黨員教育是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，具有先導(dǎo)性、全局性、保障性作用。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必然要求從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育。從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育是全面從嚴(yán)治覺(jué)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)思想建黨的迫切需要，也是堅(jiān)持制度治黨的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。這一論斷深刻揭示了從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員教育提出了新的要求。按照部里安排，黨員教育中心會(huì)同部分省(區(qū)、市)黨委組織部，就從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，形成此報(bào)告。
一、從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育的現(xiàn)狀分析
黨的xx大以來(lái)，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的開(kāi)展，黨員教育和干部教育工作扎實(shí)推進(jìn)并取得了豐碩的成果，初步形成了從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育的良好態(tài)勢(shì)。但是，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，黨員教育還存在重視程度不夠、工作措施和制度保障偏軟偏弱、個(gè)別地方不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。
(一)黨內(nèi)集中教育活動(dòng)抓得緊抓得實(shí)，黨員思想政治教育得到加強(qiáng)，但從嚴(yán)開(kāi)展黨員經(jīng)常性教育力度不夠。各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、xx全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形成了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，全面從嚴(yán)治黨的氛圍更加濃厚。但有些地方和領(lǐng)域忽視黨員經(jīng)常性教育特別是經(jīng)常性的思想政治工作。一是以集中教育活動(dòng)代替經(jīng)常性教育。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，基層黨員學(xué)習(xí)教育普遍比較正常，活動(dòng)結(jié)束后就時(shí)斷時(shí)續(xù)，甚至出現(xiàn)空白現(xiàn)象。二是必學(xué)內(nèi)容不明確，經(jīng)常性教育“黨味”不濃。普遍存在基層黨組織不知道組織學(xué)什么、黨員不清楚應(yīng)該學(xué)什么的問(wèn)題，以行政業(yè)務(wù)會(huì)代替黨員學(xué)習(xí)，以安排工作代替組織生活，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替思想政治教育。三是學(xué)風(fēng)不端正。學(xué)習(xí)教育有簡(jiǎn)單化、形式化趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)造假問(wèn)題。
(二)黨員教育工作格局逐步形成，組織部門(mén)抓黨員教育力度較大，但重視程度不夠，體制機(jī)制不完善、職能分散，難以形成合力。近年來(lái)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、宣傳部門(mén)、黨校等齊抓共管的黨員教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。目前，已有全國(guó)22個(gè)省(區(qū)、市)黨委建立黨員教育聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)組織部門(mén)圍繞規(guī)劃部署、宏觀指導(dǎo)、 制度規(guī)范等，切實(shí)履行黨員教育工作牽頭職責(zé)。但各地在思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制上仍存在不少問(wèn)題。一是個(gè)別地方重視程度不夠，主體責(zé)任落實(shí)虛化。2014年，只有少數(shù)地方黨委常委會(huì)按照中央文件要求專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了黨員教育工作匯報(bào)，有些基層黨組織一年到頭都不組織集體學(xué)習(xí)。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，組織部門(mén)唱“獨(dú)角戲”。當(dāng)前仍有9個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有按要求建立黨員教育工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且大部分議事機(jī)制不明確、工作開(kāi)展不到位。一些職能部門(mén)黨員教育職能弱化，縣級(jí)和基層黨校開(kāi)展普通黨員培訓(xùn)不多。三是組織部門(mén)內(nèi)部職能分散、整合不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18個(gè)省(區(qū)、市)黨委組織部的黨員教育職能分散在2個(gè)以上處室，工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。
(三)黨員教育法規(guī)制度建設(shè)力度不斷加大，但剛性不足、執(zhí)行不力、紀(jì)律不嚴(yán)、考核不實(shí)等問(wèn)題依然存在。2009年以來(lái)，中共中央辦公廳先后印發(fā)了兩個(gè)全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃。中組部以《規(guī)劃》的制定實(shí)施為抓手，推動(dòng)黨員教育制度體系建設(shè)。各地依據(jù)《規(guī)劃》相繼出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)和配套辦法。但不少地方反映，長(zhǎng)期以來(lái)黨員教育制度建設(shè)仍相對(duì)薄弱。一是法規(guī)制度體系不健全。一些指標(biāo)制訂得不具體、不“硬氣”，黨的法規(guī)性文件中有關(guān)黨員教育的內(nèi)容比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)，不少地方?jīng)]有建立培訓(xùn)考勤、學(xué)時(shí)登記、述學(xué)考學(xué)評(píng)學(xué)等制度。二是基本制度落實(shí)不到位。有些地方“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、黨員教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理等基本制度，能“上得了墻”，卻“落不了地”。三是組織紀(jì)律約束不嚴(yán)格。31.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在黨組織存在“有時(shí)集體學(xué)習(xí)組織不起來(lái)”的問(wèn)題，16.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在“黨員想來(lái)就來(lái)，想走就走”的問(wèn)題，6.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在“集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)冒名頂替”的問(wèn)題。四是監(jiān)督考核機(jī)制不完善。40.6%的調(diào)查對(duì)象表示所在黨支部對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況有監(jiān)督但不經(jīng)常，5.6%的調(diào)查對(duì)象表示“從不檢查”或“不清楚情況”;檢查方式采用“述學(xué)考學(xué)評(píng)學(xué)”剛性措施的僅占24.6%。
(四)黨員教育培訓(xùn)規(guī)模數(shù)量不斷增加，形成了以示范引領(lǐng)推動(dòng)普遍輪訓(xùn)的基本模式，但仍存在任務(wù)落實(shí)不到位、覆蓋有盲區(qū)的問(wèn)題。各地各部門(mén)圍繞重點(diǎn)工作，積極落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)黨員任務(wù)。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)共培訓(xùn)黨員15642.1萬(wàn)人次，是黨的xx大之前五年年均培訓(xùn)黨員數(shù)(3495.2萬(wàn)人次)的4倍多，平均每名黨員參加教育培訓(xùn)約1.8次。同時(shí)，注重發(fā)揮示范培訓(xùn)引領(lǐng)作用。中組部成立黨員教育中心5年來(lái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，共舉辦黨員教育示范培訓(xùn)班108期，培訓(xùn)11800人次，取得了顯著的示范效應(yīng)。但黨員教育培訓(xùn)不均衡、全員性不夠的問(wèn)題還比較突出。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書(shū)記等重點(diǎn)黨員群體培訓(xùn)多，甚至反復(fù)訓(xùn)，普通黨員培訓(xùn)少。二是非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員教育培訓(xùn)難度大、關(guān)注少，存在空白點(diǎn)。三是有的地方流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)任務(wù)“懸空”。比如，某市2萬(wàn)余名大學(xué)畢業(yè)生黨員常年將組織關(guān)系在人才交流中心，成為“隱形黨員”，教育培訓(xùn)無(wú)從談起。
(五)黨員教育信息化蓬勃發(fā)展，但線上平臺(tái)與 “線下平臺(tái)”結(jié)合不緊，黨員教育必要的“規(guī)定動(dòng)作”抓得不牢、完成得不好。近年來(lái)，中組部順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建成了全國(guó)遠(yuǎn)程教育專(zhuān)用頻道、輔助教學(xué)網(wǎng)和以“共產(chǎn)黨員”冠名的網(wǎng)站、電視欄目、手機(jī)報(bào)、微信、易信7個(gè)黨員教育信息化平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了信息傳媒全覆蓋。截至2014年底，省市縣三級(jí)共建成黨員教育網(wǎng)站3322個(gè)、電視欄目2940個(gè)、電視頻道621個(gè)、手機(jī)報(bào)2161個(gè)、微信易信5300個(gè)。但從實(shí)際情況看，還存在不少問(wèn)題。一是信息化平臺(tái)重建設(shè)、輕使用的現(xiàn)象非常普遍。二是線上平臺(tái)與線下黨員教育傳統(tǒng)形式結(jié)合不緊密。多數(shù)基層黨組織沒(méi)有將信息化平臺(tái)與“三會(huì)一課”等“實(shí)體平臺(tái)”結(jié)含起來(lái)，沒(méi)有養(yǎng)成使用線上平臺(tái)開(kāi)展交流、討論和過(guò)組織生活的習(xí)慣。三是以信息化平臺(tái)學(xué)習(xí)代替黨員教育“規(guī)定動(dòng)作”。走訪座談時(shí)，有的基層黨組織書(shū)記反復(fù)介紹如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)信息、傳資料實(shí)現(xiàn)了黨員教育“全覆蓋”，但查閱記錄卻發(fā)現(xiàn)他們很少開(kāi)展集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織生活、實(shí)踐鍛煉。
二、從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育的對(duì)策措施
從嚴(yán)開(kāi)展黨員教有，總的思路是把“嚴(yán)”體現(xiàn)在黨員教育工作的全過(guò)程、各方面，成為如強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的主基調(diào)、硬任務(wù)和新?tīng)顟B(tài);基本途徑是明確教育要求，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)，狠抓責(zé)任落實(shí);根本目標(biāo)是培養(yǎng)造就一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，推動(dòng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。具體措施主要有以下5個(gè)方面。
(一)把好黨員教有政治方向。一是緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展需要開(kāi)展黨員教育。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，教育廣大黨員在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是牢牢抓住理想信念教育這個(gè)核心。重點(diǎn)是用科學(xué)理論武裝黨員頭腦，教育黨員用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷筑牢理想信念。三是進(jìn)一步突出黨性教育這個(gè)主題。重點(diǎn)開(kāi)展黨章、黨史國(guó)史、黨紀(jì)黨規(guī)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大黨員強(qiáng)化黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。
(二)規(guī)范黨員教育組織形式。一是結(jié)合黨和國(guó)家重大政策出臺(tái)，把握重大活動(dòng)和重大節(jié)慶紀(jì)念日契機(jī)，適時(shí)開(kāi)展主題教育，推動(dòng)黨的重大理論創(chuàng)新成果和中央重大決策部署的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。二是周密組織集體學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)。市、縣或基層黨委每月確定一天作為“黨員活動(dòng)日”，組織黨員集體學(xué)習(xí)。明確各級(jí)黨組織書(shū)記每年至少講1次黨課。建立黨員集中輪訓(xùn)制度，開(kāi)展黨員集中培訓(xùn)。利用黨員教育信息化平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋。三是在嚴(yán)格黨員日常管理服務(wù)中加強(qiáng)黨員教育。通過(guò)嚴(yán)肅組織生活、做好思想政治工作、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉等有效教育黨員。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性分析、民主評(píng)議黨員等黨員教育基本制度。
(三)構(gòu)建黨員教育內(nèi)容體系。一是研究制定以理論教育、黨性教育、道德教育、法治教育、知識(shí)教育和能力培訓(xùn)為主要內(nèi)容的黨員教育大綱，明確黨員教育任務(wù)。二是聚焦黨員教育核心的理想信念和黨性教育，基本的黨章黨紀(jì)黨規(guī)、黨史和黨建知識(shí)教育，規(guī)定黨員必學(xué)內(nèi)容，并作為考核評(píng)估的依據(jù)。中央有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)制作全國(guó)黨員教育通用教材。三是根據(jù)黨員教育個(gè)性化需求，提供黨員選學(xué)內(nèi)容。組織各地各部門(mén)編寫(xiě)制作專(zhuān)題教材和特色教材。指導(dǎo)黨員利用社會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)資源自主查找學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是建立黨員教育內(nèi)容更新機(jī)制，及時(shí)把新理論、新政策、新知識(shí)、新技能納入黨員教育內(nèi)容體系。
(四)加強(qiáng)黨員教育法規(guī)制度建設(shè)。一是抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》?！稐l例》印發(fā)后，廣泛深入宣傳，抓好貫徹落實(shí)。二是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作五年《規(guī)劃》。今年要以《規(guī)劃》中期檢查評(píng)估為抓手，對(duì)全國(guó)黨員教育工作開(kāi)展全面細(xì)致的“體檢”，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃》要求。三是健全完善若干單項(xiàng)工作制度。就黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員教育信息化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作以及考核評(píng)估、基礎(chǔ)保障、聯(lián)席會(huì)議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究提出規(guī)范性要求，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用的黨員教育制度體系。
(五)狠抓黨員教育任務(wù)落實(shí)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨員教育的主體意識(shí)和主動(dòng)精神。結(jié)合《條例》出臺(tái)，重申各級(jí)黨委對(duì)黨員教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書(shū)記的第一責(zé)任，組織部門(mén)的牽頭責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、宣傳部門(mén)和黨校等部門(mén)和單位的職能責(zé)任，基層黨組織的具體組織實(shí)施責(zé)任，列出責(zé)任清單。二是明確黨員教育紀(jì)律要求。對(duì)各級(jí)黨組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)、專(zhuān)兼職教師開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、黨員完成學(xué)習(xí)任務(wù)等提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，劃出黨員教育的底線。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。將黨員教育工作納入黨建工作責(zé)任制，作為各級(jí)黨委(黨組〉履行黨建主體責(zé)任的重要內(nèi)容。建立健全學(xué)習(xí)登記、培訓(xùn)考勤和效果評(píng)估等制度。四是開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查。下級(jí)黨組織每年向上級(jí)黨組織報(bào)告黨員教育工作情況。上級(jí)黨組織每年對(duì)下級(jí)黨組織黨員教育工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，每5年進(jìn)行全面檢查。通過(guò)全國(guó)黨員教育管理綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)黨員接受教育情況隨時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和督促檢查。今年要認(rèn)真組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。
一、從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育的現(xiàn)狀分析
黨的xx大以來(lái)，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的開(kāi)展，黨員教育和干部教育工作扎實(shí)推進(jìn)并取得了豐碩的成果，初步形成了從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育的良好態(tài)勢(shì)。但是，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，黨員教育還存在重視程度不夠、工作措施和制度保障偏軟偏弱、個(gè)別地方不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。
(一)黨內(nèi)集中教育活動(dòng)抓得緊抓得實(shí)，黨員思想政治教育得到加強(qiáng)，但從嚴(yán)開(kāi)展黨員經(jīng)常性教育力度不夠。各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、xx全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形成了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，全面從嚴(yán)治黨的氛圍更加濃厚。但有些地方和領(lǐng)域忽視黨員經(jīng)常性教育特別是經(jīng)常性的思想政治工作。一是以集中教育活動(dòng)代替經(jīng)常性教育。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，基層黨員學(xué)習(xí)教育普遍比較正常，活動(dòng)結(jié)束后就時(shí)斷時(shí)續(xù)，甚至出現(xiàn)空白現(xiàn)象。二是必學(xué)內(nèi)容不明確，經(jīng)常性教育“黨味”不濃。普遍存在基層黨組織不知道組織學(xué)什么、黨員不清楚應(yīng)該學(xué)什么的問(wèn)題，以行政業(yè)務(wù)會(huì)代替黨員學(xué)習(xí)，以安排工作代替組織生活，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替思想政治教育。三是學(xué)風(fēng)不端正。學(xué)習(xí)教育有簡(jiǎn)單化、形式化趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)造假問(wèn)題。
(二)黨員教育工作格局逐步形成，組織部門(mén)抓黨員教育力度較大，但重視程度不夠，體制機(jī)制不完善、職能分散，難以形成合力。近年來(lái)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、宣傳部門(mén)、黨校等齊抓共管的黨員教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。目前，已有全國(guó)22個(gè)省(區(qū)、市)黨委建立黨員教育聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)組織部門(mén)圍繞規(guī)劃部署、宏觀指導(dǎo)、 制度規(guī)范等，切實(shí)履行黨員教育工作牽頭職責(zé)。但各地在思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制上仍存在不少問(wèn)題。一是個(gè)別地方重視程度不夠，主體責(zé)任落實(shí)虛化。2014年，只有少數(shù)地方黨委常委會(huì)按照中央文件要求專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了黨員教育工作匯報(bào)，有些基層黨組織一年到頭都不組織集體學(xué)習(xí)。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，組織部門(mén)唱“獨(dú)角戲”。當(dāng)前仍有9個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有按要求建立黨員教育工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且大部分議事機(jī)制不明確、工作開(kāi)展不到位。一些職能部門(mén)黨員教育職能弱化，縣級(jí)和基層黨校開(kāi)展普通黨員培訓(xùn)不多。三是組織部門(mén)內(nèi)部職能分散、整合不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18個(gè)省(區(qū)、市)黨委組織部的黨員教育職能分散在2個(gè)以上處室，工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。
(三)黨員教育法規(guī)制度建設(shè)力度不斷加大，但剛性不足、執(zhí)行不力、紀(jì)律不嚴(yán)、考核不實(shí)等問(wèn)題依然存在。2009年以來(lái)，中共中央辦公廳先后印發(fā)了兩個(gè)全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃。中組部以《規(guī)劃》的制定實(shí)施為抓手，推動(dòng)黨員教育制度體系建設(shè)。各地依據(jù)《規(guī)劃》相繼出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)和配套辦法。但不少地方反映，長(zhǎng)期以來(lái)黨員教育制度建設(shè)仍相對(duì)薄弱。一是法規(guī)制度體系不健全。一些指標(biāo)制訂得不具體、不“硬氣”，黨的法規(guī)性文件中有關(guān)黨員教育的內(nèi)容比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)，不少地方?jīng)]有建立培訓(xùn)考勤、學(xué)時(shí)登記、述學(xué)考學(xué)評(píng)學(xué)等制度。二是基本制度落實(shí)不到位。有些地方“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、黨員教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理等基本制度，能“上得了墻”，卻“落不了地”。三是組織紀(jì)律約束不嚴(yán)格。31.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在黨組織存在“有時(shí)集體學(xué)習(xí)組織不起來(lái)”的問(wèn)題，16.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在“黨員想來(lái)就來(lái)，想走就走”的問(wèn)題，6.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在“集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)冒名頂替”的問(wèn)題。四是監(jiān)督考核機(jī)制不完善。40.6%的調(diào)查對(duì)象表示所在黨支部對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況有監(jiān)督但不經(jīng)常，5.6%的調(diào)查對(duì)象表示“從不檢查”或“不清楚情況”;檢查方式采用“述學(xué)考學(xué)評(píng)學(xué)”剛性措施的僅占24.6%。
(四)黨員教育培訓(xùn)規(guī)模數(shù)量不斷增加，形成了以示范引領(lǐng)推動(dòng)普遍輪訓(xùn)的基本模式，但仍存在任務(wù)落實(shí)不到位、覆蓋有盲區(qū)的問(wèn)題。各地各部門(mén)圍繞重點(diǎn)工作，積極落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)黨員任務(wù)。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)共培訓(xùn)黨員15642.1萬(wàn)人次，是黨的xx大之前五年年均培訓(xùn)黨員數(shù)(3495.2萬(wàn)人次)的4倍多，平均每名黨員參加教育培訓(xùn)約1.8次。同時(shí)，注重發(fā)揮示范培訓(xùn)引領(lǐng)作用。中組部成立黨員教育中心5年來(lái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，共舉辦黨員教育示范培訓(xùn)班108期，培訓(xùn)11800人次，取得了顯著的示范效應(yīng)。但黨員教育培訓(xùn)不均衡、全員性不夠的問(wèn)題還比較突出。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書(shū)記等重點(diǎn)黨員群體培訓(xùn)多，甚至反復(fù)訓(xùn)，普通黨員培訓(xùn)少。二是非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員教育培訓(xùn)難度大、關(guān)注少，存在空白點(diǎn)。三是有的地方流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)任務(wù)“懸空”。比如，某市2萬(wàn)余名大學(xué)畢業(yè)生黨員常年將組織關(guān)系在人才交流中心，成為“隱形黨員”，教育培訓(xùn)無(wú)從談起。
(五)黨員教育信息化蓬勃發(fā)展，但線上平臺(tái)與 “線下平臺(tái)”結(jié)合不緊，黨員教育必要的“規(guī)定動(dòng)作”抓得不牢、完成得不好。近年來(lái)，中組部順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建成了全國(guó)遠(yuǎn)程教育專(zhuān)用頻道、輔助教學(xué)網(wǎng)和以“共產(chǎn)黨員”冠名的網(wǎng)站、電視欄目、手機(jī)報(bào)、微信、易信7個(gè)黨員教育信息化平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了信息傳媒全覆蓋。截至2014年底，省市縣三級(jí)共建成黨員教育網(wǎng)站3322個(gè)、電視欄目2940個(gè)、電視頻道621個(gè)、手機(jī)報(bào)2161個(gè)、微信易信5300個(gè)。但從實(shí)際情況看，還存在不少問(wèn)題。一是信息化平臺(tái)重建設(shè)、輕使用的現(xiàn)象非常普遍。二是線上平臺(tái)與線下黨員教育傳統(tǒng)形式結(jié)合不緊密。多數(shù)基層黨組織沒(méi)有將信息化平臺(tái)與“三會(huì)一課”等“實(shí)體平臺(tái)”結(jié)含起來(lái)，沒(méi)有養(yǎng)成使用線上平臺(tái)開(kāi)展交流、討論和過(guò)組織生活的習(xí)慣。三是以信息化平臺(tái)學(xué)習(xí)代替黨員教育“規(guī)定動(dòng)作”。走訪座談時(shí)，有的基層黨組織書(shū)記反復(fù)介紹如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)信息、傳資料實(shí)現(xiàn)了黨員教育“全覆蓋”，但查閱記錄卻發(fā)現(xiàn)他們很少開(kāi)展集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織生活、實(shí)踐鍛煉。
二、從嚴(yán)開(kāi)展黨員教育的對(duì)策措施
從嚴(yán)開(kāi)展黨員教有，總的思路是把“嚴(yán)”體現(xiàn)在黨員教育工作的全過(guò)程、各方面，成為如強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的主基調(diào)、硬任務(wù)和新?tīng)顟B(tài);基本途徑是明確教育要求，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)，狠抓責(zé)任落實(shí);根本目標(biāo)是培養(yǎng)造就一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，推動(dòng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。具體措施主要有以下5個(gè)方面。
(一)把好黨員教有政治方向。一是緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展需要開(kāi)展黨員教育。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，教育廣大黨員在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是牢牢抓住理想信念教育這個(gè)核心。重點(diǎn)是用科學(xué)理論武裝黨員頭腦，教育黨員用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷筑牢理想信念。三是進(jìn)一步突出黨性教育這個(gè)主題。重點(diǎn)開(kāi)展黨章、黨史國(guó)史、黨紀(jì)黨規(guī)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大黨員強(qiáng)化黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。
(二)規(guī)范黨員教育組織形式。一是結(jié)合黨和國(guó)家重大政策出臺(tái)，把握重大活動(dòng)和重大節(jié)慶紀(jì)念日契機(jī)，適時(shí)開(kāi)展主題教育，推動(dòng)黨的重大理論創(chuàng)新成果和中央重大決策部署的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。二是周密組織集體學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)。市、縣或基層黨委每月確定一天作為“黨員活動(dòng)日”，組織黨員集體學(xué)習(xí)。明確各級(jí)黨組織書(shū)記每年至少講1次黨課。建立黨員集中輪訓(xùn)制度，開(kāi)展黨員集中培訓(xùn)。利用黨員教育信息化平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋。三是在嚴(yán)格黨員日常管理服務(wù)中加強(qiáng)黨員教育。通過(guò)嚴(yán)肅組織生活、做好思想政治工作、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉等有效教育黨員。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性分析、民主評(píng)議黨員等黨員教育基本制度。
(三)構(gòu)建黨員教育內(nèi)容體系。一是研究制定以理論教育、黨性教育、道德教育、法治教育、知識(shí)教育和能力培訓(xùn)為主要內(nèi)容的黨員教育大綱，明確黨員教育任務(wù)。二是聚焦黨員教育核心的理想信念和黨性教育，基本的黨章黨紀(jì)黨規(guī)、黨史和黨建知識(shí)教育，規(guī)定黨員必學(xué)內(nèi)容，并作為考核評(píng)估的依據(jù)。中央有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)制作全國(guó)黨員教育通用教材。三是根據(jù)黨員教育個(gè)性化需求，提供黨員選學(xué)內(nèi)容。組織各地各部門(mén)編寫(xiě)制作專(zhuān)題教材和特色教材。指導(dǎo)黨員利用社會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)資源自主查找學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是建立黨員教育內(nèi)容更新機(jī)制，及時(shí)把新理論、新政策、新知識(shí)、新技能納入黨員教育內(nèi)容體系。
(四)加強(qiáng)黨員教育法規(guī)制度建設(shè)。一是抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》?！稐l例》印發(fā)后，廣泛深入宣傳，抓好貫徹落實(shí)。二是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作五年《規(guī)劃》。今年要以《規(guī)劃》中期檢查評(píng)估為抓手，對(duì)全國(guó)黨員教育工作開(kāi)展全面細(xì)致的“體檢”，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃》要求。三是健全完善若干單項(xiàng)工作制度。就黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員教育信息化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作以及考核評(píng)估、基礎(chǔ)保障、聯(lián)席會(huì)議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究提出規(guī)范性要求，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用的黨員教育制度體系。
(五)狠抓黨員教育任務(wù)落實(shí)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨員教育的主體意識(shí)和主動(dòng)精神。結(jié)合《條例》出臺(tái)，重申各級(jí)黨委對(duì)黨員教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書(shū)記的第一責(zé)任，組織部門(mén)的牽頭責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、宣傳部門(mén)和黨校等部門(mén)和單位的職能責(zé)任，基層黨組織的具體組織實(shí)施責(zé)任，列出責(zé)任清單。二是明確黨員教育紀(jì)律要求。對(duì)各級(jí)黨組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)、專(zhuān)兼職教師開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、黨員完成學(xué)習(xí)任務(wù)等提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，劃出黨員教育的底線。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。將黨員教育工作納入黨建工作責(zé)任制，作為各級(jí)黨委(黨組〉履行黨建主體責(zé)任的重要內(nèi)容。建立健全學(xué)習(xí)登記、培訓(xùn)考勤和效果評(píng)估等制度。四是開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查。下級(jí)黨組織每年向上級(jí)黨組織報(bào)告黨員教育工作情況。上級(jí)黨組織每年對(duì)下級(jí)黨組織黨員教育工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，每5年進(jìn)行全面檢查。通過(guò)全國(guó)黨員教育管理綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)黨員接受教育情況隨時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和督促檢查。今年要認(rèn)真組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。