人民檢察院印章。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇七
環(huán)境公益訴訟在我國(guó)法律上至今缺乏明文規(guī)定，這一開放性極強(qiáng)的話題也成為諸多學(xué)者爭(zhēng)論的對(duì)象，尤其是對(duì)適格的環(huán)境公益訴訟的起訴主體的爭(zhēng)辯更是激烈。從理論上講，任何個(gè)人、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都可以依法提起環(huán)境公益訴訟，把任何一部分主體排除在外就等于剝奪了其關(guān)心環(huán)境公益的資格，但基于訴訟經(jīng)濟(jì)和訴訟秩序的考慮，有必要對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的原告資格予以限制，由此引發(fā)了尋求環(huán)境公益訴訟適格原告的爭(zhēng)議。
1. 1 檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、多種多樣的。對(duì)于我國(guó)《行政訴訟法》第10 條規(guī)定的“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”應(yīng)當(dāng)做全面的理解，這種法律監(jiān)督不能僅限于事后監(jiān)督，也應(yīng)包括訴前、訴中的監(jiān)督。對(duì)侵犯環(huán)境公益無人、無力起訴，公民不敢、不愿起訴的，檢察機(jī)關(guān)以環(huán)境公益訴訟原告的身份參與到訴訟中來，可以更好的維護(hù)環(huán)境公益。
1. 2 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家公益的代表人。根據(jù)我國(guó)《檢察院組織法》第四條的規(guī)定，“人民檢察院通過行使檢察權(quán)……保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”。從法律賦予的職責(zé)來看，它實(shí)際上承擔(dān)了維護(hù)社會(huì)公益的責(zé)任。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)具有代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家公共管理秩序的行為提起刑事公訴的職能。在刑事案件中，檢察機(jī)關(guān)也可以代表國(guó)家利益提起附帶民事訴訟，如果將這一職責(zé)延伸到環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，并不違反法律設(shè)置的初衷，且我國(guó)《檢察官法》第六條規(guī)定的檢察官的職責(zé): 代表國(guó)家進(jìn)行公訴，這里并沒有明確必須是刑事公訴，因此還可以解釋為民事公訴和行政公訴。如“江西省新余市渝水區(qū)檢察院訴李某污染水源”一案，檢察官在辯訴中指出，環(huán)境污染是社會(huì)公害，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者，代表國(guó)家利益，運(yùn)用公力救濟(jì)的方式提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)視為“有直接利害關(guān)系”，檢方作為原告符合《民訴法》規(guī)定。
1. 3 檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)，更加具有超脫性。環(huán)境公益訴訟針對(duì)的重要對(duì)象是行政行為，無論由政府，還是政府中的環(huán)境保護(hù)部門作為起訴主體，都存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的可能，而檢察機(jī)關(guān)則更能擺脫部門利益的局限。
2. 質(zhì)疑觀點(diǎn): 第一是檢察機(jī)關(guān)的地位問題。
2. 1 環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)不相符合。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，主要負(fù)刑事公訴之責(zé); 作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要是對(duì)其他司法機(jī)關(guān)適用法律的行為和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，而且往往是一種事后的司法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的確承擔(dān)了一定的保護(hù)國(guó)家利益的角色，但是畢竟這種職能是有限的，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)提起公益訴訟的權(quán)力。
2. 2 據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，代表環(huán)境公共利益的國(guó)家機(jī)關(guān)并非檢察機(jī)關(guān)?！稇椃ā返?1 條規(guī)定: “國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護(hù)法》第26 - 28 條明確規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的代表是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，資源管理的代表是法律授權(quán)的代表國(guó)家行使國(guó)家所有權(quán)的機(jī)關(guān)。因而，對(duì)于侵害公眾或國(guó)家環(huán)境資源權(quán)益的行為，環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家環(huán)境資源所有權(quán)代表人的身份提起公益訴訟，這也是其履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要形式之一。
2. 3 如果由檢察機(jī)關(guān)包攬公益損害時(shí)的保護(hù)之責(zé)，不僅有越俎代庖之嫌，而且還會(huì)造成權(quán)力體系的混亂，一方面可能會(huì)公權(quán)力在早期階段過分干涉私法領(lǐng)域，造成環(huán)境公益訴訟中控辯雙方力量對(duì)比的失衡，不符合公平原則; 另一方面也不利于調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性; 檢察機(jī)關(guān)大量提起環(huán)境公益訴訟會(huì)分散其本就有限的人力、物力資源，從而影響其他檢察職能的履行。
第二個(gè)問題是有不少學(xué)者論證了檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議督促相關(guān)單位提起環(huán)境公益訴訟，將其作為一種有效的介入方式。但是檢察建議作為缺乏規(guī)范性的手段，本身存在很多問題，也不具有強(qiáng)制的效力。第三個(gè)問題是環(huán)境糾紛解決的專業(yè)性決定了檢察機(jī)關(guān)并非提起環(huán)境公益訴訟的最佳主題。環(huán)境糾紛中包含了大量的科技因素，需要采用專門的證據(jù)收集方法和技術(shù)手段，而這正是檢察機(jī)關(guān)較環(huán)保部門相比所欠缺的。
3. 學(xué)者建議。有學(xué)者認(rèn)為，既不能只構(gòu)建通過修改訴訟法才能實(shí)現(xiàn)的檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的制度，也不應(yīng)僅僅以現(xiàn)階段無法律依據(jù)為由拒絕檢察機(jī)關(guān)的介入。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)作為環(huán)境公益訴訟的原告主體之一，且要對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟進(jìn)行適當(dāng)限制，因?yàn)楠?dú)占的權(quán)利便可能會(huì)走向極端。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，并非基于實(shí)體權(quán)利的享有和實(shí)體義務(wù)的承擔(dān)，并不是環(huán)境污染與資源破壞的直接受害者，而是由其作為國(guó)家和社會(huì)公益代表人的特定身份而由法律特別授予的。故檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中處于準(zhǔn)原告的地位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗坪驼{(diào)整。
一是范圍限制: 應(yīng)當(dāng)合理限定檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的范圍，使其既保護(hù)環(huán)境公益，又不超越檢察職能。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主要針對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受害的環(huán)境事件提起訴訟，這類案件目前主要是涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)境保護(hù)案件和環(huán)境犯罪案件。二是處分權(quán)限制:檢察機(jī)關(guān)一旦提起環(huán)境公益訴訟，不能隨意撤訴，也不能與被告自愿和解，在庭審中也不能適用調(diào)解原則，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出撤訴與和解的，必須經(jīng)法院批準(zhǔn)。三是檢察機(jī)關(guān)依然要承擔(dān)一定的敗訴責(zé)任。在環(huán)境公益訴訟中，被告方在勝訴后或其合法權(quán)益受到檢察機(jī)關(guān)侵害后，有就其損失申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，檢察機(jī)關(guān)雖不能承擔(dān)案件本身敗訴的法律后果，但如果存在檢察機(jī)關(guān)濫用訴權(quán)，惡意訴訟，損害被害人合法權(quán)益的情況下，要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。四是方式的多樣化。四是參與環(huán)境公益訴訟的方式調(diào)整: 西方的檢察機(jī)關(guān)被視為國(guó)家的“公訴人”，而我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)在承擔(dān)公訴職能的同時(shí)還是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。就介入方式而言，美國(guó)主要就是直接起訴，而中國(guó)的介入方式可以多種多樣，以當(dāng)事人的身份直接起訴與抗訴、刑事附帶民事訴訟、支持起訴等均可作為介入環(huán)境訴訟的方式。
1. 贊同觀點(diǎn)。09 年7 月6 日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以公益訴訟人身份，狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一案被江蘇省無錫市中級(jí)人民法院受理，此案為我國(guó)環(huán)保ngo 公益訴訟“破冰”第一案。環(huán)境ngo 作為環(huán)境公益訴訟原告資格的優(yōu)越性在理論和實(shí)踐中展現(xiàn)開來: 一是環(huán)保ngo 因其非官方性和獨(dú)立性特征，當(dāng)政府不作為或不依法履行職責(zé)損害了環(huán)境公共利益時(shí)，由行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟在理論上和實(shí)踐中行不通，環(huán)保ngo 更適合在此情況下作為原告提起環(huán)境公益訴訟。二是與檢察機(jī)關(guān)相比，盡管在環(huán)保實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟的案例可謂不少，但在理論上，學(xué)者們對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否作為環(huán)境公益訴訟的原告還存在諸多爭(zhēng)議，而對(duì)環(huán)保ngo 的原告資格是一致認(rèn)同的。三是彌補(bǔ)個(gè)人進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的不足。環(huán)境私益訴訟面臨訴訟證據(jù)取證困難和專業(yè)技術(shù)鑒定困難這兩個(gè)訴訟瓶頸。而環(huán)保ngo 是以環(huán)境保護(hù)為宗旨的非政府組織，1、環(huán)保ngo 關(guān)心社會(huì)公益，志愿加入環(huán)保ngo 的成員對(duì)環(huán)境事業(yè)具有強(qiáng)烈使命感，愿為伸張環(huán)境正義鍥而不舍。2、環(huán)保ngo 的很多成員具有環(huán)境科學(xué)和法律方面的知識(shí)和技術(shù)，還可通過與政府、企業(yè)等溝通、協(xié)作獲取更多資源，扭轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的劣勢(shì)。3、公益訴訟的著眼點(diǎn)在“維護(hù)公益”，環(huán)保ngo 的宗旨就是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境公共利益，性質(zhì)相符。
2. 質(zhì)疑觀點(diǎn)。雖然前述的環(huán)保ngo 提起的環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成功立案，但是，環(huán)保ngo 環(huán)境公益訴訟仍然面臨許多障礙: 第一個(gè)問題是不具有原告資格。傳統(tǒng)的訴權(quán)理論認(rèn)為，實(shí)體法沒有明確賦予的權(quán)益，在訴訟法上就無法為其設(shè)立救濟(jì)的訴權(quán)。按照這一理論，環(huán)保ngo 要成為原告必須享有一定的環(huán)境實(shí)體權(quán)利，這個(gè)權(quán)利被學(xué)者們稱為環(huán)境權(quán)，當(dāng)自己的這一權(quán)利受侵害或威脅時(shí)即可獲得訴權(quán)，成為適格的原告。而環(huán)境權(quán)在我國(guó)尚處于理論研究之中，而且其關(guān)注的對(duì)象僅是個(gè)體公民或部分群體受損的利益，救濟(jì)的權(quán)益主要是私益，不符合環(huán)境公益訴訟對(duì)“公益”關(guān)注的要求。我國(guó)《民事訴訟法》雖然規(guī)定社會(huì)團(tuán)體可以支持受損害的單位或個(gè)人起訴，但對(duì)環(huán)境團(tuán)體能否代表其成員起訴，法律存在欠缺。第二個(gè)問題就是現(xiàn)階段我國(guó)公益組織的發(fā)達(dá)程度。從環(huán)保ngo 的設(shè)立來看，由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織占絕大多數(shù)，本應(yīng)作為環(huán)保ngo 中堅(jiān)力量的草根環(huán)保組織數(shù)量極其有限，且都依附于政府，本身還沒有取得完全的獨(dú)立地位。這些公益組織更多的是用于協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系，往往沒有訴訟主體資格。因此，在當(dāng)前我國(guó)環(huán)保公益體制并不健全的情況下，僅僅依靠民眾的自覺性與環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)來推動(dòng)公益訴是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3. 學(xué)者建議。在歐洲，環(huán)保團(tuán)體是提起環(huán)境公益訴訟的核心力量，允許符合一定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟，這些標(biāo)準(zhǔn)主要是一些限制性條件: 被政府認(rèn)可、成立有一定年限、有法律人格、所提起的案件與其組織目標(biāo)相關(guān)、有良好的信用和以往表現(xiàn)等。對(duì)此我國(guó)可以結(jié)合國(guó)內(nèi)環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展?fàn)顩r，采取國(guó)家認(rèn)可的方式，賦予少數(shù)經(jīng)過注冊(cè)，成立已有一定年限，有一定活動(dòng)范圍、人員和資源的非營(yíng)利性環(huán)保組織以環(huán)境公益訴權(quán)，在環(huán)保組織普遍發(fā)展得更為完善后，再將起訴權(quán)放寬。
根據(jù)《憲法》第11 條和《環(huán)境保護(hù)法》第26 - 28 條的規(guī)定，環(huán)境行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使日常的環(huán)境監(jiān)管權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，破壞環(huán)境資源的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90 條進(jìn)一步規(guī)定，破壞海洋環(huán)境并“給國(guó)家造成損失的”，由有關(guān)部門“代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”，其他資源管理部門如土地、森林、草原、水資源等行政主管部門也可以國(guó)家自然資源所有權(quán)代表人的身份，對(duì)破壞自然資源者提起環(huán)境公益訴訟。
由此不難看出環(huán)境保護(hù)部門也是國(guó)家利益和公共利益的代表者之一。因此，有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境行政機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟權(quán)，作為原告對(duì)侵害公眾或國(guó)家環(huán)境資源權(quán)益的行為提起環(huán)境公益訴訟，以維護(hù)公共的環(huán)境利益。但是，( 1) 環(huán)保行政部門一般都隸屬于地方政府，很難不受政府干預(yù)。我國(guó)目前很多地方環(huán)境污染得不到有效遏制，很大程度上是由于當(dāng)?shù)卣孀非蠼?jīng)濟(jì)效益引起的。( 2) 大部分的環(huán)境專業(yè)鑒定和檢測(cè)機(jī)構(gòu)均隸屬于環(huán)境行政部門，在環(huán)境公益訴訟中，他們本身可能是當(dāng)事人，對(duì)于他們做出的結(jié)論，法院應(yīng)當(dāng)如何審查和認(rèn)定也是建構(gòu)環(huán)境公益訴訟制度需要解決的`現(xiàn)實(shí)問題。
在環(huán)境公益訴訟當(dāng)中，當(dāng)事人雙方的地位和力量是極不平衡的。其一，是法律與鑒定技術(shù)明顯失衡。環(huán)境污染和損害往往需要專業(yè)的技術(shù)和裝備才能進(jìn)行檢測(cè)、鑒定和舉證，普通公民很少具備這樣的舉證和鑒定的訴訟能力; 其二，公平與經(jīng)濟(jì)利益明顯失衡。環(huán)境公益訴訟的訴訟主體和利益對(duì)象具有不確定性。這就有可能產(chǎn)生訴訟中的“搭便車”現(xiàn)象，個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟不僅要付出金錢和精力，甚至還要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦贏得訴訟，本人又并非唯一的受益主體，個(gè)人就會(huì)因此缺乏提起環(huán)境公益訴訟的動(dòng)力，如果大家都不愿提起環(huán)境公益訴訟，那么環(huán)境公益又該怎么樣維護(hù)? 由誰維護(hù)? 其三，訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。由于環(huán)境問題的潛在性、長(zhǎng)期性使得損害難以計(jì)算，環(huán)境的整體性、關(guān)聯(lián)性使得損害的數(shù)額如果能計(jì)算也是龐大的。原告提起訴訟要預(yù)先交納訴訟費(fèi)，敗訴還要全部承擔(dān)訴訟費(fèi)，負(fù)擔(dān)沉重，一定程度上阻礙著公益訴訟的推進(jìn)。
自然物種訴訟作為環(huán)境公益訴訟的一種表現(xiàn)形式，比其他公益訴訟更難獲得人們的認(rèn)可，因?yàn)椤叭祟愔行闹髁x”法律觀影響已經(jīng)根深蒂固。但是隨著環(huán)境倫理觀和現(xiàn)代法理學(xué)的發(fā)展，有關(guān)自然權(quán)利及其法律化的討論己日益深化，并且在一些國(guó)家開始了自然物種訴訟的實(shí)踐。意大利、美國(guó)、挪威、德國(guó)、菲律賓等國(guó)于20 世紀(jì)60 年代后紛紛制定了《動(dòng)物福利法》; 印度也在法律中規(guī)定了動(dòng)物的訴訟權(quán)利。日本通過一個(gè)行政公益訴訟判例承認(rèn)了野生鳥類的訴訟資格。我國(guó)在這方面也有所突破，北京大學(xué)法學(xué)院幾位教授和學(xué)生因?yàn)樗苫ń廴咎崞鸬囊宰匀晃? 鱘鰉魚、松花江、太陽島) 作為共同原告的訴訟，也成為國(guó)內(nèi)第一起以自然物作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟。
1. 自然物種訴訟的理論基石: 蔡守秋教授認(rèn)為，承認(rèn)自然體的權(quán)利，對(duì)于保護(hù)環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處有積極意義，法律可以從只保護(hù)人的權(quán)利向同時(shí)保護(hù)人和自然的權(quán)利發(fā)展。高利紅教授也傾向于承認(rèn)動(dòng)物的法律權(quán)利。她認(rèn)為，法律是人類理性的一種表達(dá)形式，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到人與動(dòng)物都是更大的整體的組成部分，法律完全可以重新約定動(dòng)物的法律地位，賦予動(dòng)物法律權(quán)利，這種約定不是僅僅出于人類自身狹隘的私利，而是出于人與動(dòng)物之間的聯(lián)系?！胺N際公平”和“自然物種權(quán)利”的討論必然要反映在對(duì)訴訟法的沖擊上，即是否考慮其他生命體對(duì)其所享有的權(quán)利而具有訴訟資格以及如何實(shí)現(xiàn)他們的訴權(quán)等。對(duì)于這個(gè)問題，雖然根據(jù)現(xiàn)行的訴訟法理論和規(guī)定，承認(rèn)其他物種的訴訟資格還有些困難。但人類權(quán)利發(fā)展的歷史也表明，權(quán)利體系是不斷充實(shí)完善的。在當(dāng)今社會(huì)，生態(tài)主義、環(huán)境公平和可持續(xù)發(fā)展已得到廣泛認(rèn)同，在福利國(guó)家邁向環(huán)境國(guó)家的過程中，自然的權(quán)利主體地位的承認(rèn)也成為可能。所以，雖然由于自然權(quán)利理論的不嚴(yán)謹(jǐn)性而遭到很多批評(píng)，但自然的價(jià)值仍得到廣泛的贊同。
2. 國(guó)外實(shí)踐: 從20 世紀(jì)70 年代起，美國(guó)就有以動(dòng)植物為當(dāng)事人提起訴訟的記載。自然物種訴訟要獲得法院的承認(rèn)，需有兩個(gè)條件: 一是法律對(duì)動(dòng)植物的法律地位有明確的規(guī)定; 二是被告對(duì)自然物種的當(dāng)事人地位不產(chǎn)生異議并同意人類作為原告，而人類原告提起的是公民訴訟。總體看來，即使在美國(guó)，由于人類中心主義法律觀的影響，自然權(quán)利理論也還未成為司法判決的主流法理依據(jù)，美國(guó)的自然權(quán)利訴訟仍處在探索和相持階段。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇八
公益訴訟制度是為糾正公共性違法行為，保護(hù)公共利益而采取的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施。其在國(guó)外已被廣泛接受，并形成了較為成熟的訴訟制度。隨著我國(guó)社會(huì)和法制的發(fā)展，建立行政公益訴訟制度逐漸成為當(dāng)前我國(guó)訴訟領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)重要課題。行政公益訴訟制度的設(shè)立不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)家社會(huì)公共利益的有效維護(hù)，還有利于我國(guó)司法制度的進(jìn)一步完善。公益訴訟在我國(guó)的立法和司法實(shí)踐領(lǐng)域還可以說是一片盲區(qū)，當(dāng)前已有很多學(xué)者開始了對(duì)公益訴訟制度的研究，但仍存在很多理論上的難題需要進(jìn)一步加以探討。
公益訴訟；公共利益；原告資格；受案范圍
傳統(tǒng)法學(xué)理論中一般不認(rèn)為社會(huì)公共利益是一種獨(dú)立的利益，比如邊沁強(qiáng)調(diào)“社會(huì)所具有的利益不能獨(dú)立于或?qū)褂趥€(gè)人的利益”，他認(rèn)為社會(huì)利益只意味著“組成社會(huì)的各個(gè)成員的利益之總和”。但是否認(rèn)社會(huì)公共利益獨(dú)立存在的觀點(diǎn)是不符合現(xiàn)代社會(huì)的客觀實(shí)際的。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中，公共產(chǎn)品和公共權(quán)利是客觀存在的，公共事務(wù)也是必不可少的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，公共利益在不同社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域、不同法律部門，各有側(cè)重，各有不同表現(xiàn)。如在勞動(dòng)法和消費(fèi)者法方面，公共利益?zhèn)戎赜谏鐣?huì)弱者的利益；在環(huán)境法和資源法方面，則側(cè)重于社會(huì)資源的合理保存和利用；在刑法和治安法方面，公共利益的含義則側(cè)重于社會(huì)秩序的和平與安全。
關(guān)于誰為適格原告的研究有很多，代表性的觀點(diǎn)如：認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家提起公益訴訟；消費(fèi)者保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的案件提起訴訟；公民個(gè)人也有權(quán)提起訴訟，但限制有二：應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或投訴；應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)。其中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)能否代表人民提起公益訴訟一直以來是一個(gè)研究熱點(diǎn)，專門性研究文章有不少，如“公益訴訟”課題組著《檢察機(jī)關(guān)提起和參與民事行政公益訴訟資格探討）這些研究者普遍認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介人公益訴訟，并對(duì)如何介人也進(jìn)行了一定的探討。
（一）檢察機(jī)關(guān)的公訴人資格。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在行政程序意義上的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)督實(shí)際上是一種嘗試性監(jiān)督，具有不完整性。因此，完整的行政訴訟檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)行政訴訟活動(dòng)，不僅包括對(duì)生效裁決提出抗訴的事后監(jiān)督，而且包括對(duì)行政訴訟的事中監(jiān)督以及對(duì)起訴活動(dòng)的事前監(jiān)督，即借鑒刑事公訴制度，當(dāng)行政行為損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政公訴。
（二）公民的原告資格。當(dāng)行政行為損害國(guó)家利益并不直接損害公民個(gè)人利益時(shí)，公民是否具有起訴資格？丹寧勛爵在《法律的訓(xùn)誡》一書中指出，普通的個(gè)人可以到法院進(jìn)行起訴，只要他在正在進(jìn)行的案件中有“充分利益”?？梢哉f，面對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的公民，如果不給予司法救濟(jì)，仍將其拒絕于法院大門之外的話，這樣的法律是令人懷疑也是令人感到悲哀的。
（三）社會(huì)團(tuán)體的原告資格。社會(huì)團(tuán)體是指具有某種共同目的、利益以及其他共同特征的人通過一定形式組合起來的互益組織，社會(huì)團(tuán)體的主要功能是對(duì)成員利益及社會(huì)公益的維護(hù)，以及對(duì)政府活動(dòng)的參與和監(jiān)督。與公民個(gè)人的起訴資格相比，社會(huì)團(tuán)體具有公益性團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，具有訴訟能力優(yōu)勢(shì)。
（一）抽象行政行為。世界上很多國(guó)家都把抽象行政行為作為司法審查的對(duì)象。隨著我國(guó)行政訴訟制度的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查的范圍，是大勢(shì)所趨。由于抽象行政行為是針對(duì)不特定對(duì)象作出的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其涉及面廣，影響的相對(duì)人較多，允許對(duì)抽象行政行為提起公益訴訟，實(shí)現(xiàn)事前救濟(jì)，可以避免事后無法救濟(jì)的可能性，同時(shí)也符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。
（二）行政不作為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)不作為提起的行政訴訟，必須是這種不作為侵犯了相對(duì)人的個(gè)人利益。但是，當(dāng)行政不作為侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，由于不存在明確的受到侵害的利害關(guān)系人，按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定是無法得到救濟(jì)的，而行政機(jī)關(guān)這種“不審訊、不予裁決，或拒絕審訊、拒絕裁決，與錯(cuò)誤的裁決具有同樣的危害性。”因此，這種損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的不作為，應(yīng)當(dāng)納入公益行政訴訟的范圍。
（三）公益性行政行為。由政府出資興建公益設(shè)施、實(shí)施公益性行政行為的情況下，他人能否以資金浪費(fèi)、違法使用或決策失誤等為由對(duì)政府決定提起行政訴訟？有必要基于公共利益的維護(hù)，允許對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。
（四）授益性行政行為?，F(xiàn)代社會(huì)中的每一種資源都具有有限性，對(duì)直接相對(duì)人的授益性行為，對(duì)于其他人來說，則往往表現(xiàn)為無益性或損益性。
（五）積極行政行為。積極行政行為就是要求行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，在不需要行政相對(duì)人申請(qǐng)的情況下即作出行政行為。相對(duì)來說，積極行政行為容易造成侵權(quán)，但是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)或其工作人員基于地區(qū)利益、部門利益和個(gè)人私利行政時(shí)，往往是借行政行為之名，以侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)而為相對(duì)人謀取利益，出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與違法犯罪分子相勾結(jié)，以行政處罰等合法形式謀取非法利益，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。更應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。
從理論上分析，由于原告資格的擴(kuò)大，便存在原告濫用訴訟權(quán)利的可能。但是，由于公益行政訴訟的案件范圍是特殊限定的，僅限于對(duì)侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政行為提起的訴訟，因此，造成濫訴的可能性相對(duì)較小。即便如此，仍需要防止濫用訴權(quán)。如前所述，沒有賦予企事業(yè)單位和其他組織提起公益行政訴訟的主體資格，便是基于這樣一種考慮。除此之外，規(guī)定濫用訴權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，也是防止濫用訴權(quán)的途徑。
總之，行政公益訴訟制度作為新型的制度，是非常復(fù)雜的制度。確立這一制度不僅要求理論上的探討，更需要立法、司法上的重視和支持。盡管在我國(guó)要真正建立起這一制度還有很長(zhǎng)的路要走，還需要社會(huì)各界更多的關(guān)注，而且隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，以及我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，必將推動(dòng)我國(guó)公益訴訟制度的建立和完善。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇一
一、堅(jiān)定政治思想，注重師德培養(yǎng)
在政治思想方面，我作為浦東新區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，始終擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策，掌握教書育人的正確方向，真正做到了敬業(yè)愛崗，任勞任怨，甘于淡泊，樂于奉獻(xiàn)。
在日常工作中，我堅(jiān)持師生平等原則，尊重學(xué)生的思想，合理耐心地引導(dǎo)學(xué)生追求思想進(jìn)步，培養(yǎng)其自信心。熱心幫助后進(jìn)生，嚴(yán)格要求優(yōu)等生。在教學(xué)和班級(jí)管理工作中，我語言使用文明得體，以德服人，以理服人，從不體罰和變相懲罰學(xué)生，得到了學(xué)生們的廣泛擁護(hù)。
二、注重常規(guī)教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。
教學(xué)工作是學(xué)校工作的核心，也是教師的首要任務(wù)。我深知常規(guī)教學(xué)對(duì)教學(xué)質(zhì)量提高的作用。因此，我課前認(rèn)真?zhèn)湔n，既備教材，又備學(xué)生，在領(lǐng)會(huì)大綱精神吃透教材的情況下，細(xì)致分析所教班學(xué)生的實(shí)際情況。
高三（1）班基礎(chǔ)較好，因此，我在打好基礎(chǔ)的同時(shí)，適當(dāng)增加教學(xué)和作業(yè)難度，對(duì)于高三（2）班而言，我從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)，做出切實(shí)可行的教學(xué)設(shè)計(jì)，從而使備課有的放矢，提高備課質(zhì)量。課堂教學(xué)是整個(gè)教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié)。為了提高課堂教學(xué)效果，在課堂教學(xué)中，我總是堅(jiān)持“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”的教學(xué)原則，想方設(shè)法激發(fā)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂教學(xué)的熱情，從而活躍了課堂氣氛，提高了課堂教學(xué)效果。同時(shí)，我注重課后復(fù)習(xí)檢測(cè)，檢測(cè)工作在教學(xué)中很重要，復(fù)習(xí)可“溫故而知新”，檢測(cè)則可及時(shí)了解學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握情況。
本期教學(xué)中，我除要求學(xué)生在課后對(duì)前面所學(xué)知識(shí)進(jìn)行經(jīng)常復(fù)習(xí)外，在課堂教學(xué)中，亦充分利用一切機(jī)會(huì)，盡量將前面所學(xué)知識(shí)結(jié)合起來對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問，幫助他們掌握前面所學(xué)知識(shí)。檢測(cè)采用單元檢測(cè)，月考檢測(cè)的形式，通過檢測(cè)，對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺工作。
三、豐富教學(xué)方法，適當(dāng)采用洋思教學(xué)模式
運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。充分運(yùn)用多媒體，課件等現(xiàn)代教育技術(shù)于教學(xué)之中，激起學(xué)生聽課學(xué)習(xí)的濃厚興趣，從而提高了課堂教學(xué)效果。同時(shí)我采取多種教學(xué)形式，創(chuàng)造輕松課堂氛圍。摒棄傳統(tǒng)的“我講你聽”的單一教法，采用多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法。
本學(xué)期，我校在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，認(rèn)真學(xué)習(xí)洋思教學(xué)模式：“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”。我也適時(shí)在英語教學(xué)中采用這種模式，在課上精講，提出適量有針對(duì)性的問題，讓學(xué)生帶著問題去閱讀教材及復(fù)習(xí)資料，對(duì)于不懂的問題，學(xué)生可問老師，也可相互之間進(jìn)行討論，給出適量課堂練習(xí)，讓學(xué)生獨(dú)立完成。充分發(fā)揮學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體作用及老師的主導(dǎo)作用，讓學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，活躍課堂氣氛，提高課堂教學(xué)效果。
四、積極學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高自身業(yè)務(wù)能力
本學(xué)期在緊張的工作之余，我廣泛參閱教育學(xué)，心理學(xué)書籍及報(bào)刊資料，努力鉆研先進(jìn)的教育教學(xué)理論，豐富并提升自身的理論素養(yǎng)，積極參加組內(nèi)教研課并認(rèn)真參與評(píng)教議教。不斷反思自己的教學(xué)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高理論水平和教研教改能力。
本學(xué)期，不論是一?？歼€是__市學(xué)業(yè)水平考試，都是擺在面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我會(huì)勇敢面對(duì)，堅(jiān)決完成任務(wù)。但我也楚地看到了自己在教學(xué)方面存在的缺點(diǎn)和不足。在以后的教學(xué)中，我會(huì)更加刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自己的教學(xué)水平，使自己成為一名更加優(yōu)秀的人民教師。
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××檢民公立
〔
20××〕××號(hào)
本院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)××（違法行為人）可能存在××行為損害社會(huì)公共利益，根據(jù)《xxx民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條的規(guī)定，決定立案調(diào)查。
××年×月×日
（院印）
制作說明
一、本文書根據(jù)《xxx民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條的規(guī)定制作。人民檢察院對(duì)民事公益訴訟案件決定立案時(shí)使用。
二、本文書加蓋人民檢察院印章。
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××檢行公磋〔20××〕××號(hào)
××××（被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)）：
2.
......（寫明與被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)磋商后雙方形成的一致性磋商意見。）
××年×月×日
（院?。?BR> 制作說明
一、本文書根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十條制作，用于與被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)開展案件磋商，形成一致的磋商意見后使用。
二、本文書加蓋人民檢察院印章。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇四
雖然工作取得了一定的成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到食品藥品安全工作還存在著與區(qū)域性中心城市建設(shè)不相適應(yīng)的問題。
目前，市食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，職責(zé)是貫徹落市政府關(guān)于食品安全工作的部署、承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、組織開展專項(xiàng)整治，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理和宣傳、培訓(xùn)等工作。宣傳培訓(xùn)要經(jīng)費(fèi)開支，巡查監(jiān)管要交通工具，綜合協(xié)調(diào)、工作考核要成本，但食安辦是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，沒有編制、沒有預(yù)算，行政運(yùn)行缺乏保障，制約了食品安全工作的正常開展。
檢驗(yàn)檢測(cè)能力與省、市中心城市建設(shè)戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，市食品藥品檢驗(yàn)所雖然在業(yè)務(wù)建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)、檢驗(yàn)?zāi)芰ξ挥谌∏傲?，但如果以區(qū)域性中心城市建設(shè)來定位其技術(shù)和人才支撐作用，還有非常大的距離。
餐飲服務(wù)監(jiān)管能力亟待提高，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能調(diào)整以來，執(zhí)法支隊(duì)租用房屋辦公，執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備不足。小餐飲準(zhǔn)入門檻低，無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為突出，管理比較薄弱，如果發(fā)生食品安全事件，影響重大；保健食品、化妝品監(jiān)管還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。
此外，餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。
下一階段重點(diǎn)工作
圍繞建設(shè)“四個(gè)襄陽”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)、依法行政意識(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和治庸問責(zé)意識(shí)，以“六大”體系作支撐，打造服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的食品藥品安全工作品牌，全力保障人民群眾飲食用藥安全。
第一、進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。找準(zhǔn)在政府總責(zé)、部門本責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，形成完整的責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管，使食品藥品安全責(zé)任體系更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從體制上、機(jī)制上保障食品藥品安全。
第二、進(jìn)一步完善食品藥品安全誠(chéng)信體系。大力開展創(chuàng)建“誠(chéng)信企業(yè)”活動(dòng)，并以此為載體，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品信用體系建設(shè)，建立信用信息數(shù)據(jù)庫、建立企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制、對(duì)信用差的企業(yè)特別是嚴(yán)重失信的企業(yè)，加大曝光力度，使守信企業(yè)得實(shí)惠、失信企業(yè)受懲戒，預(yù)防和減少企業(yè)失信行為發(fā)生。
第四、不斷完善和鞏固食品藥品安全監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；加強(qiáng)審評(píng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高風(fēng)險(xiǎn)品種、基本藥物、農(nóng)村藥品、藥品廣告、稽查打假以及餐飲服務(wù)、保健食品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管；深入開展藥品安全和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建，為企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五、加快建設(shè)食品藥品安全技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，把襄陽市食品藥品檢驗(yàn)所建設(shè)成為與省域副中心城市相適應(yīng)的、統(tǒng)一、高效的區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
把技術(shù)支撐放在更加突出的位置，加大藥品抽驗(yàn)力度，建設(shè)縣級(jí)快檢平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰Α?BR> 加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。
以省制藥工業(yè)技校為基礎(chǔ)，建設(shè)輻射鄂西北的區(qū)域性食品藥品培訓(xùn)中心。
第六、建立食品藥品安全評(píng)價(jià)體系。建立食品安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)、藥品安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)和公眾對(duì)食品藥品安全滿意度采集系統(tǒng)，從資源保障、建立機(jī)制、長(zhǎng)效監(jiān)管、應(yīng)急管理、宣傳教育等方面對(duì)我市食品藥品安全工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。
在建設(shè)“六大”體系的同時(shí)，我們要以治庸問責(zé)活動(dòng)的深入開展為契機(jī)，以最嚴(yán)格的紀(jì)律抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和廉政建設(shè)，打造一支監(jiān)管為民、務(wù)實(shí)清廉、人民群眾信得過的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，為建設(shè)“四個(gè)襄陽”和人民群眾健康、幸福保駕護(hù)航。
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×××人民法院：
1.……
2.（寫明財(cái)產(chǎn)（證據(jù)）的位置、數(shù)量、金額等情況，建議法院責(zé)令被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)作出一定行為或者禁止其作出一定行為等情況）。
××年×月×日
（院?。?BR> 制作說明
二、
本文書應(yīng)當(dāng)發(fā)送人民法院。
三、
本文書加蓋人民檢察院印章。
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××檢行公指答
〔
20××〕×號(hào)
××××（報(bào)請(qǐng)指定管轄院）：
你院報(bào)請(qǐng)指定管轄的××××一案，經(jīng)審查，……（說明指定管轄理由）?，F(xiàn)將該案指定××××人民檢察院管轄。請(qǐng)你院在接到本答復(fù)后×日內(nèi)，將該案件移送××××人民檢察院。
××××年××月××日
（院印）
制作說明
一、本文書為上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院報(bào)請(qǐng)指定管轄意見，答復(fù)指定其他人民檢察院管轄時(shí)使用。
二、本文書加蓋人民檢察院印章。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇七
環(huán)境公益訴訟在我國(guó)法律上至今缺乏明文規(guī)定，這一開放性極強(qiáng)的話題也成為諸多學(xué)者爭(zhēng)論的對(duì)象，尤其是對(duì)適格的環(huán)境公益訴訟的起訴主體的爭(zhēng)辯更是激烈。從理論上講，任何個(gè)人、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都可以依法提起環(huán)境公益訴訟，把任何一部分主體排除在外就等于剝奪了其關(guān)心環(huán)境公益的資格，但基于訴訟經(jīng)濟(jì)和訴訟秩序的考慮，有必要對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的原告資格予以限制，由此引發(fā)了尋求環(huán)境公益訴訟適格原告的爭(zhēng)議。
1. 1 檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、多種多樣的。對(duì)于我國(guó)《行政訴訟法》第10 條規(guī)定的“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”應(yīng)當(dāng)做全面的理解，這種法律監(jiān)督不能僅限于事后監(jiān)督，也應(yīng)包括訴前、訴中的監(jiān)督。對(duì)侵犯環(huán)境公益無人、無力起訴，公民不敢、不愿起訴的，檢察機(jī)關(guān)以環(huán)境公益訴訟原告的身份參與到訴訟中來，可以更好的維護(hù)環(huán)境公益。
1. 2 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家公益的代表人。根據(jù)我國(guó)《檢察院組織法》第四條的規(guī)定，“人民檢察院通過行使檢察權(quán)……保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”。從法律賦予的職責(zé)來看，它實(shí)際上承擔(dān)了維護(hù)社會(huì)公益的責(zé)任。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)具有代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家公共管理秩序的行為提起刑事公訴的職能。在刑事案件中，檢察機(jī)關(guān)也可以代表國(guó)家利益提起附帶民事訴訟，如果將這一職責(zé)延伸到環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，并不違反法律設(shè)置的初衷，且我國(guó)《檢察官法》第六條規(guī)定的檢察官的職責(zé): 代表國(guó)家進(jìn)行公訴，這里并沒有明確必須是刑事公訴，因此還可以解釋為民事公訴和行政公訴。如“江西省新余市渝水區(qū)檢察院訴李某污染水源”一案，檢察官在辯訴中指出，環(huán)境污染是社會(huì)公害，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者，代表國(guó)家利益，運(yùn)用公力救濟(jì)的方式提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)視為“有直接利害關(guān)系”，檢方作為原告符合《民訴法》規(guī)定。
1. 3 檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)，更加具有超脫性。環(huán)境公益訴訟針對(duì)的重要對(duì)象是行政行為，無論由政府，還是政府中的環(huán)境保護(hù)部門作為起訴主體，都存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的可能，而檢察機(jī)關(guān)則更能擺脫部門利益的局限。
2. 質(zhì)疑觀點(diǎn): 第一是檢察機(jī)關(guān)的地位問題。
2. 1 環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)不相符合。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，主要負(fù)刑事公訴之責(zé); 作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要是對(duì)其他司法機(jī)關(guān)適用法律的行為和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，而且往往是一種事后的司法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的確承擔(dān)了一定的保護(hù)國(guó)家利益的角色，但是畢竟這種職能是有限的，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)提起公益訴訟的權(quán)力。
2. 2 據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，代表環(huán)境公共利益的國(guó)家機(jī)關(guān)并非檢察機(jī)關(guān)?！稇椃ā返?1 條規(guī)定: “國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護(hù)法》第26 - 28 條明確規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的代表是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，資源管理的代表是法律授權(quán)的代表國(guó)家行使國(guó)家所有權(quán)的機(jī)關(guān)。因而，對(duì)于侵害公眾或國(guó)家環(huán)境資源權(quán)益的行為，環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家環(huán)境資源所有權(quán)代表人的身份提起公益訴訟，這也是其履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要形式之一。
2. 3 如果由檢察機(jī)關(guān)包攬公益損害時(shí)的保護(hù)之責(zé)，不僅有越俎代庖之嫌，而且還會(huì)造成權(quán)力體系的混亂，一方面可能會(huì)公權(quán)力在早期階段過分干涉私法領(lǐng)域，造成環(huán)境公益訴訟中控辯雙方力量對(duì)比的失衡，不符合公平原則; 另一方面也不利于調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性; 檢察機(jī)關(guān)大量提起環(huán)境公益訴訟會(huì)分散其本就有限的人力、物力資源，從而影響其他檢察職能的履行。
第二個(gè)問題是有不少學(xué)者論證了檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議督促相關(guān)單位提起環(huán)境公益訴訟，將其作為一種有效的介入方式。但是檢察建議作為缺乏規(guī)范性的手段，本身存在很多問題，也不具有強(qiáng)制的效力。第三個(gè)問題是環(huán)境糾紛解決的專業(yè)性決定了檢察機(jī)關(guān)并非提起環(huán)境公益訴訟的最佳主題。環(huán)境糾紛中包含了大量的科技因素，需要采用專門的證據(jù)收集方法和技術(shù)手段，而這正是檢察機(jī)關(guān)較環(huán)保部門相比所欠缺的。
3. 學(xué)者建議。有學(xué)者認(rèn)為，既不能只構(gòu)建通過修改訴訟法才能實(shí)現(xiàn)的檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的制度，也不應(yīng)僅僅以現(xiàn)階段無法律依據(jù)為由拒絕檢察機(jī)關(guān)的介入。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)作為環(huán)境公益訴訟的原告主體之一，且要對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟進(jìn)行適當(dāng)限制，因?yàn)楠?dú)占的權(quán)利便可能會(huì)走向極端。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，并非基于實(shí)體權(quán)利的享有和實(shí)體義務(wù)的承擔(dān)，并不是環(huán)境污染與資源破壞的直接受害者，而是由其作為國(guó)家和社會(huì)公益代表人的特定身份而由法律特別授予的。故檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中處于準(zhǔn)原告的地位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗坪驼{(diào)整。
一是范圍限制: 應(yīng)當(dāng)合理限定檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的范圍，使其既保護(hù)環(huán)境公益，又不超越檢察職能。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主要針對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受害的環(huán)境事件提起訴訟，這類案件目前主要是涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)境保護(hù)案件和環(huán)境犯罪案件。二是處分權(quán)限制:檢察機(jī)關(guān)一旦提起環(huán)境公益訴訟，不能隨意撤訴，也不能與被告自愿和解，在庭審中也不能適用調(diào)解原則，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出撤訴與和解的，必須經(jīng)法院批準(zhǔn)。三是檢察機(jī)關(guān)依然要承擔(dān)一定的敗訴責(zé)任。在環(huán)境公益訴訟中，被告方在勝訴后或其合法權(quán)益受到檢察機(jī)關(guān)侵害后，有就其損失申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，檢察機(jī)關(guān)雖不能承擔(dān)案件本身敗訴的法律后果，但如果存在檢察機(jī)關(guān)濫用訴權(quán)，惡意訴訟，損害被害人合法權(quán)益的情況下，要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。四是方式的多樣化。四是參與環(huán)境公益訴訟的方式調(diào)整: 西方的檢察機(jī)關(guān)被視為國(guó)家的“公訴人”，而我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)在承擔(dān)公訴職能的同時(shí)還是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。就介入方式而言，美國(guó)主要就是直接起訴，而中國(guó)的介入方式可以多種多樣，以當(dāng)事人的身份直接起訴與抗訴、刑事附帶民事訴訟、支持起訴等均可作為介入環(huán)境訴訟的方式。
1. 贊同觀點(diǎn)。09 年7 月6 日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以公益訴訟人身份，狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一案被江蘇省無錫市中級(jí)人民法院受理，此案為我國(guó)環(huán)保ngo 公益訴訟“破冰”第一案。環(huán)境ngo 作為環(huán)境公益訴訟原告資格的優(yōu)越性在理論和實(shí)踐中展現(xiàn)開來: 一是環(huán)保ngo 因其非官方性和獨(dú)立性特征，當(dāng)政府不作為或不依法履行職責(zé)損害了環(huán)境公共利益時(shí)，由行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟在理論上和實(shí)踐中行不通，環(huán)保ngo 更適合在此情況下作為原告提起環(huán)境公益訴訟。二是與檢察機(jī)關(guān)相比，盡管在環(huán)保實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟的案例可謂不少，但在理論上，學(xué)者們對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否作為環(huán)境公益訴訟的原告還存在諸多爭(zhēng)議，而對(duì)環(huán)保ngo 的原告資格是一致認(rèn)同的。三是彌補(bǔ)個(gè)人進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的不足。環(huán)境私益訴訟面臨訴訟證據(jù)取證困難和專業(yè)技術(shù)鑒定困難這兩個(gè)訴訟瓶頸。而環(huán)保ngo 是以環(huán)境保護(hù)為宗旨的非政府組織，1、環(huán)保ngo 關(guān)心社會(huì)公益，志愿加入環(huán)保ngo 的成員對(duì)環(huán)境事業(yè)具有強(qiáng)烈使命感，愿為伸張環(huán)境正義鍥而不舍。2、環(huán)保ngo 的很多成員具有環(huán)境科學(xué)和法律方面的知識(shí)和技術(shù)，還可通過與政府、企業(yè)等溝通、協(xié)作獲取更多資源，扭轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的劣勢(shì)。3、公益訴訟的著眼點(diǎn)在“維護(hù)公益”，環(huán)保ngo 的宗旨就是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境公共利益，性質(zhì)相符。
2. 質(zhì)疑觀點(diǎn)。雖然前述的環(huán)保ngo 提起的環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成功立案，但是，環(huán)保ngo 環(huán)境公益訴訟仍然面臨許多障礙: 第一個(gè)問題是不具有原告資格。傳統(tǒng)的訴權(quán)理論認(rèn)為，實(shí)體法沒有明確賦予的權(quán)益，在訴訟法上就無法為其設(shè)立救濟(jì)的訴權(quán)。按照這一理論，環(huán)保ngo 要成為原告必須享有一定的環(huán)境實(shí)體權(quán)利，這個(gè)權(quán)利被學(xué)者們稱為環(huán)境權(quán)，當(dāng)自己的這一權(quán)利受侵害或威脅時(shí)即可獲得訴權(quán)，成為適格的原告。而環(huán)境權(quán)在我國(guó)尚處于理論研究之中，而且其關(guān)注的對(duì)象僅是個(gè)體公民或部分群體受損的利益，救濟(jì)的權(quán)益主要是私益，不符合環(huán)境公益訴訟對(duì)“公益”關(guān)注的要求。我國(guó)《民事訴訟法》雖然規(guī)定社會(huì)團(tuán)體可以支持受損害的單位或個(gè)人起訴，但對(duì)環(huán)境團(tuán)體能否代表其成員起訴，法律存在欠缺。第二個(gè)問題就是現(xiàn)階段我國(guó)公益組織的發(fā)達(dá)程度。從環(huán)保ngo 的設(shè)立來看，由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織占絕大多數(shù)，本應(yīng)作為環(huán)保ngo 中堅(jiān)力量的草根環(huán)保組織數(shù)量極其有限，且都依附于政府，本身還沒有取得完全的獨(dú)立地位。這些公益組織更多的是用于協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系，往往沒有訴訟主體資格。因此，在當(dāng)前我國(guó)環(huán)保公益體制并不健全的情況下，僅僅依靠民眾的自覺性與環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)來推動(dòng)公益訴是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3. 學(xué)者建議。在歐洲，環(huán)保團(tuán)體是提起環(huán)境公益訴訟的核心力量，允許符合一定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟，這些標(biāo)準(zhǔn)主要是一些限制性條件: 被政府認(rèn)可、成立有一定年限、有法律人格、所提起的案件與其組織目標(biāo)相關(guān)、有良好的信用和以往表現(xiàn)等。對(duì)此我國(guó)可以結(jié)合國(guó)內(nèi)環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展?fàn)顩r，采取國(guó)家認(rèn)可的方式，賦予少數(shù)經(jīng)過注冊(cè)，成立已有一定年限，有一定活動(dòng)范圍、人員和資源的非營(yíng)利性環(huán)保組織以環(huán)境公益訴權(quán)，在環(huán)保組織普遍發(fā)展得更為完善后，再將起訴權(quán)放寬。
根據(jù)《憲法》第11 條和《環(huán)境保護(hù)法》第26 - 28 條的規(guī)定，環(huán)境行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使日常的環(huán)境監(jiān)管權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，破壞環(huán)境資源的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90 條進(jìn)一步規(guī)定，破壞海洋環(huán)境并“給國(guó)家造成損失的”，由有關(guān)部門“代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”，其他資源管理部門如土地、森林、草原、水資源等行政主管部門也可以國(guó)家自然資源所有權(quán)代表人的身份，對(duì)破壞自然資源者提起環(huán)境公益訴訟。
由此不難看出環(huán)境保護(hù)部門也是國(guó)家利益和公共利益的代表者之一。因此，有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境行政機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟權(quán)，作為原告對(duì)侵害公眾或國(guó)家環(huán)境資源權(quán)益的行為提起環(huán)境公益訴訟，以維護(hù)公共的環(huán)境利益。但是，( 1) 環(huán)保行政部門一般都隸屬于地方政府，很難不受政府干預(yù)。我國(guó)目前很多地方環(huán)境污染得不到有效遏制，很大程度上是由于當(dāng)?shù)卣孀非蠼?jīng)濟(jì)效益引起的。( 2) 大部分的環(huán)境專業(yè)鑒定和檢測(cè)機(jī)構(gòu)均隸屬于環(huán)境行政部門，在環(huán)境公益訴訟中，他們本身可能是當(dāng)事人，對(duì)于他們做出的結(jié)論，法院應(yīng)當(dāng)如何審查和認(rèn)定也是建構(gòu)環(huán)境公益訴訟制度需要解決的`現(xiàn)實(shí)問題。
在環(huán)境公益訴訟當(dāng)中，當(dāng)事人雙方的地位和力量是極不平衡的。其一，是法律與鑒定技術(shù)明顯失衡。環(huán)境污染和損害往往需要專業(yè)的技術(shù)和裝備才能進(jìn)行檢測(cè)、鑒定和舉證，普通公民很少具備這樣的舉證和鑒定的訴訟能力; 其二，公平與經(jīng)濟(jì)利益明顯失衡。環(huán)境公益訴訟的訴訟主體和利益對(duì)象具有不確定性。這就有可能產(chǎn)生訴訟中的“搭便車”現(xiàn)象，個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟不僅要付出金錢和精力，甚至還要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦贏得訴訟，本人又并非唯一的受益主體，個(gè)人就會(huì)因此缺乏提起環(huán)境公益訴訟的動(dòng)力，如果大家都不愿提起環(huán)境公益訴訟，那么環(huán)境公益又該怎么樣維護(hù)? 由誰維護(hù)? 其三，訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。由于環(huán)境問題的潛在性、長(zhǎng)期性使得損害難以計(jì)算，環(huán)境的整體性、關(guān)聯(lián)性使得損害的數(shù)額如果能計(jì)算也是龐大的。原告提起訴訟要預(yù)先交納訴訟費(fèi)，敗訴還要全部承擔(dān)訴訟費(fèi)，負(fù)擔(dān)沉重，一定程度上阻礙著公益訴訟的推進(jìn)。
自然物種訴訟作為環(huán)境公益訴訟的一種表現(xiàn)形式，比其他公益訴訟更難獲得人們的認(rèn)可，因?yàn)椤叭祟愔行闹髁x”法律觀影響已經(jīng)根深蒂固。但是隨著環(huán)境倫理觀和現(xiàn)代法理學(xué)的發(fā)展，有關(guān)自然權(quán)利及其法律化的討論己日益深化，并且在一些國(guó)家開始了自然物種訴訟的實(shí)踐。意大利、美國(guó)、挪威、德國(guó)、菲律賓等國(guó)于20 世紀(jì)60 年代后紛紛制定了《動(dòng)物福利法》; 印度也在法律中規(guī)定了動(dòng)物的訴訟權(quán)利。日本通過一個(gè)行政公益訴訟判例承認(rèn)了野生鳥類的訴訟資格。我國(guó)在這方面也有所突破，北京大學(xué)法學(xué)院幾位教授和學(xué)生因?yàn)樗苫ń廴咎崞鸬囊宰匀晃? 鱘鰉魚、松花江、太陽島) 作為共同原告的訴訟，也成為國(guó)內(nèi)第一起以自然物作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟。
1. 自然物種訴訟的理論基石: 蔡守秋教授認(rèn)為，承認(rèn)自然體的權(quán)利，對(duì)于保護(hù)環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處有積極意義，法律可以從只保護(hù)人的權(quán)利向同時(shí)保護(hù)人和自然的權(quán)利發(fā)展。高利紅教授也傾向于承認(rèn)動(dòng)物的法律權(quán)利。她認(rèn)為，法律是人類理性的一種表達(dá)形式，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到人與動(dòng)物都是更大的整體的組成部分，法律完全可以重新約定動(dòng)物的法律地位，賦予動(dòng)物法律權(quán)利，這種約定不是僅僅出于人類自身狹隘的私利，而是出于人與動(dòng)物之間的聯(lián)系?！胺N際公平”和“自然物種權(quán)利”的討論必然要反映在對(duì)訴訟法的沖擊上，即是否考慮其他生命體對(duì)其所享有的權(quán)利而具有訴訟資格以及如何實(shí)現(xiàn)他們的訴權(quán)等。對(duì)于這個(gè)問題，雖然根據(jù)現(xiàn)行的訴訟法理論和規(guī)定，承認(rèn)其他物種的訴訟資格還有些困難。但人類權(quán)利發(fā)展的歷史也表明，權(quán)利體系是不斷充實(shí)完善的。在當(dāng)今社會(huì)，生態(tài)主義、環(huán)境公平和可持續(xù)發(fā)展已得到廣泛認(rèn)同，在福利國(guó)家邁向環(huán)境國(guó)家的過程中，自然的權(quán)利主體地位的承認(rèn)也成為可能。所以，雖然由于自然權(quán)利理論的不嚴(yán)謹(jǐn)性而遭到很多批評(píng)，但自然的價(jià)值仍得到廣泛的贊同。
2. 國(guó)外實(shí)踐: 從20 世紀(jì)70 年代起，美國(guó)就有以動(dòng)植物為當(dāng)事人提起訴訟的記載。自然物種訴訟要獲得法院的承認(rèn)，需有兩個(gè)條件: 一是法律對(duì)動(dòng)植物的法律地位有明確的規(guī)定; 二是被告對(duì)自然物種的當(dāng)事人地位不產(chǎn)生異議并同意人類作為原告，而人類原告提起的是公民訴訟。總體看來，即使在美國(guó)，由于人類中心主義法律觀的影響，自然權(quán)利理論也還未成為司法判決的主流法理依據(jù)，美國(guó)的自然權(quán)利訴訟仍處在探索和相持階段。
2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)匯報(bào)實(shí)用篇八
公益訴訟制度是為糾正公共性違法行為，保護(hù)公共利益而采取的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施。其在國(guó)外已被廣泛接受，并形成了較為成熟的訴訟制度。隨著我國(guó)社會(huì)和法制的發(fā)展，建立行政公益訴訟制度逐漸成為當(dāng)前我國(guó)訴訟領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)重要課題。行政公益訴訟制度的設(shè)立不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)家社會(huì)公共利益的有效維護(hù)，還有利于我國(guó)司法制度的進(jìn)一步完善。公益訴訟在我國(guó)的立法和司法實(shí)踐領(lǐng)域還可以說是一片盲區(qū)，當(dāng)前已有很多學(xué)者開始了對(duì)公益訴訟制度的研究，但仍存在很多理論上的難題需要進(jìn)一步加以探討。
公益訴訟；公共利益；原告資格；受案范圍
傳統(tǒng)法學(xué)理論中一般不認(rèn)為社會(huì)公共利益是一種獨(dú)立的利益，比如邊沁強(qiáng)調(diào)“社會(huì)所具有的利益不能獨(dú)立于或?qū)褂趥€(gè)人的利益”，他認(rèn)為社會(huì)利益只意味著“組成社會(huì)的各個(gè)成員的利益之總和”。但是否認(rèn)社會(huì)公共利益獨(dú)立存在的觀點(diǎn)是不符合現(xiàn)代社會(huì)的客觀實(shí)際的。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中，公共產(chǎn)品和公共權(quán)利是客觀存在的，公共事務(wù)也是必不可少的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，公共利益在不同社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域、不同法律部門，各有側(cè)重，各有不同表現(xiàn)。如在勞動(dòng)法和消費(fèi)者法方面，公共利益?zhèn)戎赜谏鐣?huì)弱者的利益；在環(huán)境法和資源法方面，則側(cè)重于社會(huì)資源的合理保存和利用；在刑法和治安法方面，公共利益的含義則側(cè)重于社會(huì)秩序的和平與安全。
關(guān)于誰為適格原告的研究有很多，代表性的觀點(diǎn)如：認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家提起公益訴訟；消費(fèi)者保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的案件提起訴訟；公民個(gè)人也有權(quán)提起訴訟，但限制有二：應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或投訴；應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)。其中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)能否代表人民提起公益訴訟一直以來是一個(gè)研究熱點(diǎn)，專門性研究文章有不少，如“公益訴訟”課題組著《檢察機(jī)關(guān)提起和參與民事行政公益訴訟資格探討）這些研究者普遍認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介人公益訴訟，并對(duì)如何介人也進(jìn)行了一定的探討。
（一）檢察機(jī)關(guān)的公訴人資格。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在行政程序意義上的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)督實(shí)際上是一種嘗試性監(jiān)督，具有不完整性。因此，完整的行政訴訟檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)行政訴訟活動(dòng)，不僅包括對(duì)生效裁決提出抗訴的事后監(jiān)督，而且包括對(duì)行政訴訟的事中監(jiān)督以及對(duì)起訴活動(dòng)的事前監(jiān)督，即借鑒刑事公訴制度，當(dāng)行政行為損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政公訴。
（二）公民的原告資格。當(dāng)行政行為損害國(guó)家利益并不直接損害公民個(gè)人利益時(shí)，公民是否具有起訴資格？丹寧勛爵在《法律的訓(xùn)誡》一書中指出，普通的個(gè)人可以到法院進(jìn)行起訴，只要他在正在進(jìn)行的案件中有“充分利益”?？梢哉f，面對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的公民，如果不給予司法救濟(jì)，仍將其拒絕于法院大門之外的話，這樣的法律是令人懷疑也是令人感到悲哀的。
（三）社會(huì)團(tuán)體的原告資格。社會(huì)團(tuán)體是指具有某種共同目的、利益以及其他共同特征的人通過一定形式組合起來的互益組織，社會(huì)團(tuán)體的主要功能是對(duì)成員利益及社會(huì)公益的維護(hù)，以及對(duì)政府活動(dòng)的參與和監(jiān)督。與公民個(gè)人的起訴資格相比，社會(huì)團(tuán)體具有公益性團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，具有訴訟能力優(yōu)勢(shì)。
（一）抽象行政行為。世界上很多國(guó)家都把抽象行政行為作為司法審查的對(duì)象。隨著我國(guó)行政訴訟制度的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查的范圍，是大勢(shì)所趨。由于抽象行政行為是針對(duì)不特定對(duì)象作出的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其涉及面廣，影響的相對(duì)人較多，允許對(duì)抽象行政行為提起公益訴訟，實(shí)現(xiàn)事前救濟(jì)，可以避免事后無法救濟(jì)的可能性，同時(shí)也符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。
（二）行政不作為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)不作為提起的行政訴訟，必須是這種不作為侵犯了相對(duì)人的個(gè)人利益。但是，當(dāng)行政不作為侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，由于不存在明確的受到侵害的利害關(guān)系人，按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定是無法得到救濟(jì)的，而行政機(jī)關(guān)這種“不審訊、不予裁決，或拒絕審訊、拒絕裁決，與錯(cuò)誤的裁決具有同樣的危害性。”因此，這種損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的不作為，應(yīng)當(dāng)納入公益行政訴訟的范圍。
（三）公益性行政行為。由政府出資興建公益設(shè)施、實(shí)施公益性行政行為的情況下，他人能否以資金浪費(fèi)、違法使用或決策失誤等為由對(duì)政府決定提起行政訴訟？有必要基于公共利益的維護(hù)，允許對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。
（四）授益性行政行為?，F(xiàn)代社會(huì)中的每一種資源都具有有限性，對(duì)直接相對(duì)人的授益性行為，對(duì)于其他人來說，則往往表現(xiàn)為無益性或損益性。
（五）積極行政行為。積極行政行為就是要求行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，在不需要行政相對(duì)人申請(qǐng)的情況下即作出行政行為。相對(duì)來說，積極行政行為容易造成侵權(quán)，但是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)或其工作人員基于地區(qū)利益、部門利益和個(gè)人私利行政時(shí)，往往是借行政行為之名，以侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)而為相對(duì)人謀取利益，出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與違法犯罪分子相勾結(jié)，以行政處罰等合法形式謀取非法利益，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。更應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。
從理論上分析，由于原告資格的擴(kuò)大，便存在原告濫用訴訟權(quán)利的可能。但是，由于公益行政訴訟的案件范圍是特殊限定的，僅限于對(duì)侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政行為提起的訴訟，因此，造成濫訴的可能性相對(duì)較小。即便如此，仍需要防止濫用訴權(quán)。如前所述，沒有賦予企事業(yè)單位和其他組織提起公益行政訴訟的主體資格，便是基于這樣一種考慮。除此之外，規(guī)定濫用訴權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，也是防止濫用訴權(quán)的途徑。
總之，行政公益訴訟制度作為新型的制度，是非常復(fù)雜的制度。確立這一制度不僅要求理論上的探討，更需要立法、司法上的重視和支持。盡管在我國(guó)要真正建立起這一制度還有很長(zhǎng)的路要走，還需要社會(huì)各界更多的關(guān)注，而且隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，以及我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，必將推動(dòng)我國(guó)公益訴訟制度的建立和完善。