根據(jù)省人力資源社會保障廳《關(guān)于召開全省行政機關(guān)公務(wù)員管理工作座談會的通知》(川人社辦發(fā)〔201x〕508號)和本次會議安排，現(xiàn)將我市行政機關(guān)今年以來公務(wù)員管理工作情況及面臨的主要任務(wù)與今后的建議意見匯報于后。
一、公務(wù)員管理機構(gòu)組建情況
目前，我市和所屬4縣(區(qū))人事局均設(shè)置有內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責行政機關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理單位的公務(wù)員(參照管理工作人員)管理工作，共有工作人員11人，其中市人力資源和社會保障局公務(wù)員科3人、各縣(區(qū))人事局公務(wù)員科(股)均為2人。負責全市10097名公務(wù)員(其中參照管理工作人員2367名)的管理。按現(xiàn)行“三定方案”的要求履行職責。
我市新一輪機構(gòu)改革已基本展開。目前，市、縣(區(qū))公務(wù)員管理機構(gòu)未作調(diào)整，仍維持現(xiàn)狀。據(jù)悉，在此次機構(gòu)改革中，我市將不單獨組建公務(wù)員局等專門管理機構(gòu)，仍以現(xiàn)行運作體制運行。
二、今年以來完成的主要工作
——公務(wù)員日常登記正常推進。按照集中統(tǒng)一、迅速高效的要求，審批辦理了市級部門和四縣(區(qū))人事局呈報的公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正共計636名人員的相關(guān)手續(xù)。
——公務(wù)員年度考核嚴格規(guī)范。2009年年度考核嚴格按照規(guī)定比例和要求，完成了對市級行政機關(guān)公務(wù)員、工勤人員和參照管理單位工作人員、工勤人員共計87個單位1491名同志的考核。尤其是對人員身份進行了進一步核查，確保年度考核工作評語準確、標準嚴格、報批規(guī)范。
——公務(wù)員考錄工作順利實施。完成2009年下半年考試錄用公務(wù)員(含森林公安機關(guān)人民警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員)共80名;公招50名zd院校培養(yǎng)體制改革試點班人員的面試和體檢工作;2010年公招公務(wù)員184名約4400人的報名初審工作;同市委組織部一道面向優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項目人員單列公招67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的報名等工作。
——事業(yè)單位參照管理人員登記全面展開。截至目前，我市行政機關(guān)所屬事業(yè)單位已批準為參照公務(wù)員法管理單位224個。為做好此項工作，我們根據(jù)省廳統(tǒng)一安排和市委、政府的要求，堅持“統(tǒng)一劃線，按編登記，合格優(yōu)先，陽光運行”的原則，全市1182名同志參照過渡考試，按照劃定的合格分數(shù)線，共1117名合格?，F(xiàn)已完成市級部門(24個)、南江縣(32個)、通江縣(41個)共計97個單位、927人的考核和考試考核的登記工作(其中屬考核登記373人，考試考核登記554人)。尚有巴州區(qū)、平昌縣的參照管理單位人員正在申報中，可望年內(nèi)完成此項工作。
——規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點理順管理工作機制，明確崗位人員責任，以培養(yǎng)優(yōu)良作風改善服務(wù)質(zhì)量的理念。針對公務(wù)員登記中人員超編，事業(yè)單位參照管理單位過渡考試不合格人員上訪，以及公招工作中惡意網(wǎng)絡(luò)炒作等諸多熱點難點問題，我們在熟悉使用現(xiàn)有政策的同時，堅持以人為本，從尊重歷史、面向未來的思路出發(fā)，積極化解各種矛盾，盡大努力協(xié)調(diào)解決諸多問題，打好了維護社會穩(wěn)定的“主動仗”。
三、探索創(chuàng)新的幾點做法
——熱點工作嚴密程序。人事調(diào)配一律列表上會，分層報批按章辦理;任免職務(wù)堅持逐一對照任職時間與職級，不打政策“擦邊球”。如關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定等四項監(jiān)督制度頒布后，我們對市級部門干部的任免進行了嚴格把握，有效維護了政策嚴肅性。年度考核與獎懲，對應標準，不擅自擴大比例或網(wǎng)開一面;審核審批文稿一律按程序報簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。
——公開考錄公平公正。大膽改革機制，創(chuàng)新管理方法。首先通過專門培訓建立面試考官庫、體檢醫(yī)生庫。其次在面試和體檢環(huán)節(jié)中對公考公務(wù)員的面試評委組、醫(yī)生組完全采用電腦隨機抽簽組建，考生面試順序由計算機簡單隨機抽簽確定，從而確保了面試評委和參檢醫(yī)生隨機產(chǎn)生，考生參與機會均等，體現(xiàn)公平公正，產(chǎn)生了良好的社會反響。
——廣泛宣傳強化調(diào)研。今年來，我們在公務(wù)員管理和招錄上不斷創(chuàng)新實踐，撰寫了《陽光下“賽馬”“選馬”》、《完善公務(wù)員管理配套政策體制的思考》、《加強公務(wù)員管理的對策研究》等文稿作為“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文在《中國人事報》、《人才咨詢》和《巴中日報》等刊發(fā)。同時，對探索創(chuàng)新的經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，并通過新聞媒體廣泛宣傳，營造了良好的社會輿論環(huán)境。
四、當前面臨的主要工作任務(wù)及打算
——參照管理任務(wù)艱巨。由于參照管理單位人員情況錯綜復雜，仍有700多人尚不能納入?yún)⒄展芾韺ο螅疫€有4名缺考，65名不合格，加之對因個人身份等原因不能納入?yún)⒄展芾砗涂荚嚥缓细袢藛T的安置政策不甚明了，因而面臨的社會矛盾比較突出，正面宣傳和解釋需做大量工作。
——日常登記亟待規(guī)范。在行政機關(guān)公務(wù)員集中登記基本結(jié)束后，現(xiàn)已進入公務(wù)員日常登記工作。新調(diào)任、新錄用公務(wù)員登記報批手續(xù)如何辦理的政策不盡完善，又特別是在新一輪機構(gòu)改革后，運行機制和工作體制將發(fā)生新的變化，公務(wù)員管理點多、面廣、線長給我們的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道遠。如何把德、能、勤、績、廉的考核有機結(jié)合起來，如何把平?？己伺c年度考核統(tǒng)一起來，如何把考核成果與實際運用聯(lián)系起來，走出不提拔不考核、結(jié)果與運用脫節(jié)、平時與年度考核分離的“怪圈”需要從政策層面、操作層面予以規(guī)范，真正體現(xiàn)以能力論英雄、憑實績用人，促進公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展。
——公招考錄面寬量大。隨著公務(wù)員(參照管理工作人員)招考人數(shù)的逐年增多，從招考公告的擬定、報名初審、筆試組織直至面試資格復審、面試組織、體檢、遞補、考察、錄用等規(guī)定程序的工作面寬量大，且處于難點、熱點、焦點之中，這占去了公務(wù)員管理工作量的一半以上，對現(xiàn)有公務(wù)員管理的機構(gòu)設(shè)置、力量布局和人員管理水平提出了挑戰(zhàn)。
——管理職能需要理順。從目前的情況看，公務(wù)員主管機關(guān)有兩個，按照分工，分別負責行政機關(guān)擔任部分領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員的管理和行政機關(guān)其他公務(wù)員的管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因而有的部門在呈報任免中，既報送黨委主管機關(guān)又報送政府主管機關(guān)審批;有的行政主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層干部自行任免或?qū)⑹聵I(yè)單位人員借調(diào)到機關(guān)任職;有的部門調(diào)配任免或請示報告不附空缺編制或職數(shù)通知單;有的不將公務(wù)員登記表、年度考核表、任免表、調(diào)配表等裝入個人檔案;有的超職數(shù)呈報非領(lǐng)導職務(wù);有的在參照管理中上交矛盾，給切實有效加強行政機關(guān)公務(wù)員管理提出了新的課題。
五、 加強公務(wù)員管理工作的幾點建議
隨著公務(wù)員法的不斷深入貫徹，加強對公務(wù)員隊伍的管理和服務(wù)是時代賦予的神圣職責，特別是在進一步規(guī)范公務(wù)員隊伍管理和事業(yè)單位參照管理實施后，工作任務(wù)隨之發(fā)生了重大變化。因此，一是迫切需要規(guī)范公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置，按照國家、省、市三級一致的原則設(shè)置名稱統(tǒng)一、機構(gòu)單列、人員編制配備科學合理的公務(wù)員主管機關(guān);二是進一步理順政府主管公務(wù)員的職能職責，避免職能交叉、政出多門和管理不到位等問題;三是在公招公務(wù)員的時間安排和服務(wù)方面盡可能更優(yōu)一些，使廣大考生有足夠的時間和條件報名，避免考生疑慮和由此產(chǎn)生的負面影響。
總之，我們要以“爭創(chuàng)一流業(yè)績，努力提高公務(wù)員管理科學化水平”為主題，按照省廳的工作要求和此次會議精神，積極深化和探索干部人事制度改革，以改革創(chuàng)新精神實現(xiàn)公務(wù)員的科學化管理，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打造過硬隊伍，充分激發(fā)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的精神斗志，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。
一、公務(wù)員管理機構(gòu)組建情況
目前，我市和所屬4縣(區(qū))人事局均設(shè)置有內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責行政機關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理單位的公務(wù)員(參照管理工作人員)管理工作，共有工作人員11人，其中市人力資源和社會保障局公務(wù)員科3人、各縣(區(qū))人事局公務(wù)員科(股)均為2人。負責全市10097名公務(wù)員(其中參照管理工作人員2367名)的管理。按現(xiàn)行“三定方案”的要求履行職責。
我市新一輪機構(gòu)改革已基本展開。目前，市、縣(區(qū))公務(wù)員管理機構(gòu)未作調(diào)整，仍維持現(xiàn)狀。據(jù)悉，在此次機構(gòu)改革中，我市將不單獨組建公務(wù)員局等專門管理機構(gòu)，仍以現(xiàn)行運作體制運行。
二、今年以來完成的主要工作
——公務(wù)員日常登記正常推進。按照集中統(tǒng)一、迅速高效的要求，審批辦理了市級部門和四縣(區(qū))人事局呈報的公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正共計636名人員的相關(guān)手續(xù)。
——公務(wù)員年度考核嚴格規(guī)范。2009年年度考核嚴格按照規(guī)定比例和要求，完成了對市級行政機關(guān)公務(wù)員、工勤人員和參照管理單位工作人員、工勤人員共計87個單位1491名同志的考核。尤其是對人員身份進行了進一步核查，確保年度考核工作評語準確、標準嚴格、報批規(guī)范。
——公務(wù)員考錄工作順利實施。完成2009年下半年考試錄用公務(wù)員(含森林公安機關(guān)人民警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員)共80名;公招50名zd院校培養(yǎng)體制改革試點班人員的面試和體檢工作;2010年公招公務(wù)員184名約4400人的報名初審工作;同市委組織部一道面向優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項目人員單列公招67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的報名等工作。
——事業(yè)單位參照管理人員登記全面展開。截至目前，我市行政機關(guān)所屬事業(yè)單位已批準為參照公務(wù)員法管理單位224個。為做好此項工作，我們根據(jù)省廳統(tǒng)一安排和市委、政府的要求，堅持“統(tǒng)一劃線，按編登記，合格優(yōu)先，陽光運行”的原則，全市1182名同志參照過渡考試，按照劃定的合格分數(shù)線，共1117名合格?，F(xiàn)已完成市級部門(24個)、南江縣(32個)、通江縣(41個)共計97個單位、927人的考核和考試考核的登記工作(其中屬考核登記373人，考試考核登記554人)。尚有巴州區(qū)、平昌縣的參照管理單位人員正在申報中，可望年內(nèi)完成此項工作。
——規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點理順管理工作機制，明確崗位人員責任，以培養(yǎng)優(yōu)良作風改善服務(wù)質(zhì)量的理念。針對公務(wù)員登記中人員超編，事業(yè)單位參照管理單位過渡考試不合格人員上訪，以及公招工作中惡意網(wǎng)絡(luò)炒作等諸多熱點難點問題，我們在熟悉使用現(xiàn)有政策的同時，堅持以人為本，從尊重歷史、面向未來的思路出發(fā)，積極化解各種矛盾，盡大努力協(xié)調(diào)解決諸多問題，打好了維護社會穩(wěn)定的“主動仗”。
三、探索創(chuàng)新的幾點做法
——熱點工作嚴密程序。人事調(diào)配一律列表上會，分層報批按章辦理;任免職務(wù)堅持逐一對照任職時間與職級，不打政策“擦邊球”。如關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定等四項監(jiān)督制度頒布后，我們對市級部門干部的任免進行了嚴格把握，有效維護了政策嚴肅性。年度考核與獎懲，對應標準，不擅自擴大比例或網(wǎng)開一面;審核審批文稿一律按程序報簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。
——公開考錄公平公正。大膽改革機制，創(chuàng)新管理方法。首先通過專門培訓建立面試考官庫、體檢醫(yī)生庫。其次在面試和體檢環(huán)節(jié)中對公考公務(wù)員的面試評委組、醫(yī)生組完全采用電腦隨機抽簽組建，考生面試順序由計算機簡單隨機抽簽確定，從而確保了面試評委和參檢醫(yī)生隨機產(chǎn)生，考生參與機會均等，體現(xiàn)公平公正，產(chǎn)生了良好的社會反響。
——廣泛宣傳強化調(diào)研。今年來，我們在公務(wù)員管理和招錄上不斷創(chuàng)新實踐，撰寫了《陽光下“賽馬”“選馬”》、《完善公務(wù)員管理配套政策體制的思考》、《加強公務(wù)員管理的對策研究》等文稿作為“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文在《中國人事報》、《人才咨詢》和《巴中日報》等刊發(fā)。同時，對探索創(chuàng)新的經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，并通過新聞媒體廣泛宣傳，營造了良好的社會輿論環(huán)境。
四、當前面臨的主要工作任務(wù)及打算
——參照管理任務(wù)艱巨。由于參照管理單位人員情況錯綜復雜，仍有700多人尚不能納入?yún)⒄展芾韺ο螅疫€有4名缺考，65名不合格，加之對因個人身份等原因不能納入?yún)⒄展芾砗涂荚嚥缓细袢藛T的安置政策不甚明了，因而面臨的社會矛盾比較突出，正面宣傳和解釋需做大量工作。
——日常登記亟待規(guī)范。在行政機關(guān)公務(wù)員集中登記基本結(jié)束后，現(xiàn)已進入公務(wù)員日常登記工作。新調(diào)任、新錄用公務(wù)員登記報批手續(xù)如何辦理的政策不盡完善，又特別是在新一輪機構(gòu)改革后，運行機制和工作體制將發(fā)生新的變化，公務(wù)員管理點多、面廣、線長給我們的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道遠。如何把德、能、勤、績、廉的考核有機結(jié)合起來，如何把平?？己伺c年度考核統(tǒng)一起來，如何把考核成果與實際運用聯(lián)系起來，走出不提拔不考核、結(jié)果與運用脫節(jié)、平時與年度考核分離的“怪圈”需要從政策層面、操作層面予以規(guī)范，真正體現(xiàn)以能力論英雄、憑實績用人，促進公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展。
——公招考錄面寬量大。隨著公務(wù)員(參照管理工作人員)招考人數(shù)的逐年增多，從招考公告的擬定、報名初審、筆試組織直至面試資格復審、面試組織、體檢、遞補、考察、錄用等規(guī)定程序的工作面寬量大，且處于難點、熱點、焦點之中，這占去了公務(wù)員管理工作量的一半以上，對現(xiàn)有公務(wù)員管理的機構(gòu)設(shè)置、力量布局和人員管理水平提出了挑戰(zhàn)。
——管理職能需要理順。從目前的情況看，公務(wù)員主管機關(guān)有兩個，按照分工，分別負責行政機關(guān)擔任部分領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員的管理和行政機關(guān)其他公務(wù)員的管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因而有的部門在呈報任免中，既報送黨委主管機關(guān)又報送政府主管機關(guān)審批;有的行政主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層干部自行任免或?qū)⑹聵I(yè)單位人員借調(diào)到機關(guān)任職;有的部門調(diào)配任免或請示報告不附空缺編制或職數(shù)通知單;有的不將公務(wù)員登記表、年度考核表、任免表、調(diào)配表等裝入個人檔案;有的超職數(shù)呈報非領(lǐng)導職務(wù);有的在參照管理中上交矛盾，給切實有效加強行政機關(guān)公務(wù)員管理提出了新的課題。
五、 加強公務(wù)員管理工作的幾點建議
隨著公務(wù)員法的不斷深入貫徹，加強對公務(wù)員隊伍的管理和服務(wù)是時代賦予的神圣職責，特別是在進一步規(guī)范公務(wù)員隊伍管理和事業(yè)單位參照管理實施后，工作任務(wù)隨之發(fā)生了重大變化。因此，一是迫切需要規(guī)范公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置，按照國家、省、市三級一致的原則設(shè)置名稱統(tǒng)一、機構(gòu)單列、人員編制配備科學合理的公務(wù)員主管機關(guān);二是進一步理順政府主管公務(wù)員的職能職責，避免職能交叉、政出多門和管理不到位等問題;三是在公招公務(wù)員的時間安排和服務(wù)方面盡可能更優(yōu)一些，使廣大考生有足夠的時間和條件報名，避免考生疑慮和由此產(chǎn)生的負面影響。
總之，我們要以“爭創(chuàng)一流業(yè)績，努力提高公務(wù)員管理科學化水平”為主題，按照省廳的工作要求和此次會議精神，積極深化和探索干部人事制度改革，以改革創(chuàng)新精神實現(xiàn)公務(wù)員的科學化管理，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打造過硬隊伍，充分激發(fā)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的精神斗志，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。