今年來，我市人口計生工作緊緊圍繞“爭創(chuàng)國優(yōu)”的目標(biāo)，突出“持續(xù)、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、服務(wù)”，努力夯實基礎(chǔ)、攻堅克難、務(wù)實工作，扎實踐行群眾路線，穩(wěn)妥推進人口計生工作。下面匯報三個方面：
一、主要做法和成效
（一）抓責(zé)任，認(rèn)真落實計生工作機制
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長會議、全市人口計生工作會等多場會議研究部署工作，統(tǒng)一全市上下思想認(rèn)識，增強各級各有關(guān)部門抓好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《考核大綱》落實情況，召集鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真分析各鎮(zhèn)（街道）階段性人口計生工作開展情況，并對納入預(yù)警的項目進行綜合評估，對人口計生工作相關(guān)指標(biāo)以及常規(guī)工作評估居后的6個鎮(zhèn)（街道）進行預(yù)警和約談，明確整改要求和時限。
二是明確責(zé)任。印發(fā)晉江市2014年人口計生工作意見，市委、市政府向各鎮(zhèn)（街道）、市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位頒發(fā)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，對2013年度人口計生目標(biāo)管理考核大綱進行調(diào)整修改，明確全年人口計生考核時段、考核方向和考核重點。
三是鞏固懲防。組織計生干部職工簽訂黨風(fēng)廉政書，建立廉政檔案，組織觀看警示教育片，加強廉政防控工作，深入梳理崗位職權(quán)，查找重點崗位廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險防控措施。在我市“三評”活動中群眾滿意率為98.5%。
（二）抓宣教，營造濃厚社會輿論氛圍
一是加強教育。以黨的xx屆xx全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省、泉州市的決策部署，先后召開學(xué)習(xí)貫徹xx屆xx全會精神宣講會、全市人口計生系統(tǒng)*會、全市計生系統(tǒng)新進人員培訓(xùn)班和基層計生業(yè)務(wù)跟班見學(xué)等，加強干部隊伍思想政治教育和理論學(xué)習(xí)。
二是創(chuàng)新載體。隨著“微信”社會大眾交流平臺的迅速興起，開通“晉江人口”和“新晉江人”兩個微信公眾平臺：“晉江人口”側(cè)重向常住人口宣傳，“新晉江人” 側(cè)重向流動人口宣傳；繼續(xù)辦好“晉江市生育文明幸福家庭俱樂部”微博，及時發(fā)布群眾喜聞樂見的工作動態(tài)、科普知識，其中一條關(guān)于“計生家庭意外傷害保險”的微博閱讀量高達(dá)2.1萬；對之前制作的宣傳折頁和村村廣播CD進行重新梳理、修訂，邀請市高甲劇團參與村村廣播CD制作，使其融入閩南特色的高甲元素，增強作品趣味性和欣賞性。
三是寓教于樂。與市防艾辦密切配合，深入村（社區(qū)）、企業(yè)、廣場和商場等人群聚集的場所開展12場預(yù)防艾滋病宣傳活動；“兩節(jié)”期間配合開展兩場科技文化三下鄉(xiāng)大型宣傳活動；3月7日在安海鎮(zhèn)舉辦首屆“幸福家庭”——親子才藝比賽；利用“三·八”婦女節(jié)，分發(fā)大量人口計生宣傳單、避孕套；7月11日第25個世界人口日，舉辦泉州市紀(jì)念世界人口日晚會暨晉江市“生育文明•幸福家庭”親子才藝秀決賽、微信“點關(guān)注+答題 百元話費等你拿”活動、《人口之聲》雜志社在我市成立我省首個通聯(lián)站啟動儀式在內(nèi)的系列宣傳活動。
四是正確引導(dǎo)。堅持唱響主旋律的原則，充分利用各種信息渠道和技術(shù)手段，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)等媒體上與人口計生工作相關(guān)的信息，認(rèn)真做好日常輿情監(jiān)控，特別是敏感時期的網(wǎng)上輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上輿論熱點，重點關(guān)注可能引發(fā)不良社會影響的網(wǎng)絡(luò)輿情。對于社會關(guān)注度高的人口計生負(fù)面信息要求第一時間上報、第一時間處置，防止小問題炒成大熱點。針對“單獨二孩”這一社會熱點問題，主動邀約晉江經(jīng)濟報、晉江電視臺記者采訪，回應(yīng)社會關(guān)切的問題，做好解疑釋惑，把好正確輿論導(dǎo)向。
（三）抓誠信，推進落實計生依法行政
一是扎實推進誠信計生。將開展誠信計生與“陽光計生行動”、創(chuàng)建“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”等活動有機結(jié)合起來，積極構(gòu)建“政府誠信、群眾互信、個人守信”的誠信計生工作模式，推動群眾主動參與“誠信計生”。為確保誠信計生協(xié)議規(guī)范性，我市統(tǒng)一制作誠信計生協(xié)議書模板，供各村（居）參考。目前，我市村（居）全部簽訂誠信計生協(xié)議書，協(xié)議書內(nèi)容均符合規(guī)范，每個村（居）在協(xié)議內(nèi)容上都有獎勵優(yōu)惠項目,全市91.35%以上已婚育齡夫婦參與了誠信計生工作。
二是嚴(yán)格執(zhí)行依法行政。在征收社會撫養(yǎng)費時，嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查—告知—審批—決定—送達(dá)—執(zhí)行”的程序規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《晉江市人口和計劃生育行政自由裁量權(quán)細(xì)化量化方案》規(guī)定，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。今年度共制作法律文書2124份，申請法院強制執(zhí)行112例，行政拘留11例；打擊“兩非”已行政處罰及刑事案件立案63起，結(jié)案63起。其中刑事案件10起，處理涉案人員11人（判刑7人，批捕3人，刑事拘留1人），處罰涉案人員36人；因非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別吊銷再《生育服務(wù)證》4例。
三是落實單獨二孩新政。按照省、泉州市統(tǒng)一部署，我們提前進入、提前分析、提前研究，迅速啟動新政。對各項手續(xù)齊全的馬上辦，第一本《再生育服務(wù)證》從申請到審批僅用4天時間，大大縮短審批時限。為了簡化手續(xù)，為市民提供便捷服務(wù)，針對符合再生育已懷孕開具證明材料一時比較困難的夫婦，推行*容缺制度，要求對象簽訂書，在書中體現(xiàn)父母的整個生育史等情況，如有隱瞞《再生育服務(wù)證》無效，并承擔(dān)一切法律責(zé)任，同時，對證明材料不齊的，可先行*，后由當(dāng)事人補足材料。
四是及時處理信訪工作。嚴(yán)格按照信訪“路線圖”要求抓早抓快，對群眾反映較為強烈的違法生育，做到有訪必接、有信必查、有查必果。今年共受理群眾來信來訪97件（次），其中來信44件次，電話訪50件次，市立案27件，結(jié)案27件，結(jié)案率達(dá)100%。
（四）抓創(chuàng)新，拓展計生管理新思路
一是優(yōu)化管理系統(tǒng)。為了推進流動人口衛(wèi)生計生均等化工作，優(yōu)化省流動人口信息監(jiān)管采集系統(tǒng)，依托全市網(wǎng)格化工作推進，在陳埭鎮(zhèn)試點實行衛(wèi)生和計生網(wǎng)格化管理，建立村（社區(qū)）戶籍人口、流動人口電子信息化服務(wù)管理平臺，著手開發(fā)建設(shè)“手持便攜式流動人口信息采集實時錄入及監(jiān)管系統(tǒng)”，系統(tǒng)投入使用可以實現(xiàn)以房找人、以人找房，與省系統(tǒng)實時對接，提高流動人口協(xié)管員管理效率等功能，同時也積極推進將流動人口健康檔案錄入網(wǎng)格系統(tǒng)。
二是創(chuàng)新行政手段。為進一步轉(zhuǎn)變行政職能，簡政放權(quán)，提高工作效率，全面清理和優(yōu)化行政審批項目，保留2項行政許可，對原有4項非行政許可中的《獨生子女父母光榮證》的審批發(fā)證轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理項目，《流動人口婚育情況證明》審批發(fā)證轉(zhuǎn)為監(jiān)督管理項目，審批發(fā)證由鎮(zhèn)級辦理，對原有的8項行政確認(rèn)項目全部轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理項目。在市行政審批服務(wù)中心專設(shè)*窗口，推行“窗口式”辦事制度，各鎮(zhèn)（街道）也設(shè)立了服務(wù)大廳，實行計生“一條龍”服務(wù)；對申請辦理收養(yǎng)及購房按揭計生證明等2項審批事權(quán)進行委托下發(fā)給陳埭鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)，推行再《生育服務(wù)證》電子化管理模式。
三是創(chuàng)新管理模式。在市計生服務(wù)站成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《科室目標(biāo)責(zé)任考核制度》，針對不同科室，制定相應(yīng)的工作指標(biāo)和質(zhì)量要求，每個項目均有一個量化分值和考核方法，計生與醫(yī)療機構(gòu)的婦產(chǎn)科建立轉(zhuǎn)診綠色通道，提供技術(shù)服務(wù)的安全保障體系；在人口計生系統(tǒng)機構(gòu)改革和政策調(diào)整的特殊時期，做好衛(wèi)生統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)統(tǒng)計報表；每季度開展質(zhì)量檢查與分析，堅持疑難病歷討論制度，做到警鐘長鳴。
四是創(chuàng)設(shè)村級“健康服務(wù)日”活動。將全市開展的村級計生“集中雙查日”拓展為“健康服務(wù)日”，在雙查期間，結(jié)合開展婦女健康檢查、計生知識有獎競猜、發(fā)放藥具、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、政策咨詢等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，將管理寓于服務(wù)中，讓全市育齡婦女主動落實“雙查”，提高“雙查”當(dāng)日到位率和群眾滿意率。并把“健康服務(wù)日”活動納入2014年度我市人口計生現(xiàn)場會主要內(nèi)容，總結(jié)推廣好的做法。
五是推進雙向協(xié)作。建立流動人口協(xié)作辦，工作人員由流出地計生部門委派或聘請，采用分段工作、集中辦公的形式，實現(xiàn)與我市流動人口計生管理無縫對接，共同管理服務(wù)流入人口，達(dá)到“以外管外”的目的。繼續(xù)做好流出協(xié)作點維護，定期加強溝通，做好信息交換和“雙查”通報。投資建設(shè)市雙向協(xié)作辦，全面實施管理雙向協(xié)作點功能。
六是實現(xiàn)信息化管理。全部建立本地化信息綜合管理系統(tǒng)，服務(wù)站內(nèi)部孕前優(yōu)生相關(guān)科室實行信息化管理，實行條形碼管理，動態(tài)跟蹤孕前優(yōu)生檢查進度，B超、檢驗結(jié)果自動導(dǎo)入，消除手工錄入現(xiàn)象，有效提高孕前優(yōu)生健康檢查檔案質(zhì)量。同時與婦幼保健院婚檢信息庫相連，每日自動獲得相關(guān)信息，在基層計生服務(wù)所安裝信息系統(tǒng)客戶端，實現(xiàn)與基層的數(shù)據(jù)互通。截至日前共為7092對夫婦做免費孕前優(yōu)生健康檢查，全部建立電子檔案，并及時給予反饋告知，早期隨訪和優(yōu)生指導(dǎo)，順利完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（五）抓幫扶，不斷加大計生優(yōu)惠力度
一是提供就業(yè)培訓(xùn)。市人口計生局、計生協(xié)會聯(lián)合相關(guān)部門在泉州輕工學(xué)院籌備舉辦計生戶電工就業(yè)培訓(xùn)班，除常住人口計生戶可報名外，流入人口計生戶也可報名，充分體現(xiàn)流動人口均等化服務(wù)、同城化管理。培訓(xùn)合格的，由泉州輕工學(xué)院發(fā)給結(jié)業(yè)證書；考試通過的，發(fā)給職業(yè)資格證書。
二是完善政策整合。整合利益導(dǎo)向相關(guān)政策機制，創(chuàng)新計生為民辦實事項目：①將節(jié)育獎與法定獎勵整合：取消二女結(jié)扎戶夫妻每人每月30元的節(jié)育獎，轉(zhuǎn)為提高二女結(jié)扎戶法定獎勵，由原本性獎勵3000元標(biāo)準(zhǔn)提高到10000元（提高7000元）。截止第二季度法定獎勵二女扎共兌現(xiàn)193人，法定獎勵金149.8萬元。②提前計生獎勵扶助對象年齡：我市享受計生獎勵扶助對象年齡調(diào)整為“男年滿55周歲，女年滿50周歲”，按每年1800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵金。
三是確保資金到位。將獎勵扶助資金納入當(dāng)年財政預(yù)算，并由市財政部門統(tǒng)一撥付，市財政部門、人口計生部門與代理發(fā)放機構(gòu)（市農(nóng)信社）簽訂代理發(fā)放委托協(xié)議書，對代理發(fā)放的權(quán)利和義務(wù)以及發(fā)放時間、程序等作了具體規(guī)定，減少中間環(huán)節(jié)，防止擠占、挪用和截留，保證了獎勵扶助資金運行安全，能夠及時、足額、便捷地發(fā)放到群眾手中。
（六）抓服務(wù)，大力提升計生滿意度
一是深入基層服務(wù)“零距離”。通過結(jié)合開展 “三下鄉(xiāng)”、“夕陽紅”生殖健康服務(wù)等活動，為廣大育齡群眾免費婦科普查、體檢、治療，為農(nóng)村兒童義診，宣傳生殖保健知識，上半年共組織下基層33場次，服務(wù)群眾4034人次，婦科病診治1066人次；組織全市46名病殘兒參加泉州市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，并將鑒定結(jié)論通知各鎮(zhèn)（街道）及申請人。
二是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)新理念。把深入開展?fàn)巹?chuàng)“巾幗文明崗”、“青年文明崗”、“群眾滿意的計生服務(wù)機構(gòu)”活動作為提升技術(shù)人員綜合素質(zhì)、提高崗位服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，市計生服務(wù)站參評“群眾滿意的衛(wèi)生計生機構(gòu)”，通過網(wǎng)絡(luò)投票以全省總票數(shù)第二名成績進入省級專家組評議，專家組評議后確定省級推薦名單，上報國家衛(wèi)生計生委參加全國推選宣傳活動。
三是積極探索服務(wù)新手段。探索建立流動人口衛(wèi)生和計生合作機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，取長補短，在流動人口聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立綜合服務(wù)中心，讓流動人口“一站式”實現(xiàn)計生與衛(wèi)生服務(wù)，進一步方便流動人口就近接受服務(wù)；繼續(xù)推進流動人口家庭服務(wù)中心建設(shè)，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)流動人口計生服務(wù)中心將開展試點工作的基礎(chǔ)上，進一步完善家庭服務(wù)中心功能，開展一系列服務(wù)活動，同時，計生與衛(wèi)生部門協(xié)作，引入衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容，力爭將家庭服務(wù)中心打造成為衛(wèi)生和計生均等化服務(wù)管理中心。
四是推進“五大項目”新高潮?！拔宕箜椖俊弊匀ツ瓿雠_以來，取得了明顯成效，成為流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的拓展延伸和重要組成部分。為進一步推動“五大項目”落實，今年我市將“五大項目”列入年終計生考核重要內(nèi)容，同時明確了辦理流程，制作了申請表格。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1至6月，“五大項目”共幫扶613戶，其中流出148戶，流入465戶（安居7、成長132、致富7、保障76、親情243）。并結(jié)合7月份的流動人口衛(wèi)生計生均等化宣傳服務(wù)月有利時機，強化對流動人口計劃生育家庭五大項目的宣傳和引導(dǎo)工作，認(rèn)真核查、嚴(yán)格把關(guān)，掀起“五大項目”推進高潮。
（七）抓日常，夯實工作管理基礎(chǔ)
一是完善人口信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。拓展全員人口服務(wù)與管理信息系統(tǒng)、流動人口管理平臺等應(yīng)用平臺在村級應(yīng)用，提升村級服務(wù)和管理水平，目前我市390個村（社區(qū)）全部以光纖方式接入政務(wù)外網(wǎng)，為加強政務(wù)外網(wǎng)“村村通”建設(shè)，對村級人口信息進行實時動態(tài)采集、更新，簡化村級計生臺帳，減少手工工作量，提高全員人口信息質(zhì)量。全面推行“泉州市雙查實時在線系統(tǒng)”，實現(xiàn)“雙查”服務(wù)屬地化，提高雙查制度的有效率。
二是開展出生人口數(shù)據(jù)清查。針對省衛(wèi)計委下發(fā)的2011年以來的衛(wèi)生免疫數(shù)據(jù)與全員人口系統(tǒng)比對的出生信息核查，開展全市出生人口數(shù)據(jù)清查活動，對全市疑似漏報記錄2230條，進行全面核實，共補報歷年出生500余條，修正錯報109條，取得了較好的成效。
三是實現(xiàn)部門信息資源共享。計生、衛(wèi)生、民政、公安等部門建立信息互通制度，及時掌握婚、育、孕、產(chǎn)等信息，有利于服務(wù)管理，盡可能減少常住人口漏統(tǒng)、育婦漏管、出生漏報、出生錯報等，夯實基層人口計生工作基礎(chǔ)。
二、下階段工作計劃
（一）完善制度，提升出生統(tǒng)計質(zhì)量
一是進一步完善出生信息共享制度。要針對出現(xiàn)的新情況新問題，加強計生、公安、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)，重新梳理聯(lián)動措施，實現(xiàn)嬰兒落戶、醫(yī)院接生、防疫接種等出生信息無障礙、無時差共享；二是建立完善出生數(shù)據(jù)收集、匯總、上報質(zhì)量把關(guān)制度。衛(wèi)生、公安、民政、計生及各鎮(zhèn)街道都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)，杜絕信息不完善、邏輯錯誤明顯等現(xiàn)象。自7月份起，對各地上報的出生死亡數(shù)據(jù)進行評判，質(zhì)量較差的除退回重報外，評判結(jié)果還要納入部門齊抓共管和鎮(zhèn)級考核內(nèi)容。
（二）加大宣傳，提高知曉率和滿意率
一是發(fā)放宣傳資料。各鎮(zhèn)、街道平時已印發(fā)計生知識宣傳資料，近期我市已將泉州市“百題計生問答”翻印成小折頁（并附有2015年日歷），發(fā)給各鎮(zhèn)、街道。二是借助服務(wù)窗口宣傳。市鎮(zhèn)、兩級*窗口、服務(wù)站所借助服務(wù)群眾之機，為領(lǐng)取生育證、獨生子女父母光榮證、落實避孕節(jié)育措施對象、接受免費孕前優(yōu)生健康檢查對象發(fā)放宣傳折頁，有條件的可結(jié)合進行有獎問卷。三是入戶宣傳。結(jié)合生育關(guān)懷親情萬家行，組織村級計生管理員、小組長到重點對象家中訪視，送宣傳品，并結(jié)合對象實際情況做重點知識宣傳。四是集中學(xué)習(xí)?？山M織重點對象進行集中學(xué)習(xí)及宣講，并舉行有獎答卷。五是其它形式宣傳。各鎮(zhèn)、街道從實際出發(fā)，依托各自資源，如微信、QQ群、短信、墻報以及各種文體活動開展宣傳。
（三）落實責(zé)任，夯實常規(guī)基礎(chǔ)工作
一是提高“雙查”到位率。重點治理雙查虛報，以及由于未婚青年管理不到位部分初婚育婦未能及時納入管理造成的漏查問題，全面推行泉州市實時在線雙查系統(tǒng)，提高雙查質(zhì)量。二是落實長效節(jié)育措施。針對群眾自愿落實措施比例持續(xù)降低、長效措施到位率虛高等問題，開展集中宣傳和整治工作。三是提高PIS系統(tǒng)信息的完整性及準(zhǔn)確性。從PIS數(shù)據(jù)評測和查錯分析看，PIS的日常變動信息，存在變動不及時、數(shù)據(jù)不完整、邏輯差錯多等問題，要積極開展全員人口信息質(zhì)量核查工作。
（四）強化力度，嚴(yán)格做好依法行政工作
要進一步發(fā)揮律師駐局辦公和法律服務(wù)室的作用，強化法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高計生干部執(zhí)法水平，積極主動為群眾做好維權(quán)援助服務(wù)；繼續(xù)抓好誠信建設(shè)工程，確保全市實現(xiàn)50%以上的村（居）推行計生村務(wù)民主聽證制度；充分發(fā)揮計生巡回法庭作用，以典型案件強制執(zhí)行與宣傳教育相結(jié)合、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合、行政執(zhí)法與維護群眾合法權(quán)益相結(jié)合，嚴(yán)肅查處違法生育行為，加大依法強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收力度。
（五）完善創(chuàng)新，全力推進流動人口服務(wù)管理
繼續(xù)做好流動人口衛(wèi)生計生均等化服務(wù)。在大均等的前提下，進一步在方便流動人口生活、工作、成才、致富等方面提供更優(yōu)惠服務(wù)、更具體措施，均等化工作重點將側(cè)重衛(wèi)生和計生均等化，擬在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及企業(yè)試點流動人口這兩方面相融合的均等化項目，引入優(yōu)質(zhì)社會資源，加強區(qū)域合作，主動與其他縣區(qū)實現(xiàn)信息互通、互享，推進我市的協(xié)作點建設(shè)。
（六）整合規(guī)范，深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作
以國家計生工作三大指標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞出生缺陷預(yù)防工作，繼續(xù)推進信息化建設(shè)進程，強化鎮(zhèn)級計生服務(wù)所、村級人口家庭服務(wù)室在免費孕前優(yōu)生健康檢查工作中的作用，探索免費孕前優(yōu)生健康檢查長效工作機制；強化醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育工作，落實技術(shù)骨干“傳、幫、帶”作用；繼續(xù)以創(chuàng)建計劃生育示范服務(wù)站所為契機，推進我市計劃生育服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)建以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)，合理整合村級其他技術(shù)服務(wù)資源，拓展村級計生服務(wù)功能。
一、主要做法和成效
（一）抓責(zé)任，認(rèn)真落實計生工作機制
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長會議、全市人口計生工作會等多場會議研究部署工作，統(tǒng)一全市上下思想認(rèn)識，增強各級各有關(guān)部門抓好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《考核大綱》落實情況，召集鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真分析各鎮(zhèn)（街道）階段性人口計生工作開展情況，并對納入預(yù)警的項目進行綜合評估，對人口計生工作相關(guān)指標(biāo)以及常規(guī)工作評估居后的6個鎮(zhèn)（街道）進行預(yù)警和約談，明確整改要求和時限。
二是明確責(zé)任。印發(fā)晉江市2014年人口計生工作意見，市委、市政府向各鎮(zhèn)（街道）、市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位頒發(fā)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，對2013年度人口計生目標(biāo)管理考核大綱進行調(diào)整修改，明確全年人口計生考核時段、考核方向和考核重點。
三是鞏固懲防。組織計生干部職工簽訂黨風(fēng)廉政書，建立廉政檔案，組織觀看警示教育片，加強廉政防控工作，深入梳理崗位職權(quán)，查找重點崗位廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險防控措施。在我市“三評”活動中群眾滿意率為98.5%。
（二）抓宣教，營造濃厚社會輿論氛圍
一是加強教育。以黨的xx屆xx全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省、泉州市的決策部署，先后召開學(xué)習(xí)貫徹xx屆xx全會精神宣講會、全市人口計生系統(tǒng)*會、全市計生系統(tǒng)新進人員培訓(xùn)班和基層計生業(yè)務(wù)跟班見學(xué)等，加強干部隊伍思想政治教育和理論學(xué)習(xí)。
二是創(chuàng)新載體。隨著“微信”社會大眾交流平臺的迅速興起，開通“晉江人口”和“新晉江人”兩個微信公眾平臺：“晉江人口”側(cè)重向常住人口宣傳，“新晉江人” 側(cè)重向流動人口宣傳；繼續(xù)辦好“晉江市生育文明幸福家庭俱樂部”微博，及時發(fā)布群眾喜聞樂見的工作動態(tài)、科普知識，其中一條關(guān)于“計生家庭意外傷害保險”的微博閱讀量高達(dá)2.1萬；對之前制作的宣傳折頁和村村廣播CD進行重新梳理、修訂，邀請市高甲劇團參與村村廣播CD制作，使其融入閩南特色的高甲元素，增強作品趣味性和欣賞性。
三是寓教于樂。與市防艾辦密切配合，深入村（社區(qū)）、企業(yè)、廣場和商場等人群聚集的場所開展12場預(yù)防艾滋病宣傳活動；“兩節(jié)”期間配合開展兩場科技文化三下鄉(xiāng)大型宣傳活動；3月7日在安海鎮(zhèn)舉辦首屆“幸福家庭”——親子才藝比賽；利用“三·八”婦女節(jié)，分發(fā)大量人口計生宣傳單、避孕套；7月11日第25個世界人口日，舉辦泉州市紀(jì)念世界人口日晚會暨晉江市“生育文明•幸福家庭”親子才藝秀決賽、微信“點關(guān)注+答題 百元話費等你拿”活動、《人口之聲》雜志社在我市成立我省首個通聯(lián)站啟動儀式在內(nèi)的系列宣傳活動。
四是正確引導(dǎo)。堅持唱響主旋律的原則，充分利用各種信息渠道和技術(shù)手段，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)等媒體上與人口計生工作相關(guān)的信息，認(rèn)真做好日常輿情監(jiān)控，特別是敏感時期的網(wǎng)上輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上輿論熱點，重點關(guān)注可能引發(fā)不良社會影響的網(wǎng)絡(luò)輿情。對于社會關(guān)注度高的人口計生負(fù)面信息要求第一時間上報、第一時間處置，防止小問題炒成大熱點。針對“單獨二孩”這一社會熱點問題，主動邀約晉江經(jīng)濟報、晉江電視臺記者采訪，回應(yīng)社會關(guān)切的問題，做好解疑釋惑，把好正確輿論導(dǎo)向。
（三）抓誠信，推進落實計生依法行政
一是扎實推進誠信計生。將開展誠信計生與“陽光計生行動”、創(chuàng)建“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”等活動有機結(jié)合起來，積極構(gòu)建“政府誠信、群眾互信、個人守信”的誠信計生工作模式，推動群眾主動參與“誠信計生”。為確保誠信計生協(xié)議規(guī)范性，我市統(tǒng)一制作誠信計生協(xié)議書模板，供各村（居）參考。目前，我市村（居）全部簽訂誠信計生協(xié)議書，協(xié)議書內(nèi)容均符合規(guī)范，每個村（居）在協(xié)議內(nèi)容上都有獎勵優(yōu)惠項目,全市91.35%以上已婚育齡夫婦參與了誠信計生工作。
二是嚴(yán)格執(zhí)行依法行政。在征收社會撫養(yǎng)費時，嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查—告知—審批—決定—送達(dá)—執(zhí)行”的程序規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《晉江市人口和計劃生育行政自由裁量權(quán)細(xì)化量化方案》規(guī)定，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。今年度共制作法律文書2124份，申請法院強制執(zhí)行112例，行政拘留11例；打擊“兩非”已行政處罰及刑事案件立案63起，結(jié)案63起。其中刑事案件10起，處理涉案人員11人（判刑7人，批捕3人，刑事拘留1人），處罰涉案人員36人；因非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別吊銷再《生育服務(wù)證》4例。
三是落實單獨二孩新政。按照省、泉州市統(tǒng)一部署，我們提前進入、提前分析、提前研究，迅速啟動新政。對各項手續(xù)齊全的馬上辦，第一本《再生育服務(wù)證》從申請到審批僅用4天時間，大大縮短審批時限。為了簡化手續(xù)，為市民提供便捷服務(wù)，針對符合再生育已懷孕開具證明材料一時比較困難的夫婦，推行*容缺制度，要求對象簽訂書，在書中體現(xiàn)父母的整個生育史等情況，如有隱瞞《再生育服務(wù)證》無效，并承擔(dān)一切法律責(zé)任，同時，對證明材料不齊的，可先行*，后由當(dāng)事人補足材料。
四是及時處理信訪工作。嚴(yán)格按照信訪“路線圖”要求抓早抓快，對群眾反映較為強烈的違法生育，做到有訪必接、有信必查、有查必果。今年共受理群眾來信來訪97件（次），其中來信44件次，電話訪50件次，市立案27件，結(jié)案27件，結(jié)案率達(dá)100%。
（四）抓創(chuàng)新，拓展計生管理新思路
一是優(yōu)化管理系統(tǒng)。為了推進流動人口衛(wèi)生計生均等化工作，優(yōu)化省流動人口信息監(jiān)管采集系統(tǒng)，依托全市網(wǎng)格化工作推進，在陳埭鎮(zhèn)試點實行衛(wèi)生和計生網(wǎng)格化管理，建立村（社區(qū)）戶籍人口、流動人口電子信息化服務(wù)管理平臺，著手開發(fā)建設(shè)“手持便攜式流動人口信息采集實時錄入及監(jiān)管系統(tǒng)”，系統(tǒng)投入使用可以實現(xiàn)以房找人、以人找房，與省系統(tǒng)實時對接，提高流動人口協(xié)管員管理效率等功能，同時也積極推進將流動人口健康檔案錄入網(wǎng)格系統(tǒng)。
二是創(chuàng)新行政手段。為進一步轉(zhuǎn)變行政職能，簡政放權(quán)，提高工作效率，全面清理和優(yōu)化行政審批項目，保留2項行政許可，對原有4項非行政許可中的《獨生子女父母光榮證》的審批發(fā)證轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理項目，《流動人口婚育情況證明》審批發(fā)證轉(zhuǎn)為監(jiān)督管理項目，審批發(fā)證由鎮(zhèn)級辦理，對原有的8項行政確認(rèn)項目全部轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理項目。在市行政審批服務(wù)中心專設(shè)*窗口，推行“窗口式”辦事制度，各鎮(zhèn)（街道）也設(shè)立了服務(wù)大廳，實行計生“一條龍”服務(wù)；對申請辦理收養(yǎng)及購房按揭計生證明等2項審批事權(quán)進行委托下發(fā)給陳埭鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)，推行再《生育服務(wù)證》電子化管理模式。
三是創(chuàng)新管理模式。在市計生服務(wù)站成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《科室目標(biāo)責(zé)任考核制度》，針對不同科室，制定相應(yīng)的工作指標(biāo)和質(zhì)量要求，每個項目均有一個量化分值和考核方法，計生與醫(yī)療機構(gòu)的婦產(chǎn)科建立轉(zhuǎn)診綠色通道，提供技術(shù)服務(wù)的安全保障體系；在人口計生系統(tǒng)機構(gòu)改革和政策調(diào)整的特殊時期，做好衛(wèi)生統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)統(tǒng)計報表；每季度開展質(zhì)量檢查與分析，堅持疑難病歷討論制度，做到警鐘長鳴。
四是創(chuàng)設(shè)村級“健康服務(wù)日”活動。將全市開展的村級計生“集中雙查日”拓展為“健康服務(wù)日”，在雙查期間，結(jié)合開展婦女健康檢查、計生知識有獎競猜、發(fā)放藥具、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、政策咨詢等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，將管理寓于服務(wù)中，讓全市育齡婦女主動落實“雙查”，提高“雙查”當(dāng)日到位率和群眾滿意率。并把“健康服務(wù)日”活動納入2014年度我市人口計生現(xiàn)場會主要內(nèi)容，總結(jié)推廣好的做法。
五是推進雙向協(xié)作。建立流動人口協(xié)作辦，工作人員由流出地計生部門委派或聘請，采用分段工作、集中辦公的形式，實現(xiàn)與我市流動人口計生管理無縫對接，共同管理服務(wù)流入人口，達(dá)到“以外管外”的目的。繼續(xù)做好流出協(xié)作點維護，定期加強溝通，做好信息交換和“雙查”通報。投資建設(shè)市雙向協(xié)作辦，全面實施管理雙向協(xié)作點功能。
六是實現(xiàn)信息化管理。全部建立本地化信息綜合管理系統(tǒng)，服務(wù)站內(nèi)部孕前優(yōu)生相關(guān)科室實行信息化管理，實行條形碼管理，動態(tài)跟蹤孕前優(yōu)生檢查進度，B超、檢驗結(jié)果自動導(dǎo)入，消除手工錄入現(xiàn)象，有效提高孕前優(yōu)生健康檢查檔案質(zhì)量。同時與婦幼保健院婚檢信息庫相連，每日自動獲得相關(guān)信息，在基層計生服務(wù)所安裝信息系統(tǒng)客戶端，實現(xiàn)與基層的數(shù)據(jù)互通。截至日前共為7092對夫婦做免費孕前優(yōu)生健康檢查，全部建立電子檔案，并及時給予反饋告知，早期隨訪和優(yōu)生指導(dǎo)，順利完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（五）抓幫扶，不斷加大計生優(yōu)惠力度
一是提供就業(yè)培訓(xùn)。市人口計生局、計生協(xié)會聯(lián)合相關(guān)部門在泉州輕工學(xué)院籌備舉辦計生戶電工就業(yè)培訓(xùn)班，除常住人口計生戶可報名外，流入人口計生戶也可報名，充分體現(xiàn)流動人口均等化服務(wù)、同城化管理。培訓(xùn)合格的，由泉州輕工學(xué)院發(fā)給結(jié)業(yè)證書；考試通過的，發(fā)給職業(yè)資格證書。
二是完善政策整合。整合利益導(dǎo)向相關(guān)政策機制，創(chuàng)新計生為民辦實事項目：①將節(jié)育獎與法定獎勵整合：取消二女結(jié)扎戶夫妻每人每月30元的節(jié)育獎，轉(zhuǎn)為提高二女結(jié)扎戶法定獎勵，由原本性獎勵3000元標(biāo)準(zhǔn)提高到10000元（提高7000元）。截止第二季度法定獎勵二女扎共兌現(xiàn)193人，法定獎勵金149.8萬元。②提前計生獎勵扶助對象年齡：我市享受計生獎勵扶助對象年齡調(diào)整為“男年滿55周歲，女年滿50周歲”，按每年1800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵金。
三是確保資金到位。將獎勵扶助資金納入當(dāng)年財政預(yù)算，并由市財政部門統(tǒng)一撥付，市財政部門、人口計生部門與代理發(fā)放機構(gòu)（市農(nóng)信社）簽訂代理發(fā)放委托協(xié)議書，對代理發(fā)放的權(quán)利和義務(wù)以及發(fā)放時間、程序等作了具體規(guī)定，減少中間環(huán)節(jié)，防止擠占、挪用和截留，保證了獎勵扶助資金運行安全，能夠及時、足額、便捷地發(fā)放到群眾手中。
（六）抓服務(wù)，大力提升計生滿意度
一是深入基層服務(wù)“零距離”。通過結(jié)合開展 “三下鄉(xiāng)”、“夕陽紅”生殖健康服務(wù)等活動，為廣大育齡群眾免費婦科普查、體檢、治療，為農(nóng)村兒童義診，宣傳生殖保健知識，上半年共組織下基層33場次，服務(wù)群眾4034人次，婦科病診治1066人次；組織全市46名病殘兒參加泉州市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，并將鑒定結(jié)論通知各鎮(zhèn)（街道）及申請人。
二是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)新理念。把深入開展?fàn)巹?chuàng)“巾幗文明崗”、“青年文明崗”、“群眾滿意的計生服務(wù)機構(gòu)”活動作為提升技術(shù)人員綜合素質(zhì)、提高崗位服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，市計生服務(wù)站參評“群眾滿意的衛(wèi)生計生機構(gòu)”，通過網(wǎng)絡(luò)投票以全省總票數(shù)第二名成績進入省級專家組評議，專家組評議后確定省級推薦名單，上報國家衛(wèi)生計生委參加全國推選宣傳活動。
三是積極探索服務(wù)新手段。探索建立流動人口衛(wèi)生和計生合作機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，取長補短，在流動人口聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立綜合服務(wù)中心，讓流動人口“一站式”實現(xiàn)計生與衛(wèi)生服務(wù)，進一步方便流動人口就近接受服務(wù)；繼續(xù)推進流動人口家庭服務(wù)中心建設(shè)，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)流動人口計生服務(wù)中心將開展試點工作的基礎(chǔ)上，進一步完善家庭服務(wù)中心功能，開展一系列服務(wù)活動，同時，計生與衛(wèi)生部門協(xié)作，引入衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容，力爭將家庭服務(wù)中心打造成為衛(wèi)生和計生均等化服務(wù)管理中心。
四是推進“五大項目”新高潮?！拔宕箜椖俊弊匀ツ瓿雠_以來，取得了明顯成效，成為流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的拓展延伸和重要組成部分。為進一步推動“五大項目”落實，今年我市將“五大項目”列入年終計生考核重要內(nèi)容，同時明確了辦理流程，制作了申請表格。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1至6月，“五大項目”共幫扶613戶，其中流出148戶，流入465戶（安居7、成長132、致富7、保障76、親情243）。并結(jié)合7月份的流動人口衛(wèi)生計生均等化宣傳服務(wù)月有利時機，強化對流動人口計劃生育家庭五大項目的宣傳和引導(dǎo)工作，認(rèn)真核查、嚴(yán)格把關(guān)，掀起“五大項目”推進高潮。
（七）抓日常，夯實工作管理基礎(chǔ)
一是完善人口信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。拓展全員人口服務(wù)與管理信息系統(tǒng)、流動人口管理平臺等應(yīng)用平臺在村級應(yīng)用，提升村級服務(wù)和管理水平，目前我市390個村（社區(qū)）全部以光纖方式接入政務(wù)外網(wǎng)，為加強政務(wù)外網(wǎng)“村村通”建設(shè)，對村級人口信息進行實時動態(tài)采集、更新，簡化村級計生臺帳，減少手工工作量，提高全員人口信息質(zhì)量。全面推行“泉州市雙查實時在線系統(tǒng)”，實現(xiàn)“雙查”服務(wù)屬地化，提高雙查制度的有效率。
二是開展出生人口數(shù)據(jù)清查。針對省衛(wèi)計委下發(fā)的2011年以來的衛(wèi)生免疫數(shù)據(jù)與全員人口系統(tǒng)比對的出生信息核查，開展全市出生人口數(shù)據(jù)清查活動，對全市疑似漏報記錄2230條，進行全面核實，共補報歷年出生500余條，修正錯報109條，取得了較好的成效。
三是實現(xiàn)部門信息資源共享。計生、衛(wèi)生、民政、公安等部門建立信息互通制度，及時掌握婚、育、孕、產(chǎn)等信息，有利于服務(wù)管理，盡可能減少常住人口漏統(tǒng)、育婦漏管、出生漏報、出生錯報等，夯實基層人口計生工作基礎(chǔ)。
二、下階段工作計劃
（一）完善制度，提升出生統(tǒng)計質(zhì)量
一是進一步完善出生信息共享制度。要針對出現(xiàn)的新情況新問題，加強計生、公安、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)，重新梳理聯(lián)動措施，實現(xiàn)嬰兒落戶、醫(yī)院接生、防疫接種等出生信息無障礙、無時差共享；二是建立完善出生數(shù)據(jù)收集、匯總、上報質(zhì)量把關(guān)制度。衛(wèi)生、公安、民政、計生及各鎮(zhèn)街道都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)，杜絕信息不完善、邏輯錯誤明顯等現(xiàn)象。自7月份起，對各地上報的出生死亡數(shù)據(jù)進行評判，質(zhì)量較差的除退回重報外，評判結(jié)果還要納入部門齊抓共管和鎮(zhèn)級考核內(nèi)容。
（二）加大宣傳，提高知曉率和滿意率
一是發(fā)放宣傳資料。各鎮(zhèn)、街道平時已印發(fā)計生知識宣傳資料，近期我市已將泉州市“百題計生問答”翻印成小折頁（并附有2015年日歷），發(fā)給各鎮(zhèn)、街道。二是借助服務(wù)窗口宣傳。市鎮(zhèn)、兩級*窗口、服務(wù)站所借助服務(wù)群眾之機，為領(lǐng)取生育證、獨生子女父母光榮證、落實避孕節(jié)育措施對象、接受免費孕前優(yōu)生健康檢查對象發(fā)放宣傳折頁，有條件的可結(jié)合進行有獎問卷。三是入戶宣傳。結(jié)合生育關(guān)懷親情萬家行，組織村級計生管理員、小組長到重點對象家中訪視，送宣傳品，并結(jié)合對象實際情況做重點知識宣傳。四是集中學(xué)習(xí)?？山M織重點對象進行集中學(xué)習(xí)及宣講，并舉行有獎答卷。五是其它形式宣傳。各鎮(zhèn)、街道從實際出發(fā)，依托各自資源，如微信、QQ群、短信、墻報以及各種文體活動開展宣傳。
（三）落實責(zé)任，夯實常規(guī)基礎(chǔ)工作
一是提高“雙查”到位率。重點治理雙查虛報，以及由于未婚青年管理不到位部分初婚育婦未能及時納入管理造成的漏查問題，全面推行泉州市實時在線雙查系統(tǒng)，提高雙查質(zhì)量。二是落實長效節(jié)育措施。針對群眾自愿落實措施比例持續(xù)降低、長效措施到位率虛高等問題，開展集中宣傳和整治工作。三是提高PIS系統(tǒng)信息的完整性及準(zhǔn)確性。從PIS數(shù)據(jù)評測和查錯分析看，PIS的日常變動信息，存在變動不及時、數(shù)據(jù)不完整、邏輯差錯多等問題，要積極開展全員人口信息質(zhì)量核查工作。
（四）強化力度，嚴(yán)格做好依法行政工作
要進一步發(fā)揮律師駐局辦公和法律服務(wù)室的作用，強化法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高計生干部執(zhí)法水平，積極主動為群眾做好維權(quán)援助服務(wù)；繼續(xù)抓好誠信建設(shè)工程，確保全市實現(xiàn)50%以上的村（居）推行計生村務(wù)民主聽證制度；充分發(fā)揮計生巡回法庭作用，以典型案件強制執(zhí)行與宣傳教育相結(jié)合、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合、行政執(zhí)法與維護群眾合法權(quán)益相結(jié)合，嚴(yán)肅查處違法生育行為，加大依法強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收力度。
（五）完善創(chuàng)新，全力推進流動人口服務(wù)管理
繼續(xù)做好流動人口衛(wèi)生計生均等化服務(wù)。在大均等的前提下，進一步在方便流動人口生活、工作、成才、致富等方面提供更優(yōu)惠服務(wù)、更具體措施，均等化工作重點將側(cè)重衛(wèi)生和計生均等化，擬在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及企業(yè)試點流動人口這兩方面相融合的均等化項目，引入優(yōu)質(zhì)社會資源，加強區(qū)域合作，主動與其他縣區(qū)實現(xiàn)信息互通、互享，推進我市的協(xié)作點建設(shè)。
（六）整合規(guī)范，深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作
以國家計生工作三大指標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞出生缺陷預(yù)防工作，繼續(xù)推進信息化建設(shè)進程，強化鎮(zhèn)級計生服務(wù)所、村級人口家庭服務(wù)室在免費孕前優(yōu)生健康檢查工作中的作用，探索免費孕前優(yōu)生健康檢查長效工作機制；強化醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育工作，落實技術(shù)骨干“傳、幫、帶”作用；繼續(xù)以創(chuàng)建計劃生育示范服務(wù)站所為契機，推進我市計劃生育服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)建以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)，合理整合村級其他技術(shù)服務(wù)資源，拓展村級計生服務(wù)功能。