在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重驅(qū)動下，**市加快了“鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚”的步伐，形成了形式多樣農(nóng)民集中居住區(qū)。目前，**市行政村總數(shù)由原來的526個撤并成243個農(nóng)村社區(qū)（行政村），其中30個為村居合一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)39個。農(nóng)民集中居住率達到69.6%。
農(nóng)民集中居住區(qū)拓展了黨建工作領域。對此，**市主動順應新變化，始終堅持“以人為本、服務群眾”的宗旨，以“**黨建先鋒行”為主題，以“基層組織強、服務管理強，創(chuàng)和諧社區(qū)、創(chuàng)美麗家園”“雙強雙創(chuàng)”活動為載體，積極創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作模式，不斷增強農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力爭創(chuàng)社區(qū)服務型黨組織。
一、**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的基本概況
**市全面把握農(nóng)民集中居住區(qū)從農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的基本特征，借鑒城市社區(qū)黨建經(jīng)驗和社區(qū)管理理念，逐步形成了“網(wǎng)格化的基層組織體系、扁平化的基層管理體系、多元化的黨建服務格局、規(guī)范化的基層保障體系”“四化”黨建工作模式。
（一）建立了網(wǎng)格化的基層組織體系
大膽創(chuàng)新組織設置方式，推動黨組織和黨的工作有效覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的網(wǎng)格化組織設置體系。
1、創(chuàng)新組織設置。面對基層組織形式和黨員分布格局的新變化，**市積極構(gòu)建農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織網(wǎng)絡，形成了街道黨（工）委——社區(qū)黨支部（黨總支、黨委）——片區(qū)黨支部——**黨小組四級網(wǎng)格化的黨組織新架構(gòu)和行政村黨支部（黨總支、黨委）——農(nóng)村黨支部——黨員中心戶——黨員——群眾“五位一體”的黨建新體系。**市積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織設置新模式，在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設置黨組織的基礎上，打破區(qū)域界限，采用以村帶居、雙向管理的過渡模式，整合毗鄰的社區(qū)和行政村，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合的村居聯(lián)合黨組織。目前，全市共有行政村黨組織240個，其中村黨委31個，村黨總支部176個，村黨支部33個。社區(qū)黨組織54個，其中社區(qū)黨委1個，社區(qū)黨總支部24個，社區(qū)黨支部29個。**市還因地制宜地調(diào)整、升格黨組織設置形式，加快撤村（組）建居步伐，抓好社區(qū)黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作，黨員人數(shù)達到或超過100人，黨建基礎較好，且具有較好黨建陣地的，建立二級黨委，逐步形成以黨總支部為主體、黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的黨組織構(gòu)架。針對農(nóng)民集中居住區(qū)黨員數(shù)量急劇增加的實際，**將部分農(nóng)村集中居住區(qū)黨組織調(diào)整升格。目前，全市行政村二級黨委有31個，社區(qū)二級黨委1個。
2、創(chuàng)新組織聯(lián)建。**市主動適應城鄉(xiāng)一體化進程加快和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展新要求，本著有利于發(fā)展、有利于組建的原則，大力推行村居、村企等聯(lián)建黨組織。村居聯(lián)建即村居合一，實行“兩塊牌子、一套班子”管理。目前，全市村居合一的黨組織有30個。村企聯(lián)建即村轄企業(yè)與行政村黨組織聯(lián)建，實現(xiàn)黨建資源互補、工作共同提高。建立村與居、村（社區(qū)）與企的聯(lián)合黨組織，有效利用了現(xiàn)有基層黨組織之間在人力、物力、財力等各種資源，實現(xiàn)以強帶弱、以工帶農(nóng)，有效推動了農(nóng)民集中居住區(qū)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、創(chuàng)新結(jié)對共建。**市通過采取領導干部與基層結(jié)對、機關部門與基層結(jié)對、基層縱橫網(wǎng)格式結(jié)對等多種形式，不斷完善結(jié)對共建長效機制，充分挖掘、有效盤活共建單位的人、財、物資源。結(jié)對共建單位通過制度化、常態(tài)化的方式，有效推進了結(jié)對共建工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了雙向互動，互惠互贏。結(jié)對共建著眼于互補性與實效性，重點抓好“五聯(lián)”，即：經(jīng)濟建設聯(lián)抓、文化事業(yè)聯(lián)搞、公益事業(yè)聯(lián)建、社會治安聯(lián)防、思想道德聯(lián)做，從而有效發(fā)揮和放大了結(jié)對共建的整體效應。實現(xiàn)了結(jié)對共建單位工作互動、經(jīng)驗互借、優(yōu)勢互補、黨建互促、創(chuàng)建互助，有效提升了農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的強大合力。
（二）建立了扁平化的基層管理體系
依托扁平化管理，進一步提升各項決策指令在農(nóng)民集中居住區(qū)的執(zhí)行力，有效提升了農(nóng)民集中居住區(qū)組織服務群眾、解決問題、化解矛盾的工作效能，基本形成了“一平臺、三機制”的扁平化管理基本架構(gòu)。目前，**市社區(qū)扁平化管理覆蓋率超過98%。
1、一站一中心載體建設，社區(qū)工作更統(tǒng)一。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過建設社區(qū)服務中心這一平臺載體，實現(xiàn)了農(nóng)民集中居住區(qū)管理的四大整合。一是實現(xiàn)了工作統(tǒng)一。把下沉到農(nóng)民集中居住區(qū)的24類88項政務，統(tǒng)一集中到平臺辦理，有效解決了分散、分設、分立等問題。二是實現(xiàn)了人員統(tǒng)一。對農(nóng)民集中居住區(qū)各類工作人員進行有機歸并，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，促進工作人員向“年輕化、知識化、職業(yè)化”轉(zhuǎn)型。三是實現(xiàn)了經(jīng)費統(tǒng)一。嚴格按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的原則，由財政部門統(tǒng)一將部門涉及農(nóng)民集中居住區(qū)工作的資金集中，并直接下?lián)堋Ｋ氖菍崿F(xiàn)了考評統(tǒng)一。通過改革考評方式，考評由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口，并依托信息平臺統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)計報表等載體，解決農(nóng)民集中居住區(qū)工作者唯上難唯下的問題。
2、一崗多能、一專多能，各項工作更高效。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過建立“AB崗制度”、“門外一把抓，門內(nèi)再分家”等，確立了“一崗多能，一專多能”工作機制，實現(xiàn)了社區(qū)工作人員從單一工作到綜合服務的轉(zhuǎn)換。與此同時，還建立起崗位兼容制、錯時工作制、節(jié)假日值班制、“一門”受理制、服務制、首問責任制、辦結(jié)制、預約服務制等八項制度，實現(xiàn)了農(nóng)民集中居住區(qū)工作人員崗位相互兼容，人員相互補位，工作相互協(xié)調(diào)，極大的提升了工作能力和水平。
3、分片包干、責任到人，解決問題更務實。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織重點抓好三方面的工作，更好地為轄區(qū)內(nèi)黨員和群眾辦實事。一是劃片包干，按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當、資源相通”的原則，根據(jù)地域面積、樓棟、人口數(shù)量，科學合理地劃分社區(qū)事務工作站人員的包干片區(qū)，明確工作范疇、工作責任和工作要求。二是落實責任，片區(qū)負責人是所包干片區(qū)的第一責任人，負責落實包干區(qū)居民的政務辦理及服務需求的受理；片區(qū)負責人深入片區(qū)了解社情民意，通過片區(qū)黨組織、樓組長熟悉和掌握片區(qū)各類人員、轄區(qū)單位的基本信息，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強化管理，通過向居民發(fā)放分片服務卡，建立社情民意日記、設置居民意見箱、“民生”熱線等方式，接受居民監(jiān)督，完善服務和管理。通過實施分片包干、責任到人，落實了干部聯(lián)系居民的責任，為居民提供及時、有效的服務。
4、資源整合、信息共享，服務居民更便捷。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進信息化建設。通過建立“居住區(qū)行政事務信息平臺”，聯(lián)通人口綜合管理、民政綜合業(yè)務、勞動和社會保障、殘疾人信息管理、人口和計劃生育、志愿者活動等六大業(yè)務系統(tǒng)，打破各部門在農(nóng)民集中居住區(qū)“專機、專人、專網(wǎng)”的格局，實現(xiàn)了各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享；通過建立“社區(qū)數(shù)據(jù)庫”，完善社區(qū)電子信息臺賬，全面實現(xiàn)社區(qū)基礎資料的數(shù)字化管理和應用，提升了社區(qū)管理和工作水平。目前，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織專門開設了門戶網(wǎng)站，建立了QQ工作群，在大廳安裝了電子顯示屏和觸摸屏，并將政策法規(guī)、時事動態(tài)、政務辦理、服務指南、農(nóng)經(jīng)信息、氣象預報等及時編匯滾播，為轄區(qū)居民提供快捷、便利的數(shù)字化服務通道。
（三）建立了多元化的黨建服務格局
**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過推進“社區(qū)+社會組織+社工”的“三社聯(lián)動”模式，整合轄區(qū)單位資源，大力推進專業(yè)化、社會化、志愿化的管理服務，著力構(gòu)建多元化的黨建服務格局。
1、搭建服務新平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織按照“拓展功能、適度超前、打造亮點”的要求，通過新建或整合便民服務中心等資源，建立村、社區(qū)黨員（人才）服務中心，開設“一站式”服務窗口。目前，全市行政村建立黨員人才服務中心183個，占行政村總數(shù)的76.25%，其中面積1000平方米以上的28個，占建成總數(shù)的15.30%。社區(qū)建立黨員人才服務中心50個，占社區(qū)總數(shù)的92.59%，其中面積1000平方米以上的6個，占建成總數(shù)的11.11%。各農(nóng)民集中居住區(qū)服務中心都設立了100平方米左右的敞開式服務受理大廳，為居民提供水電維修、就業(yè)援助、法律咨詢、民事調(diào)解、組織關系接轉(zhuǎn)等一站式人性化服務。目前，農(nóng)民集中居住區(qū)服務中心基本上實現(xiàn)了市場化社會化運作，24小時受理服務，服務項目有15個系列130余項，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的不同需要。
2、拓展服務新內(nèi)涵。**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織把增加群眾收入、完善社會保障、造福一方百姓作為義不容辭的職責，想居民群眾所想，急居民群眾所急，辦居民群眾所盼，真心誠意為黨員及群眾謀利益、辦實事。強化服務型黨組織建設，推行為民服務全程代理制、黨員“連心卡”制度等。完善農(nóng)村集中居住區(qū)公共設施建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、電力、通訊、燃氣等基礎設施建設。加快促進基本公共服務均等化，從農(nóng)村教育培訓設施、衛(wèi)生服務體系、文體活動及社會福利項目建設等方面入手，切實改善居民生產(chǎn)生活條件。完善以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、低生活保障為主的“五道保障線”，建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，加快推進基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)向農(nóng)村覆蓋、基本醫(yī)療保險由機關事業(yè)單位向城鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老保險由鎮(zhèn)村企業(yè)職工向各類人員覆蓋、社會保險向社會弱勢群體覆蓋等“四個覆蓋”。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100%，衛(wèi)生服務體系健全率達到100%。針對部分入住農(nóng)民因拆遷失地而無經(jīng)濟來源的實際，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織將解決失地農(nóng)民就業(yè)問題作為頭等大事，健全就業(yè)保障網(wǎng)絡，在所有農(nóng)民集中居住區(qū)設立勞動保障服務站，全面實行城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和求職登記制度，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。
3、探索服務新形式。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民集中居住區(qū)群眾的服務需求和利益訴求日趨多樣，這就要求農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織不斷改進工作方式和服務方式，滿足群眾多層次、多樣化的需求。**農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織以黨員服務中心為平臺，通過公開招募、自行申報等方式，動員引導轄區(qū)內(nèi)有一技之長的黨員群眾積極參與，建立了黨員志愿者服務隊、黨員義工隊等，定期不定期的為群眾開展各類志愿者服務活動。開展黨員中心戶、農(nóng)村無職黨員設崗定責、黨員志愿者、先鋒目標等活動，積極爭創(chuàng)“為民服務先鋒、務實奉獻先鋒、清廉勤政先鋒”。目前，**市實行在職黨員先進性目標的機關法人單位91個，非公企業(yè)1272個，新社會組織13個。機關、行政村、社區(qū)黨組織100%建立黨員志愿者隊伍，人數(shù)達12335人。
（四）建立了規(guī)范化的基層保障體系
**市在推進農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作中，不斷完善各項保障措施，基層黨建工作取得明顯效果。
1、選優(yōu)配強，提供隊伍保障。**市參照市管干部的培養(yǎng)要求對基層干部隊伍建設進行了全面的規(guī)范，進一步完善行政村干部考察、選拔和考核制度，拓寬選人渠道，規(guī)范干部選拔任用程序，真正把“靠得住、有本事”的優(yōu)秀人才選拔進村干部隊伍，為農(nóng)民集中區(qū)黨建工作提供人才保障。**市按照年輕化、知識化、職業(yè)化的要求，除從原行政村、居委會干部中留用一批，還從鎮(zhèn)、街道機關中選派一批綜合素質(zhì)好、會做群眾工作的年輕干部擔任農(nóng)民集中居住區(qū)書記。干部的年齡、知識結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化?！罢螐姲l(fā)展強，帶領群眾帶頭致富”的“雙強雙帶”村書記占了村書記總數(shù)的98%。通過定期組織農(nóng)民集中區(qū)干部到市、鎮(zhèn)黨校、知名大專院校輪訓、召開交流會、舉辦講座、外出考察等，加強對農(nóng)民集中區(qū)干部教育培訓，拓寬基層黨務干部視野，幫助他們確立新型農(nóng)村社區(qū)工作新理念，提升基層黨務干部開展黨建工作、推動黨建工作的能力。盡快適應新形勢下農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的新要求。
2、加大投入，落實資金保障。**市建立了相對完備的資金投入、管理和運行機制，為農(nóng)民集中居住區(qū)建設提供基本的資金保障，解決好農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模、選址、資產(chǎn)處置、人員安置、配套設施等實際問題。確保每個農(nóng)民集中居住區(qū)辦公活動用房2000平方米以上，每新建一個農(nóng)民集中居住區(qū)投入500至800萬元，普遍建立起了社區(qū)黨員服務中心、社區(qū)求助中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化娛樂中心、老年活動中心、教育培訓中心、被征地農(nóng)民就業(yè)介紹中心、治安調(diào)解中心等。還給每個新建農(nóng)民集中居住區(qū)示范點補助10—15萬元，用于黨員活動陣地建設，并配置了投影機、電視機、電腦等電教設備。**市從各級財政、留存黨費、社會贊助等渠道籌集基層黨建專項經(jīng)費，探索建立制度化的黨建經(jīng)費支持機制。堅持把黨建經(jīng)費納入財政預算，建立每年360萬元的市級“強基工程”專項經(jīng)費，各鎮(zhèn)、街道均建立了基層黨建專項經(jīng)費。目前，全市228個村、54個社區(qū)分別建立了2036萬元、334萬元，為農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織提供了必要的物質(zhì)保障。
3、健全機制，完善制度保障。**市注重建立健全各項規(guī)章制度，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作有章可循，形成長效管理機制。近年來，先后下發(fā)了《關于加強社區(qū)黨建工作的意見》、《關于全面推進社區(qū)建設的意見》、《關于建立健全社區(qū)黨建工作長效機制的意見》等10多個文件。市級機關75個黨組織和200多個駐區(qū)單位黨組織分別與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，27個三紅旗社區(qū)以上的城市社區(qū)與34個農(nóng)村社區(qū)結(jié)對共建，使社區(qū)黨建工作資源得以充分整合和利用。社區(qū)在居務公開、居民自治、聯(lián)系群眾、民主評議等方面進行積極的探索和實踐，建立了社區(qū)成員代表會議制度等12項社區(qū)基本制度，增強了廣大黨員群眾參與社區(qū)建設的意識，完善了社區(qū)的自治功能，推動了農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。重點健全完善了村、社區(qū)干部激勵保障機制，實行村干部與績效掛鉤的結(jié)構(gòu)工資制度，社區(qū)干部基本報酬由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政統(tǒng)籌解決。村、社區(qū)干部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，并積極落實住房公積金。
二、**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)
**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作取得了顯著成效，但隨著新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和深入推進，農(nóng)民集中區(qū)黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
1、黨建工作合力有待于進一步強化。農(nóng)民集中居住，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的村組管理模式，打破了原有按行政村設置的黨組織架構(gòu)。目前，雖然**市絕大多數(shù)集中居住區(qū)中的基層組織已經(jīng)建立，但依舊缺乏有效整合轄區(qū)各類資源的平臺和途徑。特別是農(nóng)民集中居住區(qū)人員構(gòu)成多樣化、利益需求多元化，削弱了農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織對農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)居民和各類資源的凝聚力和領導核心作用，難以形成有效整合不同需求、協(xié)調(diào)各方意見、化解社區(qū)矛盾的工作機制。農(nóng)民集中區(qū)內(nèi)不同隸屬關系、不同級別的黨組織難以統(tǒng)一行動、難以形成工作合力。雖然，**市采取了多種形式的結(jié)對共建活動，整合各類資源，但有的農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織尚未能很好地處理條塊問題，在共駐共建上還沒有形成機制。駐區(qū)單位黨組織尤其是“兩新”組織黨組織對農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的認同和參與意識還不夠強。此外，轄區(qū)內(nèi)在職黨員參與社區(qū)事務的范圍和程度比較有限，積極性不高，作用不明顯，農(nóng)村社區(qū)黨建工作的合力有待進一步增強。
2、黨建服務意識有待于進一步細化。隨著社會轉(zhuǎn)型的逐步實現(xiàn)，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的職能和任務更加繁重，原有單純行政型的思維觀念和工作模式，已無法適應新形勢發(fā)展的需要，不能滿足基層群眾越來越高的期望和要求。目前，**市部分農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織仍然存在較為明顯的行政化傾向，黨建工作依然需要依靠行政力量來推進，自主自治的社區(qū)建設理念淡薄。依然存在著經(jīng)費等著上級調(diào)撥，工作等著上級安排，遇到難題往上推等諸多等靠要的不良思想。部分農(nóng)民集中居住區(qū)已經(jīng)撤村建立社區(qū)，或者由行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)，但行政村原有的集體資產(chǎn)尚未剝離，發(fā)展經(jīng)濟、帶領居民群眾致富仍然是基層黨組織的重要職能。部分農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織甚至簡單地認為經(jīng)濟發(fā)展了，黨建工作就搞好了，將黨建工作僅僅理解為“為老百姓做事、給老百姓實惠”。管理社區(qū)和服務居民的意識還不夠強，在服務外來人口、處理突發(fā)社會問題、滿足居民的精神文化需求等方面的思路還不清晰、辦法還不夠多。
3、干部隊伍結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。農(nóng)民集中居住區(qū)是一個新生事物，給原有的村干部隊伍帶來一些新挑戰(zhàn)：一是干部隊伍年齡偏大，文化程度較低，整體素質(zhì)相對不高。**市1212名村黨組織委員中，中專及以下文化的500人，占總數(shù)的41.25%。二是來源渠道比較單一。還沒有跳出“村人治村”的傳統(tǒng)模式，干部選拔往往局限于在本村范圍。一方面具備農(nóng)村工作能力素質(zhì)，能起到帶頭致富、帶領致富的人員不愿回村做村干部，另一方面不完全具備農(nóng)村工作能力水平的人員愿意來做村干部。尤其是“一把手”的選配問題更加突出。三是“老板”書記利弊并存。目前，**市有62名企業(yè)家村書記，占總數(shù)的26.05%，全市骨干村書記大多由企業(yè)家兼任，一方面，企業(yè)家擔任村書記對發(fā)展村級經(jīng)濟、做好公益事業(yè)，另一方面，也容易產(chǎn)生思想不夠統(tǒng)一、村務不夠熟悉、工作不夠盡責等情況。另一個較為突出的問題是村級資產(chǎn)的監(jiān)管雖然有各種各樣的制度，但往往流于形式，由于種種原因，事實上很難監(jiān)管到位。四是后備干部儲備較為不足。農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，即使留在村里的也大都在企業(yè)工作，有積極要求也在企業(yè)培養(yǎng)，從而導致后備干部培養(yǎng)對象嚴重不足，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織選人用人的視野和空間受到限制。
4、居民歸屬認同有待于進一步深化。農(nóng)民分散居住時，對行政村的歸屬感普遍較強，雖然動遷農(nóng)民進入農(nóng)民集中居住區(qū)居住，但由于農(nóng)村資產(chǎn)未進行量化，還涉及二次分配、土地流轉(zhuǎn)、村屬集體資產(chǎn)、村民小組集體資產(chǎn)的分配等遺留問題，村民還是認同原來居住的村莊，而對對新建立的農(nóng)民集中居住區(qū)的認同感相對不強，心理上一時難以接受，思想上一時難以融入。一些農(nóng)民集中居住區(qū)已經(jīng)完成了集體經(jīng)濟的股份制改革，加快了村民的“離心化”傾向，居民對農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的歸屬感相對淡化。還有部分農(nóng)民集中居住區(qū)，擁有多套安置房的居民把房屋出租給外來務工人員和流動人口，居民的整體素質(zhì)不高，缺乏參與社區(qū)建設和管理的積極性，對社區(qū)的認同感和歸屬感還不強。
三、進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的對策建議
面對新形勢、新要求，**市農(nóng)民集中區(qū)黨組織要以“五個好”（即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）為目標要求，為**率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化濱江花園城市提供堅強的組織保證。
（一）加強農(nóng)民集中居住區(qū)黨建指導引導。加強農(nóng)民集中區(qū)黨建的指導，要堅持分類指導，穩(wěn)步推進。對于農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作，目標要求不搞“一刀切”，方法步驟不搞“齊步走”，推進措施不搞“一鍋煮”，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作貼近基層實際、符合群眾意愿、充滿生機活力。要注重解決實際問題，圍繞農(nóng)民集中居住區(qū)建設中出現(xiàn)的問題，在深入調(diào)查分析的基礎上，整合各方面資源，調(diào)動多方面力量，既要徹底解決長期困擾的老矛盾，又要及時解決客觀環(huán)境變化產(chǎn)生的新問題。同時，要加大宣傳力度，要搞好輿論引導，充分運用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳上級加強農(nóng)民集中區(qū)建設和農(nóng)民集中居住區(qū)黨建的決策部署，形成正確的輿論導向，營造濃厚的氛圍。要采取探索創(chuàng)新、重點突破的方法，積極探索加強農(nóng)民集中區(qū)黨建工作新思路新措施，認真總結(jié)和大力宣傳工作中的好經(jīng)驗好做法，不斷創(chuàng)樹新品牌、擴大影響力。
（二）整合農(nóng)民集中居住區(qū)黨群各類資源。加強農(nóng)民集中區(qū)黨建，要積極整合基層黨建資源，強化協(xié)調(diào)配合，打破過去條塊分割、各自為戰(zhàn)的格局，努力構(gòu)建工作任務統(tǒng)籌抓、工作資源統(tǒng)籌用、工作力量統(tǒng)籌調(diào)的黨建工作新格局。整合農(nóng)民集中居住區(qū)各類資源。通過農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)單位黨組織、工青婦等群團組織及各種行業(yè)協(xié)會等非政府組織，通過結(jié)對共建、文明小區(qū)共建、黨建聯(lián)席會等多種形式, 充分調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)各類組織、各駐區(qū)單位、結(jié)對單位關心、支持社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的積極性。調(diào)動一切可以利用的社會力量，建設社區(qū)，服務群眾。大限度地實現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)資源的共有共享，努力營造共駐共建的良好氛圍，真正做到資源共享、責任共擔。讓更多的農(nóng)民享受改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。強化農(nóng)民集中區(qū)內(nèi)各類陣地的功能發(fā)揮。利用好黨員服務中心、社區(qū)活動中心等各類資源平臺，延伸黨員服務站點，拓展社區(qū)活動中心等各類中心的服務功能，拓展農(nóng)民集中居住區(qū)黨建和建設工作的陣地與平臺。通過財政撥款、黨費下?lián)堋Ⅻh員個人捐贈、社會各類組織支持等各種方式，爭取農(nóng)民集中居住黨建經(jīng)費來源多元化，搭建農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的資源支撐體系，構(gòu)建區(qū)域性大黨建新格局。
（三）實現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)組織職能轉(zhuǎn)換。明確職能是做好農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的根本前提。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織必須盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將職能定位于對農(nóng)民集中居住區(qū)居民的服務、引導、教育和管理上。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織要在工作意識上、工作機制上、工作方式上積極主動地進行調(diào)整，以適應農(nóng)民集中居住區(qū)建設的新形勢、新特點和新要求。農(nóng)民集中區(qū)黨組織在工作意識上，要從單一管理向全方位服務轉(zhuǎn)變。做好農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作必須抓住服務這個中心，通過服務來強化黨組織的核心作用，實現(xiàn)對社會整體利益的協(xié)調(diào)。把服務居民作為農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作與的佳結(jié)合點，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務作為農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的切入點，努力拓寬服務內(nèi)容、提高服務水平，不斷提升社區(qū)居民的滿意度。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織在工作機制上，要從兩張皮向一體化轉(zhuǎn)變?？朔忘h建抓黨建的做法，做到黨建工作與社區(qū)工作目標同一、工作同向、考核同步，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨建融入社區(qū)建設之中。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織在工作方式上，要從封閉集中向開放民主轉(zhuǎn)變。通過實行黨務公開、居務公開，構(gòu)建黨員、群眾廣泛參與的大黨建格局；保障黨員、群眾的民主權(quán)利在社區(qū)得到有效落實，提升農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（四）加快農(nóng)民集中居住區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換。黨的政策決策落實情況如何，關鍵取決于農(nóng)民集中居住區(qū)干部的政治思想素質(zhì)和實際工作能力，特別是農(nóng)村干部是否成功轉(zhuǎn)型為社區(qū)干部，社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換是否到位。一是激發(fā)先進意識。貫徹落實先進性長效機制，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗、任勞任怨、無私奉獻的精神，自覺抵制拜金主義、利己主義和腐朽生活的侵蝕，為廣大群眾樹好榜樣。大張旗鼓地宣傳、表彰基層黨員干部中的先進典型，以身邊人、身邊事激發(fā)基層黨員干部比學趕超、立足本職干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展意識。加強對黨員干部率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的教育，促進基層干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服等待觀望、無所作為的消極思想。有計劃地選派基層黨員干部到外省市和本省市的先進地區(qū)參觀考察、教育培訓、掛職鍛煉，讓他們在開闊眼界的同時認識到存在的差距，學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，學習敢闖敢干、敢擔風驗、敢于拼搏的無畏精神，增強搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的發(fā)展意識三是強化服務意識。強化黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持群眾路線，把對群眾的關心和熱愛融入到具體工作中。順應人民群眾的新要求新期待，真心誠意為群眾辦實事、做好事、解難事。構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系，全面深入地開展黨員先進性、設崗定責、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等一系列活動，在服務群眾中不斷提高人民滿意度。
（五）提升農(nóng)民集中居住區(qū)居民歸屬認同。農(nóng)民歸屬感是農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的核心要素。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，集中廣大群眾的智慧來建立規(guī)則和制度，提高農(nóng)民集中居住區(qū)居民的認同感和歸屬感。一是積極倡導黨員為農(nóng)民集中居住區(qū)建設建言獻策，利用技能服務居民群眾，提高農(nóng)民集中居住區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設和管理的力度，充分發(fā)揮黨員對居民群眾的示范引導作用。二是逐步提高農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)村民的素質(zhì)。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織要有計劃、分類型地對村民進行政治、經(jīng)濟、文化、法律、道德、禮儀等知識的教育，向村民宣講社會公德、家庭美德、行為規(guī)范等內(nèi)容，改變他們的思想觀念和行為方式。三是開展多種形式的文化活動，通過組織開展形式多樣的業(yè)余文化活動，促進不同行政村居民之間的溝通與交流，增強農(nóng)民集中居住區(qū)居民的歸屬感。
農(nóng)民集中居住區(qū)拓展了黨建工作領域。對此，**市主動順應新變化，始終堅持“以人為本、服務群眾”的宗旨，以“**黨建先鋒行”為主題，以“基層組織強、服務管理強，創(chuàng)和諧社區(qū)、創(chuàng)美麗家園”“雙強雙創(chuàng)”活動為載體，積極創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作模式，不斷增強農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力爭創(chuàng)社區(qū)服務型黨組織。
一、**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的基本概況
**市全面把握農(nóng)民集中居住區(qū)從農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的基本特征，借鑒城市社區(qū)黨建經(jīng)驗和社區(qū)管理理念，逐步形成了“網(wǎng)格化的基層組織體系、扁平化的基層管理體系、多元化的黨建服務格局、規(guī)范化的基層保障體系”“四化”黨建工作模式。
（一）建立了網(wǎng)格化的基層組織體系
大膽創(chuàng)新組織設置方式，推動黨組織和黨的工作有效覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的網(wǎng)格化組織設置體系。
1、創(chuàng)新組織設置。面對基層組織形式和黨員分布格局的新變化，**市積極構(gòu)建農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織網(wǎng)絡，形成了街道黨（工）委——社區(qū)黨支部（黨總支、黨委）——片區(qū)黨支部——**黨小組四級網(wǎng)格化的黨組織新架構(gòu)和行政村黨支部（黨總支、黨委）——農(nóng)村黨支部——黨員中心戶——黨員——群眾“五位一體”的黨建新體系。**市積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織設置新模式，在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設置黨組織的基礎上，打破區(qū)域界限，采用以村帶居、雙向管理的過渡模式，整合毗鄰的社區(qū)和行政村，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合的村居聯(lián)合黨組織。目前，全市共有行政村黨組織240個，其中村黨委31個，村黨總支部176個，村黨支部33個。社區(qū)黨組織54個，其中社區(qū)黨委1個，社區(qū)黨總支部24個，社區(qū)黨支部29個。**市還因地制宜地調(diào)整、升格黨組織設置形式，加快撤村（組）建居步伐，抓好社區(qū)黨員組織關系轉(zhuǎn)接工作，黨員人數(shù)達到或超過100人，黨建基礎較好，且具有較好黨建陣地的，建立二級黨委，逐步形成以黨總支部為主體、黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的黨組織構(gòu)架。針對農(nóng)民集中居住區(qū)黨員數(shù)量急劇增加的實際，**將部分農(nóng)村集中居住區(qū)黨組織調(diào)整升格。目前，全市行政村二級黨委有31個，社區(qū)二級黨委1個。
2、創(chuàng)新組織聯(lián)建。**市主動適應城鄉(xiāng)一體化進程加快和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展新要求，本著有利于發(fā)展、有利于組建的原則，大力推行村居、村企等聯(lián)建黨組織。村居聯(lián)建即村居合一，實行“兩塊牌子、一套班子”管理。目前，全市村居合一的黨組織有30個。村企聯(lián)建即村轄企業(yè)與行政村黨組織聯(lián)建，實現(xiàn)黨建資源互補、工作共同提高。建立村與居、村（社區(qū)）與企的聯(lián)合黨組織，有效利用了現(xiàn)有基層黨組織之間在人力、物力、財力等各種資源，實現(xiàn)以強帶弱、以工帶農(nóng)，有效推動了農(nóng)民集中居住區(qū)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、創(chuàng)新結(jié)對共建。**市通過采取領導干部與基層結(jié)對、機關部門與基層結(jié)對、基層縱橫網(wǎng)格式結(jié)對等多種形式，不斷完善結(jié)對共建長效機制，充分挖掘、有效盤活共建單位的人、財、物資源。結(jié)對共建單位通過制度化、常態(tài)化的方式，有效推進了結(jié)對共建工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了雙向互動，互惠互贏。結(jié)對共建著眼于互補性與實效性，重點抓好“五聯(lián)”，即：經(jīng)濟建設聯(lián)抓、文化事業(yè)聯(lián)搞、公益事業(yè)聯(lián)建、社會治安聯(lián)防、思想道德聯(lián)做，從而有效發(fā)揮和放大了結(jié)對共建的整體效應。實現(xiàn)了結(jié)對共建單位工作互動、經(jīng)驗互借、優(yōu)勢互補、黨建互促、創(chuàng)建互助，有效提升了農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的強大合力。
（二）建立了扁平化的基層管理體系
依托扁平化管理，進一步提升各項決策指令在農(nóng)民集中居住區(qū)的執(zhí)行力，有效提升了農(nóng)民集中居住區(qū)組織服務群眾、解決問題、化解矛盾的工作效能，基本形成了“一平臺、三機制”的扁平化管理基本架構(gòu)。目前，**市社區(qū)扁平化管理覆蓋率超過98%。
1、一站一中心載體建設，社區(qū)工作更統(tǒng)一。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過建設社區(qū)服務中心這一平臺載體，實現(xiàn)了農(nóng)民集中居住區(qū)管理的四大整合。一是實現(xiàn)了工作統(tǒng)一。把下沉到農(nóng)民集中居住區(qū)的24類88項政務，統(tǒng)一集中到平臺辦理，有效解決了分散、分設、分立等問題。二是實現(xiàn)了人員統(tǒng)一。對農(nóng)民集中居住區(qū)各類工作人員進行有機歸并，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，促進工作人員向“年輕化、知識化、職業(yè)化”轉(zhuǎn)型。三是實現(xiàn)了經(jīng)費統(tǒng)一。嚴格按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的原則，由財政部門統(tǒng)一將部門涉及農(nóng)民集中居住區(qū)工作的資金集中，并直接下?lián)堋Ｋ氖菍崿F(xiàn)了考評統(tǒng)一。通過改革考評方式，考評由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口，并依托信息平臺統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)計報表等載體，解決農(nóng)民集中居住區(qū)工作者唯上難唯下的問題。
2、一崗多能、一專多能，各項工作更高效。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過建立“AB崗制度”、“門外一把抓，門內(nèi)再分家”等，確立了“一崗多能，一專多能”工作機制，實現(xiàn)了社區(qū)工作人員從單一工作到綜合服務的轉(zhuǎn)換。與此同時，還建立起崗位兼容制、錯時工作制、節(jié)假日值班制、“一門”受理制、服務制、首問責任制、辦結(jié)制、預約服務制等八項制度，實現(xiàn)了農(nóng)民集中居住區(qū)工作人員崗位相互兼容，人員相互補位，工作相互協(xié)調(diào)，極大的提升了工作能力和水平。
3、分片包干、責任到人，解決問題更務實。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織重點抓好三方面的工作，更好地為轄區(qū)內(nèi)黨員和群眾辦實事。一是劃片包干，按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當、資源相通”的原則，根據(jù)地域面積、樓棟、人口數(shù)量，科學合理地劃分社區(qū)事務工作站人員的包干片區(qū)，明確工作范疇、工作責任和工作要求。二是落實責任，片區(qū)負責人是所包干片區(qū)的第一責任人，負責落實包干區(qū)居民的政務辦理及服務需求的受理；片區(qū)負責人深入片區(qū)了解社情民意，通過片區(qū)黨組織、樓組長熟悉和掌握片區(qū)各類人員、轄區(qū)單位的基本信息，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強化管理，通過向居民發(fā)放分片服務卡，建立社情民意日記、設置居民意見箱、“民生”熱線等方式，接受居民監(jiān)督，完善服務和管理。通過實施分片包干、責任到人，落實了干部聯(lián)系居民的責任，為居民提供及時、有效的服務。
4、資源整合、信息共享，服務居民更便捷。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進信息化建設。通過建立“居住區(qū)行政事務信息平臺”，聯(lián)通人口綜合管理、民政綜合業(yè)務、勞動和社會保障、殘疾人信息管理、人口和計劃生育、志愿者活動等六大業(yè)務系統(tǒng)，打破各部門在農(nóng)民集中居住區(qū)“專機、專人、專網(wǎng)”的格局，實現(xiàn)了各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享；通過建立“社區(qū)數(shù)據(jù)庫”，完善社區(qū)電子信息臺賬，全面實現(xiàn)社區(qū)基礎資料的數(shù)字化管理和應用，提升了社區(qū)管理和工作水平。目前，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織專門開設了門戶網(wǎng)站，建立了QQ工作群，在大廳安裝了電子顯示屏和觸摸屏，并將政策法規(guī)、時事動態(tài)、政務辦理、服務指南、農(nóng)經(jīng)信息、氣象預報等及時編匯滾播，為轄區(qū)居民提供快捷、便利的數(shù)字化服務通道。
（三）建立了多元化的黨建服務格局
**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過推進“社區(qū)+社會組織+社工”的“三社聯(lián)動”模式，整合轄區(qū)單位資源，大力推進專業(yè)化、社會化、志愿化的管理服務，著力構(gòu)建多元化的黨建服務格局。
1、搭建服務新平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織按照“拓展功能、適度超前、打造亮點”的要求，通過新建或整合便民服務中心等資源，建立村、社區(qū)黨員（人才）服務中心，開設“一站式”服務窗口。目前，全市行政村建立黨員人才服務中心183個，占行政村總數(shù)的76.25%，其中面積1000平方米以上的28個，占建成總數(shù)的15.30%。社區(qū)建立黨員人才服務中心50個，占社區(qū)總數(shù)的92.59%，其中面積1000平方米以上的6個，占建成總數(shù)的11.11%。各農(nóng)民集中居住區(qū)服務中心都設立了100平方米左右的敞開式服務受理大廳，為居民提供水電維修、就業(yè)援助、法律咨詢、民事調(diào)解、組織關系接轉(zhuǎn)等一站式人性化服務。目前，農(nóng)民集中居住區(qū)服務中心基本上實現(xiàn)了市場化社會化運作，24小時受理服務，服務項目有15個系列130余項，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的不同需要。
2、拓展服務新內(nèi)涵。**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織把增加群眾收入、完善社會保障、造福一方百姓作為義不容辭的職責，想居民群眾所想，急居民群眾所急，辦居民群眾所盼，真心誠意為黨員及群眾謀利益、辦實事。強化服務型黨組織建設，推行為民服務全程代理制、黨員“連心卡”制度等。完善農(nóng)村集中居住區(qū)公共設施建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、電力、通訊、燃氣等基礎設施建設。加快促進基本公共服務均等化，從農(nóng)村教育培訓設施、衛(wèi)生服務體系、文體活動及社會福利項目建設等方面入手，切實改善居民生產(chǎn)生活條件。完善以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、低生活保障為主的“五道保障線”，建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，加快推進基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)向農(nóng)村覆蓋、基本醫(yī)療保險由機關事業(yè)單位向城鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老保險由鎮(zhèn)村企業(yè)職工向各類人員覆蓋、社會保險向社會弱勢群體覆蓋等“四個覆蓋”。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100%，衛(wèi)生服務體系健全率達到100%。針對部分入住農(nóng)民因拆遷失地而無經(jīng)濟來源的實際，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織將解決失地農(nóng)民就業(yè)問題作為頭等大事，健全就業(yè)保障網(wǎng)絡，在所有農(nóng)民集中居住區(qū)設立勞動保障服務站，全面實行城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和求職登記制度，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。
3、探索服務新形式。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民集中居住區(qū)群眾的服務需求和利益訴求日趨多樣，這就要求農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織不斷改進工作方式和服務方式，滿足群眾多層次、多樣化的需求。**農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織以黨員服務中心為平臺，通過公開招募、自行申報等方式，動員引導轄區(qū)內(nèi)有一技之長的黨員群眾積極參與，建立了黨員志愿者服務隊、黨員義工隊等，定期不定期的為群眾開展各類志愿者服務活動。開展黨員中心戶、農(nóng)村無職黨員設崗定責、黨員志愿者、先鋒目標等活動，積極爭創(chuàng)“為民服務先鋒、務實奉獻先鋒、清廉勤政先鋒”。目前，**市實行在職黨員先進性目標的機關法人單位91個，非公企業(yè)1272個，新社會組織13個。機關、行政村、社區(qū)黨組織100%建立黨員志愿者隊伍，人數(shù)達12335人。
（四）建立了規(guī)范化的基層保障體系
**市在推進農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作中，不斷完善各項保障措施，基層黨建工作取得明顯效果。
1、選優(yōu)配強，提供隊伍保障。**市參照市管干部的培養(yǎng)要求對基層干部隊伍建設進行了全面的規(guī)范，進一步完善行政村干部考察、選拔和考核制度，拓寬選人渠道，規(guī)范干部選拔任用程序，真正把“靠得住、有本事”的優(yōu)秀人才選拔進村干部隊伍，為農(nóng)民集中區(qū)黨建工作提供人才保障。**市按照年輕化、知識化、職業(yè)化的要求，除從原行政村、居委會干部中留用一批，還從鎮(zhèn)、街道機關中選派一批綜合素質(zhì)好、會做群眾工作的年輕干部擔任農(nóng)民集中居住區(qū)書記。干部的年齡、知識結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化?！罢螐姲l(fā)展強，帶領群眾帶頭致富”的“雙強雙帶”村書記占了村書記總數(shù)的98%。通過定期組織農(nóng)民集中區(qū)干部到市、鎮(zhèn)黨校、知名大專院校輪訓、召開交流會、舉辦講座、外出考察等，加強對農(nóng)民集中區(qū)干部教育培訓，拓寬基層黨務干部視野，幫助他們確立新型農(nóng)村社區(qū)工作新理念，提升基層黨務干部開展黨建工作、推動黨建工作的能力。盡快適應新形勢下農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的新要求。
2、加大投入，落實資金保障。**市建立了相對完備的資金投入、管理和運行機制，為農(nóng)民集中居住區(qū)建設提供基本的資金保障，解決好農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模、選址、資產(chǎn)處置、人員安置、配套設施等實際問題。確保每個農(nóng)民集中居住區(qū)辦公活動用房2000平方米以上，每新建一個農(nóng)民集中居住區(qū)投入500至800萬元，普遍建立起了社區(qū)黨員服務中心、社區(qū)求助中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化娛樂中心、老年活動中心、教育培訓中心、被征地農(nóng)民就業(yè)介紹中心、治安調(diào)解中心等。還給每個新建農(nóng)民集中居住區(qū)示范點補助10—15萬元，用于黨員活動陣地建設，并配置了投影機、電視機、電腦等電教設備。**市從各級財政、留存黨費、社會贊助等渠道籌集基層黨建專項經(jīng)費，探索建立制度化的黨建經(jīng)費支持機制。堅持把黨建經(jīng)費納入財政預算，建立每年360萬元的市級“強基工程”專項經(jīng)費，各鎮(zhèn)、街道均建立了基層黨建專項經(jīng)費。目前，全市228個村、54個社區(qū)分別建立了2036萬元、334萬元，為農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織提供了必要的物質(zhì)保障。
3、健全機制，完善制度保障。**市注重建立健全各項規(guī)章制度，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作有章可循，形成長效管理機制。近年來，先后下發(fā)了《關于加強社區(qū)黨建工作的意見》、《關于全面推進社區(qū)建設的意見》、《關于建立健全社區(qū)黨建工作長效機制的意見》等10多個文件。市級機關75個黨組織和200多個駐區(qū)單位黨組織分別與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，27個三紅旗社區(qū)以上的城市社區(qū)與34個農(nóng)村社區(qū)結(jié)對共建，使社區(qū)黨建工作資源得以充分整合和利用。社區(qū)在居務公開、居民自治、聯(lián)系群眾、民主評議等方面進行積極的探索和實踐，建立了社區(qū)成員代表會議制度等12項社區(qū)基本制度，增強了廣大黨員群眾參與社區(qū)建設的意識，完善了社區(qū)的自治功能，推動了農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。重點健全完善了村、社區(qū)干部激勵保障機制，實行村干部與績效掛鉤的結(jié)構(gòu)工資制度，社區(qū)干部基本報酬由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政統(tǒng)籌解決。村、社區(qū)干部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，并積極落實住房公積金。
二、**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)
**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作取得了顯著成效，但隨著新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和深入推進，農(nóng)民集中區(qū)黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
1、黨建工作合力有待于進一步強化。農(nóng)民集中居住，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的村組管理模式，打破了原有按行政村設置的黨組織架構(gòu)。目前，雖然**市絕大多數(shù)集中居住區(qū)中的基層組織已經(jīng)建立，但依舊缺乏有效整合轄區(qū)各類資源的平臺和途徑。特別是農(nóng)民集中居住區(qū)人員構(gòu)成多樣化、利益需求多元化，削弱了農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織對農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)居民和各類資源的凝聚力和領導核心作用，難以形成有效整合不同需求、協(xié)調(diào)各方意見、化解社區(qū)矛盾的工作機制。農(nóng)民集中區(qū)內(nèi)不同隸屬關系、不同級別的黨組織難以統(tǒng)一行動、難以形成工作合力。雖然，**市采取了多種形式的結(jié)對共建活動，整合各類資源，但有的農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織尚未能很好地處理條塊問題，在共駐共建上還沒有形成機制。駐區(qū)單位黨組織尤其是“兩新”組織黨組織對農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的認同和參與意識還不夠強。此外，轄區(qū)內(nèi)在職黨員參與社區(qū)事務的范圍和程度比較有限，積極性不高，作用不明顯，農(nóng)村社區(qū)黨建工作的合力有待進一步增強。
2、黨建服務意識有待于進一步細化。隨著社會轉(zhuǎn)型的逐步實現(xiàn)，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的職能和任務更加繁重，原有單純行政型的思維觀念和工作模式，已無法適應新形勢發(fā)展的需要，不能滿足基層群眾越來越高的期望和要求。目前，**市部分農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織仍然存在較為明顯的行政化傾向，黨建工作依然需要依靠行政力量來推進，自主自治的社區(qū)建設理念淡薄。依然存在著經(jīng)費等著上級調(diào)撥，工作等著上級安排，遇到難題往上推等諸多等靠要的不良思想。部分農(nóng)民集中居住區(qū)已經(jīng)撤村建立社區(qū)，或者由行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)，但行政村原有的集體資產(chǎn)尚未剝離，發(fā)展經(jīng)濟、帶領居民群眾致富仍然是基層黨組織的重要職能。部分農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織甚至簡單地認為經(jīng)濟發(fā)展了，黨建工作就搞好了，將黨建工作僅僅理解為“為老百姓做事、給老百姓實惠”。管理社區(qū)和服務居民的意識還不夠強，在服務外來人口、處理突發(fā)社會問題、滿足居民的精神文化需求等方面的思路還不清晰、辦法還不夠多。
3、干部隊伍結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。農(nóng)民集中居住區(qū)是一個新生事物，給原有的村干部隊伍帶來一些新挑戰(zhàn)：一是干部隊伍年齡偏大，文化程度較低，整體素質(zhì)相對不高。**市1212名村黨組織委員中，中專及以下文化的500人，占總數(shù)的41.25%。二是來源渠道比較單一。還沒有跳出“村人治村”的傳統(tǒng)模式，干部選拔往往局限于在本村范圍。一方面具備農(nóng)村工作能力素質(zhì)，能起到帶頭致富、帶領致富的人員不愿回村做村干部，另一方面不完全具備農(nóng)村工作能力水平的人員愿意來做村干部。尤其是“一把手”的選配問題更加突出。三是“老板”書記利弊并存。目前，**市有62名企業(yè)家村書記，占總數(shù)的26.05%，全市骨干村書記大多由企業(yè)家兼任，一方面，企業(yè)家擔任村書記對發(fā)展村級經(jīng)濟、做好公益事業(yè)，另一方面，也容易產(chǎn)生思想不夠統(tǒng)一、村務不夠熟悉、工作不夠盡責等情況。另一個較為突出的問題是村級資產(chǎn)的監(jiān)管雖然有各種各樣的制度，但往往流于形式，由于種種原因，事實上很難監(jiān)管到位。四是后備干部儲備較為不足。農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，即使留在村里的也大都在企業(yè)工作，有積極要求也在企業(yè)培養(yǎng)，從而導致后備干部培養(yǎng)對象嚴重不足，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織選人用人的視野和空間受到限制。
4、居民歸屬認同有待于進一步深化。農(nóng)民分散居住時，對行政村的歸屬感普遍較強，雖然動遷農(nóng)民進入農(nóng)民集中居住區(qū)居住，但由于農(nóng)村資產(chǎn)未進行量化，還涉及二次分配、土地流轉(zhuǎn)、村屬集體資產(chǎn)、村民小組集體資產(chǎn)的分配等遺留問題，村民還是認同原來居住的村莊，而對對新建立的農(nóng)民集中居住區(qū)的認同感相對不強，心理上一時難以接受，思想上一時難以融入。一些農(nóng)民集中居住區(qū)已經(jīng)完成了集體經(jīng)濟的股份制改革，加快了村民的“離心化”傾向，居民對農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的歸屬感相對淡化。還有部分農(nóng)民集中居住區(qū)，擁有多套安置房的居民把房屋出租給外來務工人員和流動人口，居民的整體素質(zhì)不高，缺乏參與社區(qū)建設和管理的積極性，對社區(qū)的認同感和歸屬感還不強。
三、進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的對策建議
面對新形勢、新要求，**市農(nóng)民集中區(qū)黨組織要以“五個好”（即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）為目標要求，為**率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化濱江花園城市提供堅強的組織保證。
（一）加強農(nóng)民集中居住區(qū)黨建指導引導。加強農(nóng)民集中區(qū)黨建的指導，要堅持分類指導，穩(wěn)步推進。對于農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作，目標要求不搞“一刀切”，方法步驟不搞“齊步走”，推進措施不搞“一鍋煮”，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作貼近基層實際、符合群眾意愿、充滿生機活力。要注重解決實際問題，圍繞農(nóng)民集中居住區(qū)建設中出現(xiàn)的問題，在深入調(diào)查分析的基礎上，整合各方面資源，調(diào)動多方面力量，既要徹底解決長期困擾的老矛盾，又要及時解決客觀環(huán)境變化產(chǎn)生的新問題。同時，要加大宣傳力度，要搞好輿論引導，充分運用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳上級加強農(nóng)民集中區(qū)建設和農(nóng)民集中居住區(qū)黨建的決策部署，形成正確的輿論導向，營造濃厚的氛圍。要采取探索創(chuàng)新、重點突破的方法，積極探索加強農(nóng)民集中區(qū)黨建工作新思路新措施，認真總結(jié)和大力宣傳工作中的好經(jīng)驗好做法，不斷創(chuàng)樹新品牌、擴大影響力。
（二）整合農(nóng)民集中居住區(qū)黨群各類資源。加強農(nóng)民集中區(qū)黨建，要積極整合基層黨建資源，強化協(xié)調(diào)配合，打破過去條塊分割、各自為戰(zhàn)的格局，努力構(gòu)建工作任務統(tǒng)籌抓、工作資源統(tǒng)籌用、工作力量統(tǒng)籌調(diào)的黨建工作新格局。整合農(nóng)民集中居住區(qū)各類資源。通過農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)單位黨組織、工青婦等群團組織及各種行業(yè)協(xié)會等非政府組織，通過結(jié)對共建、文明小區(qū)共建、黨建聯(lián)席會等多種形式, 充分調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)各類組織、各駐區(qū)單位、結(jié)對單位關心、支持社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的積極性。調(diào)動一切可以利用的社會力量，建設社區(qū)，服務群眾。大限度地實現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)資源的共有共享，努力營造共駐共建的良好氛圍，真正做到資源共享、責任共擔。讓更多的農(nóng)民享受改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。強化農(nóng)民集中區(qū)內(nèi)各類陣地的功能發(fā)揮。利用好黨員服務中心、社區(qū)活動中心等各類資源平臺，延伸黨員服務站點，拓展社區(qū)活動中心等各類中心的服務功能，拓展農(nóng)民集中居住區(qū)黨建和建設工作的陣地與平臺。通過財政撥款、黨費下?lián)堋Ⅻh員個人捐贈、社會各類組織支持等各種方式，爭取農(nóng)民集中居住黨建經(jīng)費來源多元化，搭建農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的資源支撐體系，構(gòu)建區(qū)域性大黨建新格局。
（三）實現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)組織職能轉(zhuǎn)換。明確職能是做好農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的根本前提。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織必須盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將職能定位于對農(nóng)民集中居住區(qū)居民的服務、引導、教育和管理上。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織要在工作意識上、工作機制上、工作方式上積極主動地進行調(diào)整，以適應農(nóng)民集中居住區(qū)建設的新形勢、新特點和新要求。農(nóng)民集中區(qū)黨組織在工作意識上，要從單一管理向全方位服務轉(zhuǎn)變。做好農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作必須抓住服務這個中心，通過服務來強化黨組織的核心作用，實現(xiàn)對社會整體利益的協(xié)調(diào)。把服務居民作為農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作與的佳結(jié)合點，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務作為農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的切入點，努力拓寬服務內(nèi)容、提高服務水平，不斷提升社區(qū)居民的滿意度。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織在工作機制上，要從兩張皮向一體化轉(zhuǎn)變?？朔忘h建抓黨建的做法，做到黨建工作與社區(qū)工作目標同一、工作同向、考核同步，使農(nóng)民集中居住區(qū)黨建融入社區(qū)建設之中。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織在工作方式上，要從封閉集中向開放民主轉(zhuǎn)變。通過實行黨務公開、居務公開，構(gòu)建黨員、群眾廣泛參與的大黨建格局；保障黨員、群眾的民主權(quán)利在社區(qū)得到有效落實，提升農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（四）加快農(nóng)民集中居住區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換。黨的政策決策落實情況如何，關鍵取決于農(nóng)民集中居住區(qū)干部的政治思想素質(zhì)和實際工作能力，特別是農(nóng)村干部是否成功轉(zhuǎn)型為社區(qū)干部，社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換是否到位。一是激發(fā)先進意識。貫徹落實先進性長效機制，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗、任勞任怨、無私奉獻的精神，自覺抵制拜金主義、利己主義和腐朽生活的侵蝕，為廣大群眾樹好榜樣。大張旗鼓地宣傳、表彰基層黨員干部中的先進典型，以身邊人、身邊事激發(fā)基層黨員干部比學趕超、立足本職干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展意識。加強對黨員干部率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的教育，促進基層干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服等待觀望、無所作為的消極思想。有計劃地選派基層黨員干部到外省市和本省市的先進地區(qū)參觀考察、教育培訓、掛職鍛煉，讓他們在開闊眼界的同時認識到存在的差距，學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，學習敢闖敢干、敢擔風驗、敢于拼搏的無畏精神，增強搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的發(fā)展意識三是強化服務意識。強化黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持群眾路線，把對群眾的關心和熱愛融入到具體工作中。順應人民群眾的新要求新期待，真心誠意為群眾辦實事、做好事、解難事。構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系，全面深入地開展黨員先進性、設崗定責、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等一系列活動，在服務群眾中不斷提高人民滿意度。
（五）提升農(nóng)民集中居住區(qū)居民歸屬認同。農(nóng)民歸屬感是農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的核心要素。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，集中廣大群眾的智慧來建立規(guī)則和制度，提高農(nóng)民集中居住區(qū)居民的認同感和歸屬感。一是積極倡導黨員為農(nóng)民集中居住區(qū)建設建言獻策，利用技能服務居民群眾，提高農(nóng)民集中居住區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設和管理的力度，充分發(fā)揮黨員對居民群眾的示范引導作用。二是逐步提高農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)村民的素質(zhì)。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織要有計劃、分類型地對村民進行政治、經(jīng)濟、文化、法律、道德、禮儀等知識的教育，向村民宣講社會公德、家庭美德、行為規(guī)范等內(nèi)容，改變他們的思想觀念和行為方式。三是開展多種形式的文化活動，通過組織開展形式多樣的業(yè)余文化活動，促進不同行政村居民之間的溝通與交流，增強農(nóng)民集中居住區(qū)居民的歸屬感。