第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容
第一節(jié) 購(gòu)買性支出
一、 行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出
(一)行政管理與國(guó)防支出的性質(zhì)與內(nèi)容
行政管理支出與國(guó)防支出在性質(zhì)上的共同之處：
1. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國(guó)家財(cái)政的最基本的支出。
2. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)富的創(chuàng)造沒(méi)有直接的貢獻(xiàn)，必須加以約束，控制在合理的限度內(nèi)。
行政管理支出的內(nèi)容取決于國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其職能。包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
國(guó)防支出的內(nèi)容：包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。
(二)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的控制
我國(guó)行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：
(1)行政管理支出增長(zhǎng)超過(guò)同期財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)水平。
(2)行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。
(3)人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長(zhǎng)速度突出。
(4)離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。
(5)行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)。
(6)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)擴(kuò)大。
影響行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在：
1、人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;2、政府預(yù)算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因
控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：
第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;
第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;
第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革：一是橫向減少機(jī)構(gòu)數(shù)目;二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。
B.行政職能方面的改革：
一是增設(shè)或擴(kuò)大可增加政府宏觀調(diào)控功能的機(jī)構(gòu);
二是取消或調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不一致的或由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);
三是取消或調(diào)整可用法律手段取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);四是取消或調(diào)整政府管不了或不該管的各種職能或職責(zé)，并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)。
C.行政體制改革：包含行政組織結(jié)構(gòu)和行政職能兩方面的改革。
四、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的共同特征，財(cái)政投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。
財(cái)政投融資的基本特征：
1、它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。
2、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。
3、財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但并不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。
建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。
(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
1、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
(1)預(yù)算內(nèi)資金投入
(2)預(yù)算外資金投入
列入國(guó)家預(yù)算支出的支農(nóng)資金主要包括：農(nóng)林、水利、氣象等方面的基礎(chǔ)建設(shè)投資支出;農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出;農(nóng)林部門科技三項(xiàng)費(fèi)用;農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出;支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。
此外，政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：信貸、價(jià)格、稅收優(yōu)惠等多種手段，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)：是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。
第一節(jié) 購(gòu)買性支出
一、 行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出
(一)行政管理與國(guó)防支出的性質(zhì)與內(nèi)容
行政管理支出與國(guó)防支出在性質(zhì)上的共同之處：
1. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國(guó)家財(cái)政的最基本的支出。
2. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)富的創(chuàng)造沒(méi)有直接的貢獻(xiàn)，必須加以約束，控制在合理的限度內(nèi)。
行政管理支出的內(nèi)容取決于國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其職能。包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
國(guó)防支出的內(nèi)容：包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。
(二)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的控制
我國(guó)行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：
(1)行政管理支出增長(zhǎng)超過(guò)同期財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)水平。
(2)行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。
(3)人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長(zhǎng)速度突出。
(4)離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。
(5)行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)。
(6)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)擴(kuò)大。
影響行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在：
1、人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;2、政府預(yù)算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因
控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：
第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;
第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;
第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革：一是橫向減少機(jī)構(gòu)數(shù)目;二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。
B.行政職能方面的改革：
一是增設(shè)或擴(kuò)大可增加政府宏觀調(diào)控功能的機(jī)構(gòu);
二是取消或調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不一致的或由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);
三是取消或調(diào)整可用法律手段取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);四是取消或調(diào)整政府管不了或不該管的各種職能或職責(zé)，并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)。
C.行政體制改革：包含行政組織結(jié)構(gòu)和行政職能兩方面的改革。
四、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的共同特征，財(cái)政投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。
財(cái)政投融資的基本特征：
1、它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。
2、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。
3、財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但并不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。
建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。
(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
1、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
(1)預(yù)算內(nèi)資金投入
(2)預(yù)算外資金投入
列入國(guó)家預(yù)算支出的支農(nóng)資金主要包括：農(nóng)林、水利、氣象等方面的基礎(chǔ)建設(shè)投資支出;農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出;農(nóng)林部門科技三項(xiàng)費(fèi)用;農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出;支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。
此外，政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：信貸、價(jià)格、稅收優(yōu)惠等多種手段，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)：是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。