根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委XX縣文體局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)部分成員組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任韋少堅(jiān)的帶領(lǐng)下，于12月2日至5日開展關(guān)于我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組深入張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、縣城部分文化企業(yè)(文化經(jīng)營單位)XX縣文體局，通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)和實(shí)地察看，較好了解我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
(一)截至2014年11月30日止，全縣注冊(cè)的各類文化經(jīng)營單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所59家，歌舞娛樂場(chǎng)所ktv23家，電子游藝娛樂場(chǎng)所75家，文藝表演團(tuán)體1家，印刷企業(yè)10家，書店3家，書、報(bào)、刊零售點(diǎn)33家，音像制品零售店19家，打字復(fù)印店36家。整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3214.6萬元。
(二)第三次全國文物普查工作中，我縣發(fā)現(xiàn)并就冊(cè)登記不可移動(dòng)文物264處，其中，古遺址156處，古建筑25處，古墓葬43處，石窟寺及石刻1處，近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑13處，其它26處，
(三)全縣被公布為文保單位16處，其中，文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣級(jí)文物保護(hù)單位9處。
二、我縣開展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的措施和成效
我縣根據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來，文化市場(chǎng)行政管理工作取得了一定的成效。
(一)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機(jī)制。
1、組建了縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員由原來的3人增加到5人。
2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責(zé)及要求，做到了制度上墻，職責(zé)明確。
3、建立健全日常工作管理機(jī)制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項(xiàng)定期檢查相結(jié)合管理機(jī)制，即規(guī)定每個(gè)星期的星期二、三為外出巡查或檢查時(shí)間，星期一、四、五在家處理有關(guān)案件后續(xù)問題題或接訪，確保查辦案件按時(shí)辦結(jié)與上報(bào)。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象
1、通過開展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表XX市文化執(zhí)法支隊(duì)組成三人參賽小組，一舉拿下了六項(xiàng)單項(xiàng)比賽的四個(gè)第一名和團(tuán)體總決賽的第一名的好成績(jī)。還有今年報(bào)自治區(qū)的參評(píng)案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊(duì)參加評(píng)查的領(lǐng)導(dǎo)反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因?yàn)槲铱h所辦理的案件各方面幾乎做到完美。
2、完善與健全了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝(戲)機(jī)室、ktv娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營企業(yè)的入口醒目處張貼相關(guān)禁入標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)案件做到了依法受理，及時(shí)、快速辦理與情況反饋。今年以來，共接到投訴8起。其中，通過市長熱線投訴3起，通過12318平臺(tái)4起，其它群眾投訴1起，對(duì)舉報(bào)的事件縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員第一時(shí)間到場(chǎng)核查，從嚴(yán)查處。對(duì)寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責(zé)令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)群眾舉報(bào)張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實(shí)后給予了嚴(yán)厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門對(duì)市長熱線舉報(bào)的北通鎮(zhèn)國土所旁的無證游戲室進(jìn)行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3、依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營行為的，嚴(yán)格按有關(guān)執(zhí)法程序辦理、辦結(jié)和按時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。特別是涉及到作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(15天)按要求報(bào)局機(jī)關(guān)和上級(jí)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
(三)加大查辦案件力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障
縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)組建至今，堅(jiān)持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營單位8個(gè)，無證經(jīng)營單位4個(gè));2013年20起(有證經(jīng)營單位15個(gè)，無證經(jīng)營單位5個(gè));2014年43起(到11月份止，有證經(jīng)營單位37個(gè)，無證經(jīng)營單位6個(gè))。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂場(chǎng)所、文物、藝術(shù)、音像、圖書、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達(dá)到了21起，比XX市和其它一縣兩區(qū)加起來所辦理的案件還要多，為我縣文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、我縣在文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作存在的主要問題
我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在:
(一)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠?！段幕袌?chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》自頒布實(shí)施以來，由于未能切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳參與部門少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)(文化經(jīng)營單位)不認(rèn)真學(xué)習(xí)、未能很好遵守《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場(chǎng)未能有序、健康發(fā)展。
(二)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)沒有建立健全開展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重影響和阻礙我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的進(jìn)一步開展。
(二)文化執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備陳舊、配置落后，沒有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊(duì)目前在崗在編5人，但實(shí)際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)文體窗口行政審批工作，目前空缺教導(dǎo)員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財(cái)政每年安排執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)是2萬元/年，人員辦公費(fèi)為80元/人·月，有限的經(jīng)費(fèi)限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的正常開展，導(dǎo)致工作開展的很被動(dòng)。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長、配置低，關(guān)鍵時(shí)時(shí)刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法平臺(tái)所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)還沒配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時(shí)執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務(wù)用車。
一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
(一)截至2014年11月30日止，全縣注冊(cè)的各類文化經(jīng)營單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所59家，歌舞娛樂場(chǎng)所ktv23家，電子游藝娛樂場(chǎng)所75家，文藝表演團(tuán)體1家，印刷企業(yè)10家，書店3家，書、報(bào)、刊零售點(diǎn)33家，音像制品零售店19家，打字復(fù)印店36家。整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3214.6萬元。
(二)第三次全國文物普查工作中，我縣發(fā)現(xiàn)并就冊(cè)登記不可移動(dòng)文物264處，其中，古遺址156處，古建筑25處，古墓葬43處，石窟寺及石刻1處，近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑13處，其它26處，
(三)全縣被公布為文保單位16處，其中，文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣級(jí)文物保護(hù)單位9處。
二、我縣開展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的措施和成效
我縣根據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來，文化市場(chǎng)行政管理工作取得了一定的成效。
(一)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機(jī)制。
1、組建了縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員由原來的3人增加到5人。
2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責(zé)及要求，做到了制度上墻，職責(zé)明確。
3、建立健全日常工作管理機(jī)制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項(xiàng)定期檢查相結(jié)合管理機(jī)制，即規(guī)定每個(gè)星期的星期二、三為外出巡查或檢查時(shí)間，星期一、四、五在家處理有關(guān)案件后續(xù)問題題或接訪，確保查辦案件按時(shí)辦結(jié)與上報(bào)。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象
1、通過開展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表XX市文化執(zhí)法支隊(duì)組成三人參賽小組，一舉拿下了六項(xiàng)單項(xiàng)比賽的四個(gè)第一名和團(tuán)體總決賽的第一名的好成績(jī)。還有今年報(bào)自治區(qū)的參評(píng)案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊(duì)參加評(píng)查的領(lǐng)導(dǎo)反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因?yàn)槲铱h所辦理的案件各方面幾乎做到完美。
2、完善與健全了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝(戲)機(jī)室、ktv娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營企業(yè)的入口醒目處張貼相關(guān)禁入標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)案件做到了依法受理，及時(shí)、快速辦理與情況反饋。今年以來，共接到投訴8起。其中，通過市長熱線投訴3起，通過12318平臺(tái)4起，其它群眾投訴1起，對(duì)舉報(bào)的事件縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員第一時(shí)間到場(chǎng)核查，從嚴(yán)查處。對(duì)寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責(zé)令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)群眾舉報(bào)張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實(shí)后給予了嚴(yán)厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門對(duì)市長熱線舉報(bào)的北通鎮(zhèn)國土所旁的無證游戲室進(jìn)行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3、依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營行為的，嚴(yán)格按有關(guān)執(zhí)法程序辦理、辦結(jié)和按時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。特別是涉及到作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(15天)按要求報(bào)局機(jī)關(guān)和上級(jí)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
(三)加大查辦案件力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障
縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)組建至今，堅(jiān)持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營單位8個(gè)，無證經(jīng)營單位4個(gè));2013年20起(有證經(jīng)營單位15個(gè)，無證經(jīng)營單位5個(gè));2014年43起(到11月份止，有證經(jīng)營單位37個(gè)，無證經(jīng)營單位6個(gè))。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂場(chǎng)所、文物、藝術(shù)、音像、圖書、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達(dá)到了21起，比XX市和其它一縣兩區(qū)加起來所辦理的案件還要多，為我縣文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、我縣在文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作存在的主要問題
我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在:
(一)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠?！段幕袌?chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》自頒布實(shí)施以來，由于未能切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳參與部門少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)(文化經(jīng)營單位)不認(rèn)真學(xué)習(xí)、未能很好遵守《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場(chǎng)未能有序、健康發(fā)展。
(二)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)沒有建立健全開展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重影響和阻礙我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的進(jìn)一步開展。
(二)文化執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備陳舊、配置落后，沒有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊(duì)目前在崗在編5人，但實(shí)際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)文體窗口行政審批工作，目前空缺教導(dǎo)員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財(cái)政每年安排執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)是2萬元/年，人員辦公費(fèi)為80元/人·月，有限的經(jīng)費(fèi)限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的正常開展，導(dǎo)致工作開展的很被動(dòng)。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長、配置低，關(guān)鍵時(shí)時(shí)刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法平臺(tái)所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)還沒配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時(shí)執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務(wù)用車。