就業(yè)是民生之本。失業(yè)婦女再就業(yè)問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，牽涉到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭，關(guān)乎整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的成敗，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的大局，因而成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為全社會(huì)正在*的一道難題。xxx作為東北的老工業(yè)基地，一直享有“煤鐵之城”的美譽(yù)。但在跨世紀(jì)戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正面臨資源優(yōu)勢(shì)迅速消失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于多年開(kāi)采，礦山資源枯竭，企業(yè)陷入困境，高峰時(shí)全市下崗失業(yè)人員高達(dá)17.7萬(wàn)人，其中婦女占58%。xxx的下崗失業(yè)婦女大部分從國(guó)有企業(yè)分流，相當(dāng)一部分人“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，文化水平低，勞動(dòng)技能單一，許多失業(yè)婦女進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，成為低收入人群。失業(yè)婦女，作為社會(huì)再就業(yè)的弱勢(shì)群體，更應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)注。
一、xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)的現(xiàn)狀
(一)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)取得的成就
xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)一直得到社會(huì)各界的重視，有關(guān)部門(mén)采取多種有效措施，千方百計(jì)幫助失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。截止xxx年9月底，下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.4萬(wàn)人，占60%，目前，全市婦女就業(yè)人員已達(dá)31萬(wàn)人，占從業(yè)人員總量的45%以上。
1、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)
(1)定期召開(kāi)失業(yè)婦女就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)。在市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)，把每周五定為以下崗失業(yè)婦女為主要服務(wù)對(duì)象的專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)，組織用人單位提供適應(yīng)婦女特點(diǎn)的家政、餐飲、商貿(mào)服務(wù)等用工崗位。xxx年，共舉辦下崗失業(yè)婦女專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)37次，有2300名婦女通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。(2)加強(qiáng)對(duì)婦女的職業(yè)指導(dǎo)。全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都設(shè)立了婦女職業(yè)指導(dǎo)室，由專(zhuān)職職業(yè)指導(dǎo)員為下崗失業(yè)婦女提供“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)她們樹(shù)立正確的就業(yè)觀和就業(yè)信心，并積極為她們推薦就業(yè)崗位。xxx年，全市共對(duì)4700名失業(yè)婦女進(jìn)行了職業(yè)指導(dǎo)，2900人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。(3)是開(kāi)展了適合失業(yè)婦女就業(yè)的勞務(wù)派遣。通過(guò)與金融、網(wǎng)通、郵政以及餐館、服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)合作，以勞務(wù)派遣的形式，安置下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截止xxx年9月末，簽訂協(xié)議的用工派遣單位已達(dá)84家，通過(guò)勞務(wù)派遣方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的下崗失業(yè)婦女達(dá)1998人。同時(shí)，著力打造“心連心”家政服務(wù)品牌，積極開(kāi)展派遣式家政服務(wù)。xxx年1--9月，共舉辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)196人，評(píng)出一保姆30人，316名下崗失業(yè)婦女在家政服務(wù)崗位實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
2、形成了立體交叉的失業(yè)婦女再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
xxx市婦聯(lián)在全市226個(gè)社區(qū)建立了巾幗社區(qū)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，在25個(gè)辦事處建立了xxx市下崗婦女就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)分中心，進(jìn)一步完善了以市下崗婦女再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為龍頭的市、縣(區(qū))、街、社區(qū)四級(jí)婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域，為失業(yè)婦女特別創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，全市所轄的兩縣四區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)，32個(gè)街道、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個(gè)社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職或兼職人員，并建立起了相應(yīng)的工作制度和比較規(guī)范的工作流程。在開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。目前，xxx市已經(jīng)形成了立體交叉的市、縣(區(qū))、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)較完善的婦女失業(yè)就業(yè)服務(wù)工作體系。
3、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度促進(jìn)婦女就業(yè)
專(zhuān)門(mén)從工商、稅務(wù)、財(cái)政等20多個(gè)部門(mén)以及大中專(zhuān)院校和創(chuàng)業(yè)成功人士中聘請(qǐng)了43位專(zhuān)家，在創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家咨詢室，為下崗失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、提供創(chuàng)業(yè)問(wèn)題診斷、制定問(wèn)題改善方案等智力支持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免等一條龍服務(wù)。同時(shí)，建立專(zhuān)家咨詢基礎(chǔ)臺(tái)帳，做好跟蹤服務(wù)記錄，實(shí)行專(zhuān)家輪流值班，舉辦專(zhuān)家會(huì)診日，開(kāi)展上門(mén)、集中、電話、面談等服務(wù)。xxx年1——9月，為529名失業(yè)婦女開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人259人成功創(chuàng)業(yè)。
4、強(qiáng)化勞務(wù)輸出促進(jìn)婦女就業(yè)
不斷加大勞務(wù)輸出力度，積極收集適合婦女就業(yè)的崗位，為xxx市婦女走出家門(mén)，實(shí)現(xiàn)域外就業(yè)，開(kāi)辟了就業(yè)新途徑。xxx年1——9月，全市共組織勞務(wù)輸出2萬(wàn)人，婦女勞務(wù)輸出占49%。
(二)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)的困難
1、失業(yè)婦女再就業(yè)渠道狹窄
xxx作為重工業(yè)城市，過(guò)去是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)充當(dāng)吸納社會(huì)就業(yè)的主力軍和主渠道。近年來(lái)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，國(guó)有和集體企業(yè)不但無(wú)力吸納新勞動(dòng)力，還要減員、并軌和轉(zhuǎn)制，向社會(huì)排遣大量下崗和失業(yè)人員。非公有制經(jīng)濟(jì)雖然在經(jīng)濟(jì)總量上已占半壁江山，但由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不振和居民消費(fèi)不旺的影響下，吸納能力也大大降低。由于供求矛盾懸殊，形成一些用人單位在用工上門(mén)檻過(guò)高和不規(guī)范的問(wèn)題，使技能較低的失業(yè)婦女無(wú)業(yè)可就。失業(yè)婦女再就業(yè)主要集中在工時(shí)長(zhǎng)、科技含量低、勞動(dòng)密集型、工資收入低的手工加工業(yè)及家政、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)渠道相對(duì)狹窄，這給失業(yè)婦女就業(yè)選擇和崗位競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)一定難度。
2、失業(yè)婦女再就業(yè)遭遇歧視
婦女就業(yè)歧視一直是困擾失業(yè)婦女再就業(yè)的一個(gè)重要影響因素，在非正式組織中，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。首先是性別歧視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企事業(yè)單位在招聘和使用人才上就有更大的自主權(quán)，xxx眾多的企業(yè)在用人上傾向于男性選擇，有的單位干脆就將女性拒之門(mén)外，使失業(yè)婦女再就業(yè)難度加大。當(dāng)前失業(yè)婦女再就業(yè)求職中還遭到外貌歧視、年齡歧視等。不少企事業(yè)單位對(duì)所招聘的女性要求年輕貌美，并有一定文化的女性，在這種市場(chǎng)選擇和壓力下，年齡大、無(wú)技能占多數(shù)的失業(yè)婦女就業(yè)更加困難，市場(chǎng)將這部分婦女?dāng)D壓到那些條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的職業(yè)中。同時(shí)由于失業(yè)婦女就業(yè)層次的下沉，使失業(yè)婦女遭受隱性就業(yè)歧視。相當(dāng)多的失業(yè)婦女在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，待遇低，沒(méi)有勞動(dòng)保險(xiǎn)等等非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，種種對(duì)再就業(yè)中的失業(yè)婦女缺乏關(guān)注的做法，助長(zhǎng)了企業(yè)中的隱性就業(yè)歧視。
3、失業(yè)婦女再就業(yè)遭受勞動(dòng)權(quán)益損害
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)性質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，失業(yè)婦女再就業(yè)的過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益時(shí)常受到侵害。具體表現(xiàn)在：(1)失業(yè)婦女的經(jīng)濟(jì)利益受損害。xxx一些用工單位不與招錄的失業(yè)婦女簽勞動(dòng)合同，在臨近試用期滿時(shí)，以各種理由解雇招工對(duì)象，不給或少給工資。同時(shí)不斷地招工，不斷地解雇，以這種方式損害失業(yè)婦女的經(jīng)濟(jì)利益。有的和雇用的失業(yè)婦女簽訂的合同不公平，基本上沒(méi)有對(duì)失業(yè)婦女的合法權(quán)益如社會(huì)保障等等有著明確的規(guī)定，而只是單方面強(qiáng)調(diào)了受雇者對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。(2)性騷擾及人身傷害問(wèn)題嚴(yán)重。失業(yè)婦女在工作過(guò)程中，男性老板對(duì)女性雇員在性方面的引誘、威脅和訛詐，因加以拒絕而遭到個(gè)人和職業(yè)上的刁難現(xiàn)象也日益增多。這些行為侵犯了失業(yè)婦女的尊嚴(yán)、污染了勞動(dòng)環(huán)境，導(dǎo)致失業(yè)婦女在勞動(dòng)中情緒低落、工作質(zhì)量下降。而遭受性騷擾的失業(yè)婦女大都難以啟齒，因此這種侵權(quán)現(xiàn)象沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。另外失業(yè)婦女再就業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等無(wú)從落實(shí)，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施普遍缺乏。
4、失業(yè)婦女再就業(yè)面臨雙重角色的沖突
由于“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想在中國(guó)已經(jīng)流傳了幾千年，這就使得我國(guó)婦女承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任及家庭負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象在失業(yè)婦女群體中表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。一般來(lái)說(shuō)，積極尋求再就業(yè)崗位的失業(yè)婦女，她們的配偶也大多從事著工資較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，或者同是失業(yè)人員，使得這部分失業(yè)婦女在承擔(dān)照顧兒女、贍養(yǎng)老人的家庭責(zé)任的同時(shí)不得不出外工作。她們不僅要在家庭中承擔(dān)照顧老人、養(yǎng)育子女的責(zé)任，而且在社會(huì)上還要參加勞動(dòng)，履行工作上的相關(guān)責(zé)任。正是由于這種雙重負(fù)擔(dān)的存在，使企業(yè)不愿雇傭有家庭負(fù)擔(dān)的失業(yè)婦女，認(rèn)為這一就業(yè)人群家庭負(fù)擔(dān)沉重，有經(jīng)常需要請(qǐng)假或曠工的可能性，難以有效及時(shí)完成相關(guān)工作。失業(yè)婦女社會(huì)、家庭雙重角色的沖突，更增加了再就業(yè)的難度。
(三)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)困難的原因分析
1、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求
xxx市勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀加劇了失業(yè)婦女再就業(yè)的困境。每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力，包括各類(lèi)高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、以及下崗、失業(yè)人員共同構(gòu)成了三支就業(yè)大軍。在這種勞動(dòng)力供大于求的情況下，無(wú)疑會(huì)加劇包括性別在內(nèi)的各類(lèi)排斥與歧視。用工單位為了降低招聘成本而不斷提高門(mén)檻，在錄用條件中除了要求專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、語(yǔ)言能力等與生產(chǎn)效率相關(guān)的職業(yè)性因素外，還提出戶籍、年齡與性別等方面的非職業(yè)性因素限制，后者無(wú)疑具有歧視性質(zhì)。終所造成的結(jié)果是，在供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中形成不利于失業(yè)婦女的就業(yè)環(huán)境。
2、失業(yè)婦女就業(yè)勞動(dòng)成本高
從市場(chǎng)利益化的角度看勞動(dòng)力的使用，就會(huì)發(fā)現(xiàn)女性勞動(dòng)力的成本高于男性。第一，生育和撫養(yǎng)孩子將要耗費(fèi)女性大量的時(shí)間和精力。第二，婦女生育福利和“四期”保護(hù)，增加企業(yè)支出。第三，女性比男性早退休5——10年，一般比男性領(lǐng)退休金的時(shí)間長(zhǎng)。第四，建立婦女基本的衛(wèi)生保健設(shè)施，增加企業(yè)基建開(kāi)支?；谂缘纳硖卣鳎齻儗?duì)工作條件的要求相對(duì)較高，如不能承受較強(qiáng)的體力勞動(dòng)和長(zhǎng)時(shí)間的工作，更關(guān)注人身安全問(wèn)題等。除非雇主有辦法抵消雇傭女工帶來(lái)的上述負(fù)效應(yīng)，才可能雇傭女工。否則，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，追求利潤(rùn)大化的企業(yè)面對(duì)維護(hù)婦女的權(quán)利與保護(hù)企業(yè)的利益之間的矛盾，自然會(huì)選擇后者。由于相對(duì)較高的勞動(dòng)力成本，失業(yè)婦女在雇傭市場(chǎng)上不得不面對(duì)更加嚴(yán)格的篩選，從而在競(jìng)爭(zhēng)力上失去與男性平等的地位。
3、就業(yè)機(jī)制發(fā)生變化
由計(jì)劃就業(yè)機(jī)制向市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變對(duì)失業(yè)就業(yè)有著極其深刻的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在國(guó)家強(qiáng)有力的行政干預(yù)下，女性的勞動(dòng)權(quán)利和就業(yè)數(shù)量得到了大程度的保障。但是在國(guó)有企業(yè)以“減員增效”為運(yùn)作機(jī)制的改革聲中，大量的“剩余”勞動(dòng)力以下崗、待業(yè)、轉(zhuǎn)崗等方式被邊緣化，這其中包括大量低文化、少技能的女性。同時(shí)，用人權(quán)力主體由國(guó)家轉(zhuǎn)向企業(yè)，一方面是國(guó)家行政干預(yù)手段弱化，另一方面則是企業(yè)的自主權(quán)在增大。就業(yè)機(jī)制的變化，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的對(duì)女性就業(yè)的保護(hù)功能在逐步削弱，那些文化技能素質(zhì)較低、年齡較大的女職工率先被企業(yè)給淘汰了。許多失業(yè)婦女進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)，成為低收入人群。也就是說(shuō)，當(dāng)勞動(dòng)的性別分工失去了國(guó)家的主導(dǎo)力量而進(jìn)行平衡時(shí)，失業(yè)婦女的弱勢(shì)地位更加明顯。
4、法律和制度不完善
法律法規(guī)體系的不完善和缺乏可操作性，給失業(yè)婦女就業(yè)問(wèn)題的解決增加了難度。一是現(xiàn)有的法律保障已不能適應(yīng)市場(chǎng)體制勞動(dòng)關(guān)系變化的需求。如當(dāng)前的法律法規(guī)中并無(wú)有關(guān)反對(duì)年齡歧視的條款，也無(wú)保護(hù)女工免遭性騷擾傷害的相關(guān)規(guī)定。但是這兩個(gè)方面卻恰恰是女性選擇就業(yè)的主要因素。二是缺乏對(duì)侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的懲治條款。如《勞動(dòng)法》第12條、第13條規(guī)定了婦女與男子有平等就業(yè)權(quán)，但未規(guī)定違反法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。三是政府執(zhí)法與監(jiān)督的力度不足。當(dāng)前，在xxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，一些用人單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，明知故犯地侵害失業(yè)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，一些地區(qū)管理部門(mén)，偏重扶持企業(yè)以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)侵犯失業(yè)婦女勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，甚至對(duì)三資企業(yè)和利稅大戶違反勞動(dòng)法的行為姑息甚至縱容，損害了失業(yè)婦女的勞動(dòng)權(quán)益。
5、失業(yè)婦女個(gè)人因素阻礙其再就業(yè)
失業(yè)婦女的心理因素和文化素質(zhì)對(duì)其再就業(yè)影響也很大。一方面是心理因素影響，主要是擇業(yè)觀念陳舊、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。有些婦女失業(yè)多年，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對(duì)再就業(yè)要求工作輕松、收入高、離家近，而很少考慮自身?xiàng)l件的不足。在xxx市婦聯(lián)與市就業(yè)局聯(lián)合舉辦的多次失業(yè)婦女專(zhuān)場(chǎng)用工洽談會(huì)上，一些適合女性但報(bào)酬較低的崗位，常常無(wú)人問(wèn)津。同時(shí)失業(yè)婦女的就業(yè)觀念一直不如男性積極。在就業(yè)選擇上，失業(yè)婦女往往傾向于穩(wěn)定，這必然會(huì)影響她們?nèi)ジ挥谐尚У貐⑴c社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面是文化素質(zhì)的影響。失業(yè)婦女受教育程度低，整體素質(zhì)不高，是她們就業(yè)處于劣勢(shì)的根本原因。受教育較少，缺乏技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，首先使女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。受教育少還使她們?cè)谠O(shè)備更新、技術(shù)改造時(shí)因缺乏再學(xué)習(xí)能力而遭淘汰。
二、促進(jìn)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)的對(duì)策
由上述分析可知，失業(yè)婦女再就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而xxx失業(yè)婦女再就業(yè)困難的原因是多方面的、復(fù)雜的。有經(jīng)濟(jì)的原因，有制度的原因，有文化的原因，也有失業(yè)婦女自身的原因。根據(jù)xxx失業(yè)婦女再就業(yè)的實(shí)際情況，為促進(jìn)失業(yè)婦女的再就業(yè)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)失業(yè)婦女再就業(yè)
保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高就業(yè)彈性，才能為失業(yè)女性創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是解決失業(yè)婦女再就業(yè)問(wèn)題的首要前提。要緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的難得機(jī)遇，進(jìn)一步改善xxx市軟硬環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大和提高引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資的規(guī)模和水平，加速國(guó)有大中型企業(yè)的改組改造，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放寬限制、鼓勵(lì)更多民資進(jìn)入投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，創(chuàng)造和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)崗位的增長(zhǎng)點(diǎn)，為失業(yè)婦女再就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)和更廣闊的空間。
1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)是吸納失業(yè)婦女再就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，具有涉及面廣、市場(chǎng)廣闊、吸納力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)。xxx市失業(yè)婦女在第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)占多數(shù)，并且主要集中在一些層次較低、發(fā)展空間較小的行業(yè)中。作為擴(kuò)大失業(yè)婦女再就業(yè)的主要渠道，xxx第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力仍然很大。因此，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)加大非生產(chǎn)性建設(shè)投資，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，使越來(lái)越多的失業(yè)婦女找到適合她們生理特點(diǎn)和心理特質(zhì)的崗位。在發(fā)展戰(zhàn)略思想上，應(yīng)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)全社會(huì)力量興辦第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、住宅和各種新興服務(wù)業(yè)(如信息咨詢、金融、社會(huì)保險(xiǎn))等;同時(shí)要把增強(qiáng)和完善城市功能與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展商品流通業(yè)、旅游業(yè)等更適合失業(yè)婦女再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
2、扶持中小企業(yè)發(fā)展
中小企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是具活力的微觀經(jīng)濟(jì)單元，其發(fā)展對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可取代的影響和推動(dòng)作用。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)均表明：中小企業(yè)能夠提供大量的就業(yè)崗位和稅收。有數(shù)據(jù)顯示，每創(chuàng)辦1個(gè)小企業(yè)，平均可以創(chuàng)造6個(gè)工作崗位。雖然xxx中小企業(yè)近年來(lái)發(fā)展很快，但由于起步較晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還普遍存在著數(shù)量偏小、質(zhì)量不高等問(wèn)題，發(fā)展的意識(shí)和環(huán)境條件也較差，一系列相關(guān)配套設(shè)施和制度也亞待完善。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)充分重視中小企業(yè)的作用，從失業(yè)婦女就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，在發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，特別要注意發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。同時(shí)，政府有必要建立有利于小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和限制標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善為小企業(yè)提供服務(wù)的體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，并在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，支持小企業(yè)向“小而精”、“小而專(zhuān)”、“小而特”的方向發(fā)展，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，爭(zhēng)取吸納更多的失業(yè)婦女再就業(yè)。
3、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是吸收失業(yè)婦女再就業(yè)的重要渠道。xxx作業(yè)老工業(yè)基地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，國(guó)有企業(yè)吸收就業(yè)的壓力一直較大，也造成過(guò)包袱過(guò)重、隱性失業(yè)人員過(guò)多等一系列問(wèn)題。因此，在深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，要逐步改變xxx老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的狀況，對(duì)各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)采取積極的放開(kāi)政策，消除一系列體制障礙，創(chuàng)造良好條件，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)解決好發(fā)展中的問(wèn)題，以開(kāi)辟新的失業(yè)婦女再就業(yè)門(mén)路。要充分認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)失業(yè)婦女就業(yè)、增加失業(yè)婦女收入和保持社會(huì)穩(wěn)定所起到的重要作用，積極扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，引導(dǎo)其大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)吸收國(guó)企下崗失業(yè)人員，支持有條件的私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，并鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主幫助和引導(dǎo)更多的失業(yè)婦女自謀職業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)中就業(yè)。
(二)加強(qiáng)失業(yè)婦女再就業(yè)的法律保障
面對(duì)失業(yè)婦女在再就業(yè)過(guò)程中遭遇的不平等及性別歧視等問(wèn)題，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)制定、完善相關(guān)的法律、法規(guī)及其他規(guī)制措施，以約束各行為主體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的行為，從而保障失業(yè)婦女擁有平等、公正的就業(yè)環(huán)境。
1、健全維護(hù)失業(yè)婦女勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)立法
要盡快建立針對(duì)失業(yè)婦女“就業(yè)機(jī)會(huì)平等法”，規(guī)范用人單位的行為，保護(hù)失業(yè)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，禁止從職業(yè)進(jìn)入到工作評(píng)價(jià)、職業(yè)安全等就業(yè)全過(guò)程的性別歧視。xxx市政府應(yīng)制定相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)、政策及其他規(guī)制措施，并盡快制定這方面的懲罰和補(bǔ)償制度，確定懲處和補(bǔ)償細(xì)則，規(guī)定用人單位在消除就業(yè)歧視中的責(zé)任和義務(wù)。
2、完善失業(yè)婦女法律援助機(jī)制
作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，失業(yè)婦女正是法律援助與支持的重點(diǎn)。xxx市政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金建立失業(yè)婦女就業(yè)問(wèn)題法律援助中心，招募熱心于失業(yè)婦女權(quán)益保護(hù)的“法律志愿者”，為那些受到不公正待遇的失業(yè)婦女提供全面而及時(shí)的法律援助。還要通過(guò)成立由法律專(zhuān)家和婦聯(lián)干部組成的婦女維權(quán)志愿團(tuán)，開(kāi)展一系列主動(dòng)維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)為失業(yè)婦女提供法律服務(wù)和社會(huì)保護(hù)。同時(shí)充分發(fā)揮“巾幗社區(qū)維權(quán)站”的作用，經(jīng)常向失業(yè)婦女進(jìn)行法律常識(shí)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)她們?cè)谠倬蜆I(yè)中自我保護(hù)的維權(quán)意識(shí)。
(三)落實(shí)失業(yè)婦女就業(yè)扶持政策
失去了行政政策的保護(hù)，失業(yè)婦女在與男性平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到了前所未有的沖擊。這種沖擊，在傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)地位的xxx體現(xiàn)得更為明顯。為此，政府在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)把性別意識(shí)納入決策主流，進(jìn)一步完善失業(yè)婦女就業(yè)幫扶機(jī)制。針對(duì)目前由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成失業(yè)婦女就業(yè)的邊緣化趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行一定的行政干預(yù)，對(duì)失業(yè)婦女就業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
1、通過(guò)政策支持保障失業(yè)婦女應(yīng)享有的權(quán)利
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，它只承認(rèn)強(qiáng)者而不會(huì)自動(dòng)保護(hù)弱者。如果對(duì)失業(yè)婦女就業(yè)不給予適當(dāng)保護(hù)而讓其與男性完全競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果只能是失業(yè)婦女被排擠出就業(yè)市場(chǎng)，失去獲得工作的權(quán)利。婦聯(lián)作為婦女群眾利益的代言人，作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的組織，在參與政府制定和出臺(tái)相關(guān)政策文件時(shí)，要特別體現(xiàn)性別意識(shí)，把失業(yè)婦女作為一個(gè)弱勢(shì)群體，給予特別關(guān)愛(ài)。如在失業(yè)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中降低從業(yè)門(mén)檻、實(shí)行稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、社保補(bǔ)助、重點(diǎn)幫扶等，為失業(yè)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。
2、建立有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)
為使失業(yè)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的招聘、錄用，工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)更加規(guī)范，應(yīng)形成以xxx市政府為主導(dǎo)，其他非政府組織為輔助的監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。一方面是政府的積極作為。xxx市人大首先要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的性別平等政策評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門(mén)相應(yīng)的設(shè)立“性別平等”監(jiān)督辦公室，勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)監(jiān)控窗口處理投訴，使遭遇性別歧視的失業(yè)婦女有正常的投訴渠道。要建立由xxx市政府相關(guān)部門(mén)和用人單位合作執(zhí)行的積極的反對(duì)就業(yè)歧視的行動(dòng)計(jì)劃和方案，加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)的用人單位應(yīng)嚴(yán)加懲戒。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等非政府組織的維權(quán)作用，工會(huì)和婦女組織有權(quán)要求雇主定期匯報(bào)本企業(yè)錄用、報(bào)酬福利、職位晉升的性別情況，并結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行有效的處理。
3、增強(qiáng)政府主體在就業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)性別意識(shí)
失業(yè)婦女想真正實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，需要政府公共部門(mén)的重視。xxx市政府首先要加強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)，要將兩性就業(yè)機(jī)會(huì)平等、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念納入到各級(jí)決策部門(mén)，使之在政策制定和調(diào)整的過(guò)程中注意到對(duì)男女兩性的不同影響。社會(huì)公共政策的理念，應(yīng)以人為本，體現(xiàn)社會(huì)公正，要有現(xiàn)代的文明的性別意識(shí)，使政策在制定、執(zhí)行的過(guò)程中不因性別意識(shí)的缺失和性別盲點(diǎn)而產(chǎn)生性別歧視，切實(shí)為失業(yè)婦女平等參與就業(yè)問(wèn)答題做出政策上的強(qiáng)勢(shì)保證。
(四)推進(jìn)失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“終身雇用制”已被打破，取而代之的是“合同制”、“承包制”、“租賃經(jīng)營(yíng)”、“臨時(shí)工”等多種用工形式。尤其是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的單位和雇主主張實(shí)行“小時(shí)工作制”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，失業(yè)婦女如果只是一味地想在“正式”單位就業(yè)，就會(huì)使自己失掉許多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。許多失業(yè)婦女認(rèn)可并進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，包括自我就業(yè)、家庭就業(yè)、階段性就業(yè)、工時(shí)就業(yè)、家務(wù)勞動(dòng)等。過(guò)去尋求穩(wěn)定、舒適的擇業(yè)原則，正在被以收入和發(fā)展機(jī)會(huì)為決定因素的擇業(yè)原則所取代。
1、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)非正規(guī)就業(yè)崗位
社區(qū)中蘊(yùn)藏著大量的非正規(guī)就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有資本密集度低、勞力密集度大，勞動(dòng)強(qiáng)度弱，勞動(dòng)時(shí)間富有彈性，就業(yè)門(mén)檻低，就業(yè)方式靈活，介入性強(qiáng)等特點(diǎn)，是非正規(guī)就業(yè)的主要形式，可以為失業(yè)婦女提供廣闊的就業(yè)空間。xxx市社區(qū)就業(yè)的潛力十分巨大。社區(qū)中可開(kāi)展的就業(yè)崗位非常廣泛，歸納起來(lái)，大致可以分為四類(lèi)：(1)社區(qū)管理和公益性服務(wù)崗位，可以促使部分文化高、素質(zhì)好的失業(yè)婦女通過(guò)公開(kāi)招聘走上社區(qū)管理工作崗位。逐步做到社區(qū)管理人員年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。(2)便民利民服務(wù)崗位，主要有托老、托幼、日常維修、清洗、家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工等彈性和階段性就業(yè)崗位。(3)社會(huì)后勤保障服務(wù)崗位，面向社區(qū)內(nèi)單位服務(wù)，開(kāi)發(fā)快餐配送、衛(wèi)生清潔、房屋維修、辦公設(shè)備維護(hù)、保潔、保安、保綠及進(jìn)行勞務(wù)派送等崗位。(4)社區(qū)小企業(yè)和家庭手工業(yè)就業(yè)崗位，可以利用社區(qū)內(nèi)的閑置資產(chǎn)、場(chǎng)地創(chuàng)辦投資少、見(jiàn)效快、機(jī)制靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)家庭手工業(yè)，包括個(gè)體合伙合作的多元化勞務(wù)密集型企業(yè)，促進(jìn)失業(yè)婦女社區(qū)就業(yè)。
2、在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)公益性崗位
在整體缺少就業(yè)崗位及其它政策措施對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)作用有限的情況下，由政府出面直接在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，可彌補(bǔ)市場(chǎng)就業(yè)的不足。在做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開(kāi)發(fā)的同時(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)與居民生活密切相關(guān)的可推廣適用的崗位，如政策法規(guī)宣傳、綜合衛(wèi)生監(jiān)督、文化教育員、體育健身、兩牢人員幫教、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位。同時(shí)加大在各類(lèi)公益性崗位安置人員要件的審核力度，不定期的進(jìn)行抽查和實(shí)地檢查，要實(shí)行勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等多部門(mén)參與的聯(lián)合檢查。根據(jù)變化情況，及時(shí)核對(duì)、調(diào)整，隨時(shí)掌握公益性崗位人員變化，及時(shí)調(diào)整、更新數(shù)據(jù)庫(kù)，從而加強(qiáng)對(duì)公益性崗位的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)公益性崗位的有效使用。
3、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)婦女從事非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保護(hù)
失業(yè)婦女更多地從事非正規(guī)就業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，會(huì)有一定的負(fù)面影響。比如失業(yè)婦女就業(yè)層次偏低，收入水平和社會(huì)保障水平相對(duì)較低，勞動(dòng)權(quán)益容易受到損害。此外，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，婦女往往成為首選淘汰者。因而政府和非政府組織應(yīng)在努力擴(kuò)大失業(yè)婦女就業(yè)領(lǐng)域、開(kāi)拓失業(yè)婦女再就業(yè)渠道的同時(shí)，重視勞動(dòng)力市場(chǎng)上的失業(yè)婦女利益和失業(yè)婦女的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，努力完善對(duì)非正規(guī)就業(yè)失業(yè)婦女的社會(huì)保護(hù)。在法律和政策上確立非正規(guī)就業(yè)的地位，保證從事非正規(guī)就業(yè)的失業(yè)婦女享有社會(huì)保障。探索適合非正規(guī)就業(yè)形式的“一攬子”簡(jiǎn)單社保品種，探索對(duì)非正規(guī)就業(yè)婦女實(shí)行以勞動(dòng)時(shí)間為依據(jù)的社會(huì)保障管理和繳納保費(fèi)制度。制定合理的保護(hù)性稅收政策，在個(gè)人所得稅的征收上對(duì)非正規(guī)就業(yè)失業(yè)婦女采取一定的優(yōu)惠政策。籌建社區(qū)工會(huì)和婦女組織，提高非正規(guī)就業(yè)婦女的組織化程度和依法維權(quán)的能力。
(五)鼓勵(lì)失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)
失業(yè)婦女的成功創(chuàng)業(yè)不僅能為自己獲得工作，還能為他人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該要看到在目前如此巨大的就業(yè)壓力下，失業(yè)婦女的自主創(chuàng)業(yè)無(wú)疑會(huì)給緊張的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)一定程度的緩解，具有積極的社會(huì)作用，因而應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)。
1、加大對(duì)失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度
失業(yè)婦女在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，遇到的嚴(yán)重的問(wèn)題就是資金不足。各關(guān)部門(mén)要積各關(guān)部門(mén)要積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供資金服務(wù)。2009年底，遼寧省財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(遼財(cái)債〔2009〕1000號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。今后，遼寧省從事微利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)婦女可根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并享受中央財(cái)政全額貼息。遼寧省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施后，符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的城鄉(xiāng)婦女，個(gè)人貸款額度可由原來(lái)的5萬(wàn)提升至8萬(wàn)元，對(duì)符合條件的婦女合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，人均貸款額度可提高至10萬(wàn)元。各有關(guān)部門(mén)要加快制定xxx市小額擔(dān)保貸款的業(yè)務(wù)流程，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。
2、構(gòu)筑多層次的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各級(jí)婦聯(lián)及政府就業(yè)部門(mén)要緊密配合，構(gòu)筑多層次的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。要發(fā)揮以xxx市下崗婦女再就業(yè)指導(dǎo)中心為龍頭的四級(jí)失業(yè)婦女再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)管理、項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)充分發(fā)揮在各勞動(dòng)力市場(chǎng)組建的婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室的作用，專(zhuān)門(mén)為失業(yè)婦女進(jìn)行“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)和自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供政策信息咨詢、職業(yè)能力測(cè)試等多種形式的服務(wù)，扶持失業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的就業(yè)困難婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。絡(luò)和開(kāi)展扶持活動(dòng)，支持失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)。
(六)提高失業(yè)婦女綜合素質(zhì)，增強(qiáng)再就業(yè)能力
目前失業(yè)婦女的綜合素質(zhì)不高是其就業(yè)難的原因之一。特別是對(duì)于那些受教育程度低的女性勞動(dòng)者，她們更容易受到下崗和失業(yè)的沖擊。失業(yè)婦女再就業(yè)的大障礙是婦女就業(yè)技能差，就業(yè)觀念落后。失業(yè)婦女要想實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，只有提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能為自己贏得廣闊的發(fā)展空間。
1、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念
要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助失業(yè)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。針對(duì)失業(yè)婦女思想陳舊，觀念滯后，就業(yè)要求過(guò)高的實(shí)際，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)教育、轉(zhuǎn)變觀念教育、幫助失業(yè)婦女認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以積極的態(tài)度對(duì)待再就業(yè)，同時(shí)，通過(guò)層層舉行“巾幗創(chuàng)新業(yè)”事跡報(bào)告會(huì)、宣傳表彰巾幗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)典型等方式，引導(dǎo)失業(yè)婦女樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。引導(dǎo)失業(yè)婦女不再留戀“鐵飯碗”、“大鍋飯”，要認(rèn)識(shí)到進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)打工，自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路、臨時(shí)工、季節(jié)工、計(jì)時(shí)工等靈活多樣的就業(yè)方式，都是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的渠道，只要愿意“低就”，失業(yè)婦女再就業(yè)的空間還是比較大的。
2、提高文化技能
失業(yè)婦女必須通過(guò)教育具備較高的綜合素質(zhì)。教育不僅使婦女獲得知識(shí)，更重要的是使失業(yè)婦女獲得自信、自尊，培養(yǎng)自己耐挫心理，樹(shù)立健康的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
(1)要開(kāi)展崗前教育。積極開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)政策、法律知識(shí)、健康知識(shí)、安全知識(shí)為內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并進(jìn)行誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，使受培訓(xùn)的婦女綜合素質(zhì)得到提升，成為具有平等理念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的新型勞動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者。
(2)要開(kāi)展技能培訓(xùn)。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，廣泛利用社會(huì)各方面的資金、信息、技術(shù)、師資和場(chǎng)地資源，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高失業(yè)婦女的擇業(yè)技能。堅(jiān)持培訓(xùn)安置并舉的方針，根據(jù)市場(chǎng)需求、用工單位需求、求職婦女需求，區(qū)別不同層次，采取基地培訓(xùn)與辦班培訓(xùn)相結(jié)合，能人代培與外出參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合，短班培訓(xùn)與長(zhǎng)班培訓(xùn)相結(jié)合，一般技能培訓(xùn)和高新技能培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與觀念引導(dǎo)相結(jié)合，送技能到社區(qū)培訓(xùn)與組織起來(lái)集中到市區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合，訂單、定向、定崗培訓(xùn)與失業(yè)婦女需求培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，注重培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式的有機(jī)統(tǒng)一，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要推行“企業(yè)出單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂單、政府買(mǎi)單”的三方聯(lián)手工作模式，同時(shí)發(fā)揮政府調(diào)控作用，引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象參加“訂單式”培訓(xùn)，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織“訂單式”培訓(xùn)，督促企業(yè)參與“訂單式”培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與安置并舉。
一、xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)的現(xiàn)狀
(一)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)取得的成就
xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)一直得到社會(huì)各界的重視，有關(guān)部門(mén)采取多種有效措施，千方百計(jì)幫助失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。截止xxx年9月底，下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.4萬(wàn)人，占60%，目前，全市婦女就業(yè)人員已達(dá)31萬(wàn)人，占從業(yè)人員總量的45%以上。
1、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)
(1)定期召開(kāi)失業(yè)婦女就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)。在市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)，把每周五定為以下崗失業(yè)婦女為主要服務(wù)對(duì)象的專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)，組織用人單位提供適應(yīng)婦女特點(diǎn)的家政、餐飲、商貿(mào)服務(wù)等用工崗位。xxx年，共舉辦下崗失業(yè)婦女專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)37次，有2300名婦女通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。(2)加強(qiáng)對(duì)婦女的職業(yè)指導(dǎo)。全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都設(shè)立了婦女職業(yè)指導(dǎo)室，由專(zhuān)職職業(yè)指導(dǎo)員為下崗失業(yè)婦女提供“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)她們樹(shù)立正確的就業(yè)觀和就業(yè)信心，并積極為她們推薦就業(yè)崗位。xxx年，全市共對(duì)4700名失業(yè)婦女進(jìn)行了職業(yè)指導(dǎo)，2900人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。(3)是開(kāi)展了適合失業(yè)婦女就業(yè)的勞務(wù)派遣。通過(guò)與金融、網(wǎng)通、郵政以及餐館、服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)合作，以勞務(wù)派遣的形式，安置下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截止xxx年9月末，簽訂協(xié)議的用工派遣單位已達(dá)84家，通過(guò)勞務(wù)派遣方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的下崗失業(yè)婦女達(dá)1998人。同時(shí)，著力打造“心連心”家政服務(wù)品牌，積極開(kāi)展派遣式家政服務(wù)。xxx年1--9月，共舉辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)196人，評(píng)出一保姆30人，316名下崗失業(yè)婦女在家政服務(wù)崗位實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
2、形成了立體交叉的失業(yè)婦女再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
xxx市婦聯(lián)在全市226個(gè)社區(qū)建立了巾幗社區(qū)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，在25個(gè)辦事處建立了xxx市下崗婦女就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)分中心，進(jìn)一步完善了以市下崗婦女再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為龍頭的市、縣(區(qū))、街、社區(qū)四級(jí)婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域，為失業(yè)婦女特別創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，全市所轄的兩縣四區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)，32個(gè)街道、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個(gè)社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職或兼職人員，并建立起了相應(yīng)的工作制度和比較規(guī)范的工作流程。在開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。目前，xxx市已經(jīng)形成了立體交叉的市、縣(區(qū))、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)較完善的婦女失業(yè)就業(yè)服務(wù)工作體系。
3、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度促進(jìn)婦女就業(yè)
專(zhuān)門(mén)從工商、稅務(wù)、財(cái)政等20多個(gè)部門(mén)以及大中專(zhuān)院校和創(chuàng)業(yè)成功人士中聘請(qǐng)了43位專(zhuān)家，在創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家咨詢室，為下崗失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、提供創(chuàng)業(yè)問(wèn)題診斷、制定問(wèn)題改善方案等智力支持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免等一條龍服務(wù)。同時(shí)，建立專(zhuān)家咨詢基礎(chǔ)臺(tái)帳，做好跟蹤服務(wù)記錄，實(shí)行專(zhuān)家輪流值班，舉辦專(zhuān)家會(huì)診日，開(kāi)展上門(mén)、集中、電話、面談等服務(wù)。xxx年1——9月，為529名失業(yè)婦女開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人259人成功創(chuàng)業(yè)。
4、強(qiáng)化勞務(wù)輸出促進(jìn)婦女就業(yè)
不斷加大勞務(wù)輸出力度，積極收集適合婦女就業(yè)的崗位，為xxx市婦女走出家門(mén)，實(shí)現(xiàn)域外就業(yè)，開(kāi)辟了就業(yè)新途徑。xxx年1——9月，全市共組織勞務(wù)輸出2萬(wàn)人，婦女勞務(wù)輸出占49%。
(二)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)的困難
1、失業(yè)婦女再就業(yè)渠道狹窄
xxx作為重工業(yè)城市，過(guò)去是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)充當(dāng)吸納社會(huì)就業(yè)的主力軍和主渠道。近年來(lái)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，國(guó)有和集體企業(yè)不但無(wú)力吸納新勞動(dòng)力，還要減員、并軌和轉(zhuǎn)制，向社會(huì)排遣大量下崗和失業(yè)人員。非公有制經(jīng)濟(jì)雖然在經(jīng)濟(jì)總量上已占半壁江山，但由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不振和居民消費(fèi)不旺的影響下，吸納能力也大大降低。由于供求矛盾懸殊，形成一些用人單位在用工上門(mén)檻過(guò)高和不規(guī)范的問(wèn)題，使技能較低的失業(yè)婦女無(wú)業(yè)可就。失業(yè)婦女再就業(yè)主要集中在工時(shí)長(zhǎng)、科技含量低、勞動(dòng)密集型、工資收入低的手工加工業(yè)及家政、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)渠道相對(duì)狹窄，這給失業(yè)婦女就業(yè)選擇和崗位競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)一定難度。
2、失業(yè)婦女再就業(yè)遭遇歧視
婦女就業(yè)歧視一直是困擾失業(yè)婦女再就業(yè)的一個(gè)重要影響因素，在非正式組織中，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。首先是性別歧視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企事業(yè)單位在招聘和使用人才上就有更大的自主權(quán)，xxx眾多的企業(yè)在用人上傾向于男性選擇，有的單位干脆就將女性拒之門(mén)外，使失業(yè)婦女再就業(yè)難度加大。當(dāng)前失業(yè)婦女再就業(yè)求職中還遭到外貌歧視、年齡歧視等。不少企事業(yè)單位對(duì)所招聘的女性要求年輕貌美，并有一定文化的女性，在這種市場(chǎng)選擇和壓力下，年齡大、無(wú)技能占多數(shù)的失業(yè)婦女就業(yè)更加困難，市場(chǎng)將這部分婦女?dāng)D壓到那些條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的職業(yè)中。同時(shí)由于失業(yè)婦女就業(yè)層次的下沉，使失業(yè)婦女遭受隱性就業(yè)歧視。相當(dāng)多的失業(yè)婦女在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，待遇低，沒(méi)有勞動(dòng)保險(xiǎn)等等非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，種種對(duì)再就業(yè)中的失業(yè)婦女缺乏關(guān)注的做法，助長(zhǎng)了企業(yè)中的隱性就業(yè)歧視。
3、失業(yè)婦女再就業(yè)遭受勞動(dòng)權(quán)益損害
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)性質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，失業(yè)婦女再就業(yè)的過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益時(shí)常受到侵害。具體表現(xiàn)在：(1)失業(yè)婦女的經(jīng)濟(jì)利益受損害。xxx一些用工單位不與招錄的失業(yè)婦女簽勞動(dòng)合同，在臨近試用期滿時(shí)，以各種理由解雇招工對(duì)象，不給或少給工資。同時(shí)不斷地招工，不斷地解雇，以這種方式損害失業(yè)婦女的經(jīng)濟(jì)利益。有的和雇用的失業(yè)婦女簽訂的合同不公平，基本上沒(méi)有對(duì)失業(yè)婦女的合法權(quán)益如社會(huì)保障等等有著明確的規(guī)定，而只是單方面強(qiáng)調(diào)了受雇者對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。(2)性騷擾及人身傷害問(wèn)題嚴(yán)重。失業(yè)婦女在工作過(guò)程中，男性老板對(duì)女性雇員在性方面的引誘、威脅和訛詐，因加以拒絕而遭到個(gè)人和職業(yè)上的刁難現(xiàn)象也日益增多。這些行為侵犯了失業(yè)婦女的尊嚴(yán)、污染了勞動(dòng)環(huán)境，導(dǎo)致失業(yè)婦女在勞動(dòng)中情緒低落、工作質(zhì)量下降。而遭受性騷擾的失業(yè)婦女大都難以啟齒，因此這種侵權(quán)現(xiàn)象沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。另外失業(yè)婦女再就業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等無(wú)從落實(shí)，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施普遍缺乏。
4、失業(yè)婦女再就業(yè)面臨雙重角色的沖突
由于“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想在中國(guó)已經(jīng)流傳了幾千年，這就使得我國(guó)婦女承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任及家庭負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象在失業(yè)婦女群體中表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。一般來(lái)說(shuō)，積極尋求再就業(yè)崗位的失業(yè)婦女，她們的配偶也大多從事著工資較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，或者同是失業(yè)人員，使得這部分失業(yè)婦女在承擔(dān)照顧兒女、贍養(yǎng)老人的家庭責(zé)任的同時(shí)不得不出外工作。她們不僅要在家庭中承擔(dān)照顧老人、養(yǎng)育子女的責(zé)任，而且在社會(huì)上還要參加勞動(dòng)，履行工作上的相關(guān)責(zé)任。正是由于這種雙重負(fù)擔(dān)的存在，使企業(yè)不愿雇傭有家庭負(fù)擔(dān)的失業(yè)婦女，認(rèn)為這一就業(yè)人群家庭負(fù)擔(dān)沉重，有經(jīng)常需要請(qǐng)假或曠工的可能性，難以有效及時(shí)完成相關(guān)工作。失業(yè)婦女社會(huì)、家庭雙重角色的沖突，更增加了再就業(yè)的難度。
(三)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)困難的原因分析
1、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求
xxx市勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀加劇了失業(yè)婦女再就業(yè)的困境。每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力，包括各類(lèi)高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、以及下崗、失業(yè)人員共同構(gòu)成了三支就業(yè)大軍。在這種勞動(dòng)力供大于求的情況下，無(wú)疑會(huì)加劇包括性別在內(nèi)的各類(lèi)排斥與歧視。用工單位為了降低招聘成本而不斷提高門(mén)檻，在錄用條件中除了要求專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、語(yǔ)言能力等與生產(chǎn)效率相關(guān)的職業(yè)性因素外，還提出戶籍、年齡與性別等方面的非職業(yè)性因素限制，后者無(wú)疑具有歧視性質(zhì)。終所造成的結(jié)果是，在供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中形成不利于失業(yè)婦女的就業(yè)環(huán)境。
2、失業(yè)婦女就業(yè)勞動(dòng)成本高
從市場(chǎng)利益化的角度看勞動(dòng)力的使用，就會(huì)發(fā)現(xiàn)女性勞動(dòng)力的成本高于男性。第一，生育和撫養(yǎng)孩子將要耗費(fèi)女性大量的時(shí)間和精力。第二，婦女生育福利和“四期”保護(hù)，增加企業(yè)支出。第三，女性比男性早退休5——10年，一般比男性領(lǐng)退休金的時(shí)間長(zhǎng)。第四，建立婦女基本的衛(wèi)生保健設(shè)施，增加企業(yè)基建開(kāi)支?；谂缘纳硖卣鳎齻儗?duì)工作條件的要求相對(duì)較高，如不能承受較強(qiáng)的體力勞動(dòng)和長(zhǎng)時(shí)間的工作，更關(guān)注人身安全問(wèn)題等。除非雇主有辦法抵消雇傭女工帶來(lái)的上述負(fù)效應(yīng)，才可能雇傭女工。否則，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，追求利潤(rùn)大化的企業(yè)面對(duì)維護(hù)婦女的權(quán)利與保護(hù)企業(yè)的利益之間的矛盾，自然會(huì)選擇后者。由于相對(duì)較高的勞動(dòng)力成本，失業(yè)婦女在雇傭市場(chǎng)上不得不面對(duì)更加嚴(yán)格的篩選，從而在競(jìng)爭(zhēng)力上失去與男性平等的地位。
3、就業(yè)機(jī)制發(fā)生變化
由計(jì)劃就業(yè)機(jī)制向市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變對(duì)失業(yè)就業(yè)有著極其深刻的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在國(guó)家強(qiáng)有力的行政干預(yù)下，女性的勞動(dòng)權(quán)利和就業(yè)數(shù)量得到了大程度的保障。但是在國(guó)有企業(yè)以“減員增效”為運(yùn)作機(jī)制的改革聲中，大量的“剩余”勞動(dòng)力以下崗、待業(yè)、轉(zhuǎn)崗等方式被邊緣化，這其中包括大量低文化、少技能的女性。同時(shí)，用人權(quán)力主體由國(guó)家轉(zhuǎn)向企業(yè)，一方面是國(guó)家行政干預(yù)手段弱化，另一方面則是企業(yè)的自主權(quán)在增大。就業(yè)機(jī)制的變化，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的對(duì)女性就業(yè)的保護(hù)功能在逐步削弱，那些文化技能素質(zhì)較低、年齡較大的女職工率先被企業(yè)給淘汰了。許多失業(yè)婦女進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)，成為低收入人群。也就是說(shuō)，當(dāng)勞動(dòng)的性別分工失去了國(guó)家的主導(dǎo)力量而進(jìn)行平衡時(shí)，失業(yè)婦女的弱勢(shì)地位更加明顯。
4、法律和制度不完善
法律法規(guī)體系的不完善和缺乏可操作性，給失業(yè)婦女就業(yè)問(wèn)題的解決增加了難度。一是現(xiàn)有的法律保障已不能適應(yīng)市場(chǎng)體制勞動(dòng)關(guān)系變化的需求。如當(dāng)前的法律法規(guī)中并無(wú)有關(guān)反對(duì)年齡歧視的條款，也無(wú)保護(hù)女工免遭性騷擾傷害的相關(guān)規(guī)定。但是這兩個(gè)方面卻恰恰是女性選擇就業(yè)的主要因素。二是缺乏對(duì)侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的懲治條款。如《勞動(dòng)法》第12條、第13條規(guī)定了婦女與男子有平等就業(yè)權(quán)，但未規(guī)定違反法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。三是政府執(zhí)法與監(jiān)督的力度不足。當(dāng)前，在xxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，一些用人單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，明知故犯地侵害失業(yè)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，一些地區(qū)管理部門(mén)，偏重扶持企業(yè)以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)侵犯失業(yè)婦女勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，甚至對(duì)三資企業(yè)和利稅大戶違反勞動(dòng)法的行為姑息甚至縱容，損害了失業(yè)婦女的勞動(dòng)權(quán)益。
5、失業(yè)婦女個(gè)人因素阻礙其再就業(yè)
失業(yè)婦女的心理因素和文化素質(zhì)對(duì)其再就業(yè)影響也很大。一方面是心理因素影響，主要是擇業(yè)觀念陳舊、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。有些婦女失業(yè)多年，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對(duì)再就業(yè)要求工作輕松、收入高、離家近，而很少考慮自身?xiàng)l件的不足。在xxx市婦聯(lián)與市就業(yè)局聯(lián)合舉辦的多次失業(yè)婦女專(zhuān)場(chǎng)用工洽談會(huì)上，一些適合女性但報(bào)酬較低的崗位，常常無(wú)人問(wèn)津。同時(shí)失業(yè)婦女的就業(yè)觀念一直不如男性積極。在就業(yè)選擇上，失業(yè)婦女往往傾向于穩(wěn)定，這必然會(huì)影響她們?nèi)ジ挥谐尚У貐⑴c社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面是文化素質(zhì)的影響。失業(yè)婦女受教育程度低，整體素質(zhì)不高，是她們就業(yè)處于劣勢(shì)的根本原因。受教育較少，缺乏技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，首先使女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。受教育少還使她們?cè)谠O(shè)備更新、技術(shù)改造時(shí)因缺乏再學(xué)習(xí)能力而遭淘汰。
二、促進(jìn)xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)的對(duì)策
由上述分析可知，失業(yè)婦女再就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而xxx失業(yè)婦女再就業(yè)困難的原因是多方面的、復(fù)雜的。有經(jīng)濟(jì)的原因，有制度的原因，有文化的原因，也有失業(yè)婦女自身的原因。根據(jù)xxx失業(yè)婦女再就業(yè)的實(shí)際情況，為促進(jìn)失業(yè)婦女的再就業(yè)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)失業(yè)婦女再就業(yè)
保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高就業(yè)彈性，才能為失業(yè)女性創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是解決失業(yè)婦女再就業(yè)問(wèn)題的首要前提。要緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的難得機(jī)遇，進(jìn)一步改善xxx市軟硬環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大和提高引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資的規(guī)模和水平，加速國(guó)有大中型企業(yè)的改組改造，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放寬限制、鼓勵(lì)更多民資進(jìn)入投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，創(chuàng)造和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)崗位的增長(zhǎng)點(diǎn)，為失業(yè)婦女再就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)和更廣闊的空間。
1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)是吸納失業(yè)婦女再就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，具有涉及面廣、市場(chǎng)廣闊、吸納力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)。xxx市失業(yè)婦女在第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)占多數(shù)，并且主要集中在一些層次較低、發(fā)展空間較小的行業(yè)中。作為擴(kuò)大失業(yè)婦女再就業(yè)的主要渠道，xxx第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力仍然很大。因此，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)加大非生產(chǎn)性建設(shè)投資，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，使越來(lái)越多的失業(yè)婦女找到適合她們生理特點(diǎn)和心理特質(zhì)的崗位。在發(fā)展戰(zhàn)略思想上，應(yīng)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)全社會(huì)力量興辦第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、住宅和各種新興服務(wù)業(yè)(如信息咨詢、金融、社會(huì)保險(xiǎn))等;同時(shí)要把增強(qiáng)和完善城市功能與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展商品流通業(yè)、旅游業(yè)等更適合失業(yè)婦女再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
2、扶持中小企業(yè)發(fā)展
中小企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是具活力的微觀經(jīng)濟(jì)單元，其發(fā)展對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可取代的影響和推動(dòng)作用。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)均表明：中小企業(yè)能夠提供大量的就業(yè)崗位和稅收。有數(shù)據(jù)顯示，每創(chuàng)辦1個(gè)小企業(yè)，平均可以創(chuàng)造6個(gè)工作崗位。雖然xxx中小企業(yè)近年來(lái)發(fā)展很快，但由于起步較晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還普遍存在著數(shù)量偏小、質(zhì)量不高等問(wèn)題，發(fā)展的意識(shí)和環(huán)境條件也較差，一系列相關(guān)配套設(shè)施和制度也亞待完善。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)充分重視中小企業(yè)的作用，從失業(yè)婦女就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，在發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，特別要注意發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。同時(shí)，政府有必要建立有利于小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和限制標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善為小企業(yè)提供服務(wù)的體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，并在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，支持小企業(yè)向“小而精”、“小而專(zhuān)”、“小而特”的方向發(fā)展，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，爭(zhēng)取吸納更多的失業(yè)婦女再就業(yè)。
3、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是吸收失業(yè)婦女再就業(yè)的重要渠道。xxx作業(yè)老工業(yè)基地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，國(guó)有企業(yè)吸收就業(yè)的壓力一直較大，也造成過(guò)包袱過(guò)重、隱性失業(yè)人員過(guò)多等一系列問(wèn)題。因此，在深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，要逐步改變xxx老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的狀況，對(duì)各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)采取積極的放開(kāi)政策，消除一系列體制障礙，創(chuàng)造良好條件，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)解決好發(fā)展中的問(wèn)題，以開(kāi)辟新的失業(yè)婦女再就業(yè)門(mén)路。要充分認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)失業(yè)婦女就業(yè)、增加失業(yè)婦女收入和保持社會(huì)穩(wěn)定所起到的重要作用，積極扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，引導(dǎo)其大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)吸收國(guó)企下崗失業(yè)人員，支持有條件的私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，并鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主幫助和引導(dǎo)更多的失業(yè)婦女自謀職業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)中就業(yè)。
(二)加強(qiáng)失業(yè)婦女再就業(yè)的法律保障
面對(duì)失業(yè)婦女在再就業(yè)過(guò)程中遭遇的不平等及性別歧視等問(wèn)題，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)制定、完善相關(guān)的法律、法規(guī)及其他規(guī)制措施，以約束各行為主體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的行為，從而保障失業(yè)婦女擁有平等、公正的就業(yè)環(huán)境。
1、健全維護(hù)失業(yè)婦女勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)立法
要盡快建立針對(duì)失業(yè)婦女“就業(yè)機(jī)會(huì)平等法”，規(guī)范用人單位的行為，保護(hù)失業(yè)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，禁止從職業(yè)進(jìn)入到工作評(píng)價(jià)、職業(yè)安全等就業(yè)全過(guò)程的性別歧視。xxx市政府應(yīng)制定相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)、政策及其他規(guī)制措施，并盡快制定這方面的懲罰和補(bǔ)償制度，確定懲處和補(bǔ)償細(xì)則，規(guī)定用人單位在消除就業(yè)歧視中的責(zé)任和義務(wù)。
2、完善失業(yè)婦女法律援助機(jī)制
作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，失業(yè)婦女正是法律援助與支持的重點(diǎn)。xxx市政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金建立失業(yè)婦女就業(yè)問(wèn)題法律援助中心，招募熱心于失業(yè)婦女權(quán)益保護(hù)的“法律志愿者”，為那些受到不公正待遇的失業(yè)婦女提供全面而及時(shí)的法律援助。還要通過(guò)成立由法律專(zhuān)家和婦聯(lián)干部組成的婦女維權(quán)志愿團(tuán)，開(kāi)展一系列主動(dòng)維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)為失業(yè)婦女提供法律服務(wù)和社會(huì)保護(hù)。同時(shí)充分發(fā)揮“巾幗社區(qū)維權(quán)站”的作用，經(jīng)常向失業(yè)婦女進(jìn)行法律常識(shí)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)她們?cè)谠倬蜆I(yè)中自我保護(hù)的維權(quán)意識(shí)。
(三)落實(shí)失業(yè)婦女就業(yè)扶持政策
失去了行政政策的保護(hù)，失業(yè)婦女在與男性平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到了前所未有的沖擊。這種沖擊，在傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)地位的xxx體現(xiàn)得更為明顯。為此，政府在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)把性別意識(shí)納入決策主流，進(jìn)一步完善失業(yè)婦女就業(yè)幫扶機(jī)制。針對(duì)目前由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成失業(yè)婦女就業(yè)的邊緣化趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行一定的行政干預(yù)，對(duì)失業(yè)婦女就業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
1、通過(guò)政策支持保障失業(yè)婦女應(yīng)享有的權(quán)利
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，它只承認(rèn)強(qiáng)者而不會(huì)自動(dòng)保護(hù)弱者。如果對(duì)失業(yè)婦女就業(yè)不給予適當(dāng)保護(hù)而讓其與男性完全競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果只能是失業(yè)婦女被排擠出就業(yè)市場(chǎng)，失去獲得工作的權(quán)利。婦聯(lián)作為婦女群眾利益的代言人，作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的組織，在參與政府制定和出臺(tái)相關(guān)政策文件時(shí)，要特別體現(xiàn)性別意識(shí)，把失業(yè)婦女作為一個(gè)弱勢(shì)群體，給予特別關(guān)愛(ài)。如在失業(yè)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中降低從業(yè)門(mén)檻、實(shí)行稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、社保補(bǔ)助、重點(diǎn)幫扶等，為失業(yè)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。
2、建立有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)
為使失業(yè)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的招聘、錄用，工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)更加規(guī)范，應(yīng)形成以xxx市政府為主導(dǎo)，其他非政府組織為輔助的監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。一方面是政府的積極作為。xxx市人大首先要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的性別平等政策評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門(mén)相應(yīng)的設(shè)立“性別平等”監(jiān)督辦公室，勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)監(jiān)控窗口處理投訴，使遭遇性別歧視的失業(yè)婦女有正常的投訴渠道。要建立由xxx市政府相關(guān)部門(mén)和用人單位合作執(zhí)行的積極的反對(duì)就業(yè)歧視的行動(dòng)計(jì)劃和方案，加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)的用人單位應(yīng)嚴(yán)加懲戒。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等非政府組織的維權(quán)作用，工會(huì)和婦女組織有權(quán)要求雇主定期匯報(bào)本企業(yè)錄用、報(bào)酬福利、職位晉升的性別情況，并結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行有效的處理。
3、增強(qiáng)政府主體在就業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)性別意識(shí)
失業(yè)婦女想真正實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，需要政府公共部門(mén)的重視。xxx市政府首先要加強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)，要將兩性就業(yè)機(jī)會(huì)平等、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念納入到各級(jí)決策部門(mén)，使之在政策制定和調(diào)整的過(guò)程中注意到對(duì)男女兩性的不同影響。社會(huì)公共政策的理念，應(yīng)以人為本，體現(xiàn)社會(huì)公正，要有現(xiàn)代的文明的性別意識(shí)，使政策在制定、執(zhí)行的過(guò)程中不因性別意識(shí)的缺失和性別盲點(diǎn)而產(chǎn)生性別歧視，切實(shí)為失業(yè)婦女平等參與就業(yè)問(wèn)答題做出政策上的強(qiáng)勢(shì)保證。
(四)推進(jìn)失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“終身雇用制”已被打破，取而代之的是“合同制”、“承包制”、“租賃經(jīng)營(yíng)”、“臨時(shí)工”等多種用工形式。尤其是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的單位和雇主主張實(shí)行“小時(shí)工作制”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，失業(yè)婦女如果只是一味地想在“正式”單位就業(yè)，就會(huì)使自己失掉許多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。許多失業(yè)婦女認(rèn)可并進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，包括自我就業(yè)、家庭就業(yè)、階段性就業(yè)、工時(shí)就業(yè)、家務(wù)勞動(dòng)等。過(guò)去尋求穩(wěn)定、舒適的擇業(yè)原則，正在被以收入和發(fā)展機(jī)會(huì)為決定因素的擇業(yè)原則所取代。
1、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)非正規(guī)就業(yè)崗位
社區(qū)中蘊(yùn)藏著大量的非正規(guī)就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有資本密集度低、勞力密集度大，勞動(dòng)強(qiáng)度弱，勞動(dòng)時(shí)間富有彈性，就業(yè)門(mén)檻低，就業(yè)方式靈活，介入性強(qiáng)等特點(diǎn)，是非正規(guī)就業(yè)的主要形式，可以為失業(yè)婦女提供廣闊的就業(yè)空間。xxx市社區(qū)就業(yè)的潛力十分巨大。社區(qū)中可開(kāi)展的就業(yè)崗位非常廣泛，歸納起來(lái)，大致可以分為四類(lèi)：(1)社區(qū)管理和公益性服務(wù)崗位，可以促使部分文化高、素質(zhì)好的失業(yè)婦女通過(guò)公開(kāi)招聘走上社區(qū)管理工作崗位。逐步做到社區(qū)管理人員年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。(2)便民利民服務(wù)崗位，主要有托老、托幼、日常維修、清洗、家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工等彈性和階段性就業(yè)崗位。(3)社會(huì)后勤保障服務(wù)崗位，面向社區(qū)內(nèi)單位服務(wù)，開(kāi)發(fā)快餐配送、衛(wèi)生清潔、房屋維修、辦公設(shè)備維護(hù)、保潔、保安、保綠及進(jìn)行勞務(wù)派送等崗位。(4)社區(qū)小企業(yè)和家庭手工業(yè)就業(yè)崗位，可以利用社區(qū)內(nèi)的閑置資產(chǎn)、場(chǎng)地創(chuàng)辦投資少、見(jiàn)效快、機(jī)制靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)家庭手工業(yè)，包括個(gè)體合伙合作的多元化勞務(wù)密集型企業(yè)，促進(jìn)失業(yè)婦女社區(qū)就業(yè)。
2、在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)公益性崗位
在整體缺少就業(yè)崗位及其它政策措施對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)作用有限的情況下，由政府出面直接在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，可彌補(bǔ)市場(chǎng)就業(yè)的不足。在做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開(kāi)發(fā)的同時(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)與居民生活密切相關(guān)的可推廣適用的崗位，如政策法規(guī)宣傳、綜合衛(wèi)生監(jiān)督、文化教育員、體育健身、兩牢人員幫教、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位。同時(shí)加大在各類(lèi)公益性崗位安置人員要件的審核力度，不定期的進(jìn)行抽查和實(shí)地檢查，要實(shí)行勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等多部門(mén)參與的聯(lián)合檢查。根據(jù)變化情況，及時(shí)核對(duì)、調(diào)整，隨時(shí)掌握公益性崗位人員變化，及時(shí)調(diào)整、更新數(shù)據(jù)庫(kù)，從而加強(qiáng)對(duì)公益性崗位的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)公益性崗位的有效使用。
3、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)婦女從事非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保護(hù)
失業(yè)婦女更多地從事非正規(guī)就業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，會(huì)有一定的負(fù)面影響。比如失業(yè)婦女就業(yè)層次偏低，收入水平和社會(huì)保障水平相對(duì)較低，勞動(dòng)權(quán)益容易受到損害。此外，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，婦女往往成為首選淘汰者。因而政府和非政府組織應(yīng)在努力擴(kuò)大失業(yè)婦女就業(yè)領(lǐng)域、開(kāi)拓失業(yè)婦女再就業(yè)渠道的同時(shí)，重視勞動(dòng)力市場(chǎng)上的失業(yè)婦女利益和失業(yè)婦女的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，努力完善對(duì)非正規(guī)就業(yè)失業(yè)婦女的社會(huì)保護(hù)。在法律和政策上確立非正規(guī)就業(yè)的地位，保證從事非正規(guī)就業(yè)的失業(yè)婦女享有社會(huì)保障。探索適合非正規(guī)就業(yè)形式的“一攬子”簡(jiǎn)單社保品種，探索對(duì)非正規(guī)就業(yè)婦女實(shí)行以勞動(dòng)時(shí)間為依據(jù)的社會(huì)保障管理和繳納保費(fèi)制度。制定合理的保護(hù)性稅收政策，在個(gè)人所得稅的征收上對(duì)非正規(guī)就業(yè)失業(yè)婦女采取一定的優(yōu)惠政策。籌建社區(qū)工會(huì)和婦女組織，提高非正規(guī)就業(yè)婦女的組織化程度和依法維權(quán)的能力。
(五)鼓勵(lì)失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)
失業(yè)婦女的成功創(chuàng)業(yè)不僅能為自己獲得工作，還能為他人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該要看到在目前如此巨大的就業(yè)壓力下，失業(yè)婦女的自主創(chuàng)業(yè)無(wú)疑會(huì)給緊張的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)一定程度的緩解，具有積極的社會(huì)作用，因而應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)。
1、加大對(duì)失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度
失業(yè)婦女在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，遇到的嚴(yán)重的問(wèn)題就是資金不足。各關(guān)部門(mén)要積各關(guān)部門(mén)要積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供資金服務(wù)。2009年底，遼寧省財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(遼財(cái)債〔2009〕1000號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。今后，遼寧省從事微利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)婦女可根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并享受中央財(cái)政全額貼息。遼寧省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施后，符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的城鄉(xiāng)婦女，個(gè)人貸款額度可由原來(lái)的5萬(wàn)提升至8萬(wàn)元，對(duì)符合條件的婦女合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，人均貸款額度可提高至10萬(wàn)元。各有關(guān)部門(mén)要加快制定xxx市小額擔(dān)保貸款的業(yè)務(wù)流程，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。
2、構(gòu)筑多層次的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各級(jí)婦聯(lián)及政府就業(yè)部門(mén)要緊密配合，構(gòu)筑多層次的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。要發(fā)揮以xxx市下崗婦女再就業(yè)指導(dǎo)中心為龍頭的四級(jí)失業(yè)婦女再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)管理、項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)充分發(fā)揮在各勞動(dòng)力市場(chǎng)組建的婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室的作用，專(zhuān)門(mén)為失業(yè)婦女進(jìn)行“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)和自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供政策信息咨詢、職業(yè)能力測(cè)試等多種形式的服務(wù)，扶持失業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的就業(yè)困難婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。絡(luò)和開(kāi)展扶持活動(dòng)，支持失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)。
(六)提高失業(yè)婦女綜合素質(zhì)，增強(qiáng)再就業(yè)能力
目前失業(yè)婦女的綜合素質(zhì)不高是其就業(yè)難的原因之一。特別是對(duì)于那些受教育程度低的女性勞動(dòng)者，她們更容易受到下崗和失業(yè)的沖擊。失業(yè)婦女再就業(yè)的大障礙是婦女就業(yè)技能差，就業(yè)觀念落后。失業(yè)婦女要想實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，只有提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能為自己贏得廣闊的發(fā)展空間。
1、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念
要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助失業(yè)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。針對(duì)失業(yè)婦女思想陳舊，觀念滯后，就業(yè)要求過(guò)高的實(shí)際，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)教育、轉(zhuǎn)變觀念教育、幫助失業(yè)婦女認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以積極的態(tài)度對(duì)待再就業(yè)，同時(shí)，通過(guò)層層舉行“巾幗創(chuàng)新業(yè)”事跡報(bào)告會(huì)、宣傳表彰巾幗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)典型等方式，引導(dǎo)失業(yè)婦女樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。引導(dǎo)失業(yè)婦女不再留戀“鐵飯碗”、“大鍋飯”，要認(rèn)識(shí)到進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)打工，自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路、臨時(shí)工、季節(jié)工、計(jì)時(shí)工等靈活多樣的就業(yè)方式，都是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的渠道，只要愿意“低就”，失業(yè)婦女再就業(yè)的空間還是比較大的。
2、提高文化技能
失業(yè)婦女必須通過(guò)教育具備較高的綜合素質(zhì)。教育不僅使婦女獲得知識(shí)，更重要的是使失業(yè)婦女獲得自信、自尊，培養(yǎng)自己耐挫心理，樹(shù)立健康的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
(1)要開(kāi)展崗前教育。積極開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)政策、法律知識(shí)、健康知識(shí)、安全知識(shí)為內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并進(jìn)行誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，使受培訓(xùn)的婦女綜合素質(zhì)得到提升，成為具有平等理念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的新型勞動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者。
(2)要開(kāi)展技能培訓(xùn)。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，廣泛利用社會(huì)各方面的資金、信息、技術(shù)、師資和場(chǎng)地資源，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高失業(yè)婦女的擇業(yè)技能。堅(jiān)持培訓(xùn)安置并舉的方針，根據(jù)市場(chǎng)需求、用工單位需求、求職婦女需求，區(qū)別不同層次，采取基地培訓(xùn)與辦班培訓(xùn)相結(jié)合，能人代培與外出參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合，短班培訓(xùn)與長(zhǎng)班培訓(xùn)相結(jié)合，一般技能培訓(xùn)和高新技能培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與觀念引導(dǎo)相結(jié)合，送技能到社區(qū)培訓(xùn)與組織起來(lái)集中到市區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合，訂單、定向、定崗培訓(xùn)與失業(yè)婦女需求培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，注重培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式的有機(jī)統(tǒng)一，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要推行“企業(yè)出單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂單、政府買(mǎi)單”的三方聯(lián)手工作模式，同時(shí)發(fā)揮政府調(diào)控作用，引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象參加“訂單式”培訓(xùn)，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織“訂單式”培訓(xùn)，督促企業(yè)參與“訂單式”培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與安置并舉。