一、作答要求
（一）根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。
（二）根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話的理解。（20分）
要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)300字。
騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫一份觀點(diǎn)評(píng)述。（25分）
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。
（四）根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)；
2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；
3.字?jǐn)?shù)800～1000字。
二、給定資料
1.2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，中央金融工作會(huì)議明確了金融服務(wù)實(shí)體、資金投向?qū)嶓w的要求，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于工業(yè)化中期階段，這個(gè)階段的生活消費(fèi)需求決定了以工業(yè)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)仍然是滿足日常生活需要、提供就業(yè)、獲取財(cái)富的主要渠道。所以，我們必須牢固樹(shù)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本的理念。而且要看到，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，就是近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家輕視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過(guò)度注重虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體失衡。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐美國(guó)家造成了嚴(yán)重沖擊。反觀我國(guó)，由于長(zhǎng)期一直重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際金融危機(jī)中受到的影響相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。即使如此，我們?nèi)砸３指叨染?，始終把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本，牢牢抓住并發(fā)展好。
2.2012年是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，直到9月才因國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策顯效而轉(zhuǎn)正。因此，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是工業(yè)運(yùn)行減速的幅度較整體經(jīng)濟(jì)還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%被認(rèn)為是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增速?gòu)哪瓿醯?1%下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)到10%。從已經(jīng)公布的前10個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，低的8月份只同比增長(zhǎng)了8.9%。
“2012年前三季度，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上處于下行趨勢(shì)，而且增速下滑的幅度超出了預(yù)期。造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負(fù)，而且偏離程度很高?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說(shuō)。
從數(shù)據(jù)上看，9月份開(kāi)始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從他近走訪的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)已經(jīng)到了低谷，但是何時(shí)能夠反轉(zhuǎn)還看不清楚，他們對(duì)明年形勢(shì)并不樂(lè)觀。
工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示，我國(guó)金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本虛擬程度不斷高漲、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率偏低、實(shí)體企業(yè)尤其是中小實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等問(wèn)題，正不斷持續(xù)侵蝕我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
據(jù)朱金周分析，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的深層次原因很多，既有頂層設(shè)計(jì)不到位因素，又有市場(chǎng)因素，也有企業(yè)自身的問(wèn)題，是多重因素交互影響的結(jié)果。但根本的原因無(wú)疑是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展階段，而無(wú)論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒(méi)有跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。
民建中央副主席辜勝阻表示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國(guó)家興盛；實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國(guó)家沒(méi)落。
3.日前，一位剛從德國(guó)歸來(lái)的人士稱，對(duì)于一直未忽略制造業(yè)的德國(guó)而言，危機(jī)陰霾似乎依然遙遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝说纳钗词苡绊憽?BR> “現(xiàn)在看德國(guó)和日本雖然同樣深陷危機(jī)，但是從經(jīng)濟(jì)來(lái)講都是很穩(wěn)定的，特別是德國(guó)，在歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，主要的原因就是他們從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)制造業(yè)和自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有離開(kāi)過(guò)革新創(chuàng)造，所以它的經(jīng)濟(jì)能夠保持健康的狀態(tài)?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾也認(rèn)同上述觀點(diǎn)。
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為：“玩金融、玩信息等等成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)，本輪金融危機(jī)也是這些國(guó)家片面突出虛擬化經(jīng)濟(jì)的惡果?！?BR> 上述兩位專家指出，不論是國(guó)外教訓(xùn)還是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，都證明了永遠(yuǎn)都要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”理念，政策關(guān)注點(diǎn)再次轉(zhuǎn)移到制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)上，企圖繼續(xù)鞏固與強(qiáng)化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點(diǎn)。這必然會(huì)影響全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局將產(chǎn)生重大變化。由于我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也在工業(yè)，我國(guó)工業(yè)要在這個(gè)深度調(diào)整當(dāng)中保持優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)這種變化，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
近年來(lái)，金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益形成鮮明對(duì)比，激發(fā)了社會(huì)上“快富”、“暴富”、“省勁致富”的觀念，助長(zhǎng)了浮躁、低俗的“致富觀”。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象就是，許多曾經(jīng)靠腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的企業(yè)家開(kāi)始參與房地產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品等的資本炒作。金融信貸的高利潤(rùn)刺激著民間資本大量轉(zhuǎn)入民間借貸市場(chǎng)，引發(fā)非法集資、高利貸等一系列問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一方面必須大力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，為踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)業(yè)的人提供良好環(huán)境。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破，為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。
5.中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心理事長(zhǎng)黃群慧表示，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，鑒于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要穩(wěn)健發(fā)展，就要充分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)亟待制訂發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法。
目前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題非常突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。不少資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由于沒(méi)有核心技術(shù)，實(shí)際上也沒(méi)有取得很好的業(yè)績(jī)，真正的盈利是通過(guò)委托貸款等形式，做新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際上只保留了一個(gè)殼。
中小企業(yè)資金緊張為突出的表現(xiàn)之一，就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。2012年1～9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導(dǎo)致資金投放偏向性效應(yīng)加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難；二是資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲進(jìn)一步壓縮了部分沒(méi)有轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)的利潤(rùn)，使其內(nèi)源性資金來(lái)源更為緊張；三是大量資金流向泡沫領(lǐng)域。
分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)泡沫的持續(xù)和數(shù)量性貨幣政策的調(diào)控，直接導(dǎo)致中國(guó)金融資源虛擬化，監(jiān)管套利誘發(fā)影子銀行大行其道，中國(guó)金融資源的錯(cuò)配與金融價(jià)格的扭曲快速惡化，資金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持大幅度弱化。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟(jì)大量侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，上游壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財(cái)務(wù)績(jī)效等方面發(fā)生分化。
因此復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟(jì)泡沫和金融扭曲導(dǎo)致的套利收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常經(jīng)營(yíng)的收益，導(dǎo)致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領(lǐng)域。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
******同志認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)2012年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要，其中之一就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的同時(shí)，******稱，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“2012年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)”。
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明看來(lái)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，其作用是其他經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法代替的。
6.李磊在浙江義烏經(jīng)營(yíng)著大部分產(chǎn)品出口的飾配企業(yè)。但因出口訂單銳減，目前企業(yè)只能盡量調(diào)整開(kāi)工周期，期待寒冬快點(diǎn)過(guò)去。
“現(xiàn)在，原材料價(jià)格下不來(lái)、工人工資上漲、企業(yè)的訂單也不足，雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是我們目前面臨的狀況，卻是為自己的企業(yè)是否能生存下去而擔(dān)憂?！崩罾谡f(shuō)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍強(qiáng)烈呼吁減稅減負(fù)。目前國(guó)家正在采取為小微企業(yè)減負(fù)的行動(dòng)，但在此過(guò)程中必須明確，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。如果小微企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、加上在稅收等領(lǐng)域有政策支持，企業(yè)的發(fā)展將獲得更大動(dòng)力。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政指出：“企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，逐利是企業(yè)家的責(zé)任。促進(jìn)更多的資本真正回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力就是要讓企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有錢可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟(jì)中更高的投資回報(bào)率。政府可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性財(cái)稅等政策工具對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和配置。一方面要加大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)節(jié)各類投資的平均利潤(rùn)率，保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新要素保障機(jī)制，防止原材料、資源與勞動(dòng)力等多種因素過(guò)快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)”硬著陸“，提升實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間?！?BR> 有預(yù)測(cè)稱，今后實(shí)施積極財(cái)政政策大的一個(gè)改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模界定可從財(cái)政赤字規(guī)模、增支減稅對(duì)比、財(cái)政收入形勢(shì)等方面入手。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對(duì)象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)。
“創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是企業(yè)成長(zhǎng)的生命源泉”。在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)命題下，泉州本地企業(yè)勇立潮頭、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用好了科技創(chuàng)新倍增器，找到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
“從火箭助推技術(shù)獲得靈感，研發(fā)出的匹克三級(jí)緩震技術(shù)，已經(jīng)獲得了國(guó)家專利，并廣泛用于NBA球星戰(zhàn)靴中，在三級(jí)緩震技術(shù)不斷的更新升級(jí)中，匹克籃球鞋正跟著越來(lái)越多的NBA球員馳騁賽場(chǎng)，接受專業(yè)考驗(yàn)”，匹克董事長(zhǎng)許景南介紹，由于運(yùn)動(dòng)緩震方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)品面料、生產(chǎn)流程也都采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，匹克的產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外市場(chǎng)銷售額已占10.3%，居國(guó)內(nèi)體育品牌之首。
“中宇之所以能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下不斷發(fā)展壯大，就得益于公司能夠及時(shí)根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)和消費(fèi)者的不同需求，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新”，在中宇建材集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人看來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際衛(wèi)浴水暖產(chǎn)品制造王國(guó)，要與這些重量級(jí)高手對(duì)陣，必須具備品質(zhì)、技術(shù)等多種優(yōu)勢(shì)，而只有不斷加大科技投入，研發(fā)自主核心技術(shù)，才能加速促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的環(huán)節(jié)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，正逐步由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。需要注意的是，技術(shù)創(chuàng)新需要更多體制激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)，而不是政府直接干預(yù)。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前全球制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新都與政府標(biāo)準(zhǔn)牽引相關(guān)，如節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)設(shè)備更新改造、建筑材料改進(jìn)等。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，再通過(guò)減稅、上市等市場(chǎng)方式激勵(lì)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須提升自己的創(chuàng)新能力。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不夠，就難以在國(guó)際市場(chǎng)有一席之地，也難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要提升創(chuàng)新能力，一國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展、科研體制的改革、創(chuàng)新的文化都是其重要因素。就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新。現(xiàn)階段是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的政策走向?qū)⒅苯記Q定中國(guó)企業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研體一體化，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。
8.與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是基于貨幣、信用、未來(lái)收益索取權(quán)證等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的虛擬經(jīng)濟(jì)或符號(hào)經(jīng)濟(jì)體系。物物交換產(chǎn)生貨幣需求，波動(dòng)平抑產(chǎn)生信用體系，資源配置產(chǎn)生未來(lái)索取權(quán)證如股票等金融工具，這些符號(hào)體系具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，用好了能夠降低交易成本、優(yōu)化資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但倘若虛擬經(jīng)濟(jì)不是根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求而發(fā)展，而是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致過(guò)度發(fā)行貨幣或準(zhǔn)貨幣，就會(huì)推動(dòng)通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫，引起投機(jī)，形成自我推動(dòng)、自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資金循環(huán)圈，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越遠(yuǎn)，直至發(fā)生危機(jī)。自虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來(lái)，人們都希望馴服它，但仍然危機(jī)不斷，而且每危機(jī)的發(fā)生和結(jié)局都大致相同：一般是肇始于經(jīng)濟(jì)繁榮之后實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大量貨幣析出進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)體系，金融監(jiān)管制度不健全等問(wèn)題又推動(dòng)私人、企業(yè)、政府過(guò)度負(fù)債。如美國(guó)在經(jīng)濟(jì)“大繁榮”后，因私人過(guò)度負(fù)債投資房地產(chǎn)而導(dǎo)致次貸危機(jī)以至席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)。從中可以看出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和金融制度的完善健全是平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹有效的方法。
世界上成功的制造業(yè)中心如德國(guó)和新加坡，一個(gè)突出特點(diǎn)就是堅(jiān)決壓低房地產(chǎn)價(jià)格，保持制造業(yè)人力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，強(qiáng)化人力資本優(yōu)勢(shì)。而很多經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家，大量產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去。我國(guó)要保持制造業(yè)大國(guó)地位，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，就必須抑制房地產(chǎn)泡沫，消除市場(chǎng)投機(jī)行為。
“只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)創(chuàng)新也好，通過(guò)稅收的扶持也好，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的部分。
9.“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—騰訊網(wǎng)之夜”聯(lián)合論壇在北京召開(kāi)，論壇以“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”為主題，探討了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家所面臨的問(wèn)題、困境和出路，呼吁重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)。全國(guó)人大常委辜勝阻、全國(guó)政協(xié)常委國(guó)務(wù)院參事任玉嶺、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞及其他全國(guó)政協(xié)委員及人大代表共8人等參加了論壇。
辜勝阻認(rèn)為企業(yè)家重要的是冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)精神，還有創(chuàng)新精神，他非常擔(dān)憂企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。他說(shuō)，日本“失去的十年”就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化，歐洲也是這樣，希臘基本上沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“我們要防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)”。辜勝阻分析說(shuō)，大量中小企業(yè)、小微企業(yè)成了僵尸企業(yè)，實(shí)體平臺(tái)的后轉(zhuǎn)向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。
保育鈞也認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的困難，首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，第二是融資難，第三是稅負(fù)重，第四是權(quán)益得不到保障。而這些困難遇到金融危機(jī)問(wèn)題更加突出。他認(rèn)為，目前舊體制回歸，權(quán)力配置資源的背景下，民營(yíng)企業(yè)拿不到優(yōu)質(zhì)資源，尤其是金融資源，做實(shí)業(yè)非常困難。
民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)，2009年以后，中國(guó)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，許多民營(yíng)企業(yè)被從一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域擠壓出來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)驅(qū)直入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)敗退，原來(lái)在夾縫中求生存，現(xiàn)在連縫都非常小，溫州非常典型。他說(shuō)，中小企業(yè)融資在中國(guó)難上加難，金融體制設(shè)計(jì)層次上不合理，其次是民間資本進(jìn)入不了金融服務(wù)領(lǐng)域。
保育鈞認(rèn)為，“呼喚企業(yè)家回歸”就是兩句話，“政府要改革，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新”。他建議民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行創(chuàng)新，在新的形勢(shì)下要換一個(gè)思路，換一個(gè)活法，通過(guò)制度創(chuàng)新，通過(guò)資本合作，建立股份制企業(yè)；此外，還要在管理和經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)新，呼吁民營(yíng)企業(yè)要形成自己的核心技術(shù)。“到現(xiàn)在970萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)，真正的股份制企業(yè)才3萬(wàn)多戶，比重太小?！?BR> 國(guó)家應(yīng)該站在很公正的立場(chǎng)上做一點(diǎn)“民進(jìn)國(guó)退”的事情。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民建議，國(guó)家對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該予以基準(zhǔn)利率，或者低于基準(zhǔn)利率的財(cái)政金融政策的支持。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的總編輯崔軍說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境不好，一個(gè)很重要的原因，就是民營(yíng)企業(yè)在利益博弈中不占優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境確確實(shí)實(shí)有一定的改善。周德文說(shuō)，企業(yè)家首先要有誠(chéng)信，有良知，有擔(dān)當(dāng)，有社會(huì)責(zé)任感，這才是新時(shí)期企業(yè)家的形象，所有的企業(yè)家都應(yīng)該往這個(gè)方向努力。
和訊網(wǎng)總編輯王煒在致辭時(shí)總結(jié)說(shuō)，企業(yè)家不是孤膽英雄，不是無(wú)所不能。當(dāng)他們失敗和落寞的時(shí)候，我們需要呼吁和幫助這些曾經(jīng)的英雄搬開(kāi)路障、撥開(kāi)荊棘，看著他們?cè)俅芜~過(guò)艱難的門檻。全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。
10.實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是真正創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。******在十八大報(bào)告中指出：“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展?！?BR> 在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的當(dāng)下，尤其應(yīng)當(dāng)少一些浮躁情緒，多一份從容心態(tài)；少一些投機(jī)思維，多一份實(shí)干精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展氛圍，重振實(shí)業(yè)精神，再筑實(shí)業(yè)繁榮之基。
【政法干警考試申論模擬題A:參考答案】
（一）根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。
當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)情之需，歷史必然。具體表現(xiàn)為：一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處工業(yè)化中期階段，這階段的生活消費(fèi)需求決定了必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，中小實(shí)體企業(yè)生存困難，產(chǎn)業(yè)空心化，這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”等國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的必然要求；四是糾正浮躁、低俗“致富觀”的需要。（計(jì)空格187字）
（二）根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話的理解。（20分）
要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)300字。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，做好加減乘除法，優(yōu)化政策環(huán)境。
做好加法，就是要暢通融資渠道，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策；做好減法，就是要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，輕裝前進(jìn)；做好乘法，就是要用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更大的核心競(jìng)爭(zhēng)力；做好除法，就是要抑制市場(chǎng)的投機(jī)行為，平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹。
總之，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，在減負(fù)和助力上狠下功夫，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)度過(guò)寒冬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（計(jì)空格284字）
（三）騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫一份觀點(diǎn)評(píng)述。（25分）
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。
當(dāng)前我國(guó)“實(shí)業(yè)精神”的現(xiàn)狀：一是當(dāng)前企業(yè)家“實(shí)業(yè)”精神缺失令人擔(dān)憂；二是市場(chǎng)難、融資難、稅負(fù)難、權(quán)益得不到保障等外在環(huán)境不健康阻礙企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”。
針對(duì)當(dāng)前“實(shí)業(yè)精神”的衰退，要重振企業(yè)家精神，需要從以下幾方面入手：一是大力提倡企業(yè)家的“實(shí)業(yè)精神”，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；二是企業(yè)要善于制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)實(shí)力；三是政府給予財(cái)政金融政策支持，促進(jìn)企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”；四是全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。（計(jì)空格256字）
（四）根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)；
2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；
3.字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 重振實(shí)業(yè)精神
實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，更是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。但目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，中小企業(yè)資金問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神勢(shì)在必行。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，重在政策支持。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)多數(shù)屬于中小型民營(yíng)企業(yè)，受現(xiàn)有金融體制的影響，常常面臨著貸款難的問(wèn)題，此外受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的扶持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府有著義不容辭的責(zé)任。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策，并推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，難在結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著密切關(guān)系。當(dāng)前大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)整結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，下大力氣發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，貴在氛圍營(yíng)造。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與不健康的社會(huì)環(huán)境相關(guān)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。收入分配要更多地向勞動(dòng)傾斜，充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會(huì)公平。全社會(huì)要立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對(duì)做實(shí)業(yè)有興趣、有信心。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。（計(jì)空格943字）
給定資料
1.垃圾分類試點(diǎn)在我國(guó)已經(jīng)搞了10多年，可結(jié)果依然不甚理想：媒體上頻現(xiàn)分類垃圾桶淪為“擺設(shè)”的報(bào)道，許多市民欠缺垃圾分類意識(shí)和積極性，一些城市的生活垃圾分類工作陷入尷尬境地。小張告訴記者，并沒(méi)有看到相關(guān)的分類宣傳，自己也不太清楚該如何分類。記者到一些小區(qū)采訪都發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。其實(shí)，政府可以垃圾收集及基礎(chǔ)處理宣傳冊(cè)發(fā)給居民，使居民便于掌握相關(guān)知識(shí)，從而在源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
記者在沈陽(yáng)市一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)見(jiàn)到這樣一幕：一位女士正要將一袋濕垃圾丟進(jìn)“廚余垃圾”桶，卻發(fā)現(xiàn)桶蓋上壓著一個(gè)廢舊鞋盒，里面放滿了舊鞋，她只好將手中的垃圾袋丟入其他垃圾桶里。她說(shuō)：“經(jīng)常會(huì)碰到這種不對(duì)垃圾進(jìn)行分類的居民，對(duì)這種行為，真不知該如何是好！” 在廣州，一些垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)配有專職垃圾分類督導(dǎo)員，對(duì)居民住戶每天的垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督，或檢查居民投放的垃圾，或揭開(kāi)居民的垃圾袋，翻動(dòng)查看里面的垃圾。遇到分類不正確的，他們會(huì)進(jìn)行講解、教育，沒(méi)有形成威懾力。
從小范圍試點(diǎn)到大規(guī)模推廣，垃圾分類在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)10多年歷程，但不可否認(rèn)，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，很多人沒(méi)有積極性，認(rèn)為“垃圾圍城，是政府要解決的事，與我何干”。有些地方也曾試圖出臺(tái)處罰措施，但往往是剛一征求意見(jiàn)，便反對(duì)聲四起，終只好不了了之。
2.根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)能快速推進(jìn)垃圾分類。如何用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)垃圾分類與回收，是當(dāng)前應(yīng)深入研究與積極探索的課題。近日，南京市第一屆城市治理委員會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，針對(duì)垃圾分類議題進(jìn)行討論。會(huì)上，全體委員通過(guò)了深化垃圾分類的新決議：市民向物業(yè)、社區(qū)送可回收垃圾將得到獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，南京市推行垃圾分類已近兩年，但效果并不盡如人意，許多市民對(duì)此欠缺積極性。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，南京市開(kāi)始償試用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)市民參與垃圾分類回收的積極性。
一石激起千層浪，南京市的做法在全國(guó)引起討論。為何南京的“垃圾分類有獎(jiǎng)勵(lì)”會(huì)讓人耳目一新，引起廣泛關(guān)注？有專家說(shuō)，這種做法更投合百姓的心理，也符合世界潮流。因?yàn)?，世界上垃圾分類做得比較好的國(guó)家除了靠罰款，也會(huì)靠獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)引導(dǎo)市民養(yǎng)成好習(xí)慣。
與南京市類似，上海市推出了“綠色賬戶”這種激勵(lì)機(jī)制。全市有近1500個(gè)小區(qū)、企事業(yè)單位、公園、學(xué)校、菜場(chǎng)參與，平均每月開(kāi)展垃圾分類主題宣傳和回收活動(dòng)，居民交納可回收廢品，可獲小禮物或綠色賬戶積分。到目前為止，綠色賬戶網(wǎng)站上的市民注冊(cè)量達(dá)到了4.3萬(wàn)人次。小禮物雖不顯眼，一塊肥皂、一個(gè)環(huán)保袋、一盆小綠植、一張收費(fèi)公園的門票，但卻可喚起公眾的參與熱情。不過(guò)，據(jù)媒體報(bào)道，綠色賬戶活動(dòng)老年人參與多，年輕白領(lǐng)對(duì)小禮物的刺激往往無(wú)動(dòng)于衷。激勵(lì)機(jī)制未能體現(xiàn)等價(jià)交換原則，只能作為一種簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)勵(lì)，其作用是有局限性的。如何讓激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)，的確是需要考慮的。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院固體廢物處理與資源化研究所教授何品晶告訴記者，要想用好經(jīng)濟(jì)杠桿，必須考慮價(jià)值因素。收費(fèi)是個(gè)敏感話題，但是垃圾處理收費(fèi)制度卻是繞不過(guò)的一關(guān)，那些垃圾處理水平較高的國(guó)家都在收“垃圾費(fèi)”，它促使居民開(kāi)始關(guān)心自己的垃圾產(chǎn)生量。比如美國(guó)政府環(huán)境保護(hù)署推行的是叫做“多扔多付”的體系，在瑞士，丟垃圾需要付錢，如同寄信要貼郵票一樣被人所接受。關(guān)于垃圾收費(fèi)這個(gè)問(wèn)題，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前居民主要關(guān)心：城市垃圾處理成本怎么測(cè)算？收多少錢才合理？由誰(shuí)來(lái)收費(fèi)和監(jiān)管？收走的費(fèi)用怎么花，老百姓能得到什么？收費(fèi)要不要進(jìn)行聽(tīng)證？目前在這些方面國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成熟的做法，大家都在探索。
3.端午假期，連日大雨稍稍沖淡了貴嶼鎮(zhèn)空氣中嗆人的味道，但北港河的河水依然如墨汁一般。幾年前，這里就不能再扒龍舟了。一個(gè)月前，省監(jiān)察廳、環(huán)保廳連續(xù)第二年將S市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)的污染整治列入十大環(huán)保督辦案件。央視隨后報(bào)道稱，這里90%以上的兒童曾受過(guò)重金屬污染。
午飯后，小睡片刻的阿健如往常一樣從三樓下到一樓工廠。阿健家的房子有4層，上面兩層住人、下面兩層則是倉(cāng)庫(kù)和拆解場(chǎng)。“住得高一些，味道沒(méi)那么濃。貴嶼的小作坊差不多都這樣?！卑⒔≌f(shuō)。
100多平方米的一樓大廳里，數(shù)以千計(jì)的手機(jī)主板被堆放在塑料筐中，七八名工人用小型電熱器烘烤墊板，并用鑷子把板上的電容、電極管等有用電子元件取下，分別放進(jìn)不同的碗盤等器皿中。由于大量使用加熱器和鼓風(fēng)機(jī)，大廳里彌漫著一股塑料的焦臭味。在店門口的玻璃柜里，10多種拆解下來(lái)的電子元件用塑料袋封裝后擺放得整整齊齊。阿健說(shuō)，這些元件每天都會(huì)大量批發(fā)往深圳華強(qiáng)北和北京中關(guān)村等國(guó)內(nèi)大型電子市場(chǎng)，一年利潤(rùn)大概有三四十萬(wàn)元。27歲的阿健幾乎伴隨著貴嶼的電子廢物拆解產(chǎn)業(yè)一同成長(zhǎng)。小時(shí)候，他看到一車車廢舊電器拉進(jìn)村，又變成一袋袋電子原件送出村，一進(jìn)一出之間，不少人賺足了鈔票、蓋起了樓房。阿健的父母在上世紀(jì)90年代也加入了廢舊物品回收拆解的行列。高中畢業(yè)后，阿健不想念書，就選擇了留在家里照看生意。
走在貴嶼鎮(zhèn)街頭，像阿健家這樣從事廢物回收與拆解的家庭作坊隨處可見(jiàn)，不同的村還各自形成了不同的“主業(yè)”。比如龍港、仙彭、仙馬、渡頭等幾個(gè)村主要做廢舊塑料回收生意，而華美、北林、南陽(yáng)等村則主要從事電子垃圾拆解。潮陽(yáng)區(qū)政府近期進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，貴嶼鎮(zhèn)從事廢舊電子電器及塑料拆解加工的經(jīng)營(yíng)戶有5169家，13萬(wàn)居民中有6萬(wàn)人從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全年拆解廢物量超過(guò)100萬(wàn)噸。對(duì)于拆解業(yè)造成的環(huán)境污染，阿健不愿多談，只是強(qiáng)調(diào)自己的作坊“其實(shí)沒(méi)有那么毒”?！拔覀儾痣娮釉墓に囀窃剂它c(diǎn)，但是污染不大，像‘酸洗’啊、‘燒板’啊什么的，我們是不做的?！卑⒔≌f(shuō)。
曾擔(dān)任貴嶼鎮(zhèn)黨委書記的張楚豐表示，拆解完原件的電路板，仍有一些貴金屬可以再利用，所謂“酸洗”和“燒板”，就是用硫酸等酸液萃取或者高溫烘烤的辦法提取出貴金屬，這兩種方式污染極大。但貴嶼此前存在大量非法“酸洗”場(chǎng)和“燒板”高爐。
貴嶼鎮(zhèn)內(nèi)的北港河是練江支流，曾有大批非法“酸洗”加工場(chǎng)聚集在河邊。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，以前端午節(jié)村民還能在北港河扒龍舟，現(xiàn)在走到河邊都感到惡心。來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的一份調(diào)研報(bào)告指出，貴嶼新鄉(xiāng)、聯(lián)堤、北林、新厝、后望、湄洲、鳳新、鳳港等村已經(jīng)成為土壤重污染區(qū)；北港河?xùn)|西向貴嶼鎮(zhèn)境內(nèi)河段、北港河靠近貴嶼鎮(zhèn)邊界河段中上游、練江內(nèi)溪沖溝出口處河段以及練江下游水渠出口處河段，均因?yàn)椤八嵯础钡纫蛩囟鴮?dǎo)致水體和底泥中重金屬含量較高，成為重污染河段。貴嶼這座“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型之路，仍是披滿荊棘。
4.2013年6月5日，在S市環(huán)保局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，該局局長(zhǎng)黃騰遠(yuǎn)說(shuō)，環(huán)保部門正在對(duì)貴嶼電子垃圾處理進(jìn)行全面整治，但不可能畢其功于一役，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
事實(shí)上，貴嶼的環(huán)境問(wèn)題已引起了國(guó)家和省的高度關(guān)注。2012年3月底，廣東省環(huán)保廳和監(jiān)察廳宣布，對(duì)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。截至2013年6月，貴嶼已搗毀酸洗加工場(chǎng)52宗、拆除焚燒電路板高爐6條，查獲非法酸液60噸，刑拘責(zé)任人11名，其中5人被判處有期徒刑。
“這一年政府確實(shí)查得比以前嚴(yán)多了，起碼公開(kāi)的‘酸洗’基本看不到了。”阿健說(shuō)，當(dāng)?shù)卣€對(duì)所有家庭作坊進(jìn)行了登記并強(qiáng)制整改。阿健的工廠被要求添加集氣罩等生產(chǎn)設(shè)備，并且補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和工商、稅務(wù)登記。
潮陽(yáng)區(qū)委負(fù)責(zé)分管環(huán)境保護(hù)工作的常委姚佐雄介紹說(shuō)，電子廢物拆解是貴嶼大多數(shù)群眾維持生計(jì)的手段，一刀切關(guān)閉所有作坊并不現(xiàn)實(shí)，而且在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也符合國(guó)家和省的有關(guān)政策。潮陽(yáng)區(qū)近期內(nèi)主要是嚴(yán)格取締“酸洗”、“燒板”等野蠻拆解行為，同時(shí)督促污染比較輕微的作坊實(shí)施整改?！耙郧百F嶼的拆解企業(yè)，絕大部分是沒(méi)有合法手續(xù)的。通過(guò)這次整改，正好做一個(gè)摸底，先把那些愿意整改也有能力整改的，納入到政府有效監(jiān)管之中。”姚佐雄說(shuō)。
據(jù)潮陽(yáng)區(qū)提供的數(shù)據(jù)，在5169家拆解企業(yè)中，有2143家企業(yè)由于拒絕整改或者污染嚴(yán)重而被取締，列入整改的3026家企業(yè)中，有3006家已經(jīng)完成整改，其中通過(guò)環(huán)評(píng)的2524家、辦理工商登記和稅務(wù)登記的分別有1332家和1155家。
姚佐雄也承認(rèn)，目前的措施仍然存在監(jiān)管漏洞，而且是治標(biāo)不治本。目前貴嶼鎮(zhèn)既沒(méi)有專門的危險(xiǎn)廢物處理廠和廢氣處理中心，也沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施，即使采用集氣罩、硬底化等措施，廢氣、廢水和固體廢物后還是直接排放。
更為嚴(yán)峻的問(wèn)題在于，由于缺乏完整有序的回收利用體系，拆解完電子原件的電路板正在從貴嶼向周邊地區(qū)流散，成為新的污染源。在貴嶼當(dāng)?shù)亓私獾?，有不法分子專門從貴嶼的小作坊收購(gòu)拆解后的電路板，轉(zhuǎn)運(yùn)到澄海、揭陽(yáng)、饒平等地再偷偷進(jìn)行“酸洗”或者“燒板”?！八哉f(shuō)貴嶼的整治，影響到全省的環(huán)境?！币ψ粜郾硎?，好的解決辦法應(yīng)該是在貴嶼建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。
被寄予厚望的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為何推進(jìn)如此緩慢？張楚豐無(wú)奈地說(shuō)，目前上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貴嶼的污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活影響，都非常關(guān)注，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正需要的技術(shù)、資金、政策卻又顯得太少太少。
據(jù)姚佐雄介紹，目前貴嶼鎮(zhèn)的生活污水處理廠項(xiàng)目已完成選址，正委托中國(guó)市政中南設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)建筑方案；鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)也正在辦理紅線圖和環(huán)評(píng)等手續(xù)。汕頭市則已經(jīng)組織選定原污染農(nóng)田、河流等多處重金屬污染地區(qū)開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。其中土壤修復(fù)試點(diǎn)選在聯(lián)堤村，河流修復(fù)試點(diǎn)選擇了北港河部分河段，相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。此外，“濕法提取貴金屬項(xiàng)目”即將投產(chǎn)，這個(gè)項(xiàng)目主要是為了替代落后的“燒板”和“酸洗”，避免拆解后留下的電路板又流到其他地區(qū)產(chǎn)生污染。
5.垃圾正在成為全球性環(huán)境問(wèn)題。有關(guān)資料表明：全球每年約產(chǎn)生城市生活垃圾12億噸。中國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾近10億噸，且增長(zhǎng)迅速。統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)垃圾積累量超過(guò)60億噸，侵占了300多萬(wàn)畝土地。目前，在我國(guó)600多個(gè)大中城市中，有2/3的城市被垃圾圍城。
在瑞典，每戶家庭中都有多個(gè)垃圾桶，來(lái)分類回收諸如可直接回收利用廢物、可燃性廢物、可降解性廢物及有害廢物等各種廢物。在瑞典的居民小區(qū)中通常設(shè)有專門的垃圾房，每個(gè)垃圾房中都會(huì)有8～10個(gè)不同的箱子，分別針對(duì)普通紙（報(bào)紙、打印紙等）、紙包裝（牛奶、果汁包裝紙等）、塑料、玻璃、舊藥品、危險(xiǎn)品及環(huán)境污染物品、電子垃圾、粗垃圾、廚余垃圾、植物等不同種類的垃圾進(jìn)行回收。為了避免垃圾回收時(shí)的分類混亂，瑞典政府對(duì)垃圾容器進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)從而緩解了垃圾分類混亂的現(xiàn)象，例如，把扔瓶罐的容器口設(shè)計(jì)成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設(shè)計(jì)成信封狀的，這樣一來(lái)，回收時(shí)不同種類的垃圾在形狀上就做出了很好的區(qū)分。此外，瑞典所有中大型超市都設(shè)有垃圾回收站。這里會(huì)分門別類擺放著許多垃圾箱，上面標(biāo)明?！俺浴蹦撤N垃圾。有的回收金屬類包裝盒，有的回收?qǐng)?bào)紙雜志，有的回收塑料包裝瓶和罐等。在瑞典如果有一件商品你覺(jué)得不再需要了，但是可能對(duì)其他人有用，不管是自行車還是微波爐，你都可以放到一個(gè)公用的“交流廢物間”里，一個(gè)居住小區(qū)有一個(gè)這樣的公用的小屋子，這樣的交流方式，也在很大程度上促進(jìn)了“物盡其用”。瑞典的垃圾處理法律共分為三個(gè)層次：（1）歐盟法。如歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的指令））（WEEE）等。（2）瑞典環(huán)保法典。本法典規(guī)定了瑞典垃圾處理的一些基本概念、市政府的責(zé)任、處理垃圾的總原則等；法典授權(quán)市議會(huì)制訂自己的垃圾管理、收費(fèi)等規(guī)定，并同時(shí)對(duì)市議會(huì)制訂規(guī)定的程序做了詳盡的規(guī)定；為了使法典得到認(rèn)真執(zhí)行，還專章規(guī)定了監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其目的、執(zhí)行部門、執(zhí)行程序及相互配合等都作了規(guī)定。（3）市政府的實(shí)施細(xì)則。瑞典的各個(gè)城市都根據(jù)國(guó)家法律，結(jié)合本地實(shí)際制訂本市的實(shí)施細(xì)則，以利實(shí)際操作。除法律外，瑞典還制訂了諸如“押金回收”制度、生態(tài)環(huán)保標(biāo)志制度、生活垃圾收費(fèi)制度、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、垃圾收集與處置技術(shù)方案與標(biāo)準(zhǔn)等閻一系列有關(guān)減少垃圾產(chǎn)生，提高回收利用率與消減垃圾處理過(guò)程中造成二次污染的制度。
6.20世代70年代以前，瑞典的垃圾處理模式與我國(guó)的基本相同，垃圾管理與處置是一種政府行為，由政府設(shè)立的公共清潔部門負(fù)責(zé)，但隨著瑞典社會(huì)的發(fā)展，這種模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的需求，日益上漲的處置成本及緊缺的土地資源，迫使政府尋求新的垃圾處理方式。于是自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，一種全新的地區(qū)性的政府間合作與政企合作股份制垃圾處理公司運(yùn)營(yíng)模型在瑞典產(chǎn)生，在這一新型的垃圾處理運(yùn)營(yíng)模式下政企間各自的權(quán)責(zé)利益均得到合理的強(qiáng)化和優(yōu)化，而且也使環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃、垃圾處理投資、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。在企業(yè)趨利機(jī)制及政府監(jiān)管機(jī)制的雙重驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)一步促進(jìn)了垃圾處理的減量化、資源化與無(wú)害化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。瑞典垃圾處理依難易程度分為四個(gè)層次，分別為再生利用、生物處置、焚燒技術(shù)及填埋等。由于在廢棄物回收、生物處理、垃圾焚燒領(lǐng)域科技先進(jìn)，后填埋處理的比例并不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)瑞典全國(guó)每年要處理 200多萬(wàn)噸不可回收的生活垃圾，其中大部分被焚燒，產(chǎn)生0.9億kwh電力，10.2億kwh的熱能，可為瑞典提供20%的集中供熱。約40萬(wàn)噸的生活垃圾被生物處理，產(chǎn)生16萬(wàn)MWh的生物氣體。垃圾生物處理過(guò)程中留下的殘?jiān)?，也是一種非常好的肥料，目前瑞典年產(chǎn)垃圾殘?jiān)?0萬(wàn)噸左右，其中98%用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余的脫水或作堆肥，用于改良土壤。先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)也帶動(dòng)了瑞典垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近400億美元，其中垃圾處理和再生循環(huán)產(chǎn)值占到40%以上。世界各國(guó)在垃圾處理方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們垃圾的處理其難點(diǎn)不在于技術(shù)而在于人的意識(shí)，只有對(duì)垃圾產(chǎn)生和處理在思想上正確認(rèn)識(shí)，才能從行動(dòng)上真正消除垃圾的危害。而這種認(rèn)知上的進(jìn)步、行動(dòng)上的落實(shí)則需要通過(guò)系統(tǒng)教育，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)才能實(shí)現(xiàn)。瑞典政府非常注重對(duì)全民族的教育，自小學(xué)三年級(jí)便開(kāi)始學(xué)習(xí)垃圾分類處理的相關(guān)知識(shí)，使民眾從小就認(rèn)識(shí)垃圾的危害性，了解各種垃圾的不同用途。此外，政府還編制了垃圾收集及基礎(chǔ)處理宣傳冊(cè)發(fā)給居民，使居民便于掌握相關(guān)知識(shí)，從而在源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
7.2013年11月14日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確要求“把青島董家口區(qū)域打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的典型示范”。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為一個(gè)城市功能組團(tuán)區(qū)劃明晰、區(qū)域內(nèi)循環(huán)與區(qū)域外循環(huán)兼顧、區(qū)域開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
12月6日，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委招商投資部部長(zhǎng)吳顯燁介紹，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通俗點(diǎn)說(shuō)就是“變廢為寶”，董家口發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)，主要是構(gòu)建4大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，分別是企業(yè)內(nèi)部的“小循環(huán)”、企業(yè)間的“中循環(huán)”，區(qū)域間，公用設(shè)施間的“大循環(huán)”。他舉例說(shuō)，像青島港董家口分公司、海晶化工、青鋼等幾家大型企業(yè)，在選址和未來(lái)合作規(guī)劃上已達(dá)成協(xié)議，共用一個(gè)發(fā)電廠，一個(gè)污水廠等公共設(shè)施，資源共用既避免資本重置，又利于生態(tài)保護(hù)。
在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)，跨區(qū)域企業(yè)之間的合作也日漸頻繁。青鋼集團(tuán)整體搬遷之前，向青島前灣港運(yùn)送鋼材，每天需要幾十輛大型汽車。現(xiàn)在建設(shè)中的青鋼新址，已開(kāi)始建設(shè)連接董家口港的運(yùn)貨皮帶，通過(guò)陸路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸相結(jié)合，大大促進(jìn)了資源節(jié)約。
吳顯燁表示，在今后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)將貫徹先規(guī)劃后建設(shè)的思路，充分發(fā)揮這些項(xiàng)目在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等新技術(shù)應(yīng)用上的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮在循環(huán)體經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群形成中的支撐和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。
沿著寬闊的中心路走進(jìn)董家口港區(qū)，一個(gè)超大的蓄水池引起了記者注意。青島港集團(tuán)董家口分公司黨委書記、副總經(jīng)理?xiàng)铒L(fēng)廣介紹，這個(gè)蓄水池有1268立方米，是專門用于船舶壓載淡水的回收。這家分公司還積極研究，通過(guò)與周邊配套管線的聯(lián)控優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升了回收池的綜合利用功能，不僅能夠滿足周邊堆場(chǎng)噴淋抑塵及碼頭環(huán)保等的用水，還可以向前方泵站集水池補(bǔ)充水源。
蓄水池投入使用后，董家口分公司每月可收集船舶淡水壓載水約4000噸，每年可回收4.8萬(wàn)噸壓載水，同時(shí)加上配套雨水溝，每年可回收3000噸雨水，按照自來(lái)水費(fèi)5.5元/噸，扣除水處理成本設(shè)備、電費(fèi)、藥劑、人工等0.9元/噸，每年可節(jié)約水費(fèi)23.5萬(wàn)元，解決企業(yè)80%的日常用水。青島港集團(tuán)董家口分公司還利用堆場(chǎng)每年用下來(lái)7萬(wàn)噸的廢舊篷布，制作壓垛的“珍珠帶”，每年能省出20多萬(wàn)元。楊風(fēng)廣表示，這些僅僅是公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的一部分。
8.在青鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目鳥(niǎo)瞰圖前，青鋼集團(tuán)副總經(jīng)理劉鐵牛指著不同廠區(qū)，一一講解公司的循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況。他說(shuō)，青鋼搬遷決不是簡(jiǎn)單的空間移動(dòng)，而是建成國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)。
“搬遷后，通過(guò)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)，可以使廢氣變成錢，廢渣變成磚，廢水實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用?！彼f(shuō)，公司已投資20.5億元配套建設(shè)15項(xiàng)重大節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)物質(zhì)和能源的綜合循環(huán)高效利用，創(chuàng)造大價(jià)值。
在“廢煙廢氣”治理方面，青鋼將建設(shè)煤氣回收利用項(xiàng)目，生產(chǎn)過(guò)程中的高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣，作為二次能源全部實(shí)現(xiàn)回收利用；在余熱利用方面，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)燒結(jié)機(jī)煙道高溫風(fēng)箱余熱進(jìn)行回收后發(fā)電，高爐沖渣水余熱、轉(zhuǎn)爐煙道余熱、白灰窯尾余熱和加熱爐煙道余熱也都實(shí)現(xiàn)了回收利用，還將建立風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。青鋼正常用電一個(gè)月電費(fèi)就將近1億元，新址搬遷后，企業(yè)用電的70%將自足供應(yīng)。
鋼鐵工業(yè)是高排放行業(yè)，其主要排放就包括固體廢棄物，細(xì)分為高爐渣、鋼渣、轉(zhuǎn)爐塵泥等，容易造成環(huán)境污染。劉鐵牛介紹，在青鋼集團(tuán)，這些廢棄物“各有去處”：高爐渣、鋼渣作為雙摻超細(xì)粉、鋼渣混凝土砌塊的原料，生產(chǎn)水泥、磚；轉(zhuǎn)爐塵泥及煉鋼、軋鋼產(chǎn)生的氧化鐵皮因?yàn)楹F較高，全部回用于燒結(jié)配料回收鐵資源；燒結(jié)機(jī)頭除塵灰用于提取氯化鉀，不僅減少粉塵排放量，也為生產(chǎn)鉀肥提供原料。劉鐵牛透露，青鋼將在2015年全部完成搬遷，到時(shí)廢氣、廢水、固體廢物等資源得到全面的治理和綜合高效循環(huán)利用，年實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益約9.6億元。
政法干警考試申論模擬題B:作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料1、2”，分析概括我國(guó)生活垃圾分類陷入尷尬境地的原因。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò)300字。
二、“給定資料5、6”介紹了國(guó)外處理生活垃圾的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)有哪些借鑒意義。（20分）
要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性。不超過(guò)400字。
三、假設(shè)你是S市政府主管部門的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3、4”，草擬一份《S市電子廢物污染綜合整治方案》。（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，措施得當(dāng)，條理清晰，不要求規(guī)范格式。不超過(guò)600字。
四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解和思考，以《話“共贏”》為題，圍繞“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題撰寫一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。1000字左右。
一、認(rèn)真閱讀“給定資料1、2”，分析概括我國(guó)生活垃圾分類陷入尷尬境地的原因。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò)250字。
【政法干警考試申論模擬題B:華圖參考答案】
我國(guó)生活垃圾分類陷入當(dāng)前的尷尬境地主要是由于以下幾方面原因：一是分類宣傳不到位。政府缺少分類宣傳，導(dǎo)致居民缺少垃圾分類意識(shí)，道德自律不足，難以從源頭推進(jìn)垃圾分類；二是未建立垃圾處理收費(fèi)制度，在如何收費(fèi)和費(fèi)用使用方面，國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟的做法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用未能顯現(xiàn)。三是缺少處罰措施。對(duì)未分類居民，只是單純的說(shuō)服教育，沒(méi)有處罰措施，沒(méi)有形成威懾力。四是缺少科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，一方面缺少激勵(lì)機(jī)制，另一方面已采取的機(jī)制只是簡(jiǎn)單獎(jiǎng)勵(lì)，未體現(xiàn)等價(jià)交換原則，打消居民垃圾分類的積極性。
二、“給定資料5、6”介紹了國(guó)外處理生活垃圾的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)有哪些借鑒意義。（20分）
要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性。不超過(guò)400字。
【華圖參考答案】
借鑒意義表現(xiàn)在：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集貯運(yùn)設(shè)施的分類化。即完善垃圾分類收集系統(tǒng)在垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，并且針對(duì)垃圾分類混亂現(xiàn)象對(duì)垃圾容器進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是完善垃圾處理法律法規(guī)及體制機(jī)制，建立嚴(yán)格的垃圾處理制度。在制定并完善環(huán)保法典和具體實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，制定垃圾收集與處置技術(shù)方案等一系列減少垃圾、提高利用率、消減垃圾過(guò)程中造成二次污染的制度；三是實(shí)施公司化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把政府統(tǒng)管的公益性事業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行為，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。四是加大技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用、無(wú)害化處理。通過(guò)不斷改進(jìn)廢棄物處理技術(shù)來(lái)減少污染，提高回收效率。五是通過(guò)系統(tǒng)教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
三、假設(shè)你是S市政府主管部門的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3、4”，草擬一份《S市電子廢物污染綜合整治方案》。（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，措施得當(dāng)，條理清晰，不要求規(guī)范格式。不超過(guò)600字。
【華圖參考答案】
S市電子廢物污染綜合整治方案
S市電子廢物拆解行業(yè)多采用家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，回收行業(yè)組織化程度不高，安全性、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，其中不法拆解行為屢禁不止，造成當(dāng)?shù)赝寥兰岸嗵幒佣沃亟饘傥廴荆瑖?yán)重影響居民健康及正常的生產(chǎn)生活。為有效開(kāi)展電子廢物污染整治工作，特提出整改方案，具體內(nèi)容如下：
一、對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行整改。對(duì)污染較輕的家庭作坊進(jìn)行登記并督促整改，要求拆解工廠添加集氣罩等安全生產(chǎn)設(shè)備，并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和稅務(wù)登記，納入政府的有效監(jiān)管；對(duì)“洗酸”、“燒板”等造成嚴(yán)重污染的野蠻拆解行為嚴(yán)格取締，對(duì)非法加工點(diǎn)和設(shè)備進(jìn)行拆除，對(duì)不法加工工具予以查繳，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
二、完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境修復(fù)工作。在科學(xué)選址的基礎(chǔ)上，建設(shè)廢生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)；組織人員對(duì)污染農(nóng)田、河流等多處重金屬污染地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)修復(fù)工作。
三、建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。通過(guò)加大技術(shù)扶持對(duì)原有提取技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，避免造成拆解后污染外流；通過(guò)加大資金和政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立完整有序的回收利用系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮示范性帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)電子廢物的無(wú)害化處理和資源的循環(huán)利用。
四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解和思考，以《話“共贏”》為題，圍繞“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題撰寫一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。1000字左右。
【參考例文】
話“共贏”
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的共贏。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與資源高效利用的共贏。我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的共贏。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，充分體現(xiàn)了以人為本，更是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。所以我們要從全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維與模式，建立科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以完善的政策、法規(guī)體系為保障，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的共贏。
（一）根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。
（二）根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話的理解。（20分）
要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)300字。
騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫一份觀點(diǎn)評(píng)述。（25分）
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。
（四）根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)；
2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；
3.字?jǐn)?shù)800～1000字。
二、給定資料
1.2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，中央金融工作會(huì)議明確了金融服務(wù)實(shí)體、資金投向?qū)嶓w的要求，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于工業(yè)化中期階段，這個(gè)階段的生活消費(fèi)需求決定了以工業(yè)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)仍然是滿足日常生活需要、提供就業(yè)、獲取財(cái)富的主要渠道。所以，我們必須牢固樹(shù)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本的理念。而且要看到，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，就是近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家輕視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過(guò)度注重虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體失衡。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐美國(guó)家造成了嚴(yán)重沖擊。反觀我國(guó)，由于長(zhǎng)期一直重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際金融危機(jī)中受到的影響相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。即使如此，我們?nèi)砸３指叨染?，始終把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本，牢牢抓住并發(fā)展好。
2.2012年是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，直到9月才因國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策顯效而轉(zhuǎn)正。因此，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是工業(yè)運(yùn)行減速的幅度較整體經(jīng)濟(jì)還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%被認(rèn)為是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增速?gòu)哪瓿醯?1%下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)到10%。從已經(jīng)公布的前10個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，低的8月份只同比增長(zhǎng)了8.9%。
“2012年前三季度，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上處于下行趨勢(shì)，而且增速下滑的幅度超出了預(yù)期。造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負(fù)，而且偏離程度很高?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說(shuō)。
從數(shù)據(jù)上看，9月份開(kāi)始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從他近走訪的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)已經(jīng)到了低谷，但是何時(shí)能夠反轉(zhuǎn)還看不清楚，他們對(duì)明年形勢(shì)并不樂(lè)觀。
工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示，我國(guó)金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本虛擬程度不斷高漲、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率偏低、實(shí)體企業(yè)尤其是中小實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等問(wèn)題，正不斷持續(xù)侵蝕我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
據(jù)朱金周分析，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的深層次原因很多，既有頂層設(shè)計(jì)不到位因素，又有市場(chǎng)因素，也有企業(yè)自身的問(wèn)題，是多重因素交互影響的結(jié)果。但根本的原因無(wú)疑是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展階段，而無(wú)論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒(méi)有跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。
民建中央副主席辜勝阻表示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國(guó)家興盛；實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國(guó)家沒(méi)落。
3.日前，一位剛從德國(guó)歸來(lái)的人士稱，對(duì)于一直未忽略制造業(yè)的德國(guó)而言，危機(jī)陰霾似乎依然遙遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝说纳钗词苡绊憽?BR> “現(xiàn)在看德國(guó)和日本雖然同樣深陷危機(jī)，但是從經(jīng)濟(jì)來(lái)講都是很穩(wěn)定的，特別是德國(guó)，在歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，主要的原因就是他們從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)制造業(yè)和自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有離開(kāi)過(guò)革新創(chuàng)造，所以它的經(jīng)濟(jì)能夠保持健康的狀態(tài)?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾也認(rèn)同上述觀點(diǎn)。
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為：“玩金融、玩信息等等成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)，本輪金融危機(jī)也是這些國(guó)家片面突出虛擬化經(jīng)濟(jì)的惡果?！?BR> 上述兩位專家指出，不論是國(guó)外教訓(xùn)還是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，都證明了永遠(yuǎn)都要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”理念，政策關(guān)注點(diǎn)再次轉(zhuǎn)移到制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)上，企圖繼續(xù)鞏固與強(qiáng)化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點(diǎn)。這必然會(huì)影響全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局將產(chǎn)生重大變化。由于我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也在工業(yè)，我國(guó)工業(yè)要在這個(gè)深度調(diào)整當(dāng)中保持優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)這種變化，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
近年來(lái)，金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益形成鮮明對(duì)比，激發(fā)了社會(huì)上“快富”、“暴富”、“省勁致富”的觀念，助長(zhǎng)了浮躁、低俗的“致富觀”。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象就是，許多曾經(jīng)靠腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的企業(yè)家開(kāi)始參與房地產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品等的資本炒作。金融信貸的高利潤(rùn)刺激著民間資本大量轉(zhuǎn)入民間借貸市場(chǎng)，引發(fā)非法集資、高利貸等一系列問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一方面必須大力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，為踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)業(yè)的人提供良好環(huán)境。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破，為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。
5.中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心理事長(zhǎng)黃群慧表示，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，鑒于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要穩(wěn)健發(fā)展，就要充分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)亟待制訂發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法。
目前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題非常突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。不少資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由于沒(méi)有核心技術(shù)，實(shí)際上也沒(méi)有取得很好的業(yè)績(jī)，真正的盈利是通過(guò)委托貸款等形式，做新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際上只保留了一個(gè)殼。
中小企業(yè)資金緊張為突出的表現(xiàn)之一，就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。2012年1～9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導(dǎo)致資金投放偏向性效應(yīng)加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難；二是資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲進(jìn)一步壓縮了部分沒(méi)有轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)的利潤(rùn)，使其內(nèi)源性資金來(lái)源更為緊張；三是大量資金流向泡沫領(lǐng)域。
分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)泡沫的持續(xù)和數(shù)量性貨幣政策的調(diào)控，直接導(dǎo)致中國(guó)金融資源虛擬化，監(jiān)管套利誘發(fā)影子銀行大行其道，中國(guó)金融資源的錯(cuò)配與金融價(jià)格的扭曲快速惡化，資金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持大幅度弱化。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟(jì)大量侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，上游壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財(cái)務(wù)績(jī)效等方面發(fā)生分化。
因此復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟(jì)泡沫和金融扭曲導(dǎo)致的套利收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常經(jīng)營(yíng)的收益，導(dǎo)致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領(lǐng)域。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
******同志認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)2012年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要，其中之一就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的同時(shí)，******稱，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“2012年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)”。
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明看來(lái)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，其作用是其他經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法代替的。
6.李磊在浙江義烏經(jīng)營(yíng)著大部分產(chǎn)品出口的飾配企業(yè)。但因出口訂單銳減，目前企業(yè)只能盡量調(diào)整開(kāi)工周期，期待寒冬快點(diǎn)過(guò)去。
“現(xiàn)在，原材料價(jià)格下不來(lái)、工人工資上漲、企業(yè)的訂單也不足，雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是我們目前面臨的狀況，卻是為自己的企業(yè)是否能生存下去而擔(dān)憂?！崩罾谡f(shuō)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍強(qiáng)烈呼吁減稅減負(fù)。目前國(guó)家正在采取為小微企業(yè)減負(fù)的行動(dòng)，但在此過(guò)程中必須明確，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。如果小微企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、加上在稅收等領(lǐng)域有政策支持，企業(yè)的發(fā)展將獲得更大動(dòng)力。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政指出：“企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，逐利是企業(yè)家的責(zé)任。促進(jìn)更多的資本真正回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力就是要讓企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有錢可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟(jì)中更高的投資回報(bào)率。政府可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性財(cái)稅等政策工具對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和配置。一方面要加大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)節(jié)各類投資的平均利潤(rùn)率，保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新要素保障機(jī)制，防止原材料、資源與勞動(dòng)力等多種因素過(guò)快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)”硬著陸“，提升實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間?！?BR> 有預(yù)測(cè)稱，今后實(shí)施積極財(cái)政政策大的一個(gè)改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模界定可從財(cái)政赤字規(guī)模、增支減稅對(duì)比、財(cái)政收入形勢(shì)等方面入手。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對(duì)象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)。
“創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是企業(yè)成長(zhǎng)的生命源泉”。在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)命題下，泉州本地企業(yè)勇立潮頭、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用好了科技創(chuàng)新倍增器，找到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
“從火箭助推技術(shù)獲得靈感，研發(fā)出的匹克三級(jí)緩震技術(shù)，已經(jīng)獲得了國(guó)家專利，并廣泛用于NBA球星戰(zhàn)靴中，在三級(jí)緩震技術(shù)不斷的更新升級(jí)中，匹克籃球鞋正跟著越來(lái)越多的NBA球員馳騁賽場(chǎng)，接受專業(yè)考驗(yàn)”，匹克董事長(zhǎng)許景南介紹，由于運(yùn)動(dòng)緩震方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)品面料、生產(chǎn)流程也都采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，匹克的產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外市場(chǎng)銷售額已占10.3%，居國(guó)內(nèi)體育品牌之首。
“中宇之所以能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下不斷發(fā)展壯大，就得益于公司能夠及時(shí)根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)和消費(fèi)者的不同需求，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新”，在中宇建材集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人看來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際衛(wèi)浴水暖產(chǎn)品制造王國(guó)，要與這些重量級(jí)高手對(duì)陣，必須具備品質(zhì)、技術(shù)等多種優(yōu)勢(shì)，而只有不斷加大科技投入，研發(fā)自主核心技術(shù)，才能加速促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的環(huán)節(jié)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，正逐步由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。需要注意的是，技術(shù)創(chuàng)新需要更多體制激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)，而不是政府直接干預(yù)。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前全球制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新都與政府標(biāo)準(zhǔn)牽引相關(guān)，如節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)設(shè)備更新改造、建筑材料改進(jìn)等。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，再通過(guò)減稅、上市等市場(chǎng)方式激勵(lì)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須提升自己的創(chuàng)新能力。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不夠，就難以在國(guó)際市場(chǎng)有一席之地，也難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要提升創(chuàng)新能力，一國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展、科研體制的改革、創(chuàng)新的文化都是其重要因素。就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新。現(xiàn)階段是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的政策走向?qū)⒅苯記Q定中國(guó)企業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研體一體化，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。
8.與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是基于貨幣、信用、未來(lái)收益索取權(quán)證等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的虛擬經(jīng)濟(jì)或符號(hào)經(jīng)濟(jì)體系。物物交換產(chǎn)生貨幣需求，波動(dòng)平抑產(chǎn)生信用體系，資源配置產(chǎn)生未來(lái)索取權(quán)證如股票等金融工具，這些符號(hào)體系具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，用好了能夠降低交易成本、優(yōu)化資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但倘若虛擬經(jīng)濟(jì)不是根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求而發(fā)展，而是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致過(guò)度發(fā)行貨幣或準(zhǔn)貨幣，就會(huì)推動(dòng)通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫，引起投機(jī)，形成自我推動(dòng)、自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資金循環(huán)圈，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越遠(yuǎn)，直至發(fā)生危機(jī)。自虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來(lái)，人們都希望馴服它，但仍然危機(jī)不斷，而且每危機(jī)的發(fā)生和結(jié)局都大致相同：一般是肇始于經(jīng)濟(jì)繁榮之后實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大量貨幣析出進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)體系，金融監(jiān)管制度不健全等問(wèn)題又推動(dòng)私人、企業(yè)、政府過(guò)度負(fù)債。如美國(guó)在經(jīng)濟(jì)“大繁榮”后，因私人過(guò)度負(fù)債投資房地產(chǎn)而導(dǎo)致次貸危機(jī)以至席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)。從中可以看出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和金融制度的完善健全是平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹有效的方法。
世界上成功的制造業(yè)中心如德國(guó)和新加坡，一個(gè)突出特點(diǎn)就是堅(jiān)決壓低房地產(chǎn)價(jià)格，保持制造業(yè)人力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，強(qiáng)化人力資本優(yōu)勢(shì)。而很多經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家，大量產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去。我國(guó)要保持制造業(yè)大國(guó)地位，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，就必須抑制房地產(chǎn)泡沫，消除市場(chǎng)投機(jī)行為。
“只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)創(chuàng)新也好，通過(guò)稅收的扶持也好，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的部分。
9.“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—騰訊網(wǎng)之夜”聯(lián)合論壇在北京召開(kāi)，論壇以“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”為主題，探討了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家所面臨的問(wèn)題、困境和出路，呼吁重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)。全國(guó)人大常委辜勝阻、全國(guó)政協(xié)常委國(guó)務(wù)院參事任玉嶺、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞及其他全國(guó)政協(xié)委員及人大代表共8人等參加了論壇。
辜勝阻認(rèn)為企業(yè)家重要的是冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)精神，還有創(chuàng)新精神，他非常擔(dān)憂企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。他說(shuō)，日本“失去的十年”就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化，歐洲也是這樣，希臘基本上沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“我們要防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)”。辜勝阻分析說(shuō)，大量中小企業(yè)、小微企業(yè)成了僵尸企業(yè)，實(shí)體平臺(tái)的后轉(zhuǎn)向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。
保育鈞也認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的困難，首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，第二是融資難，第三是稅負(fù)重，第四是權(quán)益得不到保障。而這些困難遇到金融危機(jī)問(wèn)題更加突出。他認(rèn)為，目前舊體制回歸，權(quán)力配置資源的背景下，民營(yíng)企業(yè)拿不到優(yōu)質(zhì)資源，尤其是金融資源，做實(shí)業(yè)非常困難。
民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)，2009年以后，中國(guó)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，許多民營(yíng)企業(yè)被從一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域擠壓出來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)驅(qū)直入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)敗退，原來(lái)在夾縫中求生存，現(xiàn)在連縫都非常小，溫州非常典型。他說(shuō)，中小企業(yè)融資在中國(guó)難上加難，金融體制設(shè)計(jì)層次上不合理，其次是民間資本進(jìn)入不了金融服務(wù)領(lǐng)域。
保育鈞認(rèn)為，“呼喚企業(yè)家回歸”就是兩句話，“政府要改革，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新”。他建議民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行創(chuàng)新，在新的形勢(shì)下要換一個(gè)思路，換一個(gè)活法，通過(guò)制度創(chuàng)新，通過(guò)資本合作，建立股份制企業(yè)；此外，還要在管理和經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)新，呼吁民營(yíng)企業(yè)要形成自己的核心技術(shù)。“到現(xiàn)在970萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)，真正的股份制企業(yè)才3萬(wàn)多戶，比重太小?！?BR> 國(guó)家應(yīng)該站在很公正的立場(chǎng)上做一點(diǎn)“民進(jìn)國(guó)退”的事情。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民建議，國(guó)家對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該予以基準(zhǔn)利率，或者低于基準(zhǔn)利率的財(cái)政金融政策的支持。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的總編輯崔軍說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境不好，一個(gè)很重要的原因，就是民營(yíng)企業(yè)在利益博弈中不占優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境確確實(shí)實(shí)有一定的改善。周德文說(shuō)，企業(yè)家首先要有誠(chéng)信，有良知，有擔(dān)當(dāng)，有社會(huì)責(zé)任感，這才是新時(shí)期企業(yè)家的形象，所有的企業(yè)家都應(yīng)該往這個(gè)方向努力。
和訊網(wǎng)總編輯王煒在致辭時(shí)總結(jié)說(shuō)，企業(yè)家不是孤膽英雄，不是無(wú)所不能。當(dāng)他們失敗和落寞的時(shí)候，我們需要呼吁和幫助這些曾經(jīng)的英雄搬開(kāi)路障、撥開(kāi)荊棘，看著他們?cè)俅芜~過(guò)艱難的門檻。全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。
10.實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是真正創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。******在十八大報(bào)告中指出：“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展?！?BR> 在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的當(dāng)下，尤其應(yīng)當(dāng)少一些浮躁情緒，多一份從容心態(tài)；少一些投機(jī)思維，多一份實(shí)干精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展氛圍，重振實(shí)業(yè)精神，再筑實(shí)業(yè)繁榮之基。
【政法干警考試申論模擬題A:參考答案】
（一）根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。
當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)情之需，歷史必然。具體表現(xiàn)為：一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處工業(yè)化中期階段，這階段的生活消費(fèi)需求決定了必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，中小實(shí)體企業(yè)生存困難，產(chǎn)業(yè)空心化，這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”等國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的必然要求；四是糾正浮躁、低俗“致富觀”的需要。（計(jì)空格187字）
（二）根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話的理解。（20分）
要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)300字。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，做好加減乘除法，優(yōu)化政策環(huán)境。
做好加法，就是要暢通融資渠道，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策；做好減法，就是要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，輕裝前進(jìn)；做好乘法，就是要用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更大的核心競(jìng)爭(zhēng)力；做好除法，就是要抑制市場(chǎng)的投機(jī)行為，平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹。
總之，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，在減負(fù)和助力上狠下功夫，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)度過(guò)寒冬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（計(jì)空格284字）
（三）騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫一份觀點(diǎn)評(píng)述。（25分）
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。
當(dāng)前我國(guó)“實(shí)業(yè)精神”的現(xiàn)狀：一是當(dāng)前企業(yè)家“實(shí)業(yè)”精神缺失令人擔(dān)憂；二是市場(chǎng)難、融資難、稅負(fù)難、權(quán)益得不到保障等外在環(huán)境不健康阻礙企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”。
針對(duì)當(dāng)前“實(shí)業(yè)精神”的衰退，要重振企業(yè)家精神，需要從以下幾方面入手：一是大力提倡企業(yè)家的“實(shí)業(yè)精神”，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；二是企業(yè)要善于制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)實(shí)力；三是政府給予財(cái)政金融政策支持，促進(jìn)企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”；四是全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。（計(jì)空格256字）
（四）根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)；
2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；
3.字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 重振實(shí)業(yè)精神
實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，更是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。但目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，中小企業(yè)資金問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神勢(shì)在必行。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，重在政策支持。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)多數(shù)屬于中小型民營(yíng)企業(yè)，受現(xiàn)有金融體制的影響，常常面臨著貸款難的問(wèn)題，此外受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的扶持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府有著義不容辭的責(zé)任。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策，并推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，難在結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著密切關(guān)系。當(dāng)前大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)整結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，下大力氣發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，貴在氛圍營(yíng)造。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與不健康的社會(huì)環(huán)境相關(guān)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。收入分配要更多地向勞動(dòng)傾斜，充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會(huì)公平。全社會(huì)要立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對(duì)做實(shí)業(yè)有興趣、有信心。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。（計(jì)空格943字）
給定資料
1.垃圾分類試點(diǎn)在我國(guó)已經(jīng)搞了10多年，可結(jié)果依然不甚理想：媒體上頻現(xiàn)分類垃圾桶淪為“擺設(shè)”的報(bào)道，許多市民欠缺垃圾分類意識(shí)和積極性，一些城市的生活垃圾分類工作陷入尷尬境地。小張告訴記者，并沒(méi)有看到相關(guān)的分類宣傳，自己也不太清楚該如何分類。記者到一些小區(qū)采訪都發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。其實(shí)，政府可以垃圾收集及基礎(chǔ)處理宣傳冊(cè)發(fā)給居民，使居民便于掌握相關(guān)知識(shí)，從而在源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
記者在沈陽(yáng)市一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)見(jiàn)到這樣一幕：一位女士正要將一袋濕垃圾丟進(jìn)“廚余垃圾”桶，卻發(fā)現(xiàn)桶蓋上壓著一個(gè)廢舊鞋盒，里面放滿了舊鞋，她只好將手中的垃圾袋丟入其他垃圾桶里。她說(shuō)：“經(jīng)常會(huì)碰到這種不對(duì)垃圾進(jìn)行分類的居民，對(duì)這種行為，真不知該如何是好！” 在廣州，一些垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)配有專職垃圾分類督導(dǎo)員，對(duì)居民住戶每天的垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督，或檢查居民投放的垃圾，或揭開(kāi)居民的垃圾袋，翻動(dòng)查看里面的垃圾。遇到分類不正確的，他們會(huì)進(jìn)行講解、教育，沒(méi)有形成威懾力。
從小范圍試點(diǎn)到大規(guī)模推廣，垃圾分類在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)10多年歷程，但不可否認(rèn)，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，很多人沒(méi)有積極性，認(rèn)為“垃圾圍城，是政府要解決的事，與我何干”。有些地方也曾試圖出臺(tái)處罰措施，但往往是剛一征求意見(jiàn)，便反對(duì)聲四起，終只好不了了之。
2.根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)能快速推進(jìn)垃圾分類。如何用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)垃圾分類與回收，是當(dāng)前應(yīng)深入研究與積極探索的課題。近日，南京市第一屆城市治理委員會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，針對(duì)垃圾分類議題進(jìn)行討論。會(huì)上，全體委員通過(guò)了深化垃圾分類的新決議：市民向物業(yè)、社區(qū)送可回收垃圾將得到獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，南京市推行垃圾分類已近兩年，但效果并不盡如人意，許多市民對(duì)此欠缺積極性。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，南京市開(kāi)始償試用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)市民參與垃圾分類回收的積極性。
一石激起千層浪，南京市的做法在全國(guó)引起討論。為何南京的“垃圾分類有獎(jiǎng)勵(lì)”會(huì)讓人耳目一新，引起廣泛關(guān)注？有專家說(shuō)，這種做法更投合百姓的心理，也符合世界潮流。因?yàn)?，世界上垃圾分類做得比較好的國(guó)家除了靠罰款，也會(huì)靠獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)引導(dǎo)市民養(yǎng)成好習(xí)慣。
與南京市類似，上海市推出了“綠色賬戶”這種激勵(lì)機(jī)制。全市有近1500個(gè)小區(qū)、企事業(yè)單位、公園、學(xué)校、菜場(chǎng)參與，平均每月開(kāi)展垃圾分類主題宣傳和回收活動(dòng)，居民交納可回收廢品，可獲小禮物或綠色賬戶積分。到目前為止，綠色賬戶網(wǎng)站上的市民注冊(cè)量達(dá)到了4.3萬(wàn)人次。小禮物雖不顯眼，一塊肥皂、一個(gè)環(huán)保袋、一盆小綠植、一張收費(fèi)公園的門票，但卻可喚起公眾的參與熱情。不過(guò)，據(jù)媒體報(bào)道，綠色賬戶活動(dòng)老年人參與多，年輕白領(lǐng)對(duì)小禮物的刺激往往無(wú)動(dòng)于衷。激勵(lì)機(jī)制未能體現(xiàn)等價(jià)交換原則，只能作為一種簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)勵(lì)，其作用是有局限性的。如何讓激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)，的確是需要考慮的。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院固體廢物處理與資源化研究所教授何品晶告訴記者，要想用好經(jīng)濟(jì)杠桿，必須考慮價(jià)值因素。收費(fèi)是個(gè)敏感話題，但是垃圾處理收費(fèi)制度卻是繞不過(guò)的一關(guān)，那些垃圾處理水平較高的國(guó)家都在收“垃圾費(fèi)”，它促使居民開(kāi)始關(guān)心自己的垃圾產(chǎn)生量。比如美國(guó)政府環(huán)境保護(hù)署推行的是叫做“多扔多付”的體系，在瑞士，丟垃圾需要付錢，如同寄信要貼郵票一樣被人所接受。關(guān)于垃圾收費(fèi)這個(gè)問(wèn)題，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前居民主要關(guān)心：城市垃圾處理成本怎么測(cè)算？收多少錢才合理？由誰(shuí)來(lái)收費(fèi)和監(jiān)管？收走的費(fèi)用怎么花，老百姓能得到什么？收費(fèi)要不要進(jìn)行聽(tīng)證？目前在這些方面國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成熟的做法，大家都在探索。
3.端午假期，連日大雨稍稍沖淡了貴嶼鎮(zhèn)空氣中嗆人的味道，但北港河的河水依然如墨汁一般。幾年前，這里就不能再扒龍舟了。一個(gè)月前，省監(jiān)察廳、環(huán)保廳連續(xù)第二年將S市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)的污染整治列入十大環(huán)保督辦案件。央視隨后報(bào)道稱，這里90%以上的兒童曾受過(guò)重金屬污染。
午飯后，小睡片刻的阿健如往常一樣從三樓下到一樓工廠。阿健家的房子有4層，上面兩層住人、下面兩層則是倉(cāng)庫(kù)和拆解場(chǎng)。“住得高一些，味道沒(méi)那么濃。貴嶼的小作坊差不多都這樣?！卑⒔≌f(shuō)。
100多平方米的一樓大廳里，數(shù)以千計(jì)的手機(jī)主板被堆放在塑料筐中，七八名工人用小型電熱器烘烤墊板，并用鑷子把板上的電容、電極管等有用電子元件取下，分別放進(jìn)不同的碗盤等器皿中。由于大量使用加熱器和鼓風(fēng)機(jī)，大廳里彌漫著一股塑料的焦臭味。在店門口的玻璃柜里，10多種拆解下來(lái)的電子元件用塑料袋封裝后擺放得整整齊齊。阿健說(shuō)，這些元件每天都會(huì)大量批發(fā)往深圳華強(qiáng)北和北京中關(guān)村等國(guó)內(nèi)大型電子市場(chǎng)，一年利潤(rùn)大概有三四十萬(wàn)元。27歲的阿健幾乎伴隨著貴嶼的電子廢物拆解產(chǎn)業(yè)一同成長(zhǎng)。小時(shí)候，他看到一車車廢舊電器拉進(jìn)村，又變成一袋袋電子原件送出村，一進(jìn)一出之間，不少人賺足了鈔票、蓋起了樓房。阿健的父母在上世紀(jì)90年代也加入了廢舊物品回收拆解的行列。高中畢業(yè)后，阿健不想念書，就選擇了留在家里照看生意。
走在貴嶼鎮(zhèn)街頭，像阿健家這樣從事廢物回收與拆解的家庭作坊隨處可見(jiàn)，不同的村還各自形成了不同的“主業(yè)”。比如龍港、仙彭、仙馬、渡頭等幾個(gè)村主要做廢舊塑料回收生意，而華美、北林、南陽(yáng)等村則主要從事電子垃圾拆解。潮陽(yáng)區(qū)政府近期進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，貴嶼鎮(zhèn)從事廢舊電子電器及塑料拆解加工的經(jīng)營(yíng)戶有5169家，13萬(wàn)居民中有6萬(wàn)人從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全年拆解廢物量超過(guò)100萬(wàn)噸。對(duì)于拆解業(yè)造成的環(huán)境污染，阿健不愿多談，只是強(qiáng)調(diào)自己的作坊“其實(shí)沒(méi)有那么毒”?！拔覀儾痣娮釉墓に囀窃剂它c(diǎn)，但是污染不大，像‘酸洗’啊、‘燒板’啊什么的，我們是不做的?！卑⒔≌f(shuō)。
曾擔(dān)任貴嶼鎮(zhèn)黨委書記的張楚豐表示，拆解完原件的電路板，仍有一些貴金屬可以再利用，所謂“酸洗”和“燒板”，就是用硫酸等酸液萃取或者高溫烘烤的辦法提取出貴金屬，這兩種方式污染極大。但貴嶼此前存在大量非法“酸洗”場(chǎng)和“燒板”高爐。
貴嶼鎮(zhèn)內(nèi)的北港河是練江支流，曾有大批非法“酸洗”加工場(chǎng)聚集在河邊。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，以前端午節(jié)村民還能在北港河扒龍舟，現(xiàn)在走到河邊都感到惡心。來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的一份調(diào)研報(bào)告指出，貴嶼新鄉(xiāng)、聯(lián)堤、北林、新厝、后望、湄洲、鳳新、鳳港等村已經(jīng)成為土壤重污染區(qū)；北港河?xùn)|西向貴嶼鎮(zhèn)境內(nèi)河段、北港河靠近貴嶼鎮(zhèn)邊界河段中上游、練江內(nèi)溪沖溝出口處河段以及練江下游水渠出口處河段，均因?yàn)椤八嵯础钡纫蛩囟鴮?dǎo)致水體和底泥中重金屬含量較高，成為重污染河段。貴嶼這座“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型之路，仍是披滿荊棘。
4.2013年6月5日，在S市環(huán)保局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，該局局長(zhǎng)黃騰遠(yuǎn)說(shuō)，環(huán)保部門正在對(duì)貴嶼電子垃圾處理進(jìn)行全面整治，但不可能畢其功于一役，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
事實(shí)上，貴嶼的環(huán)境問(wèn)題已引起了國(guó)家和省的高度關(guān)注。2012年3月底，廣東省環(huán)保廳和監(jiān)察廳宣布，對(duì)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。截至2013年6月，貴嶼已搗毀酸洗加工場(chǎng)52宗、拆除焚燒電路板高爐6條，查獲非法酸液60噸，刑拘責(zé)任人11名，其中5人被判處有期徒刑。
“這一年政府確實(shí)查得比以前嚴(yán)多了，起碼公開(kāi)的‘酸洗’基本看不到了。”阿健說(shuō)，當(dāng)?shù)卣€對(duì)所有家庭作坊進(jìn)行了登記并強(qiáng)制整改。阿健的工廠被要求添加集氣罩等生產(chǎn)設(shè)備，并且補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和工商、稅務(wù)登記。
潮陽(yáng)區(qū)委負(fù)責(zé)分管環(huán)境保護(hù)工作的常委姚佐雄介紹說(shuō)，電子廢物拆解是貴嶼大多數(shù)群眾維持生計(jì)的手段，一刀切關(guān)閉所有作坊并不現(xiàn)實(shí)，而且在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也符合國(guó)家和省的有關(guān)政策。潮陽(yáng)區(qū)近期內(nèi)主要是嚴(yán)格取締“酸洗”、“燒板”等野蠻拆解行為，同時(shí)督促污染比較輕微的作坊實(shí)施整改?！耙郧百F嶼的拆解企業(yè)，絕大部分是沒(méi)有合法手續(xù)的。通過(guò)這次整改，正好做一個(gè)摸底，先把那些愿意整改也有能力整改的，納入到政府有效監(jiān)管之中。”姚佐雄說(shuō)。
據(jù)潮陽(yáng)區(qū)提供的數(shù)據(jù)，在5169家拆解企業(yè)中，有2143家企業(yè)由于拒絕整改或者污染嚴(yán)重而被取締，列入整改的3026家企業(yè)中，有3006家已經(jīng)完成整改，其中通過(guò)環(huán)評(píng)的2524家、辦理工商登記和稅務(wù)登記的分別有1332家和1155家。
姚佐雄也承認(rèn)，目前的措施仍然存在監(jiān)管漏洞，而且是治標(biāo)不治本。目前貴嶼鎮(zhèn)既沒(méi)有專門的危險(xiǎn)廢物處理廠和廢氣處理中心，也沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施，即使采用集氣罩、硬底化等措施，廢氣、廢水和固體廢物后還是直接排放。
更為嚴(yán)峻的問(wèn)題在于，由于缺乏完整有序的回收利用體系，拆解完電子原件的電路板正在從貴嶼向周邊地區(qū)流散，成為新的污染源。在貴嶼當(dāng)?shù)亓私獾?，有不法分子專門從貴嶼的小作坊收購(gòu)拆解后的電路板，轉(zhuǎn)運(yùn)到澄海、揭陽(yáng)、饒平等地再偷偷進(jìn)行“酸洗”或者“燒板”?！八哉f(shuō)貴嶼的整治，影響到全省的環(huán)境?！币ψ粜郾硎?，好的解決辦法應(yīng)該是在貴嶼建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。
被寄予厚望的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為何推進(jìn)如此緩慢？張楚豐無(wú)奈地說(shuō)，目前上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貴嶼的污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活影響，都非常關(guān)注，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正需要的技術(shù)、資金、政策卻又顯得太少太少。
據(jù)姚佐雄介紹，目前貴嶼鎮(zhèn)的生活污水處理廠項(xiàng)目已完成選址，正委托中國(guó)市政中南設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)建筑方案；鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)也正在辦理紅線圖和環(huán)評(píng)等手續(xù)。汕頭市則已經(jīng)組織選定原污染農(nóng)田、河流等多處重金屬污染地區(qū)開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。其中土壤修復(fù)試點(diǎn)選在聯(lián)堤村，河流修復(fù)試點(diǎn)選擇了北港河部分河段，相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。此外，“濕法提取貴金屬項(xiàng)目”即將投產(chǎn)，這個(gè)項(xiàng)目主要是為了替代落后的“燒板”和“酸洗”，避免拆解后留下的電路板又流到其他地區(qū)產(chǎn)生污染。
5.垃圾正在成為全球性環(huán)境問(wèn)題。有關(guān)資料表明：全球每年約產(chǎn)生城市生活垃圾12億噸。中國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾近10億噸，且增長(zhǎng)迅速。統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)垃圾積累量超過(guò)60億噸，侵占了300多萬(wàn)畝土地。目前，在我國(guó)600多個(gè)大中城市中，有2/3的城市被垃圾圍城。
在瑞典，每戶家庭中都有多個(gè)垃圾桶，來(lái)分類回收諸如可直接回收利用廢物、可燃性廢物、可降解性廢物及有害廢物等各種廢物。在瑞典的居民小區(qū)中通常設(shè)有專門的垃圾房，每個(gè)垃圾房中都會(huì)有8～10個(gè)不同的箱子，分別針對(duì)普通紙（報(bào)紙、打印紙等）、紙包裝（牛奶、果汁包裝紙等）、塑料、玻璃、舊藥品、危險(xiǎn)品及環(huán)境污染物品、電子垃圾、粗垃圾、廚余垃圾、植物等不同種類的垃圾進(jìn)行回收。為了避免垃圾回收時(shí)的分類混亂，瑞典政府對(duì)垃圾容器進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)從而緩解了垃圾分類混亂的現(xiàn)象，例如，把扔瓶罐的容器口設(shè)計(jì)成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設(shè)計(jì)成信封狀的，這樣一來(lái)，回收時(shí)不同種類的垃圾在形狀上就做出了很好的區(qū)分。此外，瑞典所有中大型超市都設(shè)有垃圾回收站。這里會(huì)分門別類擺放著許多垃圾箱，上面標(biāo)明?！俺浴蹦撤N垃圾。有的回收金屬類包裝盒，有的回收?qǐng)?bào)紙雜志，有的回收塑料包裝瓶和罐等。在瑞典如果有一件商品你覺(jué)得不再需要了，但是可能對(duì)其他人有用，不管是自行車還是微波爐，你都可以放到一個(gè)公用的“交流廢物間”里，一個(gè)居住小區(qū)有一個(gè)這樣的公用的小屋子，這樣的交流方式，也在很大程度上促進(jìn)了“物盡其用”。瑞典的垃圾處理法律共分為三個(gè)層次：（1）歐盟法。如歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的指令））（WEEE）等。（2）瑞典環(huán)保法典。本法典規(guī)定了瑞典垃圾處理的一些基本概念、市政府的責(zé)任、處理垃圾的總原則等；法典授權(quán)市議會(huì)制訂自己的垃圾管理、收費(fèi)等規(guī)定，并同時(shí)對(duì)市議會(huì)制訂規(guī)定的程序做了詳盡的規(guī)定；為了使法典得到認(rèn)真執(zhí)行，還專章規(guī)定了監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其目的、執(zhí)行部門、執(zhí)行程序及相互配合等都作了規(guī)定。（3）市政府的實(shí)施細(xì)則。瑞典的各個(gè)城市都根據(jù)國(guó)家法律，結(jié)合本地實(shí)際制訂本市的實(shí)施細(xì)則，以利實(shí)際操作。除法律外，瑞典還制訂了諸如“押金回收”制度、生態(tài)環(huán)保標(biāo)志制度、生活垃圾收費(fèi)制度、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、垃圾收集與處置技術(shù)方案與標(biāo)準(zhǔn)等閻一系列有關(guān)減少垃圾產(chǎn)生，提高回收利用率與消減垃圾處理過(guò)程中造成二次污染的制度。
6.20世代70年代以前，瑞典的垃圾處理模式與我國(guó)的基本相同，垃圾管理與處置是一種政府行為，由政府設(shè)立的公共清潔部門負(fù)責(zé)，但隨著瑞典社會(huì)的發(fā)展，這種模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的需求，日益上漲的處置成本及緊缺的土地資源，迫使政府尋求新的垃圾處理方式。于是自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，一種全新的地區(qū)性的政府間合作與政企合作股份制垃圾處理公司運(yùn)營(yíng)模型在瑞典產(chǎn)生，在這一新型的垃圾處理運(yùn)營(yíng)模式下政企間各自的權(quán)責(zé)利益均得到合理的強(qiáng)化和優(yōu)化，而且也使環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃、垃圾處理投資、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。在企業(yè)趨利機(jī)制及政府監(jiān)管機(jī)制的雙重驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)一步促進(jìn)了垃圾處理的減量化、資源化與無(wú)害化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。瑞典垃圾處理依難易程度分為四個(gè)層次，分別為再生利用、生物處置、焚燒技術(shù)及填埋等。由于在廢棄物回收、生物處理、垃圾焚燒領(lǐng)域科技先進(jìn)，后填埋處理的比例并不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)瑞典全國(guó)每年要處理 200多萬(wàn)噸不可回收的生活垃圾，其中大部分被焚燒，產(chǎn)生0.9億kwh電力，10.2億kwh的熱能，可為瑞典提供20%的集中供熱。約40萬(wàn)噸的生活垃圾被生物處理，產(chǎn)生16萬(wàn)MWh的生物氣體。垃圾生物處理過(guò)程中留下的殘?jiān)?，也是一種非常好的肥料，目前瑞典年產(chǎn)垃圾殘?jiān)?0萬(wàn)噸左右，其中98%用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余的脫水或作堆肥，用于改良土壤。先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)也帶動(dòng)了瑞典垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近400億美元，其中垃圾處理和再生循環(huán)產(chǎn)值占到40%以上。世界各國(guó)在垃圾處理方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們垃圾的處理其難點(diǎn)不在于技術(shù)而在于人的意識(shí)，只有對(duì)垃圾產(chǎn)生和處理在思想上正確認(rèn)識(shí)，才能從行動(dòng)上真正消除垃圾的危害。而這種認(rèn)知上的進(jìn)步、行動(dòng)上的落實(shí)則需要通過(guò)系統(tǒng)教育，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)才能實(shí)現(xiàn)。瑞典政府非常注重對(duì)全民族的教育，自小學(xué)三年級(jí)便開(kāi)始學(xué)習(xí)垃圾分類處理的相關(guān)知識(shí)，使民眾從小就認(rèn)識(shí)垃圾的危害性，了解各種垃圾的不同用途。此外，政府還編制了垃圾收集及基礎(chǔ)處理宣傳冊(cè)發(fā)給居民，使居民便于掌握相關(guān)知識(shí)，從而在源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
7.2013年11月14日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確要求“把青島董家口區(qū)域打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的典型示范”。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為一個(gè)城市功能組團(tuán)區(qū)劃明晰、區(qū)域內(nèi)循環(huán)與區(qū)域外循環(huán)兼顧、區(qū)域開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
12月6日，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委招商投資部部長(zhǎng)吳顯燁介紹，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通俗點(diǎn)說(shuō)就是“變廢為寶”，董家口發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)，主要是構(gòu)建4大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，分別是企業(yè)內(nèi)部的“小循環(huán)”、企業(yè)間的“中循環(huán)”，區(qū)域間，公用設(shè)施間的“大循環(huán)”。他舉例說(shuō)，像青島港董家口分公司、海晶化工、青鋼等幾家大型企業(yè)，在選址和未來(lái)合作規(guī)劃上已達(dá)成協(xié)議，共用一個(gè)發(fā)電廠，一個(gè)污水廠等公共設(shè)施，資源共用既避免資本重置，又利于生態(tài)保護(hù)。
在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)，跨區(qū)域企業(yè)之間的合作也日漸頻繁。青鋼集團(tuán)整體搬遷之前，向青島前灣港運(yùn)送鋼材，每天需要幾十輛大型汽車。現(xiàn)在建設(shè)中的青鋼新址，已開(kāi)始建設(shè)連接董家口港的運(yùn)貨皮帶，通過(guò)陸路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸相結(jié)合，大大促進(jìn)了資源節(jié)約。
吳顯燁表示，在今后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)將貫徹先規(guī)劃后建設(shè)的思路，充分發(fā)揮這些項(xiàng)目在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等新技術(shù)應(yīng)用上的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮在循環(huán)體經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群形成中的支撐和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。
沿著寬闊的中心路走進(jìn)董家口港區(qū)，一個(gè)超大的蓄水池引起了記者注意。青島港集團(tuán)董家口分公司黨委書記、副總經(jīng)理?xiàng)铒L(fēng)廣介紹，這個(gè)蓄水池有1268立方米，是專門用于船舶壓載淡水的回收。這家分公司還積極研究，通過(guò)與周邊配套管線的聯(lián)控優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升了回收池的綜合利用功能，不僅能夠滿足周邊堆場(chǎng)噴淋抑塵及碼頭環(huán)保等的用水，還可以向前方泵站集水池補(bǔ)充水源。
蓄水池投入使用后，董家口分公司每月可收集船舶淡水壓載水約4000噸，每年可回收4.8萬(wàn)噸壓載水，同時(shí)加上配套雨水溝，每年可回收3000噸雨水，按照自來(lái)水費(fèi)5.5元/噸，扣除水處理成本設(shè)備、電費(fèi)、藥劑、人工等0.9元/噸，每年可節(jié)約水費(fèi)23.5萬(wàn)元，解決企業(yè)80%的日常用水。青島港集團(tuán)董家口分公司還利用堆場(chǎng)每年用下來(lái)7萬(wàn)噸的廢舊篷布，制作壓垛的“珍珠帶”，每年能省出20多萬(wàn)元。楊風(fēng)廣表示，這些僅僅是公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的一部分。
8.在青鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目鳥(niǎo)瞰圖前，青鋼集團(tuán)副總經(jīng)理劉鐵牛指著不同廠區(qū)，一一講解公司的循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況。他說(shuō)，青鋼搬遷決不是簡(jiǎn)單的空間移動(dòng)，而是建成國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)。
“搬遷后，通過(guò)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)，可以使廢氣變成錢，廢渣變成磚，廢水實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用?！彼f(shuō)，公司已投資20.5億元配套建設(shè)15項(xiàng)重大節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)物質(zhì)和能源的綜合循環(huán)高效利用，創(chuàng)造大價(jià)值。
在“廢煙廢氣”治理方面，青鋼將建設(shè)煤氣回收利用項(xiàng)目，生產(chǎn)過(guò)程中的高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣，作為二次能源全部實(shí)現(xiàn)回收利用；在余熱利用方面，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)燒結(jié)機(jī)煙道高溫風(fēng)箱余熱進(jìn)行回收后發(fā)電，高爐沖渣水余熱、轉(zhuǎn)爐煙道余熱、白灰窯尾余熱和加熱爐煙道余熱也都實(shí)現(xiàn)了回收利用，還將建立風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。青鋼正常用電一個(gè)月電費(fèi)就將近1億元，新址搬遷后，企業(yè)用電的70%將自足供應(yīng)。
鋼鐵工業(yè)是高排放行業(yè)，其主要排放就包括固體廢棄物，細(xì)分為高爐渣、鋼渣、轉(zhuǎn)爐塵泥等，容易造成環(huán)境污染。劉鐵牛介紹，在青鋼集團(tuán)，這些廢棄物“各有去處”：高爐渣、鋼渣作為雙摻超細(xì)粉、鋼渣混凝土砌塊的原料，生產(chǎn)水泥、磚；轉(zhuǎn)爐塵泥及煉鋼、軋鋼產(chǎn)生的氧化鐵皮因?yàn)楹F較高，全部回用于燒結(jié)配料回收鐵資源；燒結(jié)機(jī)頭除塵灰用于提取氯化鉀，不僅減少粉塵排放量，也為生產(chǎn)鉀肥提供原料。劉鐵牛透露，青鋼將在2015年全部完成搬遷，到時(shí)廢氣、廢水、固體廢物等資源得到全面的治理和綜合高效循環(huán)利用，年實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益約9.6億元。
政法干警考試申論模擬題B:作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料1、2”，分析概括我國(guó)生活垃圾分類陷入尷尬境地的原因。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò)300字。
二、“給定資料5、6”介紹了國(guó)外處理生活垃圾的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)有哪些借鑒意義。（20分）
要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性。不超過(guò)400字。
三、假設(shè)你是S市政府主管部門的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3、4”，草擬一份《S市電子廢物污染綜合整治方案》。（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，措施得當(dāng)，條理清晰，不要求規(guī)范格式。不超過(guò)600字。
四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解和思考，以《話“共贏”》為題，圍繞“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題撰寫一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。1000字左右。
一、認(rèn)真閱讀“給定資料1、2”，分析概括我國(guó)生活垃圾分類陷入尷尬境地的原因。（15分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò)250字。
【政法干警考試申論模擬題B:華圖參考答案】
我國(guó)生活垃圾分類陷入當(dāng)前的尷尬境地主要是由于以下幾方面原因：一是分類宣傳不到位。政府缺少分類宣傳，導(dǎo)致居民缺少垃圾分類意識(shí)，道德自律不足，難以從源頭推進(jìn)垃圾分類；二是未建立垃圾處理收費(fèi)制度，在如何收費(fèi)和費(fèi)用使用方面，國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟的做法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用未能顯現(xiàn)。三是缺少處罰措施。對(duì)未分類居民，只是單純的說(shuō)服教育，沒(méi)有處罰措施，沒(méi)有形成威懾力。四是缺少科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，一方面缺少激勵(lì)機(jī)制，另一方面已采取的機(jī)制只是簡(jiǎn)單獎(jiǎng)勵(lì)，未體現(xiàn)等價(jià)交換原則，打消居民垃圾分類的積極性。
二、“給定資料5、6”介紹了國(guó)外處理生活垃圾的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)有哪些借鑒意義。（20分）
要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性。不超過(guò)400字。
【華圖參考答案】
借鑒意義表現(xiàn)在：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集貯運(yùn)設(shè)施的分類化。即完善垃圾分類收集系統(tǒng)在垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，并且針對(duì)垃圾分類混亂現(xiàn)象對(duì)垃圾容器進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是完善垃圾處理法律法規(guī)及體制機(jī)制，建立嚴(yán)格的垃圾處理制度。在制定并完善環(huán)保法典和具體實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，制定垃圾收集與處置技術(shù)方案等一系列減少垃圾、提高利用率、消減垃圾過(guò)程中造成二次污染的制度；三是實(shí)施公司化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。把政府統(tǒng)管的公益性事業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行為，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。四是加大技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用、無(wú)害化處理。通過(guò)不斷改進(jìn)廢棄物處理技術(shù)來(lái)減少污染，提高回收效率。五是通過(guò)系統(tǒng)教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
三、假設(shè)你是S市政府主管部門的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3、4”，草擬一份《S市電子廢物污染綜合整治方案》。（25分）
要求：概括準(zhǔn)確，措施得當(dāng)，條理清晰，不要求規(guī)范格式。不超過(guò)600字。
【華圖參考答案】
S市電子廢物污染綜合整治方案
S市電子廢物拆解行業(yè)多采用家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，回收行業(yè)組織化程度不高，安全性、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，其中不法拆解行為屢禁不止，造成當(dāng)?shù)赝寥兰岸嗵幒佣沃亟饘傥廴荆瑖?yán)重影響居民健康及正常的生產(chǎn)生活。為有效開(kāi)展電子廢物污染整治工作，特提出整改方案，具體內(nèi)容如下：
一、對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行整改。對(duì)污染較輕的家庭作坊進(jìn)行登記并督促整改，要求拆解工廠添加集氣罩等安全生產(chǎn)設(shè)備，并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和稅務(wù)登記，納入政府的有效監(jiān)管；對(duì)“洗酸”、“燒板”等造成嚴(yán)重污染的野蠻拆解行為嚴(yán)格取締，對(duì)非法加工點(diǎn)和設(shè)備進(jìn)行拆除，對(duì)不法加工工具予以查繳，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
二、完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境修復(fù)工作。在科學(xué)選址的基礎(chǔ)上，建設(shè)廢生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)；組織人員對(duì)污染農(nóng)田、河流等多處重金屬污染地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)修復(fù)工作。
三、建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。通過(guò)加大技術(shù)扶持對(duì)原有提取技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，避免造成拆解后污染外流；通過(guò)加大資金和政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立完整有序的回收利用系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮示范性帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)電子廢物的無(wú)害化處理和資源的循環(huán)利用。
四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解和思考，以《話“共贏”》為題，圍繞“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題撰寫一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。1000字左右。
【參考例文】
話“共贏”
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的共贏。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與資源高效利用的共贏。我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的共贏。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，充分體現(xiàn)了以人為本，更是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。所以我們要從全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維與模式，建立科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以完善的政策、法規(guī)體系為保障，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的共贏。