村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
我市123個(gè)村, 村“兩委”班子成員共583人，其中，書記、主任“一肩挑”103人，交叉任職190人，婦女干部128人，平均年齡47歲。其中村主職干部203人，平均年齡49歲，大專學(xué)歷36人，中專學(xué)歷22人，高中學(xué)歷89人，初中學(xué)歷54人，小學(xué)學(xué)歷2人。全市123個(gè)村選配了一名在職村后備干部，工資由市財(cái)政統(tǒng)一支付。從調(diào)查情況來看，我市村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的隊(duì)伍。大部分村“兩委”干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級(jí)布置的各項(xiàng)工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責(zé)任性不強(qiáng)，工作方法簡單，各項(xiàng)任務(wù)完不好，群眾反映較差的約占5%。
二、存在的主要問題
面對(duì)新形勢(shì)、新情況，在村干部隊(duì)伍建設(shè)中，仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：
（一）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，制度難落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部培訓(xùn)流于形式。二是培訓(xùn)內(nèi)容貧乏，主題不突出，特別是對(duì)村民自治、社會(huì)治理、新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的少。三是培訓(xùn)方式簡單，方法老一套，效果不理想。
（二）監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。一是仍有極少村財(cái)務(wù)清理走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時(shí)、不完備、不真實(shí)；存在村干部幾個(gè)人說了算的現(xiàn)象，村民會(huì)議召開難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)督管理缺乏有效的機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
（三）少數(shù)村“兩委”班子有待調(diào)整。一是少數(shù)村班子不團(tuán)結(jié)，存在書記獨(dú)攬、互相扯皮拆臺(tái)、工作互相推諉的現(xiàn)象。二是少數(shù)村干部工作不安心，外出務(wù)工現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。
（四）后備干部培養(yǎng)機(jī)制有待完善。一是后備干部待遇低，多數(shù)后備干部不安心工作，流動(dòng)性大。二是后備干部幫帶工作落實(shí)不到位，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，后備干部成長環(huán)境有待改善。
三、對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)政策法制教育，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以人治村向依法治村的轉(zhuǎn)變。
1、加強(qiáng)村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強(qiáng)政策法制觀念，提高依法治村水平。特別是要加強(qiáng)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》、《村民委員會(huì)組織法》和《**省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會(huì)、村黨支部與村委員會(huì)、村民與村委員會(huì)幾者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
2、健全各項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會(huì)要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識(shí)，主動(dòng)參加對(duì)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。
3、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。特別是對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財(cái)產(chǎn)安全，為村干部開展工作營造良好的環(huán)境。
（二）探索村干部管理新途徑，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。
1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔培養(yǎng)靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)村備干部選拔工作，注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。
2、改進(jìn)村干部教育培養(yǎng)方式。一是引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力，分期分批舉辦培訓(xùn)班，對(duì)村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。三每年挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修，支持和鼓勵(lì)村干部參加各類成人學(xué)歷教育。四是發(fā)揮村干部帶頭致富的作用，加強(qiáng)村干部農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每位村干部能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型。
3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部自我監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。每月至少召開由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。實(shí)行村干部向村民述職制度，每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問題。三是建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)，建立離任審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。
4、完善村干部考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)突出的村干部按程序吸收到國家干部隊(duì)伍中來。
（三）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高村干部待遇。
一是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。
一、基本情況
我市123個(gè)村, 村“兩委”班子成員共583人，其中，書記、主任“一肩挑”103人，交叉任職190人，婦女干部128人，平均年齡47歲。其中村主職干部203人，平均年齡49歲，大專學(xué)歷36人，中專學(xué)歷22人，高中學(xué)歷89人，初中學(xué)歷54人，小學(xué)學(xué)歷2人。全市123個(gè)村選配了一名在職村后備干部，工資由市財(cái)政統(tǒng)一支付。從調(diào)查情況來看，我市村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的隊(duì)伍。大部分村“兩委”干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級(jí)布置的各項(xiàng)工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責(zé)任性不強(qiáng)，工作方法簡單，各項(xiàng)任務(wù)完不好，群眾反映較差的約占5%。
二、存在的主要問題
面對(duì)新形勢(shì)、新情況，在村干部隊(duì)伍建設(shè)中，仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：
（一）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，制度難落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部培訓(xùn)流于形式。二是培訓(xùn)內(nèi)容貧乏，主題不突出，特別是對(duì)村民自治、社會(huì)治理、新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的少。三是培訓(xùn)方式簡單，方法老一套，效果不理想。
（二）監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。一是仍有極少村財(cái)務(wù)清理走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時(shí)、不完備、不真實(shí)；存在村干部幾個(gè)人說了算的現(xiàn)象，村民會(huì)議召開難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)督管理缺乏有效的機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
（三）少數(shù)村“兩委”班子有待調(diào)整。一是少數(shù)村班子不團(tuán)結(jié)，存在書記獨(dú)攬、互相扯皮拆臺(tái)、工作互相推諉的現(xiàn)象。二是少數(shù)村干部工作不安心，外出務(wù)工現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。
（四）后備干部培養(yǎng)機(jī)制有待完善。一是后備干部待遇低，多數(shù)后備干部不安心工作，流動(dòng)性大。二是后備干部幫帶工作落實(shí)不到位，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，后備干部成長環(huán)境有待改善。
三、對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)政策法制教育，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以人治村向依法治村的轉(zhuǎn)變。
1、加強(qiáng)村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強(qiáng)政策法制觀念，提高依法治村水平。特別是要加強(qiáng)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》、《村民委員會(huì)組織法》和《**省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會(huì)、村黨支部與村委員會(huì)、村民與村委員會(huì)幾者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
2、健全各項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會(huì)要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識(shí)，主動(dòng)參加對(duì)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。
3、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。特別是對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財(cái)產(chǎn)安全，為村干部開展工作營造良好的環(huán)境。
（二）探索村干部管理新途徑，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。
1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔培養(yǎng)靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)村備干部選拔工作，注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。
2、改進(jìn)村干部教育培養(yǎng)方式。一是引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力，分期分批舉辦培訓(xùn)班，對(duì)村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。三每年挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修，支持和鼓勵(lì)村干部參加各類成人學(xué)歷教育。四是發(fā)揮村干部帶頭致富的作用，加強(qiáng)村干部農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每位村干部能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型。
3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部自我監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。每月至少召開由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。實(shí)行村干部向村民述職制度，每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問題。三是建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)，建立離任審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。
4、完善村干部考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)突出的村干部按程序吸收到國家干部隊(duì)伍中來。
（三）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高村干部待遇。
一是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。