預(yù)算法
一、預(yù)算法的基本原則
1.預(yù)算是國家的一項財政收支基本計劃，是國家權(quán)力機關(guān)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的財政收支計劃。
2.預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
3.預(yù)算關(guān)系是國家預(yù)算收支管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。
《預(yù)算法》規(guī)定了預(yù)算管理的原則：
一級政府一級預(yù)算原則、收支平衡原則、分稅制原則。
關(guān)注：
憲法規(guī)定，我國設(shè)置五級政府。因此，《預(yù)算法》規(guī)定，我國實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級以上地方政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但不作為一級預(yù)算。
二、預(yù)算管理和編制
(一)預(yù)算管理職權(quán)
1.各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)
2.各級政府的預(yù)算管理職權(quán)
(1)國務(wù)院
國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案;
向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告;
將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;
組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用;
編制中央預(yù)算調(diào)整方案;
監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行，改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;
向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
【例題2·多選題】(2008年試題)下列各項中，屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算管理職權(quán)的有：
A.決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用
B.具體編制中央預(yù)算、決算草案
C.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
D.監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行
E.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案
『正確答案』BDE
『答案解析』國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案;向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告;將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用;編制中央預(yù)算調(diào)整方案;監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行，改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)縣級以上地方各級政府
縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案;
向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告;
將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;
組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;
決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用;
編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;
監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行;
改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;
向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案;
向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告;
組織本級預(yù)算的執(zhí)行;
決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用;
編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;
向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。
3.各級政府財政部門和各部門、各單位的預(yù)算管理職權(quán)
(1)國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
(3)各部門編制本部門預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
(二)預(yù)算收支范圍
1.預(yù)算收入
預(yù)算收入包括：稅收收入;依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;專項收入;其他收入。
2.預(yù)算支出
預(yù)算支出包括：經(jīng)濟建設(shè)支出;教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;國家管理費用支出;國防支出;各項補貼支出;其他支出。
(三)預(yù)算編制
1.預(yù)算編制的一般規(guī)定
各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。
2.預(yù)算編制的依據(jù)
3.預(yù)算編制的要求
各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。
4.預(yù)算編制的內(nèi)容
(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：
(2)地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括：
5.預(yù)算編制的安排
國務(wù)院應(yīng)當(dāng)于每年ll月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，并提出編制預(yù)算草案的原則和要求。
一、預(yù)算法的基本原則
1.預(yù)算是國家的一項財政收支基本計劃，是國家權(quán)力機關(guān)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的財政收支計劃。
2.預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
3.預(yù)算關(guān)系是國家預(yù)算收支管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。
《預(yù)算法》規(guī)定了預(yù)算管理的原則：
一級政府一級預(yù)算原則、收支平衡原則、分稅制原則。
關(guān)注：
憲法規(guī)定，我國設(shè)置五級政府。因此，《預(yù)算法》規(guī)定，我國實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級以上地方政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但不作為一級預(yù)算。
二、預(yù)算管理和編制
(一)預(yù)算管理職權(quán)
1.各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)
2.各級政府的預(yù)算管理職權(quán)
(1)國務(wù)院
國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案;
向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告;
將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;
組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用;
編制中央預(yù)算調(diào)整方案;
監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行，改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;
向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
【例題2·多選題】(2008年試題)下列各項中，屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算管理職權(quán)的有：
A.決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用
B.具體編制中央預(yù)算、決算草案
C.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
D.監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行
E.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案
『正確答案』BDE
『答案解析』國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案;向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告;將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用;編制中央預(yù)算調(diào)整方案;監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行，改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)縣級以上地方各級政府
縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案;
向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告;
將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;
組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;
決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用;
編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;
監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行;
改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;
向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案;
向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告;
組織本級預(yù)算的執(zhí)行;
決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用;
編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;
向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。
3.各級政府財政部門和各部門、各單位的預(yù)算管理職權(quán)
(1)國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。
(2)地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
(3)各部門編制本部門預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
(二)預(yù)算收支范圍
1.預(yù)算收入
預(yù)算收入包括：稅收收入;依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;專項收入;其他收入。
2.預(yù)算支出
預(yù)算支出包括：經(jīng)濟建設(shè)支出;教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;國家管理費用支出;國防支出;各項補貼支出;其他支出。
(三)預(yù)算編制
1.預(yù)算編制的一般規(guī)定
各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。
2.預(yù)算編制的依據(jù)
3.預(yù)算編制的要求
各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。
4.預(yù)算編制的內(nèi)容
(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：
(2)地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括：
5.預(yù)算編制的安排
國務(wù)院應(yīng)當(dāng)于每年ll月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，并提出編制預(yù)算草案的原則和要求。