近年來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)霧霾、沙塵暴等惡劣天氣，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。從2012年夏季開(kāi)始，四川大學(xué)在中國(guó)美麗指數(shù)研究的基礎(chǔ)上成立調(diào)研所，在全國(guó)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)一些政府部門進(jìn)行深度訪談，同時(shí)，與社會(huì)各界舉行系列座談，獲取了大量數(shù)據(jù)、材料。在此基礎(chǔ)上，得出關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告，并提出思考和建議。
現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀
⒈生態(tài)理念：從“環(huán)境保護(hù)”到“美麗中國(guó)”
我國(guó)對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，國(guó)家建設(shè)任務(wù)艱巨，提出“人定勝天”“向自然界開(kāi)戰(zhàn)”等口號(hào)。隨著人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，環(huán)境保護(hù)提上議程，我國(guó)于1973年召開(kāi)第環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。20世紀(jì)80年代初，隨著改革開(kāi)放的開(kāi)展與深入，國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題更為凸顯，1983年我國(guó)召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策。上世紀(jì)90年代，走可持續(xù)發(fā)展之路成為全世界的共識(shí)，我國(guó)也深刻認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出。黨的xx大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。黨的xx大則正式將“建設(shè)生態(tài)文明”作為 2020年全面建成小康社會(huì)的五大奮斗目標(biāo)之一。這是在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、揚(yáng)棄舊的工業(yè)文明理念基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。
黨的xx大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，提升到治國(guó)理念的高度?！懊利愔袊?guó)”是自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的統(tǒng)一，是xx大強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)文明”與習(xí)近平提出的“美好生活”的統(tǒng)一，是國(guó)家“五位一體”實(shí)際發(fā)展與人民集體感受的統(tǒng)一。
“美麗中國(guó)”的治國(guó)理念，體現(xiàn)了從“人定勝天”到“要金山銀山，也要綠水青山”，再到“要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，反映了時(shí)代趨勢(shì)，體現(xiàn)了人民呼聲，凝結(jié)了民族與集體的智慧，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。
⒉建設(shè)現(xiàn)狀：融入社會(huì)建設(shè)水平低，各地參差不齊
我國(guó)環(huán)保部門從1994年起開(kāi)始制定《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要(1996—2050)》，此后，生態(tài)示范工作逐步展開(kāi)。近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)保部于2008年制定頒布了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，要求建設(shè)符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境安全、道德文化體系。全國(guó)已有海南、吉林等15個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)，超過(guò) 1000個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設(shè)，并有38個(gè)縣(市、區(qū))建成了生態(tài)縣(市、區(qū))，1559個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
但是，總的來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多不完善的環(huán)節(jié)，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的水平較低，“融入”路徑尚不清晰。同時(shí)，人們對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀還不完全滿意，對(duì)生存環(huán)境、食品安全等問(wèn)題的關(guān)注度與期待值顯著提高，美麗中國(guó)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，由于我國(guó)東西部以及各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展水平與地理?xiàng)l件的差異，美麗中國(guó)建設(shè)出現(xiàn)了東西部之間、省市之間整體水平差距大，各城市建設(shè)水平參差不齊的狀況。
⒊建設(shè)前景：污染嚴(yán)重，投入不足
“美麗中國(guó)”的核心是生態(tài)文明建設(shè)，然而當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。人口眾多、資源短缺的基本國(guó)情難以改變，生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化日益加劇。人們不斷向地球及后代子孫索要資源，以“吃老本”的方式透支生態(tài)環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
目前中國(guó)生態(tài)已亮起紅燈，環(huán)境進(jìn)一步惡化，水質(zhì)和空氣污染尤為嚴(yán)重。2008年至2011年四年廢水排放總量持續(xù)走高，2011年全國(guó)200個(gè)城市地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“較差—極差”級(jí)別比例達(dá)55%，15.2%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)比一年前差。2011年上半年，90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水?！盀H坊地下深井排污”和“請(qǐng)市長(zhǎng)下河游泳”等事件都反映了民眾對(duì)我國(guó)水資源污染的擔(dān)憂。同時(shí)，《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2011年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%。機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。
城鎮(zhèn)化建設(shè)加劇了生態(tài)問(wèn)題。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從1978年到 2012年城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到7.12億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.57%。然而，伴隨而來(lái)的是城市建設(shè)加快，能源消費(fèi)擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車使用量劇增，產(chǎn)生了環(huán)境污染、交通擁擠等多種“城市病”。原本美麗的鄉(xiāng)村也成為污染重地。農(nóng)村過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥造成土壤和水污染。專業(yè)人士稱，目前農(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%，其余70%都流入土壤和水體造成環(huán)境污染了。養(yǎng)殖業(yè)也成為部分水體污染的重要來(lái)源，2010年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別達(dá)到1184萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸，占全國(guó)氨氮排放總量的45%和25%。
生態(tài)文明建設(shè)投入不足，生態(tài)改善力度不夠。2012年全國(guó)公共財(cái)政支出125712億元，與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等農(nóng)林水事務(wù)支出僅為11903億元，占全國(guó)公共財(cái)政收入的9.47%;節(jié)能環(huán)保支出為2932億元，占全國(guó)公共財(cái)政收入的 2.33%。2010年至2012年，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)節(jié)能環(huán)保的支出逐年增加，但比重逐年下降，從2.7%下降到2.33%。同時(shí)，國(guó)家在生態(tài)技術(shù)研究、生態(tài)文化建設(shè)方面的投入仍需大幅增加。與此同時(shí)，我國(guó)面臨的來(lái)自生態(tài)方面的輿論壓力日益增加，國(guó)外媒體日益關(guān)注中國(guó)的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境信息，如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公開(kāi)的輿論要求考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決心。
深層問(wèn)題亟須重視
“生態(tài)”“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”等概念人們已耳熟能詳，有關(guān)方面也在不懈努力，為什么情況還是不容樂(lè)觀呢?調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些重要原因。
⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾加劇
當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仍然是國(guó)家發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)尚未全面完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，長(zhǎng)期形成的“高增長(zhǎng)——高污染”的發(fā)展模式仍是許多地區(qū)的無(wú)奈選擇。調(diào)研中，一些地方政府講述了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面的尷尬和困境。地方民生的改善，要靠地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展很難不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。反之，沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就沒(méi)有百姓收入和就業(yè)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，又會(huì)引發(fā)新的、更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。環(huán)境污染了，老百姓不滿意;“餓著肚皮、癟著錢包看風(fēng)景”，老百姓也不滿意、甚至更不滿意。
調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，一些地方在積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，希望通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是充分的工業(yè)化、現(xiàn)代化，而我國(guó)很多地方仍然沒(méi)有完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)。沒(méi)有強(qiáng)有力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成果支撐，大規(guī)模的服務(wù)經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從談起。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等對(duì)資源、人才、市場(chǎng)的要求都很高，并不適合所有地區(qū)。因此，如何在未充分工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型、內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展，是擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)面前的一大難題。
⒉生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不健全
生態(tài)環(huán)境立法不完善、執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善。特定領(lǐng)域配套制度不完善，如尚未建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等。目前我國(guó)的政績(jī)考評(píng)仍然多以GDP為主要指標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的剛性規(guī)范較少，地方政府基于政績(jī)考核等因素，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不夠;同時(shí)，考評(píng)與任職周期短，造成了地方政府偏重短期利益，生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期效益被人為忽視，個(gè)別地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。
環(huán)境管理體制不順阻礙生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)資源管理、環(huán)境保護(hù)分屬不同部門主管，部門之間協(xié)調(diào)、合作較難。甚至由于部門間各自出發(fā)點(diǎn)不同、成績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)不同，形成了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門博弈，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)同難度大，互動(dòng)機(jī)制不健全，終造成國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策失靈。個(gè)別上級(jí)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方建設(shè)的干涉，成為影響地方生態(tài)建設(shè)不可抗拒的人為因素。當(dāng)一些有背景的大型企業(yè)以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大局”相要挾時(shí)，地方政府往往被動(dòng)接受企業(yè)的生態(tài)違規(guī)行為，近年來(lái)發(fā)生的多起環(huán)保事件就是這一問(wèn)題的佐證。
環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。我國(guó)尚未真正建立起完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。生態(tài)補(bǔ)償融資渠道和主體單一、補(bǔ)償領(lǐng)域過(guò)窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低、“項(xiàng)目工程”為主的補(bǔ)償方式缺乏穩(wěn)定性。
⒊國(guó)民缺乏“生態(tài)生產(chǎn)觀、生態(tài)消費(fèi)觀”
建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要全體國(guó)民共同努力。但是，目前“美麗中國(guó)，人人有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)普遍缺失，制約著“美麗中國(guó)”建設(shè)。個(gè)人價(jià)值觀中的利益訴求、利己訴求過(guò)重，公益心淡薄，使得人們?cè)谏a(chǎn)、消費(fèi)時(shí)，首先考慮的是個(gè)人利益、個(gè)人方便，而非他人、集體、社會(huì)的長(zhǎng)期利益，出現(xiàn)了農(nóng)民“自己的菜不打藥，打藥就打商品菜”，市民“一邊堵車罵霧霾，一邊開(kāi)車造霧霾”的社會(huì)現(xiàn)象。被邀下河游泳的溫州瑞安市環(huán)保局局長(zhǎng)就曾表示，河流污染的主要因素是生活垃圾。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，享樂(lè)主義價(jià)值觀和炫耀式消費(fèi)行為在國(guó)民中滋生。一些人通過(guò)炫耀性消費(fèi)博得社會(huì)艷羨，滿足自己的虛榮心，社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)有擴(kuò)散的跡象。若不及時(shí)制止，人們的利己型生活觀將加劇人們需求無(wú)限性與生態(tài)系統(tǒng)供給有限性之間的矛盾，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大的威脅，成為影響美麗中國(guó)建設(shè)的重要制約因素。
發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)從“先污染后治理、邊污染邊治理”到生態(tài)環(huán)境終得到改善的道路，他們的經(jīng)驗(yàn)值得充分借鑒。
⒈嚴(yán)格立法，為生態(tài)建設(shè)提供切實(shí)保障
西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了較為完善成熟的生態(tài)建設(shè)法律體系，將“可持續(xù)發(fā)展”“以預(yù)防為主”“污染者承擔(dān)責(zé)任”“公眾參與”等原則納入法律體系中，生態(tài)違法成本高昂。許多國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法都有“按日處罰”規(guī)定，如美國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定對(duì)違法者可處以每一違法持續(xù)日高達(dá)2.5萬(wàn)美元的罰款;對(duì)累犯者則處罰額度更高，可處以每一違法持續(xù)日達(dá)7.5萬(wàn)美元的罰款。
⒉完善政策，稅收、財(cái)政成為有力杠桿
美英法德等國(guó)針對(duì)企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活垃圾開(kāi)征生態(tài)稅，收繳的稅金除用于廢棄物的回收處理，還用于回收新技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。俄羅斯用于生態(tài)補(bǔ)償方面的稅收占稅收總收入的3%左右;英國(guó)對(duì)使用清潔燃料的對(duì)象補(bǔ)貼70%的改造費(fèi);日本政府對(duì)實(shí)施建筑物綠化的居民或企業(yè)給予50%到100%的資金補(bǔ)貼。為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，歐美國(guó)家政府優(yōu)先采購(gòu)含有可再生成分的產(chǎn)品。
⒊吸納社會(huì)力量，加強(qiáng)宣傳教育
西方發(fā)達(dá)國(guó)家民間環(huán)保組織力量強(qiáng)大，而且專業(yè)化極強(qiáng)。英法美等國(guó)設(shè)有野生動(dòng)物基金會(huì)、鳥(niǎo)類保護(hù)協(xié)會(huì)等。在社會(huì)生態(tài)建設(shè)層面，教會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助體系中扮演著重要角色，除積極參加政府社會(huì)救助計(jì)劃外，它們也制定和實(shí)施自己的救助計(jì)劃，內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療、學(xué)前教育、成年人掃盲、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。美國(guó)環(huán)保局針對(duì)幼兒園和小學(xué)生制定了“地球衛(wèi)士俱樂(lè)部”計(jì)劃，以益智問(wèn)答的方式教授環(huán)保知識(shí)，并以證書(shū)和徽章給孩子們正式的確認(rèn)，激發(fā)他們的參與興趣;新西蘭環(huán)保部門在小學(xué)開(kāi)設(shè)有機(jī)園藝種植課程，幫助小學(xué)生學(xué)會(huì)不使用化肥種植花卉和蔬菜。
⒋加大投入，保證技術(shù)研發(fā)力度
西方發(fā)達(dá)國(guó)家支持環(huán)保技術(shù)不遺余力。美國(guó)依靠“陽(yáng)光美國(guó)計(jì)劃”資助研發(fā)并減少技術(shù)市場(chǎng)化的障礙，增強(qiáng)太陽(yáng)能的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;加拿大政府前后投入20億加元(約人民幣120億元)制定了“節(jié)能之星”門窗的嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);法國(guó)米其林集團(tuán)投資15億美元在中國(guó)啟動(dòng)高性能子午線輪胎環(huán)保搬遷改造及擴(kuò)展項(xiàng)目，進(jìn)行節(jié)能綠色輪胎技術(shù)的研發(fā)與推廣，節(jié)油的同時(shí)減少二氧化碳排放量。
對(duì)策與建議
當(dāng)前，建設(shè)“美麗中國(guó)”重在選好關(guān)鍵點(diǎn)，抓好著力點(diǎn)，解決好突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力爭(zhēng)5年左右取得美麗中國(guó)建設(shè)的階段性成就。
⒈構(gòu)建綠色GDP與生態(tài)GEP結(jié)合的干部綜合考評(píng)指標(biāo)體系
黨的xx大明確提出，要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。建議有關(guān)部門逐步構(gòu)建“綠色轉(zhuǎn)向，分類評(píng)估”的干部綜合考評(píng)指標(biāo)體系，根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，對(duì)資源狀況、發(fā)展水平不同的地區(qū)，采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而不同的指標(biāo)間可以等量轉(zhuǎn)換，便于統(tǒng)一評(píng)估績(jī)效。一方面完善綠色 GDP干部指標(biāo)考核體系，將由于環(huán)境污染、自然資源退化等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失從GDP中扣除。一方面構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Production，簡(jiǎn)稱GEP)考評(píng)指標(biāo)體系，把生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的效益總值納入到生產(chǎn)總值中。
⒉逐步健全生態(tài)文明法制體系
把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法規(guī)立法的指導(dǎo)思想，完善自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制;建立健全有關(guān)大氣污染、水污染、土壤污染、食品污染、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。例如修訂《大氣污染防治法》，對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛、居民生活等污染物排放進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制，提出更加嚴(yán)厲的防治措施，大幅提高違法成本。
⒊加大財(cái)政投入與政策支撐力度
合理增加生態(tài)文明建設(shè)投入。重點(diǎn)支持發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略層面。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約利用、廢物交換利用。重點(diǎn)支持建立“美麗中國(guó)”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的責(zé)任原則，建立開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)保護(hù)的比例，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的支付力度。進(jìn)一步完善生態(tài)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新、豐富生態(tài)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持重大生態(tài)修復(fù)工程。
⒋實(shí)施“美麗中國(guó)”三大工程
一是“美麗空氣”工程。首先應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，國(guó)家研究出臺(tái)PM2.5監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，制定實(shí)施大氣重度污染應(yīng)急預(yù)案;二要分類治理，將全國(guó)劃分為若干等級(jí)的大氣污染控制區(qū)，制定差異化的污染防治系列措施，同時(shí)對(duì)空氣污染源行業(yè)分類開(kāi)展有針對(duì)性的綜合治理，例如，針對(duì)汽車行業(yè)可考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展公共交通、軌道交通等等;三是聯(lián)防協(xié)控，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
二是“美麗食品”工程?？衫梦锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，從田間地頭到餐桌，對(duì)食物生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)記錄、追蹤、識(shí)別和監(jiān)測(cè)，使食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)均可查詢、可溯源、可追責(zé)。對(duì)食品違法行為要大力加強(qiáng)懲處力度，達(dá)到“違法，終身后悔”的懲戒效果。同時(shí)，大力鼓勵(lì)食品的規(guī)?；a(chǎn)，既實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，也便于管理和監(jiān)控。強(qiáng)化企業(yè)特別是龍頭食品企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求，讓老百姓真正吃上放心食品、綠色食品。
第三，“美麗城鎮(zhèn)”工程。中國(guó)未來(lái)發(fā)展的大潛力在于城鎮(zhèn)化。只有充分城鎮(zhèn)化才能保證中國(guó)有持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國(guó)必須走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，“三化”并舉，“三化”互動(dòng)，努力建設(shè)節(jié)能城鎮(zhèn)、環(huán)保城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)。可在全國(guó)設(shè)立一批充分展示新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念與建設(shè)成就的“美麗中國(guó)·示范城鎮(zhèn)”，使“美麗新城鎮(zhèn)”成為“美麗中國(guó)”的具體體現(xiàn)和亮麗名片。
現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀
⒈生態(tài)理念：從“環(huán)境保護(hù)”到“美麗中國(guó)”
我國(guó)對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，國(guó)家建設(shè)任務(wù)艱巨，提出“人定勝天”“向自然界開(kāi)戰(zhàn)”等口號(hào)。隨著人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，環(huán)境保護(hù)提上議程，我國(guó)于1973年召開(kāi)第環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。20世紀(jì)80年代初，隨著改革開(kāi)放的開(kāi)展與深入，國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題更為凸顯，1983年我國(guó)召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策。上世紀(jì)90年代，走可持續(xù)發(fā)展之路成為全世界的共識(shí)，我國(guó)也深刻認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出。黨的xx大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。黨的xx大則正式將“建設(shè)生態(tài)文明”作為 2020年全面建成小康社會(huì)的五大奮斗目標(biāo)之一。這是在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、揚(yáng)棄舊的工業(yè)文明理念基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。
黨的xx大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，提升到治國(guó)理念的高度?！懊利愔袊?guó)”是自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的統(tǒng)一，是xx大強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)文明”與習(xí)近平提出的“美好生活”的統(tǒng)一，是國(guó)家“五位一體”實(shí)際發(fā)展與人民集體感受的統(tǒng)一。
“美麗中國(guó)”的治國(guó)理念，體現(xiàn)了從“人定勝天”到“要金山銀山，也要綠水青山”，再到“要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，反映了時(shí)代趨勢(shì)，體現(xiàn)了人民呼聲，凝結(jié)了民族與集體的智慧，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。
⒉建設(shè)現(xiàn)狀：融入社會(huì)建設(shè)水平低，各地參差不齊
我國(guó)環(huán)保部門從1994年起開(kāi)始制定《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要(1996—2050)》，此后，生態(tài)示范工作逐步展開(kāi)。近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)保部于2008年制定頒布了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，要求建設(shè)符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境安全、道德文化體系。全國(guó)已有海南、吉林等15個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)，超過(guò) 1000個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設(shè)，并有38個(gè)縣(市、區(qū))建成了生態(tài)縣(市、區(qū))，1559個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
但是，總的來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多不完善的環(huán)節(jié)，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的水平較低，“融入”路徑尚不清晰。同時(shí)，人們對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀還不完全滿意，對(duì)生存環(huán)境、食品安全等問(wèn)題的關(guān)注度與期待值顯著提高，美麗中國(guó)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，由于我國(guó)東西部以及各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展水平與地理?xiàng)l件的差異，美麗中國(guó)建設(shè)出現(xiàn)了東西部之間、省市之間整體水平差距大，各城市建設(shè)水平參差不齊的狀況。
⒊建設(shè)前景：污染嚴(yán)重，投入不足
“美麗中國(guó)”的核心是生態(tài)文明建設(shè)，然而當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。人口眾多、資源短缺的基本國(guó)情難以改變，生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化日益加劇。人們不斷向地球及后代子孫索要資源，以“吃老本”的方式透支生態(tài)環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
目前中國(guó)生態(tài)已亮起紅燈，環(huán)境進(jìn)一步惡化，水質(zhì)和空氣污染尤為嚴(yán)重。2008年至2011年四年廢水排放總量持續(xù)走高，2011年全國(guó)200個(gè)城市地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“較差—極差”級(jí)別比例達(dá)55%，15.2%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)比一年前差。2011年上半年，90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水?！盀H坊地下深井排污”和“請(qǐng)市長(zhǎng)下河游泳”等事件都反映了民眾對(duì)我國(guó)水資源污染的擔(dān)憂。同時(shí)，《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2011年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%。機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。
城鎮(zhèn)化建設(shè)加劇了生態(tài)問(wèn)題。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從1978年到 2012年城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到7.12億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.57%。然而，伴隨而來(lái)的是城市建設(shè)加快，能源消費(fèi)擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車使用量劇增，產(chǎn)生了環(huán)境污染、交通擁擠等多種“城市病”。原本美麗的鄉(xiāng)村也成為污染重地。農(nóng)村過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥造成土壤和水污染。專業(yè)人士稱，目前農(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%，其余70%都流入土壤和水體造成環(huán)境污染了。養(yǎng)殖業(yè)也成為部分水體污染的重要來(lái)源，2010年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別達(dá)到1184萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸，占全國(guó)氨氮排放總量的45%和25%。
生態(tài)文明建設(shè)投入不足，生態(tài)改善力度不夠。2012年全國(guó)公共財(cái)政支出125712億元，與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等農(nóng)林水事務(wù)支出僅為11903億元，占全國(guó)公共財(cái)政收入的9.47%;節(jié)能環(huán)保支出為2932億元，占全國(guó)公共財(cái)政收入的 2.33%。2010年至2012年，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)節(jié)能環(huán)保的支出逐年增加，但比重逐年下降，從2.7%下降到2.33%。同時(shí)，國(guó)家在生態(tài)技術(shù)研究、生態(tài)文化建設(shè)方面的投入仍需大幅增加。與此同時(shí)，我國(guó)面臨的來(lái)自生態(tài)方面的輿論壓力日益增加，國(guó)外媒體日益關(guān)注中國(guó)的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境信息，如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公開(kāi)的輿論要求考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決心。
深層問(wèn)題亟須重視
“生態(tài)”“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”等概念人們已耳熟能詳，有關(guān)方面也在不懈努力，為什么情況還是不容樂(lè)觀呢?調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些重要原因。
⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾加劇
當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仍然是國(guó)家發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)尚未全面完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，長(zhǎng)期形成的“高增長(zhǎng)——高污染”的發(fā)展模式仍是許多地區(qū)的無(wú)奈選擇。調(diào)研中，一些地方政府講述了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面的尷尬和困境。地方民生的改善，要靠地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展很難不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。反之，沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就沒(méi)有百姓收入和就業(yè)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，又會(huì)引發(fā)新的、更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。環(huán)境污染了，老百姓不滿意;“餓著肚皮、癟著錢包看風(fēng)景”，老百姓也不滿意、甚至更不滿意。
調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，一些地方在積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，希望通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是充分的工業(yè)化、現(xiàn)代化，而我國(guó)很多地方仍然沒(méi)有完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)。沒(méi)有強(qiáng)有力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成果支撐，大規(guī)模的服務(wù)經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從談起。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等對(duì)資源、人才、市場(chǎng)的要求都很高，并不適合所有地區(qū)。因此，如何在未充分工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型、內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展，是擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)面前的一大難題。
⒉生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不健全
生態(tài)環(huán)境立法不完善、執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善。特定領(lǐng)域配套制度不完善，如尚未建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等。目前我國(guó)的政績(jī)考評(píng)仍然多以GDP為主要指標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的剛性規(guī)范較少，地方政府基于政績(jī)考核等因素，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不夠;同時(shí)，考評(píng)與任職周期短，造成了地方政府偏重短期利益，生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期效益被人為忽視，個(gè)別地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。
環(huán)境管理體制不順阻礙生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)資源管理、環(huán)境保護(hù)分屬不同部門主管，部門之間協(xié)調(diào)、合作較難。甚至由于部門間各自出發(fā)點(diǎn)不同、成績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)不同，形成了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門博弈，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)同難度大，互動(dòng)機(jī)制不健全，終造成國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策失靈。個(gè)別上級(jí)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方建設(shè)的干涉，成為影響地方生態(tài)建設(shè)不可抗拒的人為因素。當(dāng)一些有背景的大型企業(yè)以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大局”相要挾時(shí)，地方政府往往被動(dòng)接受企業(yè)的生態(tài)違規(guī)行為，近年來(lái)發(fā)生的多起環(huán)保事件就是這一問(wèn)題的佐證。
環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。我國(guó)尚未真正建立起完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。生態(tài)補(bǔ)償融資渠道和主體單一、補(bǔ)償領(lǐng)域過(guò)窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低、“項(xiàng)目工程”為主的補(bǔ)償方式缺乏穩(wěn)定性。
⒊國(guó)民缺乏“生態(tài)生產(chǎn)觀、生態(tài)消費(fèi)觀”
建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要全體國(guó)民共同努力。但是，目前“美麗中國(guó)，人人有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)普遍缺失，制約著“美麗中國(guó)”建設(shè)。個(gè)人價(jià)值觀中的利益訴求、利己訴求過(guò)重，公益心淡薄，使得人們?cè)谏a(chǎn)、消費(fèi)時(shí)，首先考慮的是個(gè)人利益、個(gè)人方便，而非他人、集體、社會(huì)的長(zhǎng)期利益，出現(xiàn)了農(nóng)民“自己的菜不打藥，打藥就打商品菜”，市民“一邊堵車罵霧霾，一邊開(kāi)車造霧霾”的社會(huì)現(xiàn)象。被邀下河游泳的溫州瑞安市環(huán)保局局長(zhǎng)就曾表示，河流污染的主要因素是生活垃圾。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，享樂(lè)主義價(jià)值觀和炫耀式消費(fèi)行為在國(guó)民中滋生。一些人通過(guò)炫耀性消費(fèi)博得社會(huì)艷羨，滿足自己的虛榮心，社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)有擴(kuò)散的跡象。若不及時(shí)制止，人們的利己型生活觀將加劇人們需求無(wú)限性與生態(tài)系統(tǒng)供給有限性之間的矛盾，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大的威脅，成為影響美麗中國(guó)建設(shè)的重要制約因素。
發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)從“先污染后治理、邊污染邊治理”到生態(tài)環(huán)境終得到改善的道路，他們的經(jīng)驗(yàn)值得充分借鑒。
⒈嚴(yán)格立法，為生態(tài)建設(shè)提供切實(shí)保障
西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了較為完善成熟的生態(tài)建設(shè)法律體系，將“可持續(xù)發(fā)展”“以預(yù)防為主”“污染者承擔(dān)責(zé)任”“公眾參與”等原則納入法律體系中，生態(tài)違法成本高昂。許多國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法都有“按日處罰”規(guī)定，如美國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定對(duì)違法者可處以每一違法持續(xù)日高達(dá)2.5萬(wàn)美元的罰款;對(duì)累犯者則處罰額度更高，可處以每一違法持續(xù)日達(dá)7.5萬(wàn)美元的罰款。
⒉完善政策，稅收、財(cái)政成為有力杠桿
美英法德等國(guó)針對(duì)企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活垃圾開(kāi)征生態(tài)稅，收繳的稅金除用于廢棄物的回收處理，還用于回收新技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。俄羅斯用于生態(tài)補(bǔ)償方面的稅收占稅收總收入的3%左右;英國(guó)對(duì)使用清潔燃料的對(duì)象補(bǔ)貼70%的改造費(fèi);日本政府對(duì)實(shí)施建筑物綠化的居民或企業(yè)給予50%到100%的資金補(bǔ)貼。為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，歐美國(guó)家政府優(yōu)先采購(gòu)含有可再生成分的產(chǎn)品。
⒊吸納社會(huì)力量，加強(qiáng)宣傳教育
西方發(fā)達(dá)國(guó)家民間環(huán)保組織力量強(qiáng)大，而且專業(yè)化極強(qiáng)。英法美等國(guó)設(shè)有野生動(dòng)物基金會(huì)、鳥(niǎo)類保護(hù)協(xié)會(huì)等。在社會(huì)生態(tài)建設(shè)層面，教會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助體系中扮演著重要角色，除積極參加政府社會(huì)救助計(jì)劃外，它們也制定和實(shí)施自己的救助計(jì)劃，內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療、學(xué)前教育、成年人掃盲、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。美國(guó)環(huán)保局針對(duì)幼兒園和小學(xué)生制定了“地球衛(wèi)士俱樂(lè)部”計(jì)劃，以益智問(wèn)答的方式教授環(huán)保知識(shí)，并以證書(shū)和徽章給孩子們正式的確認(rèn)，激發(fā)他們的參與興趣;新西蘭環(huán)保部門在小學(xué)開(kāi)設(shè)有機(jī)園藝種植課程，幫助小學(xué)生學(xué)會(huì)不使用化肥種植花卉和蔬菜。
⒋加大投入，保證技術(shù)研發(fā)力度
西方發(fā)達(dá)國(guó)家支持環(huán)保技術(shù)不遺余力。美國(guó)依靠“陽(yáng)光美國(guó)計(jì)劃”資助研發(fā)并減少技術(shù)市場(chǎng)化的障礙，增強(qiáng)太陽(yáng)能的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;加拿大政府前后投入20億加元(約人民幣120億元)制定了“節(jié)能之星”門窗的嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);法國(guó)米其林集團(tuán)投資15億美元在中國(guó)啟動(dòng)高性能子午線輪胎環(huán)保搬遷改造及擴(kuò)展項(xiàng)目，進(jìn)行節(jié)能綠色輪胎技術(shù)的研發(fā)與推廣，節(jié)油的同時(shí)減少二氧化碳排放量。
對(duì)策與建議
當(dāng)前，建設(shè)“美麗中國(guó)”重在選好關(guān)鍵點(diǎn)，抓好著力點(diǎn)，解決好突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力爭(zhēng)5年左右取得美麗中國(guó)建設(shè)的階段性成就。
⒈構(gòu)建綠色GDP與生態(tài)GEP結(jié)合的干部綜合考評(píng)指標(biāo)體系
黨的xx大明確提出，要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。建議有關(guān)部門逐步構(gòu)建“綠色轉(zhuǎn)向，分類評(píng)估”的干部綜合考評(píng)指標(biāo)體系，根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，對(duì)資源狀況、發(fā)展水平不同的地區(qū)，采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而不同的指標(biāo)間可以等量轉(zhuǎn)換，便于統(tǒng)一評(píng)估績(jī)效。一方面完善綠色 GDP干部指標(biāo)考核體系，將由于環(huán)境污染、自然資源退化等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失從GDP中扣除。一方面構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Production，簡(jiǎn)稱GEP)考評(píng)指標(biāo)體系，把生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的效益總值納入到生產(chǎn)總值中。
⒉逐步健全生態(tài)文明法制體系
把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法規(guī)立法的指導(dǎo)思想，完善自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制;建立健全有關(guān)大氣污染、水污染、土壤污染、食品污染、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。例如修訂《大氣污染防治法》，對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛、居民生活等污染物排放進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制，提出更加嚴(yán)厲的防治措施，大幅提高違法成本。
⒊加大財(cái)政投入與政策支撐力度
合理增加生態(tài)文明建設(shè)投入。重點(diǎn)支持發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略層面。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約利用、廢物交換利用。重點(diǎn)支持建立“美麗中國(guó)”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的責(zé)任原則，建立開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)保護(hù)的比例，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的支付力度。進(jìn)一步完善生態(tài)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新、豐富生態(tài)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持重大生態(tài)修復(fù)工程。
⒋實(shí)施“美麗中國(guó)”三大工程
一是“美麗空氣”工程。首先應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，國(guó)家研究出臺(tái)PM2.5監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，制定實(shí)施大氣重度污染應(yīng)急預(yù)案;二要分類治理，將全國(guó)劃分為若干等級(jí)的大氣污染控制區(qū)，制定差異化的污染防治系列措施，同時(shí)對(duì)空氣污染源行業(yè)分類開(kāi)展有針對(duì)性的綜合治理，例如，針對(duì)汽車行業(yè)可考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展公共交通、軌道交通等等;三是聯(lián)防協(xié)控，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
二是“美麗食品”工程?？衫梦锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，從田間地頭到餐桌，對(duì)食物生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)記錄、追蹤、識(shí)別和監(jiān)測(cè)，使食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)均可查詢、可溯源、可追責(zé)。對(duì)食品違法行為要大力加強(qiáng)懲處力度，達(dá)到“違法，終身后悔”的懲戒效果。同時(shí)，大力鼓勵(lì)食品的規(guī)?；a(chǎn)，既實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，也便于管理和監(jiān)控。強(qiáng)化企業(yè)特別是龍頭食品企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求，讓老百姓真正吃上放心食品、綠色食品。
第三，“美麗城鎮(zhèn)”工程。中國(guó)未來(lái)發(fā)展的大潛力在于城鎮(zhèn)化。只有充分城鎮(zhèn)化才能保證中國(guó)有持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國(guó)必須走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，“三化”并舉，“三化”互動(dòng)，努力建設(shè)節(jié)能城鎮(zhèn)、環(huán)保城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)。可在全國(guó)設(shè)立一批充分展示新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念與建設(shè)成就的“美麗中國(guó)·示范城鎮(zhèn)”，使“美麗新城鎮(zhèn)”成為“美麗中國(guó)”的具體體現(xiàn)和亮麗名片。