四、案例分析題(共10分)
認真閱讀案例，并根據(jù)案例回答所附問題。(每小題5分)
1.某縣縣委向縣人大常委會黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生局局長職務和任命另一位同志擔任該職務的通知。在縣人大常委會還沒有討論這兩位同志的任免事項時，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生局局長職務的同志為縣委委員的通知，縣委一位負責同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生局局長職務的同志談話，讓他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委提出了意見。縣委常委會專門召開會議，進行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發(fā)出的通知。
問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關規(guī)定?
2.被告人何某(男，39歲，某縣公安分局行政拘留所看守人員)，2001年9月13日在某縣公安局看守所值班時，違反公安人員執(zhí)行任務時嚴禁飲酒的規(guī)定，私自將該所招待修建工人的白酒倒出半碗(約半斤)自飲，醉倒在值班室的床上，造成關押在該所15號監(jiān)號內(nèi)的葉某、余某等9名犯罪嫌疑人砸爛窗戶后潛逃的嚴重后果。事件發(fā)生后，武裝民警和該所干警搜捕時，被告人仍在熟睡，直到縣公安局領導聞訊趕到該所時才被喚醒。
問：被告人何某的行為構成什么罪?是玩忽職守罪，還是失職致使在押人員脫逃罪?