近年來，**區(qū)把如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障，作為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，同時(shí)也作為黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)予以重視，通過加強(qiáng)入黨積極分子和發(fā)展對象的雙重培訓(xùn)，既嚴(yán)把“入口”，又堅(jiān)持做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，使全區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大提高。近期，我們組成調(diào)研組，對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析總結(jié)和理性思考。
一、全區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀
**區(qū)現(xiàn)有4個(gè)涉農(nóng)街道，18個(gè)行政村，有農(nóng)村黨員404名，占全區(qū)黨員總數(shù)的2.54%；女黨員54名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.4%。從年齡結(jié)構(gòu)分析，35歲以下58名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的14.4%；36-59歲210名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的51.9%；60歲以上136人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的33.7%。從文化程度分析，高中以上文化程度的有83名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的20.5%；初中及以下文化程度的有321名，占全區(qū)農(nóng)村黨員總數(shù)的79.5%。
二、全區(qū)近五年發(fā)展農(nóng)村黨員工作情況
2003年以來，**區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展黨員工作作為一項(xiàng)重要工作，并將此項(xiàng)工作納入每年黨建工作目標(biāo)，堅(jiān)持把具有共產(chǎn)主義覺悟的積極分子吸收到黨組織中。在具體工作中，注重年輕化、知識化和多元化的培養(yǎng)方式，實(shí)行發(fā)展黨員公示制。五年來，全區(qū)共發(fā)展農(nóng)村黨員143名，占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的8.8%；其中發(fā)展女黨員42名，發(fā)展35歲以下黨員66名。數(shù)據(jù)表明，近年來我區(qū)各基層黨組織都能從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的高度出發(fā)，認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了可喜局面。
三、主要做法及取得的成效
(一)抓好源頭工程，扎實(shí)有效地開展青年農(nóng)民入黨教育工作。抓源頭，不斷提高入黨積極分子素質(zhì)，是不斷提高黨員素質(zhì)的關(guān)鍵。一是建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了有組織有計(jì)劃地做好對一線農(nóng)民的入黨教育工作，我們要求4個(gè)涉農(nóng)街道成立了由黨工委書記牽頭的農(nóng)村發(fā)展黨員工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村黨支部、共青團(tuán)等組織密切合作，齊抓共管，對一線農(nóng)民進(jìn)行多途徑的入黨教育。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)利用遠(yuǎn)程教育基地對一線農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是改進(jìn)教育內(nèi)容和方式，確保教育收到實(shí)效。在內(nèi)容上，緊密聯(lián)系一線青年的思想實(shí)際，進(jìn)行愛國主義、集體主義和革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)行現(xiàn)階段黨的路線方針政策的教育，進(jìn)行中國共產(chǎn)黨黨史和黨的基本知識的教育，進(jìn)行科學(xué)文化知識的教育。三是突出教育重點(diǎn)，為黨組織培養(yǎng)后備力量。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化的問題，我們首先把35歲以下的青年農(nóng)民作為入黨積極分子教育重點(diǎn)，在吸收他們參加集中統(tǒng)一教育活動的同時(shí)，由村支部安排素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的黨員經(jīng)常與他們溝通和接觸，幫助他們在工作上、政治上要求進(jìn)步，引導(dǎo)他們靠近黨組織。同時(shí)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，結(jié)合 “三爭一促”活動的開展，把那些種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、致富帶頭人作為教育重點(diǎn)，黨組織指派專人與他們聯(lián)系，向他們宣傳黨的政治主張，引導(dǎo)他們靠近黨組織。
(二)嚴(yán)格工作程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。為確保發(fā)展黨員質(zhì)量，有效地把住黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，我們在《黨章》規(guī)定和《發(fā)展黨員實(shí)施細(xì)則》要求基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，完善了發(fā)展黨員的各項(xiàng)制度。一是建立檔案管理制度。即凡被黨支部確定為入黨積極分子的，檔案要完善；被確定為發(fā)展對象的，檔案要做到規(guī)范，手續(xù)齊全，并具有公示和預(yù)審等有關(guān)材料。二是實(shí)行談話制度。即發(fā)展新黨員時(shí)必須由村黨支部書記、街道黨工委委員談話。三是實(shí)行責(zé)任追究制度。即入黨介紹人、黨支部書記、黨工委委員，在發(fā)展黨員工作中，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人出現(xiàn)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。四是實(shí)行“六不發(fā)展”制度。即入黨前沒參加培訓(xùn)的不發(fā)展；入黨積極分子沒經(jīng)過一年以上培養(yǎng)的不發(fā)展；黨內(nèi)外群眾意見較大的不發(fā)展；入黨動機(jī)不純、態(tài)度不端正的不發(fā)展；黨的基礎(chǔ)知識不了解的不發(fā)展；不經(jīng)公示和預(yù)審的不發(fā)展
(三)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好發(fā)展一線農(nóng)民入黨工作。我們在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定和具體措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都對發(fā)展一線農(nóng)民入黨工作，做出了明確規(guī)定。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，區(qū)委把發(fā)展一線農(nóng)民入黨工作作為發(fā)展黨員工作的重中之重來抓，納入黨建目標(biāo)管理考核體系，明確責(zé)任和獎懲。在規(guī)劃制定上，堅(jiān)持向農(nóng)民致富帶頭人傾斜，向沒有婦女黨員的村民小組傾斜，向2至3年未發(fā)展黨員的村支部傾斜，向沒有黨員的村民小組傾斜，向黨員年齡老化、能力弱化的村組傾斜。在具體措施上，一方面，圍繞如何確保發(fā)展一線農(nóng)民黨員任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步完善了發(fā)展農(nóng)民黨員工作責(zé)任制、發(fā)展黨員工作先進(jìn)村黨支部獎勵(lì)辦法以及對連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的村支部書記進(jìn)行誡勉談話等相關(guān)制度。另一方面，為了確保發(fā)展一線農(nóng)民新黨員的質(zhì)量，我們嚴(yán)格堅(jiān)持了積極分子培養(yǎng)教育考察制度和公示制度。被確定為發(fā)展對象的入黨積極分子，在入黨前，由村黨支部通張榜公布等形式向全村黨員和村民公布，公示期7天，廣泛征求黨內(nèi)外意見。對反映的意見，黨組織責(zé)成專人進(jìn)行調(diào)查，待問題查實(shí)后，再確定是否發(fā)展入黨，以確保黨員隊(duì)伍質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的吸引力。加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和吸引力，是吸引廣大優(yōu)秀群眾向黨組織靠攏的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持把村黨支部建設(shè)好。對軟弱渙散的村黨支部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，對只抓經(jīng)濟(jì)、忽視黨建工作，特別是對發(fā)展黨員工作“推、拖”的村黨支部書記，加強(qiáng)教育，經(jīng)教育沒有明顯改變的，堅(jiān)決予以調(diào)整。二是加強(qiáng)對黨員的教育管理。開展形式多樣的組織活動，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。三是不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡快改變貧困落后面貌，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能和發(fā)展后勁，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農(nóng)民看到加入黨組織的責(zé)任、義務(wù)和作用。
四、存在的問題
五是實(shí)行公示和政審制度。即對新發(fā)展的黨員和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員都要進(jìn)行公示，對新發(fā)展的黨員進(jìn)行政治審查。不經(jīng)公示和政審的一律不予發(fā)展。
近年來，**區(qū)發(fā)展農(nóng)村黨員工作雖然取得了一定成績，但由于歷史的原因，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村黨員工作中仍然存在著一些不容忽的問題，如果不認(rèn)真研究解決，農(nóng)村基層黨建工作將成為無源之水、無本之木。一是部分農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識不足，對發(fā)展黨員的計(jì)劃性不足。一些農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員工作中不注重調(diào)查研究，沒有按照實(shí)際需求預(yù)先制定發(fā)展計(jì)劃，黨員發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不夠明確，在黨員的發(fā)展上時(shí)冷時(shí)熱，使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)波動及不平衡狀態(tài)。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在“四偏”現(xiàn)象。盡管近幾年我們在農(nóng)村發(fā)展黨員工作上下了很大氣力，但由于基礎(chǔ)較差和黨員年齡自然增長，一些農(nóng)村黨支部中，存在黨員年齡偏大、文化程度偏低、生產(chǎn)一線黨員和女黨員數(shù)量偏少的現(xiàn)象。三是存在個(gè)別三年未發(fā)展黨員的空白村。個(gè)別村由于多年不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)“老齡化、老面孔、老資格”，支部班子不是“長期坐莊”，就是“輪流坐莊”的情況，長此以往，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)將逐漸減弱。四是存在工作不夠熟悉、操作不夠規(guī)范的問題。個(gè)別黨支部工作程序不夠規(guī)范，甚至減化必經(jīng)程序；有的把沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子確定為發(fā)展對象；有的基層黨組織、培養(yǎng)人沒有切實(shí)負(fù)起培養(yǎng)聯(lián)系、教育和考察的責(zé)任等等。
五、今后工作的對策和建議
（一）更新觀念，以改革創(chuàng)新的精神做好新時(shí)期黨員發(fā)展工作。要教育基層黨組織和黨員干部解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)做好發(fā)展黨員工作的責(zé)任感和使命感。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展對象、發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由發(fā)展“老實(shí)聽話型”黨員向吸收“開拓創(chuàng)新型”黨員轉(zhuǎn)變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉(zhuǎn)變；由被動“等人上門”向“主動上門”轉(zhuǎn)變；由發(fā)展黨員“本土化”向“外出務(wù)工青年和在家務(wù)農(nóng)人員一齊抓”轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前黨員隊(duì)伍的狀況，把優(yōu)秀青年和致富能人作為黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)，不斷為黨的肌體注入新的活力。
（二）科學(xué)規(guī)劃，把青年農(nóng)民和致富能人做為新時(shí)期發(fā)展黨員的重點(diǎn)對象。要根據(jù)黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊(duì)伍的比例情況，制定《發(fā)展黨員工作中長期規(guī)劃》，明確每個(gè)村支部每年必須培養(yǎng)的入黨積極分子和新發(fā)展黨員的數(shù)量，并保持一定的常數(shù)。要將發(fā)展致富能人和青年農(nóng)民入黨工作與農(nóng)村基層組織建設(shè)的其他工作結(jié)合起來，切實(shí)做到“四個(gè)同步”，即與培養(yǎng)村級后備干部同步；與后進(jìn)、貧困村的轉(zhuǎn)化工作同步；與加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作同步；與搞好村級組織配套建設(shè)同步。要把發(fā)展致富能人和青年農(nóng)民入黨情況納入村支部年度工作目標(biāo)，與支部評先和年終考評獎罰相結(jié)合，確保發(fā)展黨員工作計(jì)劃全面落實(shí)。
（三）抓住源頭，把壯大入黨積極分子隊(duì)伍做為發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要解放思想，拓寬視野，樹立看人看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展的觀點(diǎn)，不求全責(zé)備，側(cè)重提高入黨積極分子隊(duì)伍中經(jīng)濟(jì)人才的比例，把那些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕人，外出務(wù)工經(jīng)商、從事經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才納入重點(diǎn)培養(yǎng)對象。要因人制宜，悉心培育，做好正面引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作，宣傳黨的基本知識和主張，宣傳優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，激發(fā)青年農(nóng)民的入黨熱情。要加大脫產(chǎn)培訓(xùn)力度，提高入黨積極分子的政治理論素質(zhì)。要吸收入黨積極分子參與村務(wù)、黨務(wù)的民主管理，使之在實(shí)踐鍛煉和考驗(yàn)中加快成熟。要落實(shí)好培養(yǎng)聯(lián)系人制度，建立培養(yǎng)登記卡片，跟蹤掌握培養(yǎng)情況，同時(shí)，要積極發(fā)揮老黨員的“傳、幫、帶”作用。要全面“推優(yōu)”，廣納賢才，定期請黨員、村組干部和群眾代表，從致富能人、村干部、回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年中“薦賢”。要在外出務(wù)工人員比較集中、條件成熟的地方建立黨小組或黨支部，從外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀人才中，培養(yǎng)一批入黨積極分子，發(fā)展一批有致富頭腦、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄挈h員。
（四）加強(qiáng)管理，提高基層黨組織的凝聚力和向心力。加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。要選好支部書記，配強(qiáng)班子，把作風(fēng)好、服務(wù)意識強(qiáng)、能帶頭致富的人選進(jìn)村黨支部班子；對后進(jìn)黨支部班子，實(shí)行跟蹤管理。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理。用 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員頭腦，加強(qiáng)黨員實(shí)用技術(shù)等致富能力的培養(yǎng)，提高黨員“雙帶”本能；抓好村黨支部民主生活會、黨員民主評議、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識，提高黨員的服務(wù)本領(lǐng)，增進(jìn)黨員內(nèi)部團(tuán)結(jié)，對在群眾中造成惡劣影響的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要提高基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)展黨員工作搞得好不好，關(guān)鍵在于黨務(wù)工作者素質(zhì)的高低，建立黨支部書記、組織委員調(diào)訓(xùn)制度，實(shí)行黨務(wù)知識考試考核辦法，通過舉辦各類以會代訓(xùn)及專題講座等培訓(xùn)班，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識教育，提高基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要提高村組干部待遇。在政治上關(guān)心村干部，在公務(wù)員招考中，同等條件下，優(yōu)先錄用優(yōu)秀村干部，激發(fā)村干部的工作積極性；采取多種措施，確保村組干部的工資正常發(fā)放，提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇；關(guān)心村干部疾苦，及時(shí)為村干部解決生產(chǎn)生活和工作中遇到的困難。
（五）強(qiáng)化責(zé)任，努力形成工作合力。要建立“三級聯(lián)動”制度。實(shí)行區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)包街道、街道黨工委成員包村、村支委及黨員聯(lián)系入黨積極分子的責(zé)任制度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。要建立檢查、匯報(bào)制度。各涉農(nóng)街道黨工委每半年要對村黨支部發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行檢查，向區(qū)委組織部報(bào)送發(fā)展黨員工作的情況，并將培養(yǎng)對象和新黨員名單報(bào)區(qū)委組織部備案；區(qū)委組織部不定期進(jìn)行檢查，對工作落后的街道提出整改意見。要建立目標(biāo)管理制度。把做好發(fā)展黨員工作列入街道黨工委書記的任期目標(biāo)責(zé)任制中，作為政績考核的依據(jù)；明確村黨支部書記為直接責(zé)任人，建立“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任機(jī)制；建立發(fā)展黨員預(yù)警和處分制度，對連續(xù)2年以上不發(fā)展黨員或不培養(yǎng)入黨積極分子的村黨支部，給予嚴(yán)重警告；對連續(xù)3年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記，予以誡免或免職。要健全責(zé)任追究制度。全面推行預(yù)審、公示制，試行談話回復(fù)、責(zé)任追究制度，對發(fā)展黨員工作中的重大失誤及違紀(jì)違規(guī)行為，要追究有關(guān)黨組織和責(zé)任人的責(zé)任，既保證發(fā)展質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩?，使黨的組織始終充滿生機(jī)和活力。
一、全區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀
**區(qū)現(xiàn)有4個(gè)涉農(nóng)街道，18個(gè)行政村，有農(nóng)村黨員404名，占全區(qū)黨員總數(shù)的2.54%；女黨員54名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.4%。從年齡結(jié)構(gòu)分析，35歲以下58名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的14.4%；36-59歲210名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的51.9%；60歲以上136人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的33.7%。從文化程度分析，高中以上文化程度的有83名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的20.5%；初中及以下文化程度的有321名，占全區(qū)農(nóng)村黨員總數(shù)的79.5%。
二、全區(qū)近五年發(fā)展農(nóng)村黨員工作情況
2003年以來，**區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展黨員工作作為一項(xiàng)重要工作，并將此項(xiàng)工作納入每年黨建工作目標(biāo)，堅(jiān)持把具有共產(chǎn)主義覺悟的積極分子吸收到黨組織中。在具體工作中，注重年輕化、知識化和多元化的培養(yǎng)方式，實(shí)行發(fā)展黨員公示制。五年來，全區(qū)共發(fā)展農(nóng)村黨員143名，占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的8.8%；其中發(fā)展女黨員42名，發(fā)展35歲以下黨員66名。數(shù)據(jù)表明，近年來我區(qū)各基層黨組織都能從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的高度出發(fā)，認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了可喜局面。
三、主要做法及取得的成效
(一)抓好源頭工程，扎實(shí)有效地開展青年農(nóng)民入黨教育工作。抓源頭，不斷提高入黨積極分子素質(zhì)，是不斷提高黨員素質(zhì)的關(guān)鍵。一是建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了有組織有計(jì)劃地做好對一線農(nóng)民的入黨教育工作，我們要求4個(gè)涉農(nóng)街道成立了由黨工委書記牽頭的農(nóng)村發(fā)展黨員工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村黨支部、共青團(tuán)等組織密切合作，齊抓共管，對一線農(nóng)民進(jìn)行多途徑的入黨教育。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)利用遠(yuǎn)程教育基地對一線農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是改進(jìn)教育內(nèi)容和方式，確保教育收到實(shí)效。在內(nèi)容上，緊密聯(lián)系一線青年的思想實(shí)際，進(jìn)行愛國主義、集體主義和革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)行現(xiàn)階段黨的路線方針政策的教育，進(jìn)行中國共產(chǎn)黨黨史和黨的基本知識的教育，進(jìn)行科學(xué)文化知識的教育。三是突出教育重點(diǎn)，為黨組織培養(yǎng)后備力量。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化的問題，我們首先把35歲以下的青年農(nóng)民作為入黨積極分子教育重點(diǎn)，在吸收他們參加集中統(tǒng)一教育活動的同時(shí)，由村支部安排素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的黨員經(jīng)常與他們溝通和接觸，幫助他們在工作上、政治上要求進(jìn)步，引導(dǎo)他們靠近黨組織。同時(shí)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，結(jié)合 “三爭一促”活動的開展，把那些種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、致富帶頭人作為教育重點(diǎn)，黨組織指派專人與他們聯(lián)系，向他們宣傳黨的政治主張，引導(dǎo)他們靠近黨組織。
(二)嚴(yán)格工作程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。為確保發(fā)展黨員質(zhì)量，有效地把住黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，我們在《黨章》規(guī)定和《發(fā)展黨員實(shí)施細(xì)則》要求基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，完善了發(fā)展黨員的各項(xiàng)制度。一是建立檔案管理制度。即凡被黨支部確定為入黨積極分子的，檔案要完善；被確定為發(fā)展對象的，檔案要做到規(guī)范，手續(xù)齊全，并具有公示和預(yù)審等有關(guān)材料。二是實(shí)行談話制度。即發(fā)展新黨員時(shí)必須由村黨支部書記、街道黨工委委員談話。三是實(shí)行責(zé)任追究制度。即入黨介紹人、黨支部書記、黨工委委員，在發(fā)展黨員工作中，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人出現(xiàn)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。四是實(shí)行“六不發(fā)展”制度。即入黨前沒參加培訓(xùn)的不發(fā)展；入黨積極分子沒經(jīng)過一年以上培養(yǎng)的不發(fā)展；黨內(nèi)外群眾意見較大的不發(fā)展；入黨動機(jī)不純、態(tài)度不端正的不發(fā)展；黨的基礎(chǔ)知識不了解的不發(fā)展；不經(jīng)公示和預(yù)審的不發(fā)展
(三)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好發(fā)展一線農(nóng)民入黨工作。我們在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定和具體措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都對發(fā)展一線農(nóng)民入黨工作，做出了明確規(guī)定。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，區(qū)委把發(fā)展一線農(nóng)民入黨工作作為發(fā)展黨員工作的重中之重來抓，納入黨建目標(biāo)管理考核體系，明確責(zé)任和獎懲。在規(guī)劃制定上，堅(jiān)持向農(nóng)民致富帶頭人傾斜，向沒有婦女黨員的村民小組傾斜，向2至3年未發(fā)展黨員的村支部傾斜，向沒有黨員的村民小組傾斜，向黨員年齡老化、能力弱化的村組傾斜。在具體措施上，一方面，圍繞如何確保發(fā)展一線農(nóng)民黨員任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步完善了發(fā)展農(nóng)民黨員工作責(zé)任制、發(fā)展黨員工作先進(jìn)村黨支部獎勵(lì)辦法以及對連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的村支部書記進(jìn)行誡勉談話等相關(guān)制度。另一方面，為了確保發(fā)展一線農(nóng)民新黨員的質(zhì)量，我們嚴(yán)格堅(jiān)持了積極分子培養(yǎng)教育考察制度和公示制度。被確定為發(fā)展對象的入黨積極分子，在入黨前，由村黨支部通張榜公布等形式向全村黨員和村民公布，公示期7天，廣泛征求黨內(nèi)外意見。對反映的意見，黨組織責(zé)成專人進(jìn)行調(diào)查，待問題查實(shí)后，再確定是否發(fā)展入黨，以確保黨員隊(duì)伍質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的吸引力。加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和吸引力，是吸引廣大優(yōu)秀群眾向黨組織靠攏的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持把村黨支部建設(shè)好。對軟弱渙散的村黨支部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，對只抓經(jīng)濟(jì)、忽視黨建工作，特別是對發(fā)展黨員工作“推、拖”的村黨支部書記，加強(qiáng)教育，經(jīng)教育沒有明顯改變的，堅(jiān)決予以調(diào)整。二是加強(qiáng)對黨員的教育管理。開展形式多樣的組織活動，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。三是不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡快改變貧困落后面貌，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能和發(fā)展后勁，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農(nóng)民看到加入黨組織的責(zé)任、義務(wù)和作用。
四、存在的問題
五是實(shí)行公示和政審制度。即對新發(fā)展的黨員和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員都要進(jìn)行公示，對新發(fā)展的黨員進(jìn)行政治審查。不經(jīng)公示和政審的一律不予發(fā)展。
近年來，**區(qū)發(fā)展農(nóng)村黨員工作雖然取得了一定成績，但由于歷史的原因，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村黨員工作中仍然存在著一些不容忽的問題，如果不認(rèn)真研究解決，農(nóng)村基層黨建工作將成為無源之水、無本之木。一是部分農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識不足，對發(fā)展黨員的計(jì)劃性不足。一些農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員工作中不注重調(diào)查研究，沒有按照實(shí)際需求預(yù)先制定發(fā)展計(jì)劃，黨員發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不夠明確，在黨員的發(fā)展上時(shí)冷時(shí)熱，使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)波動及不平衡狀態(tài)。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在“四偏”現(xiàn)象。盡管近幾年我們在農(nóng)村發(fā)展黨員工作上下了很大氣力，但由于基礎(chǔ)較差和黨員年齡自然增長，一些農(nóng)村黨支部中，存在黨員年齡偏大、文化程度偏低、生產(chǎn)一線黨員和女黨員數(shù)量偏少的現(xiàn)象。三是存在個(gè)別三年未發(fā)展黨員的空白村。個(gè)別村由于多年不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)“老齡化、老面孔、老資格”，支部班子不是“長期坐莊”，就是“輪流坐莊”的情況，長此以往，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)將逐漸減弱。四是存在工作不夠熟悉、操作不夠規(guī)范的問題。個(gè)別黨支部工作程序不夠規(guī)范，甚至減化必經(jīng)程序；有的把沒有經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子確定為發(fā)展對象；有的基層黨組織、培養(yǎng)人沒有切實(shí)負(fù)起培養(yǎng)聯(lián)系、教育和考察的責(zé)任等等。
五、今后工作的對策和建議
（一）更新觀念，以改革創(chuàng)新的精神做好新時(shí)期黨員發(fā)展工作。要教育基層黨組織和黨員干部解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)做好發(fā)展黨員工作的責(zé)任感和使命感。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展對象、發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由發(fā)展“老實(shí)聽話型”黨員向吸收“開拓創(chuàng)新型”黨員轉(zhuǎn)變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉(zhuǎn)變；由被動“等人上門”向“主動上門”轉(zhuǎn)變；由發(fā)展黨員“本土化”向“外出務(wù)工青年和在家務(wù)農(nóng)人員一齊抓”轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前黨員隊(duì)伍的狀況，把優(yōu)秀青年和致富能人作為黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)，不斷為黨的肌體注入新的活力。
（二）科學(xué)規(guī)劃，把青年農(nóng)民和致富能人做為新時(shí)期發(fā)展黨員的重點(diǎn)對象。要根據(jù)黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊(duì)伍的比例情況，制定《發(fā)展黨員工作中長期規(guī)劃》，明確每個(gè)村支部每年必須培養(yǎng)的入黨積極分子和新發(fā)展黨員的數(shù)量，并保持一定的常數(shù)。要將發(fā)展致富能人和青年農(nóng)民入黨工作與農(nóng)村基層組織建設(shè)的其他工作結(jié)合起來，切實(shí)做到“四個(gè)同步”，即與培養(yǎng)村級后備干部同步；與后進(jìn)、貧困村的轉(zhuǎn)化工作同步；與加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作同步；與搞好村級組織配套建設(shè)同步。要把發(fā)展致富能人和青年農(nóng)民入黨情況納入村支部年度工作目標(biāo)，與支部評先和年終考評獎罰相結(jié)合，確保發(fā)展黨員工作計(jì)劃全面落實(shí)。
（三）抓住源頭，把壯大入黨積極分子隊(duì)伍做為發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要解放思想，拓寬視野，樹立看人看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展的觀點(diǎn)，不求全責(zé)備，側(cè)重提高入黨積極分子隊(duì)伍中經(jīng)濟(jì)人才的比例，把那些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕人，外出務(wù)工經(jīng)商、從事經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才納入重點(diǎn)培養(yǎng)對象。要因人制宜，悉心培育，做好正面引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作，宣傳黨的基本知識和主張，宣傳優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，激發(fā)青年農(nóng)民的入黨熱情。要加大脫產(chǎn)培訓(xùn)力度，提高入黨積極分子的政治理論素質(zhì)。要吸收入黨積極分子參與村務(wù)、黨務(wù)的民主管理，使之在實(shí)踐鍛煉和考驗(yàn)中加快成熟。要落實(shí)好培養(yǎng)聯(lián)系人制度，建立培養(yǎng)登記卡片，跟蹤掌握培養(yǎng)情況，同時(shí)，要積極發(fā)揮老黨員的“傳、幫、帶”作用。要全面“推優(yōu)”，廣納賢才，定期請黨員、村組干部和群眾代表，從致富能人、村干部、回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年中“薦賢”。要在外出務(wù)工人員比較集中、條件成熟的地方建立黨小組或黨支部，從外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀人才中，培養(yǎng)一批入黨積極分子，發(fā)展一批有致富頭腦、有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄挈h員。
（四）加強(qiáng)管理，提高基層黨組織的凝聚力和向心力。加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。要選好支部書記，配強(qiáng)班子，把作風(fēng)好、服務(wù)意識強(qiáng)、能帶頭致富的人選進(jìn)村黨支部班子；對后進(jìn)黨支部班子，實(shí)行跟蹤管理。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理。用 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員頭腦，加強(qiáng)黨員實(shí)用技術(shù)等致富能力的培養(yǎng)，提高黨員“雙帶”本能；抓好村黨支部民主生活會、黨員民主評議、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識，提高黨員的服務(wù)本領(lǐng)，增進(jìn)黨員內(nèi)部團(tuán)結(jié)，對在群眾中造成惡劣影響的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要提高基層黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)展黨員工作搞得好不好，關(guān)鍵在于黨務(wù)工作者素質(zhì)的高低，建立黨支部書記、組織委員調(diào)訓(xùn)制度，實(shí)行黨務(wù)知識考試考核辦法，通過舉辦各類以會代訓(xùn)及專題講座等培訓(xùn)班，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識教育，提高基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要提高村組干部待遇。在政治上關(guān)心村干部，在公務(wù)員招考中，同等條件下，優(yōu)先錄用優(yōu)秀村干部，激發(fā)村干部的工作積極性；采取多種措施，確保村組干部的工資正常發(fā)放，提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇；關(guān)心村干部疾苦，及時(shí)為村干部解決生產(chǎn)生活和工作中遇到的困難。
（五）強(qiáng)化責(zé)任，努力形成工作合力。要建立“三級聯(lián)動”制度。實(shí)行區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)包街道、街道黨工委成員包村、村支委及黨員聯(lián)系入黨積極分子的責(zé)任制度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。要建立檢查、匯報(bào)制度。各涉農(nóng)街道黨工委每半年要對村黨支部發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行檢查，向區(qū)委組織部報(bào)送發(fā)展黨員工作的情況，并將培養(yǎng)對象和新黨員名單報(bào)區(qū)委組織部備案；區(qū)委組織部不定期進(jìn)行檢查，對工作落后的街道提出整改意見。要建立目標(biāo)管理制度。把做好發(fā)展黨員工作列入街道黨工委書記的任期目標(biāo)責(zé)任制中，作為政績考核的依據(jù)；明確村黨支部書記為直接責(zé)任人，建立“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任機(jī)制；建立發(fā)展黨員預(yù)警和處分制度，對連續(xù)2年以上不發(fā)展黨員或不培養(yǎng)入黨積極分子的村黨支部，給予嚴(yán)重警告；對連續(xù)3年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記，予以誡免或免職。要健全責(zé)任追究制度。全面推行預(yù)審、公示制，試行談話回復(fù)、責(zé)任追究制度，對發(fā)展黨員工作中的重大失誤及違紀(jì)違規(guī)行為，要追究有關(guān)黨組織和責(zé)任人的責(zé)任，既保證發(fā)展質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩?，使黨的組織始終充滿生機(jī)和活力。