審理及庭審程序
審理前的準(zhǔn)備
審理前的準(zhǔn)備，是指人民法院在受理案件后至開(kāi)庭審理前，為保證庭審工作的順利進(jìn)行，由審判人員依法所進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱(chēng)。它是行政案件審理必經(jīng)的階段，對(duì)保證庭審質(zhì)量，提高庭審效率具有重要意義。審理前準(zhǔn)備主要包括下列內(nèi)容：
(一)組成合議庭
與民事訴訟不同，合議庭是人民法院審理行政案件的組織形式。人民法院審理第一審行政案件，由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成合議庭。合議庭成員應(yīng)是3人以上的單數(shù)。
(二)交換訴狀
交換訴狀主要是向被告和原告發(fā)送有關(guān)文書(shū)。一方面，人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴;另一方面，人民法院應(yīng)在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。答辯狀是被告對(duì)原告起訴的回應(yīng)和反駁。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過(guò)，提交答辯狀是被告的一項(xiàng)權(quán)利，被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時(shí)間內(nèi)，不提交或者沒(méi)有正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)和依據(jù)判決被告敗訴。
(三)處理管轄異議
當(dāng)事人對(duì)受訴人民法院的管轄，有權(quán)提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知書(shū)之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，受訴人民法院應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，則應(yīng)裁定駁回。
(四)審查訴訟文書(shū)和調(diào)查收集證據(jù)
這是審理前準(zhǔn)備的中心內(nèi)容.，通過(guò)對(duì)原、被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據(jù)的審查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的訴訟請(qǐng)求和理由、被告的答辯理由及案件的爭(zhēng)議點(diǎn)。人民法院如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方材料或證據(jù)不全，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充;對(duì)當(dāng)事人不能收集的材料和證據(jù)，人民法院可以根據(jù)需要主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)。對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
(五)審查其他內(nèi)容
在了解案情的基礎(chǔ)上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項(xiàng)：更換和追加當(dāng)事人;決定或通知第三人參加訴訟;決定訴的合并與分離;確定審理的形式;決定開(kāi)庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)等。
庭審程序
人民法院開(kāi)庭審理必須依據(jù)法定程序進(jìn)行。一般的庭審程序分為六個(gè)階段：
1.開(kāi)庭準(zhǔn)備。人民法院應(yīng)在開(kāi)庭前3日傳喚、通知當(dāng)事人、訴訟參與人按時(shí)出庭參加訴訟。對(duì)公開(kāi)審理的案件，應(yīng)當(dāng)張貼公告，載明開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)、案由等。
2.開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理時(shí)，審判長(zhǎng)要核對(duì)當(dāng)事人、訴訟代理人、第三人，宣布合議庭組成人員，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避等。
3.法庭調(diào)查。法庭調(diào)查是庭審的重要階段，主要任務(wù)是通過(guò)當(dāng)事人陳述和證人作證，出示書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料，宣讀現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄，來(lái)查明案件事實(shí)，審查核實(shí)證據(jù)，為法庭辯論奠定基礎(chǔ)。法庭調(diào)查的基本順序是：第一，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和當(dāng)事人的陳述;第二，通知證人到庭作證，告知證人的權(quán)利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)證人，宣讀未到庭證人的證人證言;第三，通知鑒定人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)鑒定人，宣讀鑒定結(jié)論;第四，出示書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料;第五，通知勘驗(yàn)人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，宣讀勘驗(yàn)筆錄。
4.法庭辯論。法庭辯論是指在合議庭主持下，各方當(dāng)事人就本案事實(shí)和證據(jù)及被訴具體行政行為的法律依據(jù)，闡明自己的觀點(diǎn)，論述自己的意見(jiàn)，反駁對(duì)方的主張，進(jìn)行言詞辯論的訴訟活動(dòng)。法庭辯論的順序是：原告及其訴訟代理人發(fā)言;被告及其訴訟代理人答辯;第三人及其訴訟代理人發(fā)言或答辯;互相辯論。在法庭辯論中，審判人員始終處于指揮者和組織者的地位，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事入圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論;同時(shí)，審判人員應(yīng)為各方當(dāng)事人及其訴訟代理人提供平等的辯論機(jī)會(huì)，保障并便利他們充分行使辯論權(quán)。
5.合議庭評(píng)議。法庭辯論結(jié)束后，合議庭休庭，由全體成員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議不對(duì)外公開(kāi)，采取少數(shù)服從多數(shù)原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，對(duì)不同意見(jiàn)也必須如實(shí)記人筆錄，評(píng)議筆錄由合議庭全體成員及書(shū)記員簽名。
6.宣讀判決。合議庭評(píng)議后，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布繼續(xù)開(kāi)庭并宣讀判決。如果不能當(dāng)庭宣判，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布另定日期宣判。
審理期限
人民法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出判決。不過(guò)，鑒定、處理管轄權(quán)異議和中止訴訟的期間不計(jì)算在內(nèi)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審行政案件需要延長(zhǎng)的，由人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)延長(zhǎng)審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案。