一、“六五”普法實施情況
(一)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛傳播
一是深入學(xué)習(xí)貫徹xx大和xx屆三中、xx全會精神，及時將xx大和xx屆三中、xx全會主要內(nèi)容列入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)計劃，并編印領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法輔導(dǎo)材料，加深了領(lǐng)導(dǎo)干部對xx大以及三中、xx全會精神的理解?？h、鎮(zhèn)(區(qū))兩級通過開設(shè)“扶海大學(xué)堂”、“周末大講堂”等形式定期組織各類法制講座，先后舉辦了“法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新”、“突發(fā)事件應(yīng)對”、“法治思維與法治政府建設(shè)”、“新環(huán)境保護(hù)法”等專題報告會50余場次，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式，應(yīng)對突發(fā)事件、化解矛盾糾紛的能力。
二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。組織憲法集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將憲法列入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“六五”普法培訓(xùn)計劃，目前，已舉辦了數(shù)十期領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員憲法專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的觀念，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。舉辦書畫巡展，2012年，舉辦主題為“弘揚憲法精神服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的“12·4”法治宣傳暨法治書畫巡展大型活動，歷時2個月，集中展示全縣53位書畫名家創(chuàng)作的近100幅法治文化作品，營造了崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍。開展學(xué)習(xí)宣傳憲法征集活動，在全縣開展學(xué)習(xí)宣傳憲法文藝作品、“憲法在我心中”征文等活動，共征集文藝作品、征文等263篇(幅)，讓廣大公民在活動中學(xué)習(xí)憲法、感悟憲法、運用憲法，擴大憲法學(xué)習(xí)宣傳的效果。2014年12·4活動期間，制作憲法宣傳片，在文峰廣場巡回播放。近期下發(fā)近萬張憲法宣傳廣告，覆蓋全縣各個村居、社區(qū)和居民小區(qū)，讓憲法精神家喻戶曉、深入人心。
三是廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生息息相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，每年開辦專題研修班、重點班次，組織干部深入學(xué)習(xí)項目建設(shè)與創(chuàng)新、金融服務(wù)與創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門結(jié)合實際，創(chuàng)新方式，深入宣傳資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法律法規(guī)。縣環(huán)委會在全縣開展“蘇中電池杯”生態(tài)環(huán)保知識競賽;沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、岔河鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)通過發(fā)放宣傳資料，開展科普知識有獎問答等形式，深入宣傳農(nóng)村經(jīng)營管理、民主管理等方面的法律法規(guī)，為“跨越趕超”營造了良好的法治環(huán)境。
(二)繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”，重點對象的法律素質(zhì)進(jìn)一步增強
一是深化“法律進(jìn)機關(guān)”，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。認(rèn)真落實黨委(黨組)中心組集中學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、學(xué)法報告會、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法落到實處。拓寬學(xué)法渠道，每年定期組織公務(wù)員“5+X”暨“六五”普法培訓(xùn);在“如東干部在線學(xué)習(xí)中心”安排法律課程，并實行學(xué)分制考核;按照司法和行政執(zhí)法人員每年不少于60課時的法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求，加強對司法和執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。近5年來，公務(wù)員參加全縣集中組織的“六五”普法培訓(xùn)8000余人次，參加法律知識考試10000余人次，進(jìn)一步提升了公務(wù)員運用法律手段管理和服務(wù)社會的能力。創(chuàng)新普法載體，每周向全縣領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放“普法信息卡”，發(fā)送普法短信，并在每年兩會期間將“普法信息卡”合訂本送給人大代表、政協(xié)委員，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“短、平、快”的效果。近，聯(lián)合組織部編印了《如東縣領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育案例匯編》，將于近期印刷，發(fā)放給領(lǐng)導(dǎo)干部，提高其自覺守法意識。
二是深化法律進(jìn)學(xué)校，及早做好青少年學(xué)法用法工作。扎實推進(jìn)在校青少年法治教育計劃、課時、教材、師資、經(jīng)費“五落實”，配齊全縣91所中小學(xué)法制副校長，落實了法制副校長每學(xué)年到校上法制課不少于4次的要求。開展了“學(xué)法小童星”和“知法守法青少年”評選、“六五”普法百校行、校園“微”普法、“畫說法律”漫畫大賽、模擬法庭、學(xué)生帶法回家等一系列活動，增強了在校青少年的法治觀念。積極推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，利用學(xué)校櫥窗、板報、顯示屏等陣地，開展法治宣傳，營造了濃厚的校園法治文化氛圍。近5年來，我縣青少年違法犯罪率逐年下降，促進(jìn)了青少年健康成長。《中國縣域經(jīng)濟(jì)報》、《江蘇法制報》等媒體給予專題報道。
三是深化法律進(jìn)企業(yè)(單位)，聯(lián)動做好企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，嚴(yán)格落實企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度，把勞動保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律知識納入企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)內(nèi)容。4年多來，共培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員6000余人次，舉辦講座100余場次，提升了企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的能力。利用送電影、送文藝、進(jìn)工地、進(jìn)車間等形式，廣泛開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。組織送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位1000余場次，開展咨詢6000余場次。在縣城車站、酒店、醫(yī)院等人員集聚的地方設(shè)立了25個法治宣傳點，并聘請專人維護(hù)、定期添加內(nèi)容，深受人們歡迎，進(jìn)一步提升了法治宣傳教育工作的影響力。
四是深化法律進(jìn)村居，務(wù)實做好農(nóng)民學(xué)法用法工作。緊密結(jié)合農(nóng)村實際需求和現(xiàn)實案例，不斷增強法治宣傳的針對性和有效性。發(fā)揮普法“三寶”(學(xué)法掌中寶、說法小喇叭、普法文藝隊)在農(nóng)村普法中的作用，發(fā)放農(nóng)民學(xué)法掌中寶2萬余冊，編印廣播稿2500余期，開展法治文藝演出500余場，進(jìn)一步增強了農(nóng)民的法治觀念。借助農(nóng)村商店、農(nóng)家劇院、村級法律服務(wù)站，精心打造了農(nóng)村普法新陣地，方便群眾學(xué)法用法，得到《法制日報》、《江蘇法制報》等多家媒體的關(guān)注。
(三)大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，法治宣傳覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴大
開展法治文化理論研究。圍繞“弘揚法治精神、傳播法律知識、建設(shè)法治如東”主題，積極探索法治文化建設(shè)的路徑，共征集法治文化建設(shè)調(diào)研文章100余篇，其中，《法治文化陣地建設(shè)“中看還要中用”》、《農(nóng)民工法制宣傳教育現(xiàn)狀的調(diào)查》等20多篇理論研究成果被《中國司法》、《法制日報》、《中國法律援助》、《司法所工作》等媒體采用，為法治文化建設(shè)提供了理論支撐。我縣加強法治文化建設(shè)的做法成為江蘇思想政治工作創(chuàng)新案例，向全省推介。
加強法治文化作品創(chuàng)作。編印全省首部民間法治文化書籍，傳播如東民間法治文化。成立法治文化創(chuàng)作專家?guī)?，建立法治文化?chuàng)作中心，每季編印《扶海洲》法治?？?，免費發(fā)到70多個民間文藝演出團(tuán)體。定期組織專家?guī)斐蓡T采風(fēng)，交流經(jīng)驗，提升作品創(chuàng)作的質(zhì)量，《求求你相信我》等10件法治文化作品，在第xx屆全國小戲小品曲藝作品大賽中分獲金、銀獎。開展法治文化作品征集活動，并編印成法治文化作品集。四年來，共創(chuàng)作書畫、戲劇、歌曲、曲藝等各類法治文化作品1500多件，為有效地傳播法治文化提供了第一手資料。
推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。做優(yōu)做實全省有影響、南通大的青少年法制教育基地，新增了法治大道、環(huán)境教育館、人防教育館等法治宣傳教育陣地，每年有近6萬名中小學(xué)生在基地接受“八個一”法治教育，截至目前，已接待學(xué)生近20萬名。鎮(zhèn)級法治文化陣地建設(shè)快速推進(jìn)，曹埠鎮(zhèn)依托農(nóng)家劇院辦起普法大舞臺;栟茶、馬塘等鎮(zhèn)借助市民廣場建成了“法治廣場”;岔河鎮(zhèn)依托銀河工業(yè)園區(qū)建成了“企業(yè)法治文化長廊”等，形成了“一域一品”。法治文化公共設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，把“送文化”變?yōu)椤胺N文化”，營造了濃厚的法治文化氛圍。
開展法治文化活動。舉辦了扶海法治辯論賽、扶海法治大講堂等活動，著力傳播法治文化理念。開展法治書畫巡展，法治文藝巡演、調(diào)演等活動，廣泛傳播法治文化。將法治文化與企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、行業(yè)文化相融合，放大法治文化的效應(yīng)。依托民間文藝團(tuán)體，開展法治文藝演出，每年演出30余場次，深受群眾歡迎，形成了法治文化宣傳的全覆蓋。
(四)廣泛開展法治創(chuàng)建活動，全縣的法治化管理水平進(jìn)一步提高
一是精心組織學(xué)法用法示范單位評選。明確機關(guān)、鎮(zhèn)區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校等5類創(chuàng)建對象的28項評比標(biāo)準(zhǔn)。通過單位申報、實地檢查、綜合評審，確定了地稅局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司等25家“學(xué)法用法示范單位”，更好地發(fā)揮了先進(jìn)典型在法治宣傳教育工作中的示范帶動作用。
二是率先啟動企業(yè)守法誠信指數(shù)評估。出臺了《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施辦法》、《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施細(xì)則》，2012年，聯(lián)合14家行政部門對70家重點企業(yè)進(jìn)行了首次評估，評選出3A級守法誠信企業(yè)47家，2014年進(jìn)一步擴大了評選范圍，并研發(fā)了企業(yè)守法誠信指數(shù)評估軟件系統(tǒng)，通過各部門的聯(lián)合檢查和評分，從抽選的209家企業(yè)中確認(rèn)144家為AAA級守法誠信企業(yè)。今后將進(jìn)一步完善評估細(xì)則和評估軟件，并將評估結(jié)果作為企業(yè)提高授信額度、招投標(biāo)、減少實質(zhì)性檢查的重要參考，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的依法經(jīng)營、依法管理、誠信經(jīng)營。
三是深入推進(jìn)民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建。堅持將民主法治創(chuàng)建作為深化農(nóng)村法治建設(shè)的重要手段和提高農(nóng)村民主法治建設(shè)水平的重要途徑，加強對民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度，提升了創(chuàng)建質(zhì)量。2012年，丁家店村成為南通一家第五批“全國民主法治示范村”。全縣253個村居(社區(qū))中，建成“民主法治示范村”2個、省級“民主法治村(社區(qū))”40個、市級192個，全縣“民主法治村(社區(qū))”建成率達(dá)到100%。
四是廣泛開展崇法示范戶評選。我縣從2011年開始，利用5年時間，在農(nóng)村開展以家庭為單位，以法律知識、法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家為主要內(nèi)容的“崇法示范戶”評選活動，共評選出縣、鎮(zhèn)兩級“崇法示范戶”6000多戶，大大提升了廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)和致富本領(lǐng)。
(五)不斷完善組織保障機制，全縣法治宣傳教育環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終把普法工作擺在重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同部署、同落實、同檢查。成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對“六五”普法規(guī)劃落實情況監(jiān)督檢查，并以委員提案的形式對普法工作給予關(guān)心和支持。形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)監(jiān)管，部門聯(lián)動，社會參與”的大普法工作格局，保障了“六五”普法工作的深入開展。
二是深入推進(jìn)條塊聯(lián)動。堅持“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”的原則，每年都下發(fā)法治宣傳教育要點，并加強對條塊法治宣傳教育工作的指導(dǎo)，法治宣傳教育工作形成了齊抓共管的局面。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、稅務(wù)、建設(shè)等部門，在每年的“3·15”、“6·25”、“12·4”以及稅法宣傳月、環(huán)保宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日等活動期間，密切配合、積極參與，放大了“六五”普法工作的效應(yīng)。縣政法委組織公安、檢察、法院、司法等聯(lián)合開辦《法治天地》電視專題節(jié)目;縣文廣傳媒中心(集團(tuán))開播了《今日說法》、《896政風(fēng)行風(fēng)熱線》、《生活與法》等欄目;各鎮(zhèn)、村也利用“小喇叭”、“法治宣傳欄”等多種形式深入開展法治宣傳，大大提升了法治宣傳教育工作的覆蓋面和知曉率。法治宣傳教育覆蓋面達(dá)100%，知曉率達(dá)95%以上，全市名列第一。
三是廣泛動員社會參與。健全了普法講師團(tuán)、普法志愿者、普法聯(lián)絡(luò)員等隊伍，舉辦講座1100余場次，接受法律咨詢13000多人次。開展法治短信、“六五”普法金點子征集等活動，讓廣大公民積極參與“六五”普法工作，共征集“金點子”、法治短信2300余條。聘請了優(yōu)秀律師、基層法律工作者擔(dān)任縣、鎮(zhèn)法律顧問，為黨委、政府依法決策、依法行政提供服務(wù)。聘請了150名大學(xué)生村官擔(dān)任義務(wù)普法宣傳員，進(jìn)一步充實了普法志愿者隊伍。2014年“12·4”活動期間，組織普法志愿者集中宣誓。目前，我縣已有617名普法志愿者，覆蓋全縣各鎮(zhèn)區(qū)，涵蓋法治文化創(chuàng)作、媒體宣傳、文藝演出、文化教育、公檢法、部門專業(yè)法、司法行政等多個領(lǐng)域，以專業(yè)性人才為主體。他們在各自的工作領(lǐng)域為普法宣傳工作做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步調(diào)動普法志愿者的積極性，縣司法局聯(lián)合文廣新局組織評選出十佳法治文藝節(jié)目、十佳普法志愿者，并給予表彰和獎勵，以促進(jìn)他們更好地進(jìn)行普法活動。
四是扎實抓好考核表彰。制定了《如東縣2011-2015年法治宣傳教育工作目標(biāo)責(zé)任制分解表》，將工作任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位，做到主體多元、任務(wù)明確、要求具體、責(zé)任落實。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位法治宣傳教育工作情況列入縣委、縣政府綜合考核，并對先進(jìn)集體和個人給予表彰。
二、存在的問題
(一)法治文化陣地建設(shè)滯后
2015年，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強法治文化建設(shè)的意見》，明確要求三年內(nèi)縣、鎮(zhèn)、村公共設(shè)施法治文化陣地覆蓋率達(dá)100%。雖然經(jīng)過兩年多的大力推進(jìn)，法治文化陣地建設(shè)有了一定的進(jìn)展，建成了青少年法治教育基地、岔河企業(yè)法治文化長廊等陣地，但對照省、市的要求，與周邊兄弟縣(市)相比，法治文化陣地規(guī)模小、數(shù)量少，明顯滯后，影響了法治縣的創(chuàng)建和“六五”普法的考核驗收。
(二)經(jīng)費投入不足
在經(jīng)費保障方面，雖然目前縣級普法工作經(jīng)費已列入財政預(yù)算，有了基本的保障，但按照省、市1元/人的考核標(biāo)準(zhǔn)，仍有很大的差距。目前，我縣的普法經(jīng)費仍是2011年的標(biāo)準(zhǔn)0.35元/人，影響了普法工作的正常開展。
(三)重視程度不夠
少數(shù)部門和鎮(zhèn)(區(qū))對普法工作重視不夠，認(rèn)為普法工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，是*的工作，存在著做了也看不見效果、不做也沒事的想法，對普法工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致少部分單位、鎮(zhèn)(區(qū))開展活動偏少，存在普法資源整合不到位，普法工作積極性不高等現(xiàn)象。
三、下一步的打算
黨的xx屆xx全會將依法治國基本方略提升到新的高度，也對法治宣傳教育工作提出了更新、更高的要求。今后將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆xx全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力在重點法律法規(guī)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、法治文化建設(shè)、基層民主法治建設(shè)上下功夫，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，求真務(wù)實，在更高的起點上推進(jìn)我縣法治宣傳教育工作，為全縣趕超爭先營造良好的法治環(huán)境。
(一)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展法治宣傳教育
一是突出宣傳促進(jìn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法律法規(guī)。圍繞推動科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在生態(tài)縣創(chuàng)建、放心消費創(chuàng)建、法律服務(wù)進(jìn)百企等活動中，大力宣傳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新及公平競爭、誠實守信、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)宣傳，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗如東提供堅強的法治保障。
二是突出宣傳加強和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)。圍繞建設(shè)法治政府，促進(jìn)公平正義及社會和諧穩(wěn)定，在法治縣、法治鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動中，大力宣傳社會組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置以及信訪、投訴、調(diào)解、社會管理綜合治理等方面的法律法規(guī)，不斷提高各級政府依法決策、依法執(zhí)政、依法行政的水平，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，依法表達(dá)利益訴求，為提高社會管理科學(xué)化、法治化水平奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
三是突出宣傳服務(wù)和保障民生的法律法規(guī)。以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為根本目標(biāo)，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)，大力宣傳與保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特定弱勢群體利益方面的法律法規(guī)，切實維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。
(二)著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象的學(xué)法用法
一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。繼續(xù)堅持落實黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、黨校(行政學(xué)院)法律知識培訓(xùn)、人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律廉政雙考核等制度，辦好全縣公務(wù)員“5+X”能力暨“六五”普法培訓(xùn)、如東干部在線學(xué)習(xí)中心，繼續(xù)發(fā)放如東《普法信息卡》，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。
二是努力夯實青少年法律素質(zhì)根基。深入開展“唱響法治、暢想明天”法治歌曲進(jìn)校園活動和“六五”普法百校行活動，進(jìn)一步培育校園法治文化，不斷提升青少年學(xué)生的法律道德素質(zhì)。開展中小學(xué)生法治征文、市縣級“學(xué)法小童星”“知法守法青少年”評選、學(xué)生帶法回家等活動，培育青少年誠實守信、遵紀(jì)守法的良好品德。
三是不斷強化企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹《江蘇省企業(yè)學(xué)法用法評考辦法(試行)》，全面實施《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施辦法(試行)》，進(jìn)一步促進(jìn)我縣企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，營造守法、有序、誠信、公平的市場秩序。進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，全縣規(guī)模以上企業(yè)聘請法律顧問，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力。
四是大力抓好農(nóng)民和流動人口的法治宣傳教育。繼續(xù)開展“崇法示范戶”創(chuàng)建活動和“農(nóng)村法治廣播學(xué)?！钡耐七M(jìn)工作。充分發(fā)揮村(居)、鎮(zhèn)的法治宣傳欄、崇法學(xué)堂、農(nóng)家書屋等作用，增強普法的感染力和滲透力。做好對新社會組織的法治宣傳工作，認(rèn)真組織對社會閑散、流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進(jìn)一步增強法治宣傳教育的滲透力。
(三)精心打造法治文化建設(shè)新亮點
一是扎實推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。依托青少年教育基地，建成中國法制史教育館，打造成全市大、全省有影響的法治文化新陣地。著力推進(jìn)栟茶法治文化廣場、曹埠趙家劇院、豐利家庭法治文化園等陣地建設(shè)，力爭實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級法治文化陣地全覆蓋。深入實施“基層法治文化陣地建設(shè)示范工程”，爭創(chuàng)一批省、市級法治文化示范點。
二是深入開展法治文化作品創(chuàng)作。繼續(xù)辦好《扶海州》法制文藝期刊。著力構(gòu)建法治文化作品創(chuàng)作、編排、傳播的新機制?？h法治文化研發(fā)專家?guī)旒訌娕c美協(xié)、作協(xié)、音協(xié)、文化企事業(yè)單位等之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究、開發(fā)優(yōu)秀法治短劇、戲曲和法治動漫等作品。
三是不斷加大法治文化傳播力度。認(rèn)真貫徹省《關(guān)于加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，充分調(diào)動各類媒體做好法治宣傳教育工作的積極性，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動電視、戶外顯示屏等各類傳媒優(yōu)勢，不斷促進(jìn)法治欄目、專欄、專題數(shù)量質(zhì)量的有效增長，積極打造“法律e站”等普法新品牌，進(jìn)一步鞏固完善“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的法治文化傳播體系。
(四)全力提高法治宣傳工作組織保障水平
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”法治宣傳工作體制機制，繼續(xù)將法治宣傳教育工作列入縣委、縣政府綜合表彰，確立法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會制度，落實具體責(zé)任，明確互動事項，確保全縣法治宣傳教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，各項工作有序推進(jìn)。
二是優(yōu)化隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強法治宣傳專兼職人員，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力建設(shè)一支忠于職責(zé)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、樂于奉獻(xiàn)的法治宣傳專兼職隊伍。抓好普法講師團(tuán)、法治宣傳員、普法志愿者等隊伍建設(shè)，逐步建立登記、培訓(xùn)、交流和獎勵制度，以鼓勵司法執(zhí)法人員、法律工作者、農(nóng)村法律明白人、大學(xué)生村官、“五老”志愿者等積極參與法治宣傳教育活動，形成個個學(xué)法用法、人人參與普法的“大普法”工作格局。
三是加大考核力度。目前，已制定并實施了鎮(zhèn)區(qū)法治宣傳考核辦法，收效良好。接下來，將制定并實施縣級機關(guān)部門法治宣傳考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果納入縣委縣政府綜合表彰，促進(jìn)法治宣傳教育工作的深入開展。
六五普法工作調(diào)研報告二
新中國成立以來，特別是改革開放30年來，黨和國家對自治地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展給予高度關(guān)注，自治地方的自治機關(guān)結(jié)合實際制定了關(guān)系本地區(qū)、本民族發(fā)展的自治條例、單行條例及規(guī)范性文件，為開展好普法依法治理工作，切實貫徹落實好依法治國基本方略，“依法行政、建設(shè)陽光政府”創(chuàng)造條件，有力地促進(jìn)了自治地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。****自治縣自1964年成立以來，結(jié)合本地實際相繼制定了自治條例、單行條例及其他規(guī)范性文件共160多件。其中縣人大及其常務(wù)委員會制定的有：自治條例和林業(yè)管理條例各一個;人口與計劃生育管理、司法案件監(jiān)督暫行規(guī)定、行政許可聽證暫行規(guī)定等3個單行條例?？h政府制定的規(guī)范性文件有157件，至20xx年已廢止2件，修改6件。這些條例及規(guī)范性文件對于有效開展**縣普法依法治理工作、全面實施依法治國基本方略，維護(hù)國家法律權(quán)威，社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治文化的發(fā)展起了積極的推動作用，使法制建設(shè)基本步入了規(guī)范化軌道。
一、 普法依法治理的主要成績和經(jīng)驗
全面開展法律宣傳教育工作，是在全體公民中正確樹立法治觀念的佳手段。多年來，**始終堅持不懈地開展法制宣傳教育工作，著力弘揚法治精神，不斷加強公民意識教育，努力使全縣上下形成學(xué)法守法用法護(hù)法的良好風(fēng)尚。尤其是“二五”普法完成，“三五”普法期間，開展法制宣傳教育活動主要依托每年的“12.4”法制宣傳日、“3.15”國際消費者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.26”國際禁毒日、重要法律頒布實施紀(jì)念日，以及“科普周”等活動為載體，切實開展國家法律法規(guī)和本地制定的自治條例以及各項單行條例?！叭濉逼辗ㄒ乐卫磔d體在不斷增加。一是以會代訓(xùn)、以案釋法。二是利用更為直觀的廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)的新聞媒體和文藝演出、法律知識竟賽、講座等活動加強了法治宣傳。三是以創(chuàng)建“民主法治村(社區(qū))”、“依法治縣工作示范單位”為載體，深化普法宣傳教育，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村普法依治理工作。目前，全縣有七個單位開展創(chuàng)建“依法治縣示范單位”工作;3個社區(qū)90個村委會都開展“民主法治村”工作，此項工作，20xx年受省級表彰1個、市級表彰6個。
(二)健全機構(gòu)，確保工作順利開展。普法依法治理工作是依法治縣工作的重要內(nèi)容，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，關(guān)注每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體工作要求。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。從1996年起，即開始實施“一五”就較為規(guī)范地成立縣委普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長、政法委書記、人大負(fù)責(zé)法制工作副主任、政府分管政法工作副縣長、政協(xié)負(fù)責(zé)法工委工作副主席任副組長，公、檢、法、司等20多個單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，設(shè)辦公室在縣司法局，目前縣委普普法辦有專職工作人員3人，承擔(dān)著縣法律普及宣傳和法律考試工作。全縣有71個單位按要求制定了普法規(guī)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組71個456人，結(jié)合本部門實際開展法制宣傳教育工作，特別是法、檢、公、稅務(wù)、工商、環(huán)保等執(zhí)法部門始終堅持以專業(yè)法為主，兼顧其他法律法規(guī)進(jìn)行司法工作，依法行政、依法辦事，以案釋法，用案例說話，力求普法依法治理工作雙豐收。二是為了加大普法工作力度，推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，1997年成立縣委依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，設(shè)立辦公室在縣人大，安排工作人員一人。20xx年9月將“中共**縣委依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“中共**縣委依法治縣和法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)辦公室在司法局，并升為正科級單位。明確其工作職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促全縣普法依法治理工作，推動法制建設(shè)進(jìn)程，全面實施依法治縣工作。
(三)建立普法依法治理工作運行機制和檢查考評機制，確保工作有序開展，取得實效。**縣自成立普法辦以來，都堅持推行半年工作聯(lián)系會議制度。即每年上半年召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作聯(lián)系會議，主要研究部署全縣普法依法治理工作，解決工作中存在的困難和問題，落實普法依法治理工作定期報表制度和年終檢查考評制度。落實普法考試對象，征訂學(xué)法考試資料，確保年度普法考試任務(wù)如期完成。年終進(jìn)行工作檢查、考核、評估召開規(guī)模較大的普法依法治理工作總結(jié)會議，通報全年工作開展情況，對工作成績突出的單位給予表彰獎勵，以此推動全縣普法依法治理工作深入開展。對工作不力的單位部門給予通報批評，以此促進(jìn)工作均衡發(fā)展和整體推進(jìn)。
(四)突出做好“重點對象”的法制宣傳教育工作，努力提高全體公民法律素質(zhì)，不斷提升依法辦事、依法決策、公正司法的水平。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年學(xué)生、農(nóng)民等不同對象的不同特點，采取不同的形式開展法制宣傳教育工作。一是圍繞“依法行政、建設(shè)陽光政府”的總體要求，一期不漏的認(rèn)真組織縣直機關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)收看電視直播的“云南省領(lǐng)導(dǎo)干部時代知識前沿講座”，從中使領(lǐng)導(dǎo)干部受到社會科技文化教育和法學(xué)知識教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，要求基層領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)法、用法、依法辦事擺到重要議事日程，常抓不懈，實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。全面推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公，增強工作透明度，以誠信于民。二是制定出臺了公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、事業(yè)機關(guān)工作人員學(xué)法培訓(xùn)考試制度。提請縣人大任命的領(lǐng)導(dǎo)由人大負(fù)責(zé)組織考試，合格者任命。新招錄人員由組織人事部門組織進(jìn)行法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是針對青少年學(xué)生、農(nóng)民、廠礦企業(yè)員工、個體工商戶等的實際，聯(lián)合相關(guān)部門廣泛開展送法活動，加大工作力度深化普法依法治理工作。“四五”普法期間，全縣共有104個普法單位，普法對象116228全部受到普法教育，其中26870人次參加普法考試，合格率達(dá)100﹪。培訓(xùn)農(nóng)村法律明白人4845人次。培訓(xùn)各類普法骨干566期70042人次。全縣有30所中心完小以上學(xué)校配備法制副校長和校外輔導(dǎo)員?？h委黨校培養(yǎng)法律專業(yè)學(xué)員325人，其中已畢業(yè)291人，在讀34人，為搞好依法治縣工作不斷增加新的力量。
(五)普法依法治理工作取得的經(jīng)驗主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、齊抓共管，全體公民積極參與是開展好普法依法治理工作的前提;二是機構(gòu)健全，設(shè)置科學(xué)，人員編制合理，辦公設(shè)施具備是做好普法依法治理工作的關(guān)鍵;三是普法依法治理工作必須實行人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督;四是普法依法治理工作制度的制定和實施應(yīng)從**經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展的實際出發(fā)，并適度超前;五是正常工作經(jīng)費保障、工作方式不斷創(chuàng)新是搞好普法依法治理的基礎(chǔ)。
二、普法依法治理工作中存在的問題和困難
從“一五”到“五五”規(guī)劃20多年來，我縣普法依法治理工作取得了一定的成就和經(jīng)驗，為建設(shè)“法治國家”、“法治政府”構(gòu)建“和諧**”做出了積極的努力，但是在普法依法治理工作中仍存在亟待解決的問題和困難，主要是以下幾方面：
(一)對法制建設(shè)的重要性，必要性認(rèn)識不足。有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只注重發(fā)號施令，會上強調(diào)普法宣傳教育工作很重要，會后就忘了，學(xué)法不主動，考試不積極，甚至以工作忙為由請人*，形成了“普法合格證是自己的，而法律知識是別人的”的結(jié)果。還有為數(shù)不多的國家工作人員拒絕繳納普法考試費，給順利開展普法教育工作設(shè)置困難。
(二)規(guī)范性文件的制定不夠切合**縣實際，導(dǎo)致依法治理工作力度弱小。存在這種問題，其主要原因之一，可能是縣政府承擔(dān)制定規(guī)范性文件的人員和政研機構(gòu)工作人員設(shè)有把握好和吃透現(xiàn)行法律法規(guī)政策精神，因而規(guī)范性文件的數(shù)量、質(zhì)量都難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要;其二，可能是因縣人大常委會調(diào)研不夠有力、經(jīng)費也得不到保證，囿于人力、物力、財力的限制，難以積極主動地對縣政府制定的規(guī)范性文件及時進(jìn)行合法性審查，并提出正確的修改意見建議。
(三)制定自治條例、規(guī)范性文件未能充分行使自治權(quán)，自治與非自治區(qū)別不明顯，自治區(qū)人不能更多地享受不到自治政策優(yōu)惠。具體表現(xiàn)為自治條例、規(guī)范性文件的制定和實施未能很好地與行使自治權(quán)和爭取上級國家機關(guān)的幫助、扶持和支持有機結(jié)合起來，對現(xiàn)行的一些政策和法律研究不夠深入細(xì)致、把握不準(zhǔn)，從而影響了自治地方創(chuàng)業(yè)者大膽開拓創(chuàng)新，發(fā)展受限和緩慢。過去，凡在**縣工作生活的公民不限族別一對夫妻可生2個小孩，現(xiàn)在僅這一政策也被取消了。
(四)普法依法治理工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)稱謂不夠規(guī)范、設(shè)置不夠科學(xué)，工作職責(zé)難以落實到位。一是縣委依法治縣辦的具體職責(zé)之一，是緊密配合司法領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對開展普法依法治理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督促、檢查工作。依法治縣是縣級各項依法治理的總和。法制宣傳教育工作是縣委普法辦的一個主要工作職責(zé)，是縣司法局法律宣傳的工作內(nèi)容。依法治縣工作和法制宣傳教育工作是包含與被包含的關(guān)系，不是等同關(guān)系，其合并不夠規(guī)范，因為職責(zé)不一樣。二是不相隸屬的兩個正科級單位在一起設(shè)置不夠科學(xué)，司法局局長不便對全縣面上的依法治縣工作作具體的協(xié)調(diào)、督促和檢查?，F(xiàn)在，下文件把縣委依法治縣和法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并、在縣司法局，有的領(lǐng)導(dǎo)還說這種設(shè)置是“叫司法局來代管”，以小管大降低了縣委依法治縣辦的工作主動權(quán)，其紅頭文件的威信和作用因此受到壓縮。
(五)人民群眾的主體地位不夠高，依法治“權(quán)”、“治吏”工作重視不夠。有的地方還存在偏重于讓公民守法，而對嚴(yán)格依法治“權(quán)”、治“吏”，讓公民、法人和其他組織學(xué)會運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益缺乏足夠的重視。
三、抓好普法依法治理工作的對策
當(dāng)我們看到問題和不足時，應(yīng)冷靜地思考為什么還存在這些問題，才能做好全縣的普法依法治理工作，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增強法治觀念
開展好依法治理工作的前提條件首先是知法、懂法，而后才能做到守法、用法、依法辦事，推進(jìn)法制建設(shè)，促進(jìn)依法治縣健康發(fā)展。因此，全面普及法律知識，加強法制宣傳教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、精神文明建設(shè)和法制本身的迫切要求，法制宣傳教育工作只能加強不能放松。普及法律知識的對象是全體公民，重點是國家公務(wù)員，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。對普通公民，普及法律知識的目的不僅要讓每個公民知法守法，更主要的是讓廣大公民學(xué)會運用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，走出“我不做壞事，法與我無關(guān)”的思想意識，營造良好社會法治環(huán)境;對國家公務(wù)員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地、全心全意地為人民依法辦事，實現(xiàn)公正司法;加強領(lǐng)導(dǎo)至少有兩層含意，一是對普法依法治理工作加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，履行職責(zé)，務(wù)求實效。二是要通過領(lǐng)導(dǎo)立法、自覺學(xué)法、帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，建設(shè)法治社會。
(二)加強民族區(qū)域自治地方立法工作和規(guī)范性文件的制定，盡可能滿足自治地方依法辦事依法治理的需要。民族區(qū)域自治地區(qū)普法依法治理工作與非自治地區(qū)的不同點，就是除了國家法律法規(guī)和本地規(guī)范性文件以外還有自治條例的學(xué)習(xí)宣傳、掌握和運用，并努力做到用好用足自治權(quán)。目前，**的現(xiàn)行條例和規(guī)范性文件從數(shù)量到質(zhì)量都未能滿足當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓⒁婪ㄖ卫砉ぷ鞯男枰?，甚至還有空白點。立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，針對**縣的實際情況抓緊對單行條例的進(jìn)一步修訂、完善和制定，并確保其科學(xué)性、超前性和可操作性，突出自治特色，讓自治區(qū)區(qū)人民享受到自治優(yōu)惠。地方政府應(yīng)針對**處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，各族群眾文化程度低，人均受教育年限短的實際，從維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，制定出數(shù)量足、質(zhì)量高的規(guī)范性文件并對其進(jìn)行大力宣傳，讓沒有文化的農(nóng)村各族群眾都了解和熟知，從而自覺參與各項依法治理工作，促進(jìn)依法治縣，加快小康建設(shè)步伐。
(三)加強上下聯(lián)動，強化左右協(xié)調(diào)，實行齊抓共管，切實開展普法依法治理工作。一是統(tǒng)一認(rèn)識。普及法律知識，實行依法治理已經(jīng)成為全社會全體公民共同參與的行動。統(tǒng)一思想認(rèn)識極其重要，因為普法依法治理工作關(guān)乎每個單位部門和全體公民，不要認(rèn)為抓普法依法治理只是職能部門的份內(nèi)事，必須堅持職能部門主動牽頭組織，加強上下聯(lián)動，強化左右部門協(xié)調(diào)配合的原則，把普法依法治理工作列入重要議事日程，實行齊抓共管，持之以恒，才能取得理想的效果。二是繼續(xù)理順組織機構(gòu)和工作關(guān)系，切實規(guī)范工作程序，提高工作效率。法律講級別，所以出現(xiàn)了上位法與下位法的劃分;而管理組織又注重層級關(guān)系，所以要求下級服從上級。因此繼續(xù)理順工作關(guān)系、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配足工作人員是全面開展好普法依法治理工作的基礎(chǔ)。
(四)努力提高人民群眾的主體地位，在各種依法治理工作中彰顯法律面前人人平等，推動依法治“權(quán)”、治“吏”向縱深發(fā)展，消除社會認(rèn)為“處罰領(lǐng)導(dǎo)干部從輕、追究一般干部和百姓法律責(zé)任從嚴(yán)”的不良影響。
(五)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄?，將普法教育?jīng)費列入財政預(yù)算，解決工作基本保障問題。據(jù)了解臨滄市內(nèi)有多數(shù)縣(區(qū))已按人均0.2元或0.1元性列入年度財政預(yù)算,而**一直沒有解決這一問題,每年普法考試費都要與個人收取，而且難度很大,甚至有少數(shù)干部拒交.為了開展好法制宣傳教育工作,縣財政應(yīng)適當(dāng)將普法費列入年度財政預(yù)算。
總之，普法依法治理，尤其是法制宣傳隊教育工作是依法治理的基礎(chǔ)性工作，也是全面貫徹落實依法治國基本戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，是依法行政、依法治國，實踐“三個代表”重要思想的必然要求。新世紀(jì)新形勢強調(diào)依法行政和依法治國，建設(shè)法治政府、陽光政府，努力實現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變意義極為深遠(yuǎn)。因此，既要深刻認(rèn)識法制建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性，著眼于未來;又要立足當(dāng)前積極進(jìn)取，深入研究**縣的縣情，努力提高依法行政的水平，加快依法治縣的步伐，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的步伐。
(一)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛傳播
一是深入學(xué)習(xí)貫徹xx大和xx屆三中、xx全會精神，及時將xx大和xx屆三中、xx全會主要內(nèi)容列入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)計劃，并編印領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法輔導(dǎo)材料，加深了領(lǐng)導(dǎo)干部對xx大以及三中、xx全會精神的理解?？h、鎮(zhèn)(區(qū))兩級通過開設(shè)“扶海大學(xué)堂”、“周末大講堂”等形式定期組織各類法制講座，先后舉辦了“法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新”、“突發(fā)事件應(yīng)對”、“法治思維與法治政府建設(shè)”、“新環(huán)境保護(hù)法”等專題報告會50余場次，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式，應(yīng)對突發(fā)事件、化解矛盾糾紛的能力。
二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。組織憲法集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將憲法列入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“六五”普法培訓(xùn)計劃，目前，已舉辦了數(shù)十期領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員憲法專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的觀念，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。舉辦書畫巡展，2012年，舉辦主題為“弘揚憲法精神服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的“12·4”法治宣傳暨法治書畫巡展大型活動，歷時2個月，集中展示全縣53位書畫名家創(chuàng)作的近100幅法治文化作品，營造了崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍。開展學(xué)習(xí)宣傳憲法征集活動，在全縣開展學(xué)習(xí)宣傳憲法文藝作品、“憲法在我心中”征文等活動，共征集文藝作品、征文等263篇(幅)，讓廣大公民在活動中學(xué)習(xí)憲法、感悟憲法、運用憲法，擴大憲法學(xué)習(xí)宣傳的效果。2014年12·4活動期間，制作憲法宣傳片，在文峰廣場巡回播放。近期下發(fā)近萬張憲法宣傳廣告，覆蓋全縣各個村居、社區(qū)和居民小區(qū)，讓憲法精神家喻戶曉、深入人心。
三是廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生息息相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，每年開辦專題研修班、重點班次，組織干部深入學(xué)習(xí)項目建設(shè)與創(chuàng)新、金融服務(wù)與創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門結(jié)合實際，創(chuàng)新方式，深入宣傳資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法律法規(guī)。縣環(huán)委會在全縣開展“蘇中電池杯”生態(tài)環(huán)保知識競賽;沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、岔河鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)通過發(fā)放宣傳資料，開展科普知識有獎問答等形式，深入宣傳農(nóng)村經(jīng)營管理、民主管理等方面的法律法規(guī)，為“跨越趕超”營造了良好的法治環(huán)境。
(二)繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”，重點對象的法律素質(zhì)進(jìn)一步增強
一是深化“法律進(jìn)機關(guān)”，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。認(rèn)真落實黨委(黨組)中心組集中學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、學(xué)法報告會、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法落到實處。拓寬學(xué)法渠道，每年定期組織公務(wù)員“5+X”暨“六五”普法培訓(xùn);在“如東干部在線學(xué)習(xí)中心”安排法律課程，并實行學(xué)分制考核;按照司法和行政執(zhí)法人員每年不少于60課時的法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求，加強對司法和執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。近5年來，公務(wù)員參加全縣集中組織的“六五”普法培訓(xùn)8000余人次，參加法律知識考試10000余人次，進(jìn)一步提升了公務(wù)員運用法律手段管理和服務(wù)社會的能力。創(chuàng)新普法載體，每周向全縣領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放“普法信息卡”，發(fā)送普法短信，并在每年兩會期間將“普法信息卡”合訂本送給人大代表、政協(xié)委員，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“短、平、快”的效果。近，聯(lián)合組織部編印了《如東縣領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育案例匯編》，將于近期印刷，發(fā)放給領(lǐng)導(dǎo)干部，提高其自覺守法意識。
二是深化法律進(jìn)學(xué)校，及早做好青少年學(xué)法用法工作。扎實推進(jìn)在校青少年法治教育計劃、課時、教材、師資、經(jīng)費“五落實”，配齊全縣91所中小學(xué)法制副校長，落實了法制副校長每學(xué)年到校上法制課不少于4次的要求。開展了“學(xué)法小童星”和“知法守法青少年”評選、“六五”普法百校行、校園“微”普法、“畫說法律”漫畫大賽、模擬法庭、學(xué)生帶法回家等一系列活動，增強了在校青少年的法治觀念。積極推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，利用學(xué)校櫥窗、板報、顯示屏等陣地，開展法治宣傳，營造了濃厚的校園法治文化氛圍。近5年來，我縣青少年違法犯罪率逐年下降，促進(jìn)了青少年健康成長。《中國縣域經(jīng)濟(jì)報》、《江蘇法制報》等媒體給予專題報道。
三是深化法律進(jìn)企業(yè)(單位)，聯(lián)動做好企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，嚴(yán)格落實企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度，把勞動保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律知識納入企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)內(nèi)容。4年多來，共培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員6000余人次，舉辦講座100余場次，提升了企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的能力。利用送電影、送文藝、進(jìn)工地、進(jìn)車間等形式，廣泛開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。組織送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位1000余場次，開展咨詢6000余場次。在縣城車站、酒店、醫(yī)院等人員集聚的地方設(shè)立了25個法治宣傳點，并聘請專人維護(hù)、定期添加內(nèi)容，深受人們歡迎，進(jìn)一步提升了法治宣傳教育工作的影響力。
四是深化法律進(jìn)村居，務(wù)實做好農(nóng)民學(xué)法用法工作。緊密結(jié)合農(nóng)村實際需求和現(xiàn)實案例，不斷增強法治宣傳的針對性和有效性。發(fā)揮普法“三寶”(學(xué)法掌中寶、說法小喇叭、普法文藝隊)在農(nóng)村普法中的作用，發(fā)放農(nóng)民學(xué)法掌中寶2萬余冊，編印廣播稿2500余期，開展法治文藝演出500余場，進(jìn)一步增強了農(nóng)民的法治觀念。借助農(nóng)村商店、農(nóng)家劇院、村級法律服務(wù)站，精心打造了農(nóng)村普法新陣地，方便群眾學(xué)法用法，得到《法制日報》、《江蘇法制報》等多家媒體的關(guān)注。
(三)大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，法治宣傳覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴大
開展法治文化理論研究。圍繞“弘揚法治精神、傳播法律知識、建設(shè)法治如東”主題，積極探索法治文化建設(shè)的路徑，共征集法治文化建設(shè)調(diào)研文章100余篇，其中，《法治文化陣地建設(shè)“中看還要中用”》、《農(nóng)民工法制宣傳教育現(xiàn)狀的調(diào)查》等20多篇理論研究成果被《中國司法》、《法制日報》、《中國法律援助》、《司法所工作》等媒體采用，為法治文化建設(shè)提供了理論支撐。我縣加強法治文化建設(shè)的做法成為江蘇思想政治工作創(chuàng)新案例，向全省推介。
加強法治文化作品創(chuàng)作。編印全省首部民間法治文化書籍，傳播如東民間法治文化。成立法治文化創(chuàng)作專家?guī)?，建立法治文化?chuàng)作中心，每季編印《扶海洲》法治?？?，免費發(fā)到70多個民間文藝演出團(tuán)體。定期組織專家?guī)斐蓡T采風(fēng)，交流經(jīng)驗，提升作品創(chuàng)作的質(zhì)量，《求求你相信我》等10件法治文化作品，在第xx屆全國小戲小品曲藝作品大賽中分獲金、銀獎。開展法治文化作品征集活動，并編印成法治文化作品集。四年來，共創(chuàng)作書畫、戲劇、歌曲、曲藝等各類法治文化作品1500多件，為有效地傳播法治文化提供了第一手資料。
推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。做優(yōu)做實全省有影響、南通大的青少年法制教育基地，新增了法治大道、環(huán)境教育館、人防教育館等法治宣傳教育陣地，每年有近6萬名中小學(xué)生在基地接受“八個一”法治教育，截至目前，已接待學(xué)生近20萬名。鎮(zhèn)級法治文化陣地建設(shè)快速推進(jìn)，曹埠鎮(zhèn)依托農(nóng)家劇院辦起普法大舞臺;栟茶、馬塘等鎮(zhèn)借助市民廣場建成了“法治廣場”;岔河鎮(zhèn)依托銀河工業(yè)園區(qū)建成了“企業(yè)法治文化長廊”等，形成了“一域一品”。法治文化公共設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，把“送文化”變?yōu)椤胺N文化”，營造了濃厚的法治文化氛圍。
開展法治文化活動。舉辦了扶海法治辯論賽、扶海法治大講堂等活動，著力傳播法治文化理念。開展法治書畫巡展，法治文藝巡演、調(diào)演等活動，廣泛傳播法治文化。將法治文化與企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、行業(yè)文化相融合，放大法治文化的效應(yīng)。依托民間文藝團(tuán)體，開展法治文藝演出，每年演出30余場次，深受群眾歡迎，形成了法治文化宣傳的全覆蓋。
(四)廣泛開展法治創(chuàng)建活動，全縣的法治化管理水平進(jìn)一步提高
一是精心組織學(xué)法用法示范單位評選。明確機關(guān)、鎮(zhèn)區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校等5類創(chuàng)建對象的28項評比標(biāo)準(zhǔn)。通過單位申報、實地檢查、綜合評審，確定了地稅局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司等25家“學(xué)法用法示范單位”，更好地發(fā)揮了先進(jìn)典型在法治宣傳教育工作中的示范帶動作用。
二是率先啟動企業(yè)守法誠信指數(shù)評估。出臺了《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施辦法》、《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施細(xì)則》，2012年，聯(lián)合14家行政部門對70家重點企業(yè)進(jìn)行了首次評估，評選出3A級守法誠信企業(yè)47家，2014年進(jìn)一步擴大了評選范圍，并研發(fā)了企業(yè)守法誠信指數(shù)評估軟件系統(tǒng)，通過各部門的聯(lián)合檢查和評分，從抽選的209家企業(yè)中確認(rèn)144家為AAA級守法誠信企業(yè)。今后將進(jìn)一步完善評估細(xì)則和評估軟件，并將評估結(jié)果作為企業(yè)提高授信額度、招投標(biāo)、減少實質(zhì)性檢查的重要參考，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的依法經(jīng)營、依法管理、誠信經(jīng)營。
三是深入推進(jìn)民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建。堅持將民主法治創(chuàng)建作為深化農(nóng)村法治建設(shè)的重要手段和提高農(nóng)村民主法治建設(shè)水平的重要途徑，加強對民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度，提升了創(chuàng)建質(zhì)量。2012年，丁家店村成為南通一家第五批“全國民主法治示范村”。全縣253個村居(社區(qū))中，建成“民主法治示范村”2個、省級“民主法治村(社區(qū))”40個、市級192個，全縣“民主法治村(社區(qū))”建成率達(dá)到100%。
四是廣泛開展崇法示范戶評選。我縣從2011年開始，利用5年時間，在農(nóng)村開展以家庭為單位，以法律知識、法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家為主要內(nèi)容的“崇法示范戶”評選活動，共評選出縣、鎮(zhèn)兩級“崇法示范戶”6000多戶，大大提升了廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)和致富本領(lǐng)。
(五)不斷完善組織保障機制，全縣法治宣傳教育環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終把普法工作擺在重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同部署、同落實、同檢查。成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對“六五”普法規(guī)劃落實情況監(jiān)督檢查，并以委員提案的形式對普法工作給予關(guān)心和支持。形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)監(jiān)管，部門聯(lián)動，社會參與”的大普法工作格局，保障了“六五”普法工作的深入開展。
二是深入推進(jìn)條塊聯(lián)動。堅持“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”的原則，每年都下發(fā)法治宣傳教育要點，并加強對條塊法治宣傳教育工作的指導(dǎo)，法治宣傳教育工作形成了齊抓共管的局面。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、稅務(wù)、建設(shè)等部門，在每年的“3·15”、“6·25”、“12·4”以及稅法宣傳月、環(huán)保宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日等活動期間，密切配合、積極參與，放大了“六五”普法工作的效應(yīng)。縣政法委組織公安、檢察、法院、司法等聯(lián)合開辦《法治天地》電視專題節(jié)目;縣文廣傳媒中心(集團(tuán))開播了《今日說法》、《896政風(fēng)行風(fēng)熱線》、《生活與法》等欄目;各鎮(zhèn)、村也利用“小喇叭”、“法治宣傳欄”等多種形式深入開展法治宣傳，大大提升了法治宣傳教育工作的覆蓋面和知曉率。法治宣傳教育覆蓋面達(dá)100%，知曉率達(dá)95%以上，全市名列第一。
三是廣泛動員社會參與。健全了普法講師團(tuán)、普法志愿者、普法聯(lián)絡(luò)員等隊伍，舉辦講座1100余場次，接受法律咨詢13000多人次。開展法治短信、“六五”普法金點子征集等活動，讓廣大公民積極參與“六五”普法工作，共征集“金點子”、法治短信2300余條。聘請了優(yōu)秀律師、基層法律工作者擔(dān)任縣、鎮(zhèn)法律顧問，為黨委、政府依法決策、依法行政提供服務(wù)。聘請了150名大學(xué)生村官擔(dān)任義務(wù)普法宣傳員，進(jìn)一步充實了普法志愿者隊伍。2014年“12·4”活動期間，組織普法志愿者集中宣誓。目前，我縣已有617名普法志愿者，覆蓋全縣各鎮(zhèn)區(qū)，涵蓋法治文化創(chuàng)作、媒體宣傳、文藝演出、文化教育、公檢法、部門專業(yè)法、司法行政等多個領(lǐng)域，以專業(yè)性人才為主體。他們在各自的工作領(lǐng)域為普法宣傳工作做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步調(diào)動普法志愿者的積極性，縣司法局聯(lián)合文廣新局組織評選出十佳法治文藝節(jié)目、十佳普法志愿者，并給予表彰和獎勵，以促進(jìn)他們更好地進(jìn)行普法活動。
四是扎實抓好考核表彰。制定了《如東縣2011-2015年法治宣傳教育工作目標(biāo)責(zé)任制分解表》，將工作任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位，做到主體多元、任務(wù)明確、要求具體、責(zé)任落實。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位法治宣傳教育工作情況列入縣委、縣政府綜合考核，并對先進(jìn)集體和個人給予表彰。
二、存在的問題
(一)法治文化陣地建設(shè)滯后
2015年，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強法治文化建設(shè)的意見》，明確要求三年內(nèi)縣、鎮(zhèn)、村公共設(shè)施法治文化陣地覆蓋率達(dá)100%。雖然經(jīng)過兩年多的大力推進(jìn)，法治文化陣地建設(shè)有了一定的進(jìn)展，建成了青少年法治教育基地、岔河企業(yè)法治文化長廊等陣地，但對照省、市的要求，與周邊兄弟縣(市)相比，法治文化陣地規(guī)模小、數(shù)量少，明顯滯后，影響了法治縣的創(chuàng)建和“六五”普法的考核驗收。
(二)經(jīng)費投入不足
在經(jīng)費保障方面，雖然目前縣級普法工作經(jīng)費已列入財政預(yù)算，有了基本的保障，但按照省、市1元/人的考核標(biāo)準(zhǔn)，仍有很大的差距。目前，我縣的普法經(jīng)費仍是2011年的標(biāo)準(zhǔn)0.35元/人，影響了普法工作的正常開展。
(三)重視程度不夠
少數(shù)部門和鎮(zhèn)(區(qū))對普法工作重視不夠，認(rèn)為普法工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，是*的工作，存在著做了也看不見效果、不做也沒事的想法，對普法工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致少部分單位、鎮(zhèn)(區(qū))開展活動偏少，存在普法資源整合不到位，普法工作積極性不高等現(xiàn)象。
三、下一步的打算
黨的xx屆xx全會將依法治國基本方略提升到新的高度，也對法治宣傳教育工作提出了更新、更高的要求。今后將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆xx全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力在重點法律法規(guī)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、法治文化建設(shè)、基層民主法治建設(shè)上下功夫，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，求真務(wù)實，在更高的起點上推進(jìn)我縣法治宣傳教育工作，為全縣趕超爭先營造良好的法治環(huán)境。
(一)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展法治宣傳教育
一是突出宣傳促進(jìn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法律法規(guī)。圍繞推動科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在生態(tài)縣創(chuàng)建、放心消費創(chuàng)建、法律服務(wù)進(jìn)百企等活動中，大力宣傳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新及公平競爭、誠實守信、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)宣傳，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗如東提供堅強的法治保障。
二是突出宣傳加強和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)。圍繞建設(shè)法治政府，促進(jìn)公平正義及社會和諧穩(wěn)定，在法治縣、法治鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動中，大力宣傳社會組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置以及信訪、投訴、調(diào)解、社會管理綜合治理等方面的法律法規(guī)，不斷提高各級政府依法決策、依法執(zhí)政、依法行政的水平，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，依法表達(dá)利益訴求，為提高社會管理科學(xué)化、法治化水平奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
三是突出宣傳服務(wù)和保障民生的法律法規(guī)。以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為根本目標(biāo)，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)，大力宣傳與保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特定弱勢群體利益方面的法律法規(guī)，切實維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。
(二)著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象的學(xué)法用法
一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。繼續(xù)堅持落實黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、黨校(行政學(xué)院)法律知識培訓(xùn)、人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律廉政雙考核等制度，辦好全縣公務(wù)員“5+X”能力暨“六五”普法培訓(xùn)、如東干部在線學(xué)習(xí)中心，繼續(xù)發(fā)放如東《普法信息卡》，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。
二是努力夯實青少年法律素質(zhì)根基。深入開展“唱響法治、暢想明天”法治歌曲進(jìn)校園活動和“六五”普法百校行活動，進(jìn)一步培育校園法治文化，不斷提升青少年學(xué)生的法律道德素質(zhì)。開展中小學(xué)生法治征文、市縣級“學(xué)法小童星”“知法守法青少年”評選、學(xué)生帶法回家等活動，培育青少年誠實守信、遵紀(jì)守法的良好品德。
三是不斷強化企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹《江蘇省企業(yè)學(xué)法用法評考辦法(試行)》，全面實施《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施辦法(試行)》，進(jìn)一步促進(jìn)我縣企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，營造守法、有序、誠信、公平的市場秩序。進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，全縣規(guī)模以上企業(yè)聘請法律顧問，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力。
四是大力抓好農(nóng)民和流動人口的法治宣傳教育。繼續(xù)開展“崇法示范戶”創(chuàng)建活動和“農(nóng)村法治廣播學(xué)?！钡耐七M(jìn)工作。充分發(fā)揮村(居)、鎮(zhèn)的法治宣傳欄、崇法學(xué)堂、農(nóng)家書屋等作用，增強普法的感染力和滲透力。做好對新社會組織的法治宣傳工作，認(rèn)真組織對社會閑散、流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進(jìn)一步增強法治宣傳教育的滲透力。
(三)精心打造法治文化建設(shè)新亮點
一是扎實推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。依托青少年教育基地，建成中國法制史教育館，打造成全市大、全省有影響的法治文化新陣地。著力推進(jìn)栟茶法治文化廣場、曹埠趙家劇院、豐利家庭法治文化園等陣地建設(shè)，力爭實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級法治文化陣地全覆蓋。深入實施“基層法治文化陣地建設(shè)示范工程”，爭創(chuàng)一批省、市級法治文化示范點。
二是深入開展法治文化作品創(chuàng)作。繼續(xù)辦好《扶海州》法制文藝期刊。著力構(gòu)建法治文化作品創(chuàng)作、編排、傳播的新機制?？h法治文化研發(fā)專家?guī)旒訌娕c美協(xié)、作協(xié)、音協(xié)、文化企事業(yè)單位等之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究、開發(fā)優(yōu)秀法治短劇、戲曲和法治動漫等作品。
三是不斷加大法治文化傳播力度。認(rèn)真貫徹省《關(guān)于加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，充分調(diào)動各類媒體做好法治宣傳教育工作的積極性，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動電視、戶外顯示屏等各類傳媒優(yōu)勢，不斷促進(jìn)法治欄目、專欄、專題數(shù)量質(zhì)量的有效增長，積極打造“法律e站”等普法新品牌，進(jìn)一步鞏固完善“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的法治文化傳播體系。
(四)全力提高法治宣傳工作組織保障水平
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”法治宣傳工作體制機制，繼續(xù)將法治宣傳教育工作列入縣委、縣政府綜合表彰，確立法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會制度，落實具體責(zé)任，明確互動事項，確保全縣法治宣傳教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，各項工作有序推進(jìn)。
二是優(yōu)化隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強法治宣傳專兼職人員，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力建設(shè)一支忠于職責(zé)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、樂于奉獻(xiàn)的法治宣傳專兼職隊伍。抓好普法講師團(tuán)、法治宣傳員、普法志愿者等隊伍建設(shè)，逐步建立登記、培訓(xùn)、交流和獎勵制度，以鼓勵司法執(zhí)法人員、法律工作者、農(nóng)村法律明白人、大學(xué)生村官、“五老”志愿者等積極參與法治宣傳教育活動，形成個個學(xué)法用法、人人參與普法的“大普法”工作格局。
三是加大考核力度。目前，已制定并實施了鎮(zhèn)區(qū)法治宣傳考核辦法，收效良好。接下來，將制定并實施縣級機關(guān)部門法治宣傳考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果納入縣委縣政府綜合表彰，促進(jìn)法治宣傳教育工作的深入開展。
六五普法工作調(diào)研報告二
新中國成立以來，特別是改革開放30年來，黨和國家對自治地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展給予高度關(guān)注，自治地方的自治機關(guān)結(jié)合實際制定了關(guān)系本地區(qū)、本民族發(fā)展的自治條例、單行條例及規(guī)范性文件，為開展好普法依法治理工作，切實貫徹落實好依法治國基本方略，“依法行政、建設(shè)陽光政府”創(chuàng)造條件，有力地促進(jìn)了自治地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。****自治縣自1964年成立以來，結(jié)合本地實際相繼制定了自治條例、單行條例及其他規(guī)范性文件共160多件。其中縣人大及其常務(wù)委員會制定的有：自治條例和林業(yè)管理條例各一個;人口與計劃生育管理、司法案件監(jiān)督暫行規(guī)定、行政許可聽證暫行規(guī)定等3個單行條例?？h政府制定的規(guī)范性文件有157件，至20xx年已廢止2件，修改6件。這些條例及規(guī)范性文件對于有效開展**縣普法依法治理工作、全面實施依法治國基本方略，維護(hù)國家法律權(quán)威，社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治文化的發(fā)展起了積極的推動作用，使法制建設(shè)基本步入了規(guī)范化軌道。
一、 普法依法治理的主要成績和經(jīng)驗
全面開展法律宣傳教育工作，是在全體公民中正確樹立法治觀念的佳手段。多年來，**始終堅持不懈地開展法制宣傳教育工作，著力弘揚法治精神，不斷加強公民意識教育，努力使全縣上下形成學(xué)法守法用法護(hù)法的良好風(fēng)尚。尤其是“二五”普法完成，“三五”普法期間，開展法制宣傳教育活動主要依托每年的“12.4”法制宣傳日、“3.15”國際消費者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.26”國際禁毒日、重要法律頒布實施紀(jì)念日，以及“科普周”等活動為載體，切實開展國家法律法規(guī)和本地制定的自治條例以及各項單行條例?！叭濉逼辗ㄒ乐卫磔d體在不斷增加。一是以會代訓(xùn)、以案釋法。二是利用更為直觀的廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)的新聞媒體和文藝演出、法律知識竟賽、講座等活動加強了法治宣傳。三是以創(chuàng)建“民主法治村(社區(qū))”、“依法治縣工作示范單位”為載體，深化普法宣傳教育，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村普法依治理工作。目前，全縣有七個單位開展創(chuàng)建“依法治縣示范單位”工作;3個社區(qū)90個村委會都開展“民主法治村”工作，此項工作，20xx年受省級表彰1個、市級表彰6個。
(二)健全機構(gòu)，確保工作順利開展。普法依法治理工作是依法治縣工作的重要內(nèi)容，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，關(guān)注每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體工作要求。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。從1996年起，即開始實施“一五”就較為規(guī)范地成立縣委普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長、政法委書記、人大負(fù)責(zé)法制工作副主任、政府分管政法工作副縣長、政協(xié)負(fù)責(zé)法工委工作副主席任副組長，公、檢、法、司等20多個單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，設(shè)辦公室在縣司法局，目前縣委普普法辦有專職工作人員3人，承擔(dān)著縣法律普及宣傳和法律考試工作。全縣有71個單位按要求制定了普法規(guī)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組71個456人，結(jié)合本部門實際開展法制宣傳教育工作，特別是法、檢、公、稅務(wù)、工商、環(huán)保等執(zhí)法部門始終堅持以專業(yè)法為主，兼顧其他法律法規(guī)進(jìn)行司法工作，依法行政、依法辦事，以案釋法，用案例說話，力求普法依法治理工作雙豐收。二是為了加大普法工作力度，推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，1997年成立縣委依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，設(shè)立辦公室在縣人大，安排工作人員一人。20xx年9月將“中共**縣委依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“中共**縣委依法治縣和法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)辦公室在司法局，并升為正科級單位。明確其工作職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促全縣普法依法治理工作，推動法制建設(shè)進(jìn)程，全面實施依法治縣工作。
(三)建立普法依法治理工作運行機制和檢查考評機制，確保工作有序開展，取得實效。**縣自成立普法辦以來，都堅持推行半年工作聯(lián)系會議制度。即每年上半年召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作聯(lián)系會議，主要研究部署全縣普法依法治理工作，解決工作中存在的困難和問題，落實普法依法治理工作定期報表制度和年終檢查考評制度。落實普法考試對象，征訂學(xué)法考試資料，確保年度普法考試任務(wù)如期完成。年終進(jìn)行工作檢查、考核、評估召開規(guī)模較大的普法依法治理工作總結(jié)會議，通報全年工作開展情況，對工作成績突出的單位給予表彰獎勵，以此推動全縣普法依法治理工作深入開展。對工作不力的單位部門給予通報批評，以此促進(jìn)工作均衡發(fā)展和整體推進(jìn)。
(四)突出做好“重點對象”的法制宣傳教育工作，努力提高全體公民法律素質(zhì)，不斷提升依法辦事、依法決策、公正司法的水平。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年學(xué)生、農(nóng)民等不同對象的不同特點，采取不同的形式開展法制宣傳教育工作。一是圍繞“依法行政、建設(shè)陽光政府”的總體要求，一期不漏的認(rèn)真組織縣直機關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)收看電視直播的“云南省領(lǐng)導(dǎo)干部時代知識前沿講座”，從中使領(lǐng)導(dǎo)干部受到社會科技文化教育和法學(xué)知識教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，要求基層領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)法、用法、依法辦事擺到重要議事日程，常抓不懈，實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。全面推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公，增強工作透明度，以誠信于民。二是制定出臺了公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、事業(yè)機關(guān)工作人員學(xué)法培訓(xùn)考試制度。提請縣人大任命的領(lǐng)導(dǎo)由人大負(fù)責(zé)組織考試，合格者任命。新招錄人員由組織人事部門組織進(jìn)行法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是針對青少年學(xué)生、農(nóng)民、廠礦企業(yè)員工、個體工商戶等的實際，聯(lián)合相關(guān)部門廣泛開展送法活動，加大工作力度深化普法依法治理工作。“四五”普法期間，全縣共有104個普法單位，普法對象116228全部受到普法教育，其中26870人次參加普法考試，合格率達(dá)100﹪。培訓(xùn)農(nóng)村法律明白人4845人次。培訓(xùn)各類普法骨干566期70042人次。全縣有30所中心完小以上學(xué)校配備法制副校長和校外輔導(dǎo)員?？h委黨校培養(yǎng)法律專業(yè)學(xué)員325人，其中已畢業(yè)291人，在讀34人，為搞好依法治縣工作不斷增加新的力量。
(五)普法依法治理工作取得的經(jīng)驗主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、齊抓共管，全體公民積極參與是開展好普法依法治理工作的前提;二是機構(gòu)健全，設(shè)置科學(xué)，人員編制合理，辦公設(shè)施具備是做好普法依法治理工作的關(guān)鍵;三是普法依法治理工作必須實行人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督;四是普法依法治理工作制度的制定和實施應(yīng)從**經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展的實際出發(fā)，并適度超前;五是正常工作經(jīng)費保障、工作方式不斷創(chuàng)新是搞好普法依法治理的基礎(chǔ)。
二、普法依法治理工作中存在的問題和困難
從“一五”到“五五”規(guī)劃20多年來，我縣普法依法治理工作取得了一定的成就和經(jīng)驗，為建設(shè)“法治國家”、“法治政府”構(gòu)建“和諧**”做出了積極的努力，但是在普法依法治理工作中仍存在亟待解決的問題和困難，主要是以下幾方面：
(一)對法制建設(shè)的重要性，必要性認(rèn)識不足。有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只注重發(fā)號施令，會上強調(diào)普法宣傳教育工作很重要，會后就忘了，學(xué)法不主動，考試不積極，甚至以工作忙為由請人*，形成了“普法合格證是自己的，而法律知識是別人的”的結(jié)果。還有為數(shù)不多的國家工作人員拒絕繳納普法考試費，給順利開展普法教育工作設(shè)置困難。
(二)規(guī)范性文件的制定不夠切合**縣實際，導(dǎo)致依法治理工作力度弱小。存在這種問題，其主要原因之一，可能是縣政府承擔(dān)制定規(guī)范性文件的人員和政研機構(gòu)工作人員設(shè)有把握好和吃透現(xiàn)行法律法規(guī)政策精神，因而規(guī)范性文件的數(shù)量、質(zhì)量都難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要;其二，可能是因縣人大常委會調(diào)研不夠有力、經(jīng)費也得不到保證，囿于人力、物力、財力的限制，難以積極主動地對縣政府制定的規(guī)范性文件及時進(jìn)行合法性審查，并提出正確的修改意見建議。
(三)制定自治條例、規(guī)范性文件未能充分行使自治權(quán)，自治與非自治區(qū)別不明顯，自治區(qū)人不能更多地享受不到自治政策優(yōu)惠。具體表現(xiàn)為自治條例、規(guī)范性文件的制定和實施未能很好地與行使自治權(quán)和爭取上級國家機關(guān)的幫助、扶持和支持有機結(jié)合起來，對現(xiàn)行的一些政策和法律研究不夠深入細(xì)致、把握不準(zhǔn)，從而影響了自治地方創(chuàng)業(yè)者大膽開拓創(chuàng)新，發(fā)展受限和緩慢。過去，凡在**縣工作生活的公民不限族別一對夫妻可生2個小孩，現(xiàn)在僅這一政策也被取消了。
(四)普法依法治理工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)稱謂不夠規(guī)范、設(shè)置不夠科學(xué)，工作職責(zé)難以落實到位。一是縣委依法治縣辦的具體職責(zé)之一，是緊密配合司法領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對開展普法依法治理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督促、檢查工作。依法治縣是縣級各項依法治理的總和。法制宣傳教育工作是縣委普法辦的一個主要工作職責(zé)，是縣司法局法律宣傳的工作內(nèi)容。依法治縣工作和法制宣傳教育工作是包含與被包含的關(guān)系，不是等同關(guān)系，其合并不夠規(guī)范，因為職責(zé)不一樣。二是不相隸屬的兩個正科級單位在一起設(shè)置不夠科學(xué)，司法局局長不便對全縣面上的依法治縣工作作具體的協(xié)調(diào)、督促和檢查?，F(xiàn)在，下文件把縣委依法治縣和法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并、在縣司法局，有的領(lǐng)導(dǎo)還說這種設(shè)置是“叫司法局來代管”，以小管大降低了縣委依法治縣辦的工作主動權(quán)，其紅頭文件的威信和作用因此受到壓縮。
(五)人民群眾的主體地位不夠高，依法治“權(quán)”、“治吏”工作重視不夠。有的地方還存在偏重于讓公民守法，而對嚴(yán)格依法治“權(quán)”、治“吏”，讓公民、法人和其他組織學(xué)會運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益缺乏足夠的重視。
三、抓好普法依法治理工作的對策
當(dāng)我們看到問題和不足時，應(yīng)冷靜地思考為什么還存在這些問題，才能做好全縣的普法依法治理工作，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增強法治觀念
開展好依法治理工作的前提條件首先是知法、懂法，而后才能做到守法、用法、依法辦事，推進(jìn)法制建設(shè)，促進(jìn)依法治縣健康發(fā)展。因此，全面普及法律知識，加強法制宣傳教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、精神文明建設(shè)和法制本身的迫切要求，法制宣傳教育工作只能加強不能放松。普及法律知識的對象是全體公民，重點是國家公務(wù)員，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。對普通公民，普及法律知識的目的不僅要讓每個公民知法守法，更主要的是讓廣大公民學(xué)會運用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，走出“我不做壞事，法與我無關(guān)”的思想意識，營造良好社會法治環(huán)境;對國家公務(wù)員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地、全心全意地為人民依法辦事，實現(xiàn)公正司法;加強領(lǐng)導(dǎo)至少有兩層含意，一是對普法依法治理工作加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，履行職責(zé)，務(wù)求實效。二是要通過領(lǐng)導(dǎo)立法、自覺學(xué)法、帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，建設(shè)法治社會。
(二)加強民族區(qū)域自治地方立法工作和規(guī)范性文件的制定，盡可能滿足自治地方依法辦事依法治理的需要。民族區(qū)域自治地區(qū)普法依法治理工作與非自治地區(qū)的不同點，就是除了國家法律法規(guī)和本地規(guī)范性文件以外還有自治條例的學(xué)習(xí)宣傳、掌握和運用，并努力做到用好用足自治權(quán)。目前，**的現(xiàn)行條例和規(guī)范性文件從數(shù)量到質(zhì)量都未能滿足當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓⒁婪ㄖ卫砉ぷ鞯男枰?，甚至還有空白點。立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，針對**縣的實際情況抓緊對單行條例的進(jìn)一步修訂、完善和制定，并確保其科學(xué)性、超前性和可操作性，突出自治特色，讓自治區(qū)區(qū)人民享受到自治優(yōu)惠。地方政府應(yīng)針對**處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，各族群眾文化程度低，人均受教育年限短的實際，從維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，制定出數(shù)量足、質(zhì)量高的規(guī)范性文件并對其進(jìn)行大力宣傳，讓沒有文化的農(nóng)村各族群眾都了解和熟知，從而自覺參與各項依法治理工作，促進(jìn)依法治縣，加快小康建設(shè)步伐。
(三)加強上下聯(lián)動，強化左右協(xié)調(diào)，實行齊抓共管，切實開展普法依法治理工作。一是統(tǒng)一認(rèn)識。普及法律知識，實行依法治理已經(jīng)成為全社會全體公民共同參與的行動。統(tǒng)一思想認(rèn)識極其重要，因為普法依法治理工作關(guān)乎每個單位部門和全體公民，不要認(rèn)為抓普法依法治理只是職能部門的份內(nèi)事，必須堅持職能部門主動牽頭組織，加強上下聯(lián)動，強化左右部門協(xié)調(diào)配合的原則，把普法依法治理工作列入重要議事日程，實行齊抓共管，持之以恒，才能取得理想的效果。二是繼續(xù)理順組織機構(gòu)和工作關(guān)系，切實規(guī)范工作程序，提高工作效率。法律講級別，所以出現(xiàn)了上位法與下位法的劃分;而管理組織又注重層級關(guān)系，所以要求下級服從上級。因此繼續(xù)理順工作關(guān)系、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配足工作人員是全面開展好普法依法治理工作的基礎(chǔ)。
(四)努力提高人民群眾的主體地位，在各種依法治理工作中彰顯法律面前人人平等，推動依法治“權(quán)”、治“吏”向縱深發(fā)展，消除社會認(rèn)為“處罰領(lǐng)導(dǎo)干部從輕、追究一般干部和百姓法律責(zé)任從嚴(yán)”的不良影響。
(五)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄?，將普法教育?jīng)費列入財政預(yù)算，解決工作基本保障問題。據(jù)了解臨滄市內(nèi)有多數(shù)縣(區(qū))已按人均0.2元或0.1元性列入年度財政預(yù)算,而**一直沒有解決這一問題,每年普法考試費都要與個人收取，而且難度很大,甚至有少數(shù)干部拒交.為了開展好法制宣傳教育工作,縣財政應(yīng)適當(dāng)將普法費列入年度財政預(yù)算。
總之，普法依法治理，尤其是法制宣傳隊教育工作是依法治理的基礎(chǔ)性工作，也是全面貫徹落實依法治國基本戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，是依法行政、依法治國，實踐“三個代表”重要思想的必然要求。新世紀(jì)新形勢強調(diào)依法行政和依法治國，建設(shè)法治政府、陽光政府，努力實現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變意義極為深遠(yuǎn)。因此，既要深刻認(rèn)識法制建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性，著眼于未來;又要立足當(dāng)前積極進(jìn)取，深入研究**縣的縣情，努力提高依法行政的水平，加快依法治縣的步伐，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的步伐。