鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行保障調(diào)研是縣委交辦的重點(diǎn)課題。今年3-4月，由縣政協(xié)辦牽頭，縣環(huán)保局、發(fā)改委、青江環(huán)境綜合整治有限公司組成的調(diào)研組，對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并赴XX縣、城口、巫溪、奉節(jié)、利川進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行保障課題形成調(diào)研報告，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門決策參考。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分為在建的和已建的。
已建成并投入運(yùn)行的共有16個(含縣城、高陽和故陵，不包括后葉、上壩等8個已建成的村莊項(xiàng)目)，基本上是在國家“十五”、“十一五”規(guī)劃期間建成的，設(shè)計(jì)日處理污水44300噸，污水收集配套一級主干管網(wǎng)103公里。其運(yùn)營模式大致分為：縣城污水處理廠由三峽水務(wù)云陽排水有限責(zé)任公司直接管理;黃石、渠馬等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由縣青江環(huán)境綜合整治有限公司(屬于縣城投集團(tuán)子公司，目前人事、業(yè)務(wù)暫由環(huán)保局管理)負(fù)責(zé)建設(shè)和暫代履行運(yùn)營管理(因縣政府暫未明確運(yùn)營機(jī)制);高陽和故陵污水處理廠由縣水利水電實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司代管。關(guān)于高陽和故陵污水處理廠的代管由來：高陽和故陵污水處理廠于2005 年5月相繼完工，日設(shè)計(jì)處理能力近期為2000噸，建成后因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等原因，一直處于停運(yùn)狀態(tài)。為改善庫區(qū)水質(zhì)環(huán)境，按照市政府{2008}25號會議紀(jì)要，高陽、故陵污水處理廠由縣人民政府于2008年6月將生產(chǎn)運(yùn)行工作移交給市水利投資集團(tuán)有限公司。集團(tuán)公司又將其委托給縣水利水電實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行管理。
在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠共有25個，主要來源于三峽后續(xù)項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。其中納入三峽后續(xù)項(xiàng)目的有17個，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資3.34億元，日處理污水1.3萬噸，建設(shè)一二三級污水管網(wǎng)143公里。截至目前，已有14個污水處理廠開工建設(shè)(云陽鎮(zhèn)因?yàn)閺S址處于滑坡擬重新選址，沙市鎮(zhèn)因征地拆遷原因，用地不能落實(shí)擬重新選址，桑坪暫處于施工圖設(shè)計(jì)階段)。納入農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的有8個，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資1788萬元，日處理污水1450噸，建設(shè)污水管網(wǎng)16公里。
在實(shí)地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和座談后，我們對已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理存在的問題進(jìn)行了梳理，主要存在以下幾方面問題：
(一)管理體制不順
管理主體較多且建管不統(tǒng)一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行面臨的主要問題。一是多頭管理。已建成的16個污水處理廠分別由3家公司管理或代管，導(dǎo)致各自為政和管理無序，嚴(yán)重制約了全縣污水處理工作的持續(xù)發(fā)展。二是建管脫節(jié)。國家在“十一五”規(guī)劃及之前建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠時，只重視污水處理廠的建設(shè)，沒考慮二、三級管網(wǎng)建設(shè)資金，也沒有明確責(zé)任主體，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，嚴(yán)重影響了污水處理廠的作用發(fā)揮。
(二)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺保障
1.部分項(xiàng)目運(yùn)營挪用其它資金。由于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水一直沒有明確管理體制，均由青江公司代為管理項(xiàng)目運(yùn)營。自2012年陸續(xù)運(yùn)行以來，該公司已墊付約1000余萬元，且每年費(fèi)用隨著項(xiàng)目的增加逐年增加，僅2014年墊付運(yùn)營費(fèi)用就達(dá)510萬元。
2.沒有征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，無法享受市級補(bǔ)助。市政府于2012年出臺了“以補(bǔ)促提”政策(即開征小城鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)且達(dá)到0.5元/噸的，市級補(bǔ)助生活污水處理項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)0.2元/噸)。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)多元化，國有、集體和私營共存，通過自來水作為污水處理收費(fèi)平臺有一定難度，我縣至今還未出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，和征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，導(dǎo)致已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠既沒有污水處理費(fèi)，又無法享受市里的補(bǔ)助政策，其總體運(yùn)行保障不力、難以為繼。3.縣級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較低，無法提供足夠保障。單就我縣對農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)而言，其標(biāo)準(zhǔn)稍顯偏低，具體標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目村(撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn))按1萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(含垃圾和污水項(xiàng)目);其他項(xiàng)目村，縣財政按每年每個項(xiàng)目0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(含垃圾和污水項(xiàng)目)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，這與實(shí)際需求存在較大缺口。一是據(jù)初步估算，每個村莊連片環(huán)境整治項(xiàng)目每年約需污水垃圾管理費(fèi)、維修費(fèi)15萬元，縣財政僅1萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，差距確實(shí)太大;二是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有多余資金，全靠縣級財政供給，對于不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，根本無法兌現(xiàn)。
(三)污水收集率低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二、三管網(wǎng)建設(shè)不配套，基本都是雨污合流體制，加上已建管網(wǎng)老舊、管道鋪設(shè)方式落后且不合理，甚至多數(shù)處于直排現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響污水收集率，平均收集率不足50%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集率不足30%。
(四)管網(wǎng)損毀嚴(yán)重
由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后和對規(guī)劃控制不嚴(yán)，甚至沒有規(guī)劃，污水收集管網(wǎng)設(shè)施因場鎮(zhèn)建設(shè)、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴(yán)重。如平安污水處理項(xiàng)目，原建成的污水管網(wǎng)管網(wǎng)因河堤整治施工而損毀;路陽、魚泉等污水處理項(xiàng)目，由于農(nóng)民兩違建房和集鎮(zhèn)建設(shè)等原因，管網(wǎng)損毀嚴(yán)重。
二、有關(guān)建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水質(zhì)量處理的好與壞，不僅關(guān)系著我縣人民群眾的生活質(zhì)量、健康水平與幸福指數(shù)，在一定程度上對保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)安全，構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有較大影響。因此，我們應(yīng)著眼大局，以對庫區(qū)和國家生態(tài)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨的系列問題，下決心啟動相應(yīng)改革。
(一)理順管理體制
總體要求：按照“市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”和“建管合一，供排一體”的要求進(jìn)行。
1.要整合供水企業(yè)和排水企業(yè)，成立供排一體化的國有集團(tuán)公司專業(yè)化經(jīng)營。從長遠(yuǎn)看，這是解決污水問題的根本，也是以后發(fā)展的必然趨勢。一是對全縣供水實(shí)行集中統(tǒng)一管理，通過收購、中止承包合同等方式收回私人管理經(jīng)營的集鎮(zhèn)水廠，對部分涉及產(chǎn)權(quán)的集鎮(zhèn)水廠，通過協(xié)議逐步進(jìn)行回購或?qū)嵭锌毓山?jīng)營。二是縣政府與市水利投資集團(tuán)有限公司協(xié)商，收回故陵和高陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的統(tǒng)一管理和經(jīng)營。三是整合縣青江環(huán)境綜合整治有限公司和現(xiàn)有的供水企業(yè)(公司)等，成立由縣政府管理的供排一體化的專業(yè)化集團(tuán)公司，做到全縣供排水的“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營)，使全縣供排水有序、健康發(fā)展。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分為在建的和已建的。
已建成并投入運(yùn)行的共有16個(含縣城、高陽和故陵，不包括后葉、上壩等8個已建成的村莊項(xiàng)目)，基本上是在國家“十五”、“十一五”規(guī)劃期間建成的，設(shè)計(jì)日處理污水44300噸，污水收集配套一級主干管網(wǎng)103公里。其運(yùn)營模式大致分為：縣城污水處理廠由三峽水務(wù)云陽排水有限責(zé)任公司直接管理;黃石、渠馬等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由縣青江環(huán)境綜合整治有限公司(屬于縣城投集團(tuán)子公司，目前人事、業(yè)務(wù)暫由環(huán)保局管理)負(fù)責(zé)建設(shè)和暫代履行運(yùn)營管理(因縣政府暫未明確運(yùn)營機(jī)制);高陽和故陵污水處理廠由縣水利水電實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司代管。關(guān)于高陽和故陵污水處理廠的代管由來：高陽和故陵污水處理廠于2005 年5月相繼完工，日設(shè)計(jì)處理能力近期為2000噸，建成后因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等原因，一直處于停運(yùn)狀態(tài)。為改善庫區(qū)水質(zhì)環(huán)境，按照市政府{2008}25號會議紀(jì)要，高陽、故陵污水處理廠由縣人民政府于2008年6月將生產(chǎn)運(yùn)行工作移交給市水利投資集團(tuán)有限公司。集團(tuán)公司又將其委托給縣水利水電實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行管理。
在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠共有25個，主要來源于三峽后續(xù)項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。其中納入三峽后續(xù)項(xiàng)目的有17個，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資3.34億元，日處理污水1.3萬噸，建設(shè)一二三級污水管網(wǎng)143公里。截至目前，已有14個污水處理廠開工建設(shè)(云陽鎮(zhèn)因?yàn)閺S址處于滑坡擬重新選址，沙市鎮(zhèn)因征地拆遷原因，用地不能落實(shí)擬重新選址，桑坪暫處于施工圖設(shè)計(jì)階段)。納入農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的有8個，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資1788萬元，日處理污水1450噸，建設(shè)污水管網(wǎng)16公里。
在實(shí)地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和座談后，我們對已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理存在的問題進(jìn)行了梳理，主要存在以下幾方面問題：
(一)管理體制不順
管理主體較多且建管不統(tǒng)一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行面臨的主要問題。一是多頭管理。已建成的16個污水處理廠分別由3家公司管理或代管，導(dǎo)致各自為政和管理無序，嚴(yán)重制約了全縣污水處理工作的持續(xù)發(fā)展。二是建管脫節(jié)。國家在“十一五”規(guī)劃及之前建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠時，只重視污水處理廠的建設(shè)，沒考慮二、三級管網(wǎng)建設(shè)資金，也沒有明確責(zé)任主體，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，嚴(yán)重影響了污水處理廠的作用發(fā)揮。
(二)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺保障
1.部分項(xiàng)目運(yùn)營挪用其它資金。由于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水一直沒有明確管理體制，均由青江公司代為管理項(xiàng)目運(yùn)營。自2012年陸續(xù)運(yùn)行以來，該公司已墊付約1000余萬元，且每年費(fèi)用隨著項(xiàng)目的增加逐年增加，僅2014年墊付運(yùn)營費(fèi)用就達(dá)510萬元。
2.沒有征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，無法享受市級補(bǔ)助。市政府于2012年出臺了“以補(bǔ)促提”政策(即開征小城鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)且達(dá)到0.5元/噸的，市級補(bǔ)助生活污水處理項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)0.2元/噸)。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)多元化，國有、集體和私營共存，通過自來水作為污水處理收費(fèi)平臺有一定難度，我縣至今還未出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，和征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，導(dǎo)致已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠既沒有污水處理費(fèi)，又無法享受市里的補(bǔ)助政策，其總體運(yùn)行保障不力、難以為繼。3.縣級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較低，無法提供足夠保障。單就我縣對農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)而言，其標(biāo)準(zhǔn)稍顯偏低，具體標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目村(撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn))按1萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(含垃圾和污水項(xiàng)目);其他項(xiàng)目村，縣財政按每年每個項(xiàng)目0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(含垃圾和污水項(xiàng)目)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，這與實(shí)際需求存在較大缺口。一是據(jù)初步估算，每個村莊連片環(huán)境整治項(xiàng)目每年約需污水垃圾管理費(fèi)、維修費(fèi)15萬元，縣財政僅1萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，差距確實(shí)太大;二是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有多余資金，全靠縣級財政供給，對于不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，根本無法兌現(xiàn)。
(三)污水收集率低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二、三管網(wǎng)建設(shè)不配套，基本都是雨污合流體制，加上已建管網(wǎng)老舊、管道鋪設(shè)方式落后且不合理，甚至多數(shù)處于直排現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響污水收集率，平均收集率不足50%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集率不足30%。
(四)管網(wǎng)損毀嚴(yán)重
由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后和對規(guī)劃控制不嚴(yán)，甚至沒有規(guī)劃，污水收集管網(wǎng)設(shè)施因場鎮(zhèn)建設(shè)、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴(yán)重。如平安污水處理項(xiàng)目，原建成的污水管網(wǎng)管網(wǎng)因河堤整治施工而損毀;路陽、魚泉等污水處理項(xiàng)目，由于農(nóng)民兩違建房和集鎮(zhèn)建設(shè)等原因，管網(wǎng)損毀嚴(yán)重。
二、有關(guān)建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水質(zhì)量處理的好與壞，不僅關(guān)系著我縣人民群眾的生活質(zhì)量、健康水平與幸福指數(shù)，在一定程度上對保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)安全，構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有較大影響。因此，我們應(yīng)著眼大局，以對庫區(qū)和國家生態(tài)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨的系列問題，下決心啟動相應(yīng)改革。
(一)理順管理體制
總體要求：按照“市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”和“建管合一，供排一體”的要求進(jìn)行。
1.要整合供水企業(yè)和排水企業(yè)，成立供排一體化的國有集團(tuán)公司專業(yè)化經(jīng)營。從長遠(yuǎn)看，這是解決污水問題的根本，也是以后發(fā)展的必然趨勢。一是對全縣供水實(shí)行集中統(tǒng)一管理，通過收購、中止承包合同等方式收回私人管理經(jīng)營的集鎮(zhèn)水廠，對部分涉及產(chǎn)權(quán)的集鎮(zhèn)水廠，通過協(xié)議逐步進(jìn)行回購或?qū)嵭锌毓山?jīng)營。二是縣政府與市水利投資集團(tuán)有限公司協(xié)商，收回故陵和高陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的統(tǒng)一管理和經(jīng)營。三是整合縣青江環(huán)境綜合整治有限公司和現(xiàn)有的供水企業(yè)(公司)等，成立由縣政府管理的供排一體化的專業(yè)化集團(tuán)公司，做到全縣供排水的“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營)，使全縣供排水有序、健康發(fā)展。