xx大以來，黨中央以黨風廉政建設和反腐敗斗爭開局破題，從嚴管黨治吏，堅決懲貪治腐，持續(xù)正風肅紀，紀律意識和責任觀念明顯增強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，黨風政風、社風民風持續(xù)向好，群眾滿意度不斷提升。但是，仍有極少數(shù)黨員干部碌碌無為、庸政懶政，不作為、慢作為、亂作為等“庸懶散浮拖”現(xiàn)象還未徹底根除，群眾效能投訴、舉報還時有發(fā)生，20**年以來，累計查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗案件36件。因此，治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁迫在眉睫。
一、現(xiàn)象分析
20**年以來，我區(qū)共收到行政效能方面的投訴33件，按時處置率、回復率均為100%。從投訴內容來看，違章搭建、噪音擾民、占道經營、交通擁堵等“城市病”是群眾反映政府職能部門不作為、慢作為的重點;從投訴對象來看，反映窗口單位工作人員、社區(qū)工作人員和便民服務中心工作人員態(tài)度不熱情、解釋不到位、業(yè)務不熟悉、效率低下等問題的比重較大;從投訴訴求來看，反映征地拆遷、社會保障等事關群眾切身利益的問題較多。同時，權責不清、“性告知”不到位、工作作風不嚴謹?shù)葐栴}產生的行政效能投訴也占有一定比例。
二、原因探究
雖然“庸政、懶政”現(xiàn)象有別于貪污腐敗等違紀違法行為，其性質、其影響也不及其他違紀行為，但是任其發(fā)展，終將會影響黨委政府決策部署的貫徹落實，影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，影響干部隊伍的從政形象，給黨和政府帶來深遠影響。因此，切實治理庸政、懶政問題是作風建設的一項永恒課題。
“庸政”“懶政”等不作為現(xiàn)象原因復雜，從主觀方面來看：一是高壓問責不敢作為。當前，責任追究已成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作常態(tài)，有權必有責、用權受監(jiān)督、違紀必追責的觀念已深入人心，各級黨員干部特別是領導干部對權力和責任的認識存在偏差，畏懼于責任追究的“條條框框”，導致動力不足，進取意識薄弱，從而不敢放開手腳開展工作。二是利益受損不愿作為。不可否認，由于制度不完善、管理不規(guī)范，極個別地方、單位(部門)不合理的福利和隱性收入占工資比例較高，xx大以來，濫發(fā)獎金福利的蔓延勢頭得到了堅決遏制，這些地方和單位的工作人員收入下降，心態(tài)失衡，導致工作積極性不高，不作為、慢作為等“庸懶散浮拖”現(xiàn)象有所抬頭。三是動力不足不想作為。一方面，由于年齡、仕途升遷、專長無法發(fā)揮等因素的制約，一些黨員干部對當下工作缺乏激情，應付了事，導致效率和質量低下;另一方面，由于工作考核缺乏差異、干好干壞一個樣、干與不干一個樣，激勵機制得不到充分發(fā)揮，致使一些黨員干部得過且過，進取意愿不強。四是權責不等不能作為。這一現(xiàn)象多集中在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層單位，由于大量考核指標與目標任務直接下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，致使工作累積，但街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不具備某些執(zhí)法權限、管理權限和執(zhí)行權限，只能從中進行組織協(xié)調，致使基層干部想去作為但卻無法作為。
從客觀方面來看：一是競爭“缺失”，動力不足。領導干部選拔任用方式還需健全完善，在選拔任用干部時，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，不僅要了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的情況，特別注重考察“勤、能”方面的表現(xiàn)，使“懶、庸”者不能進入領導干部之列，真正做到能者上、平者讓、庸者下，通過強化競爭機制和退出機制，讓領導干部時刻感受到責任和壓力。二是問責“缺位”，壓力不大。長期以來，責任追究僅僅停留在口頭或文件中，殺傷力不足、針對性不強，有的領導干部被追責后消寂一段時間又重新任用，致使問責的力度和效果大打折扣，導致一些領導干部安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過，不作為的“隱性失職”行為長期滋生蔓延。三是考評“缺嚴”，活力不強。庸政懶政等不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)，跟目前比較模糊籠統(tǒng)的考核方法不無關系，現(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在民主測評上，一個干部，特別是領導干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過群眾和組織的測評和考核。長此以往，不僅挫傷了干事者的積極性，還助長了不干或干壞而沒有“背書”的干部的僥幸心理。
三、治理措施
一是要健全完善“問責”機制。要旗幟鮮明的堅持“有錯是過，無為也是過。有錯要問責，無為也要問責”的理念，使問責成為日常工作的一項重要制度。要堅持責任追究的嚴肅性和權威性，杜絕問責結果流于形式化、表面化等問題。要充分利用好目標績效考核這個平臺，用考核的“指揮棒”建立立體動態(tài)的領導干部的考核激勵機制，不斷激發(fā)基層領導干部的積極性、創(chuàng)造性。要堅決把庸政、懶政現(xiàn)象納入問責范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間，“不求有功但求無過”的消極作風不再有滋生的土壤。通過績效考核結果與經濟及政治待遇掛鉤等手段，達到治懶治庸的目的。
二是要健全完善能上能下的競爭機制?！饵h政干部選拔任用工作條例》中明確指出：“要進一步推行選任制、委任制和聘任制干部的任期制度，實行干部職務任期、任職試用和辭退制度”，對黨政領導干部免職、降職提出了明確要求。在治理庸政、懶政工作中，可以對“懶、庸”現(xiàn)象突出的個別干部實行免職、降職處罰，革除干部只能上不能下的陳舊陋習，激發(fā)領導干部的開拓進取精神，增強干部隊伍的競爭意識及危機意識。同時，要加大對各單位及部門臨聘人員的清理力度，改善干部結構，提高隊伍素質。
三是要健全完善監(jiān)督檢查機制。要認真落實“兩個責任”，嚴明紀律規(guī)矩，定期不定期對領導干部作風建設情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要切實運用約談、誡勉談話和“一案雙查”等手段，加大問題倒逼力度，堅決遏制黨員干部的“懶、庸”習氣。要注重運用正面典型的引導作用和反面典型的警示作用，對作風建設的成功經驗要及時進行總結推廣，對作風過硬、實績突出的干部要大張旗鼓的進行表彰獎勵;對一些反面典型，除批評教育外，要在一定范圍內進行公開曝光，切實營造積極進取、奮力拼搏、敢于擔當?shù)牧己霉ぷ鞣諊?
一、現(xiàn)象分析
20**年以來，我區(qū)共收到行政效能方面的投訴33件，按時處置率、回復率均為100%。從投訴內容來看，違章搭建、噪音擾民、占道經營、交通擁堵等“城市病”是群眾反映政府職能部門不作為、慢作為的重點;從投訴對象來看，反映窗口單位工作人員、社區(qū)工作人員和便民服務中心工作人員態(tài)度不熱情、解釋不到位、業(yè)務不熟悉、效率低下等問題的比重較大;從投訴訴求來看，反映征地拆遷、社會保障等事關群眾切身利益的問題較多。同時，權責不清、“性告知”不到位、工作作風不嚴謹?shù)葐栴}產生的行政效能投訴也占有一定比例。
二、原因探究
雖然“庸政、懶政”現(xiàn)象有別于貪污腐敗等違紀違法行為，其性質、其影響也不及其他違紀行為，但是任其發(fā)展，終將會影響黨委政府決策部署的貫徹落實，影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，影響干部隊伍的從政形象，給黨和政府帶來深遠影響。因此，切實治理庸政、懶政問題是作風建設的一項永恒課題。
“庸政”“懶政”等不作為現(xiàn)象原因復雜，從主觀方面來看：一是高壓問責不敢作為。當前，責任追究已成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作常態(tài)，有權必有責、用權受監(jiān)督、違紀必追責的觀念已深入人心，各級黨員干部特別是領導干部對權力和責任的認識存在偏差，畏懼于責任追究的“條條框框”，導致動力不足，進取意識薄弱，從而不敢放開手腳開展工作。二是利益受損不愿作為。不可否認，由于制度不完善、管理不規(guī)范，極個別地方、單位(部門)不合理的福利和隱性收入占工資比例較高，xx大以來，濫發(fā)獎金福利的蔓延勢頭得到了堅決遏制，這些地方和單位的工作人員收入下降，心態(tài)失衡，導致工作積極性不高，不作為、慢作為等“庸懶散浮拖”現(xiàn)象有所抬頭。三是動力不足不想作為。一方面，由于年齡、仕途升遷、專長無法發(fā)揮等因素的制約，一些黨員干部對當下工作缺乏激情，應付了事，導致效率和質量低下;另一方面，由于工作考核缺乏差異、干好干壞一個樣、干與不干一個樣，激勵機制得不到充分發(fā)揮，致使一些黨員干部得過且過，進取意愿不強。四是權責不等不能作為。這一現(xiàn)象多集中在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層單位，由于大量考核指標與目標任務直接下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，致使工作累積，但街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不具備某些執(zhí)法權限、管理權限和執(zhí)行權限，只能從中進行組織協(xié)調，致使基層干部想去作為但卻無法作為。
從客觀方面來看：一是競爭“缺失”，動力不足。領導干部選拔任用方式還需健全完善，在選拔任用干部時，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，不僅要了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的情況，特別注重考察“勤、能”方面的表現(xiàn)，使“懶、庸”者不能進入領導干部之列，真正做到能者上、平者讓、庸者下，通過強化競爭機制和退出機制，讓領導干部時刻感受到責任和壓力。二是問責“缺位”，壓力不大。長期以來，責任追究僅僅停留在口頭或文件中，殺傷力不足、針對性不強，有的領導干部被追責后消寂一段時間又重新任用，致使問責的力度和效果大打折扣，導致一些領導干部安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過，不作為的“隱性失職”行為長期滋生蔓延。三是考評“缺嚴”，活力不強。庸政懶政等不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)，跟目前比較模糊籠統(tǒng)的考核方法不無關系，現(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在民主測評上，一個干部，特別是領導干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過群眾和組織的測評和考核。長此以往，不僅挫傷了干事者的積極性，還助長了不干或干壞而沒有“背書”的干部的僥幸心理。
三、治理措施
一是要健全完善“問責”機制。要旗幟鮮明的堅持“有錯是過，無為也是過。有錯要問責，無為也要問責”的理念，使問責成為日常工作的一項重要制度。要堅持責任追究的嚴肅性和權威性，杜絕問責結果流于形式化、表面化等問題。要充分利用好目標績效考核這個平臺，用考核的“指揮棒”建立立體動態(tài)的領導干部的考核激勵機制，不斷激發(fā)基層領導干部的積極性、創(chuàng)造性。要堅決把庸政、懶政現(xiàn)象納入問責范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間，“不求有功但求無過”的消極作風不再有滋生的土壤。通過績效考核結果與經濟及政治待遇掛鉤等手段，達到治懶治庸的目的。
二是要健全完善能上能下的競爭機制?！饵h政干部選拔任用工作條例》中明確指出：“要進一步推行選任制、委任制和聘任制干部的任期制度，實行干部職務任期、任職試用和辭退制度”，對黨政領導干部免職、降職提出了明確要求。在治理庸政、懶政工作中，可以對“懶、庸”現(xiàn)象突出的個別干部實行免職、降職處罰，革除干部只能上不能下的陳舊陋習，激發(fā)領導干部的開拓進取精神，增強干部隊伍的競爭意識及危機意識。同時，要加大對各單位及部門臨聘人員的清理力度，改善干部結構，提高隊伍素質。
三是要健全完善監(jiān)督檢查機制。要認真落實“兩個責任”，嚴明紀律規(guī)矩，定期不定期對領導干部作風建設情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要切實運用約談、誡勉談話和“一案雙查”等手段，加大問題倒逼力度，堅決遏制黨員干部的“懶、庸”習氣。要注重運用正面典型的引導作用和反面典型的警示作用，對作風建設的成功經驗要及時進行總結推廣，對作風過硬、實績突出的干部要大張旗鼓的進行表彰獎勵;對一些反面典型，除批評教育外，要在一定范圍內進行公開曝光，切實營造積極進取、奮力拼搏、敢于擔當?shù)牧己霉ぷ鞣諊?