農業(yè)利潤中多數是被農資、技術和其它服務提供者賺取，而作為勞動力提供者和土地承包權權利人的農民卻只能獲得其中的少數。
據部分媒體報道，在7月31日結束的中國農村發(fā)展高層論壇上，農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司張?zhí)熳舯硎?，目前我國很多農產品的價格沒有充分體現價值，農業(yè)成本大幅度上升，而種養(yǎng)殖效益日益下降。這造成價廉農產品被消費者浪費，生產者過量使用化肥。他提出政策上應保證農產品供求適度偏緊。
“政策上應保證農產品供求適度偏緊”，不知道最先報道的記者是否記錄準確。如果真是這樣，農業(yè)部怎樣從政策上保證是個大難題。但更關鍵的是，僅僅影響供求來確保農產品價格，上述問題就解決了嗎?現在的問題是不管價格多高，農戶所獲比例始終很少?？抗┣笃o使得農產品價格維持高位，但是，從升高的那一點中農民也只能分一小杯羹。這就是農業(yè)部想達到的目標嗎?靠這一小杯羹，農民增收就實現了嗎?農民沒有顯著增加收入，中國農業(yè)現代化就有真正的動力了嗎?
正如張司長所說，很多農產品的價格沒有充分體現農業(yè)生產資源的稀缺性和勞動力成本的價值，農業(yè)投入品、勞動力、地租的成本大幅度上升，而種養(yǎng)殖的效益卻在日益下降。這導致了農產品浪費、農業(yè)資源受到破壞性使用。但更應該看到，這種情況下，農業(yè)利潤中多數是被農資、技術和其它服務提供者賺取，而作為勞動力提供者和土地承包權權利人的農民卻只能獲得其中的少數。所以，作為耕作者的農民會過量使用化肥、農藥，盲目追求農作物單產，導致農業(yè)面源污染和環(huán)境透支問題，甚至進不了城的青年一代農民也不愿意回鄉(xiāng)。對這些問題的解決之道，怎么可能僅僅是通過政策去“創(chuàng)造”一個適度偏緊的供求格局，而不去改變農民在農業(yè)利潤中獲取比例過低的結構性問題?供求適度偏緊只能讓農產品價格再提高一點，但不能改變農民從農業(yè)利潤中所獲比例過低的關鍵事實。
應該說，多年來農業(yè)部官員為提升農民利益和國家利益付出了艱苦的努力，但未來的挑戰(zhàn)可能更為艱巨，需要我們從表面深入問題的核心。解決農民在農業(yè)利潤中獲取比例過低，或許才是中國農業(yè)發(fā)展的關鍵所在。在市場關系之外，以各種補貼方式增加農民收入，固然有些成效，但從長遠來看，必須在農業(yè)經營體制內部，通過組織和制度創(chuàng)新，確保農民對多數農業(yè)生產要素的定價權，開放和保護真正的農民進入農資、技術服務領域，讓作為生產者的農民同時也作為農資和技術服務提供者賺取利潤。
這是以農民為主、讓農民為自己提供農資、技術等各種農業(yè)服務的體制。這種體制不會通過市場調節(jié)或自發(fā)秩序演化而來。在筆者看來，要形成這樣農業(yè)社會化服務體系，需要一整套以合作制為核心的、由農民合作社嵌套而成的農民合作組織體系，要靠國家法規(guī)政策推動形成。
例如：把農業(yè)社會化服務體系中的經營性服務，以特許授權的方式讓農民合作社經營，外來資本、龍頭企業(yè)要從事這類經營性服務必須和農民合作社聯合，或者和農戶新組建農民出資額占相當比例、農民成員占成員總數80%以上的農民合作社。這樣就可以確保農戶從農業(yè)生產之外的服務環(huán)節(jié)獲利，從而提高在整個農業(yè)利潤中的分取比例。
有人懷疑農民合作社能否做到為農戶提供服務。今天的137萬家農民合作社確實存在規(guī)模小、實力弱，甚至根本就是徒具其名，或者是私人企業(yè)的“馬甲”。但我們是要因噎廢食，還是應深究何以至此?正是由于無主體資格限制地全面開放農業(yè)服務市場，靠“龍頭企業(yè)”來帶動合作社，使得合作社只能淪為從屬者。在僅靠財政扶持來促動，不為合作社提供信用合作、技術服務、流通服務的優(yōu)先或壟斷進入政策時，一幫短期行為者和套取財政扶持者就會來“創(chuàng)辦”合作社。“真”合作社在發(fā)展起步階段不可能打敗資本雄厚、技術先進的所謂“龍頭企業(yè)”，結果只能是假合作社遍地。問題是，“龍頭企業(yè)”強大了，但農民所獲甚少，農業(yè)就能強大、農村就能發(fā)展了嗎?
農業(yè)社會化服務體系在發(fā)展經營性服務方面，對于增加農民收入更加重要。現行政策強調多元化、多主體、充分競爭，但在這種情況下，農業(yè)社會化服務體系往往只是使少數資本和農民大戶獲得豐厚回報。農產品價格高低甚至對它們來說并不是切膚之痛，只要得大頭，日子就過得不錯?？蓱z的是農民，價格不好，那一丁點比例下的收入就無法補償成本了，卻也只能跟著喊提高價格，或者干脆三心二意種田，甚至棄田不種。農業(yè)社會化服務體系的政策框架必須講明哪類組織為主導、農民從中獲益多少。
解決問題的真正核心不是通過影響供求格局提高農產品價格，而是重構農業(yè)經營體制，即農民合作組織居于主導地位的從生產到服務一體化的經營體制。這其中的農業(yè)服務體系，創(chuàng)新空間，它不涉及家庭經營的基本經濟制度，不涉及重構農戶和集體的土地權利，首先只涉及發(fā)展服務組織的優(yōu)先序列。要優(yōu)先發(fā)展“真”合作社，但不是單打獨斗的合作社，是要能把農民組織起來提供全方位農業(yè)服務的合作社體系。通過體系力量使合作社變真做強。這很可能會觸動那些“假”合作社的利益，那些“龍頭企業(yè)”的利益。目前，農戶生產行為的負外部性凸顯、擴大收入差距的效應凸顯，農業(yè)始終缺乏持續(xù)強大的發(fā)展動力，它們分取的利益太多，是其中的重要因素。
順便說一句，如果農業(yè)政策僅僅體現為“產業(yè)政策”，而不是將所有涉農的一、二、三產統(tǒng)一考慮，進而將農民問題作為核心，無論多強的“產業(yè)政策”恐怕也起不了多大作用，不管制定多少“法規(guī)”，也未必能見到什么效果。希望農業(yè)部系統(tǒng)的各個司局之間能夠進一步加強協(xié)調，出臺更長期的、綜合性的農業(yè)政策，造福長遠。