四、案例分析題(共10分)
認(rèn)真閱讀案例，并根據(jù)案例回答所附問(wèn)題。(每小題5分)
1.某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生局局長(zhǎng)職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒(méi)有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生局局長(zhǎng)職務(wù)的同志為縣委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生局局長(zhǎng)職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見?？h委常委會(huì)專門召開會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來(lái)發(fā)出的通知。
問(wèn)：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定?
2.被告人何某(男，39歲，某縣公安分局行政拘留所看守人員)，2001年9月13日在某縣公安局看守所值班時(shí)，違反公安人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)嚴(yán)禁飲酒的規(guī)定，私自將該所招待修建工人的白酒倒出半碗(約半斤)自飲，醉倒在值班室的床上，造成關(guān)押在該所15號(hào)監(jiān)號(hào)內(nèi)的葉某、余某等9名犯罪嫌疑人砸爛窗戶后潛逃的嚴(yán)重后果。事件發(fā)生后，武裝民警和該所干警搜捕時(shí)，被告人仍在熟睡，直到縣公安局領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵹s到該所時(shí)才被喚醒。
問(wèn)：被告人何某的行為構(gòu)成什么罪?是玩忽職守罪，還是失職致使在押人員脫逃罪?