近五年來，我局在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策，緊扣“保護(hù)資源和保障發(fā)展”主線，克服儲備土地少、違法用地多、財政困難等系列難題，在鞏固中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力在用地保障、資源保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、土地市場管理、隊伍建設(shè)、維護(hù)群眾權(quán)益等方面尋求突破，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效保障。同時，我局全面謀劃，理順了未來5年的工作思路?，F(xiàn)簡要匯報如下：
一、主動服務(wù)，在用地保障方面實現(xiàn)突破
一直以來用地指標(biāo)少是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，每年僅12公頃左右，不能滿足我縣用地需求，從2010年開始，我局積極和市國土資源局協(xié)調(diào)，爭取用地指標(biāo)，將用地指標(biāo)增加至20公頃。五年來呈報用地項目17個，共計面積55.84公頃；辦理農(nóng)民建房手續(xù)985宗，面積7.68公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用4.28公頃。
二、加強(qiáng)管理，在資源保護(hù)方面實現(xiàn)突破
一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。抓好責(zé)任考核，將責(zé)任層層分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，將耕地保護(hù)任務(wù)落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)格貫徹先補(bǔ)后占制度，確保占補(bǔ)平衡，加大土地整理、復(fù)墾、開發(fā)力度，五年來共申報和落實土地開發(fā)整理項16個，共計建設(shè)規(guī)模699.5公頃，新增耕地72.6公頃。共計爭取項目資金2035萬元。順利完成了第二次土地調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編等專項工作。二是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，將原蘭蓉鄉(xiāng)報木坪錳礦、米桶組錳礦和身少 坳子錳礦三個礦權(quán)整合為蘭蓉鄉(xiāng)報木坪錳礦，完成全市省級掛牌督辦礦區(qū)整合。督促我縣25家礦山企業(yè)全部參加年檢，年檢參檢率100%。對連續(xù)兩年未參加年檢的長興錳業(yè)、二寶頂錳礦兩家礦山企業(yè)依法吊銷采礦許可證。同時加大非法開采礦產(chǎn)資源行為的打擊力度，重點打擊了西巖非法開采煤矸石和蘭蓉非法開采硅礦，五年來，沒收非法開采礦產(chǎn)品440余噸，收取罰款38萬余元，強(qiáng)制拆除非法采礦設(shè)備8處，刑事拘留1人。
三、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，在打擊違法用地方面實現(xiàn)突破
縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了《違法用地清理整頓責(zé)任書》，將土地違規(guī)問責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。縣委、縣人民政府分別印發(fā)了《城步苗族自治縣清理整頓違法用地專項行動??內(nèi)違法用地行為處理意見》、《關(guān)于黨政干部、國家工作人員參與土地違法行為的處理規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處理暫行辦法》等規(guī)范性文件，成立了高規(guī)格的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣人大主任、縣政協(xié)主席任顧問，縣人民政府縣長任組長，從紀(jì)檢、監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、國土、公安、檢察、法院等部門抽調(diào)專人組成。落實違法用地共同責(zé)任，對縣城規(guī)劃區(qū)清理期間在建的22戶違法用地戶全部實施停水、停電。依法強(qiáng)制拆除縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃道路寶鼎路一處違法建筑。對在建違法占地建房戶由規(guī)劃、國土整理好材料準(zhǔn)備法院，目前已移送法院18戶，法院已做強(qiáng)制停工裁定的13戶。注重嚴(yán)厲查處黨員、干部、公職人員參與土地私買私賣、房屋私搭亂建的違法行為?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局對儒林鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)43戶干部職工違法占地建房戶全部實行了誡勉談話，對14戶為及時接受處理的干部職工依法進(jìn)行了處理。五年來，我縣結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查，將違法用地清理整頓工作在全縣全面鋪開，共清理違法用地920余戶，收取罰款總計977.62余萬元，補(bǔ)交土地出讓金279萬元。
四、加強(qiáng)土地儲備，在規(guī)范資源市場方面實現(xiàn)突破
2010年以前，我縣可供開發(fā)建設(shè)的儲備土地幾乎為零，面對資金嚴(yán)重不足的實際困難，近年來我們拓寬融資渠道，加大土地儲備力度，實現(xiàn)實物儲備土地284.4畝。嚴(yán)把土地一級市場關(guān)，依法規(guī)范土地二級市場。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓政策，對房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性及工業(yè)項目土地使用權(quán)，一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式通過市場公開競爭。五年來，掛牌出讓土地10宗，面積60400.89平方米；拍賣出讓16宗，面積4022平方米；協(xié)議出讓土地12宗，面積16962.8平方米；辦理土地轉(zhuǎn)讓82宗，面積79657.11平方米，共計收取土地價款10292.3萬元，為平衡縣財政收支做出了積極貢獻(xiàn)。
五、狠抓作風(fēng)建設(shè)，在提升隊伍素質(zhì)方面實現(xiàn)突破
一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確定“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為每年的工作重點之一，推行服務(wù)制，全體干部職工實行掛牌上崗，同時向社會:全體干部職工“誰給國土資源部門丟臉就摘誰的帽子，誰給國土資源部門抹黑就挪誰的位置，誰砸國土資源部門的牌子就砸誰的飯碗”。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。健全了廉政制度，從實際出發(fā)，制訂和修改紀(jì)檢監(jiān)察的各項制度，如在招待費管理的問題上，我們嚴(yán)格執(zhí)行來客申報制度，減少陪同人員，控制接待標(biāo)準(zhǔn)，取消不必要的消費項。三是設(shè)立征地拆遷專門機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)征地拆遷有序開展。四是成立信息中心，在資金極度緊張的情況下想盡千方百計，按照省、市要求建設(shè)好了局信息中心，為實現(xiàn)網(wǎng)上報批打好基礎(chǔ)。五是切實開展好“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。局黨組堅持把爭先創(chuàng)優(yōu)活動作為一項重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照縣委的安排部署，認(rèn)真開展工作。六是辦公室工作得到加強(qiáng)。信息報送、建議提案辦理等工作多次得到上級好評。七是黨務(wù)工作及工、青、婦等工作得到提升，由黨組書記陽傳富同志主抓上述工作，各項工作正常開展。
六、為人民服務(wù)，在維護(hù)群眾權(quán)益方面實現(xiàn)突破
我們把服務(wù)改善民生作為全年工作的重中之重，樹立國土資源部門形象。一是健全信訪機(jī)制。建立完善了信訪制度，單獨設(shè)立信訪室和信訪專干，對縣內(nèi)信訪老案由局黨組成員進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，切實解決好涉及群眾根本權(quán)益的問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。二是要以建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”為抓手，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。每年都及時編制了地質(zhì)災(zāi)害防治方案，進(jìn)入汛期堅持24小時值班。五年來，沒有因地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員和群眾財產(chǎn)損失，特別是2010年5月13日，我縣遭受特大暴雨災(zāi)害，由于預(yù)警及時，避讓合理，沒有出現(xiàn)人員傷亡。三是加強(qiáng)地籍地政管理，杜絕土地權(quán)屬糾紛。嚴(yán)格按照土地使用證的頒發(fā)程序、原則，嚴(yán)格審核每宗土地發(fā)證前后的每個環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量。五年來，共辦理土地登記1279宗,其中國有土地使用權(quán)1010宗，集體土地使用權(quán)269宗。無一宗錯證，發(fā)證合格率Y: inter-ideograph; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 32.15pt; FONT-FAMILY: 'Times New Roman'; TEXT-ALIGN: justify">七、存在問題
一是經(jīng)費不足影響我縣國土資源事業(yè)發(fā)展。我縣是貧困縣，地理位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)不活躍，財政極度緊張，用于國土資源建設(shè)的經(jīng)費甚少，導(dǎo)致我縣的土地收儲工作缺乏必要的啟動經(jīng)費，基層國土資源所的建設(shè)較兄弟縣局已落后一大截。
二是人才匱乏制約我縣國土資源事業(yè)前進(jìn)。我局在職干部職工共94人，其中只有14人是干部身份，其他人員均是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工產(chǎn)生和退伍人員安置，導(dǎo)致專業(yè)人才少，且黨組領(lǐng)導(dǎo)層年齡偏大，有青黃不接之勢。
三是執(zhí)法力度有待提高。雖然我們每年都開展違法用地清理，但由于土地執(zhí)法措施乏力，制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)象已成為土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的頑癥，導(dǎo)致違法用地打擊效果不佳。
針對這些問題，我局將繼續(xù)采取切實有效措施，自我加壓，揚(yáng)長避短，開拓創(chuàng)新，在今后奮力把我縣國土資源管理工作提升到一個更高的臺階。
八、未來五年工作計劃
1、指導(dǎo)思想
貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”、“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)”的方針，貫徹國家、湖南省和邵陽市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，加快“三化”（先進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）進(jìn)程，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障土地資源供給；已科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌安排各類用地，保障合理用地需求，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，達(dá)到集約和高效利用，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2、基本原則
一是嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，新增建設(shè)用地盡可能不占或少占耕地。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，實行耕地的建設(shè)占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，確保耕地尤其是基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。
二是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。正確處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的全面小康社會。按照突出重點，兼顧一般，統(tǒng)籌區(qū)域用地的原則，優(yōu)先安排農(nóng)用地和生態(tài)用地，保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地以及重點項目用地，兼顧各業(yè)、各類用地。
三是節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大的關(guān)系，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，盤活存量、嚴(yán)控增量，執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新用地模式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。
四是保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的課持續(xù)利用。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，加大對環(huán)境監(jiān)測的投入，嚴(yán)格控制環(huán)境污染；將土地開發(fā)利用與綠化建設(shè)向結(jié)合，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，保障土地資源的永續(xù)利用。
3、工作目標(biāo)
一是保障發(fā)展更加持續(xù)有力。國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和水平要進(jìn)一步提高，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行方面發(fā)揮重要作用；對符合國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的建設(shè)項目用地，要提供有效保障。
二是保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范。要堅持嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，確?？偭坎粶p、質(zhì)量不降；積極爭取提高土地開發(fā)復(fù)墾整理投資成本，明顯提升新增耕地質(zhì)量，確保全縣占補(bǔ)平衡，充分引進(jìn)發(fā)展資金；通過整頓規(guī)范，礦山資源利用水平進(jìn)一步提高。
三是維護(hù)權(quán)益更加切實有效。國土資源依法行政水平要進(jìn)一步提高，嚴(yán)格執(zhí)行新的征地補(bǔ)償制度，切實維護(hù)被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益；要積極探索農(nóng)村土地管理制度改革，把城鄉(xiāng)用地增減掛鉤這篇文章做足做透，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，礦山環(huán)境得到有效整治。
四是服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)。加快國土資源信息化建設(shè)步伐，提高行政效率和水平；進(jìn)一步落實政務(wù)公開的各項制度和措施，全面建立以公開便民為原則的現(xiàn)代行政程序，社會化服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
4、主要任務(wù)
一是規(guī)劃先行，夯實工作基礎(chǔ)。要以二次土地調(diào)查成果運用為契機(jī)，科學(xué)修編和嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，為我縣今后的發(fā)展謀出空間、打下基礎(chǔ)。綜合利用和平衡好全縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，完成重點項目的報批，開展重點項目前期工作，千方百計引進(jìn)適合我縣發(fā)展的項目，進(jìn)一步拓展我縣用地空間。
二是開源節(jié)流，加強(qiáng)土地資源管理和保護(hù)。堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。根據(jù)目前我縣土地利用現(xiàn)狀，要把內(nèi)部“挖潛”提高土地利用集約度，在優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化工業(yè)用地管理、挖掘農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地潛力、推進(jìn)“舊村改造”等多方面相結(jié)合，做好土地整理項目的對接，積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，特別是通過實施農(nóng)村居民點建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤政策，使一部分農(nóng)村富余建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得土地增值收益反哺農(nóng)村。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管。進(jìn)一步探索執(zhí)法共管機(jī)制，充實土地監(jiān)察大隊力量，有效扼制各類國土資源違法行為，確保全縣國土資源違法案件查處率要達(dá)到95%以上。扎實做好國土資源信訪維穩(wěn)工作，積極探索從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制和機(jī)制，進(jìn)一步探索探礦權(quán)和采礦權(quán)準(zhǔn)入的基點，建立健全地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好對礦山企業(yè)的屬地管理和監(jiān)督管理。
四是優(yōu)化服務(wù)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步拓展工作思路，在認(rèn)真研究法律政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各項規(guī)章制度的修訂和完善，堅持用制度管人、管事、理財。簡化運行程序，進(jìn)一步規(guī)范登記、報批、供地、征地等事項。深化行政審批改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，繼續(xù)推行政務(wù)公開，加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好全省視頻會議信息系統(tǒng)。依法實施征地拆遷補(bǔ)償，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
五是以人為本，繼續(xù)高度重視隊伍建設(shè)。把隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)放在一切工作的首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級條例規(guī)定，深化民主評議行風(fēng)建設(shè)成果，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高崗位素質(zhì)。積極推進(jìn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)人力財力物力配備，提高基層執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)群眾的能力，促使全縣國土資源系統(tǒng)運行程序進(jìn)一步暢通，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，工作效率進(jìn)一步提高。
一、主動服務(wù)，在用地保障方面實現(xiàn)突破
一直以來用地指標(biāo)少是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，每年僅12公頃左右，不能滿足我縣用地需求，從2010年開始，我局積極和市國土資源局協(xié)調(diào)，爭取用地指標(biāo)，將用地指標(biāo)增加至20公頃。五年來呈報用地項目17個，共計面積55.84公頃；辦理農(nóng)民建房手續(xù)985宗，面積7.68公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用4.28公頃。
二、加強(qiáng)管理，在資源保護(hù)方面實現(xiàn)突破
一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。抓好責(zé)任考核，將責(zé)任層層分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，將耕地保護(hù)任務(wù)落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)格貫徹先補(bǔ)后占制度，確保占補(bǔ)平衡，加大土地整理、復(fù)墾、開發(fā)力度，五年來共申報和落實土地開發(fā)整理項16個，共計建設(shè)規(guī)模699.5公頃，新增耕地72.6公頃。共計爭取項目資金2035萬元。順利完成了第二次土地調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編等專項工作。二是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，將原蘭蓉鄉(xiāng)報木坪錳礦、米桶組錳礦和身少 坳子錳礦三個礦權(quán)整合為蘭蓉鄉(xiāng)報木坪錳礦，完成全市省級掛牌督辦礦區(qū)整合。督促我縣25家礦山企業(yè)全部參加年檢，年檢參檢率100%。對連續(xù)兩年未參加年檢的長興錳業(yè)、二寶頂錳礦兩家礦山企業(yè)依法吊銷采礦許可證。同時加大非法開采礦產(chǎn)資源行為的打擊力度，重點打擊了西巖非法開采煤矸石和蘭蓉非法開采硅礦，五年來，沒收非法開采礦產(chǎn)品440余噸，收取罰款38萬余元，強(qiáng)制拆除非法采礦設(shè)備8處，刑事拘留1人。
三、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，在打擊違法用地方面實現(xiàn)突破
縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了《違法用地清理整頓責(zé)任書》，將土地違規(guī)問責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。縣委、縣人民政府分別印發(fā)了《城步苗族自治縣清理整頓違法用地專項行動??內(nèi)違法用地行為處理意見》、《關(guān)于黨政干部、國家工作人員參與土地違法行為的處理規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處理暫行辦法》等規(guī)范性文件，成立了高規(guī)格的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣人大主任、縣政協(xié)主席任顧問，縣人民政府縣長任組長，從紀(jì)檢、監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、國土、公安、檢察、法院等部門抽調(diào)專人組成。落實違法用地共同責(zé)任，對縣城規(guī)劃區(qū)清理期間在建的22戶違法用地戶全部實施停水、停電。依法強(qiáng)制拆除縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃道路寶鼎路一處違法建筑。對在建違法占地建房戶由規(guī)劃、國土整理好材料準(zhǔn)備法院，目前已移送法院18戶，法院已做強(qiáng)制停工裁定的13戶。注重嚴(yán)厲查處黨員、干部、公職人員參與土地私買私賣、房屋私搭亂建的違法行為?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局對儒林鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)43戶干部職工違法占地建房戶全部實行了誡勉談話，對14戶為及時接受處理的干部職工依法進(jìn)行了處理。五年來，我縣結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查，將違法用地清理整頓工作在全縣全面鋪開，共清理違法用地920余戶，收取罰款總計977.62余萬元，補(bǔ)交土地出讓金279萬元。
四、加強(qiáng)土地儲備，在規(guī)范資源市場方面實現(xiàn)突破
2010年以前，我縣可供開發(fā)建設(shè)的儲備土地幾乎為零，面對資金嚴(yán)重不足的實際困難，近年來我們拓寬融資渠道，加大土地儲備力度，實現(xiàn)實物儲備土地284.4畝。嚴(yán)把土地一級市場關(guān)，依法規(guī)范土地二級市場。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓政策，對房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性及工業(yè)項目土地使用權(quán)，一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式通過市場公開競爭。五年來，掛牌出讓土地10宗，面積60400.89平方米；拍賣出讓16宗，面積4022平方米；協(xié)議出讓土地12宗，面積16962.8平方米；辦理土地轉(zhuǎn)讓82宗，面積79657.11平方米，共計收取土地價款10292.3萬元，為平衡縣財政收支做出了積極貢獻(xiàn)。
五、狠抓作風(fēng)建設(shè)，在提升隊伍素質(zhì)方面實現(xiàn)突破
一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確定“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為每年的工作重點之一，推行服務(wù)制，全體干部職工實行掛牌上崗，同時向社會:全體干部職工“誰給國土資源部門丟臉就摘誰的帽子，誰給國土資源部門抹黑就挪誰的位置，誰砸國土資源部門的牌子就砸誰的飯碗”。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。健全了廉政制度，從實際出發(fā)，制訂和修改紀(jì)檢監(jiān)察的各項制度，如在招待費管理的問題上，我們嚴(yán)格執(zhí)行來客申報制度，減少陪同人員，控制接待標(biāo)準(zhǔn)，取消不必要的消費項。三是設(shè)立征地拆遷專門機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)征地拆遷有序開展。四是成立信息中心，在資金極度緊張的情況下想盡千方百計，按照省、市要求建設(shè)好了局信息中心，為實現(xiàn)網(wǎng)上報批打好基礎(chǔ)。五是切實開展好“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。局黨組堅持把爭先創(chuàng)優(yōu)活動作為一項重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照縣委的安排部署，認(rèn)真開展工作。六是辦公室工作得到加強(qiáng)。信息報送、建議提案辦理等工作多次得到上級好評。七是黨務(wù)工作及工、青、婦等工作得到提升，由黨組書記陽傳富同志主抓上述工作，各項工作正常開展。
六、為人民服務(wù)，在維護(hù)群眾權(quán)益方面實現(xiàn)突破
我們把服務(wù)改善民生作為全年工作的重中之重，樹立國土資源部門形象。一是健全信訪機(jī)制。建立完善了信訪制度，單獨設(shè)立信訪室和信訪專干，對縣內(nèi)信訪老案由局黨組成員進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，切實解決好涉及群眾根本權(quán)益的問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。二是要以建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”為抓手，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。每年都及時編制了地質(zhì)災(zāi)害防治方案，進(jìn)入汛期堅持24小時值班。五年來，沒有因地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員和群眾財產(chǎn)損失，特別是2010年5月13日，我縣遭受特大暴雨災(zāi)害，由于預(yù)警及時，避讓合理，沒有出現(xiàn)人員傷亡。三是加強(qiáng)地籍地政管理，杜絕土地權(quán)屬糾紛。嚴(yán)格按照土地使用證的頒發(fā)程序、原則，嚴(yán)格審核每宗土地發(fā)證前后的每個環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量。五年來，共辦理土地登記1279宗,其中國有土地使用權(quán)1010宗，集體土地使用權(quán)269宗。無一宗錯證，發(fā)證合格率Y: inter-ideograph; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 32.15pt; FONT-FAMILY: 'Times New Roman'; TEXT-ALIGN: justify">七、存在問題
一是經(jīng)費不足影響我縣國土資源事業(yè)發(fā)展。我縣是貧困縣，地理位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)不活躍，財政極度緊張，用于國土資源建設(shè)的經(jīng)費甚少，導(dǎo)致我縣的土地收儲工作缺乏必要的啟動經(jīng)費，基層國土資源所的建設(shè)較兄弟縣局已落后一大截。
二是人才匱乏制約我縣國土資源事業(yè)前進(jìn)。我局在職干部職工共94人，其中只有14人是干部身份，其他人員均是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工產(chǎn)生和退伍人員安置，導(dǎo)致專業(yè)人才少，且黨組領(lǐng)導(dǎo)層年齡偏大，有青黃不接之勢。
三是執(zhí)法力度有待提高。雖然我們每年都開展違法用地清理，但由于土地執(zhí)法措施乏力，制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)象已成為土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的頑癥，導(dǎo)致違法用地打擊效果不佳。
針對這些問題，我局將繼續(xù)采取切實有效措施，自我加壓，揚(yáng)長避短，開拓創(chuàng)新，在今后奮力把我縣國土資源管理工作提升到一個更高的臺階。
八、未來五年工作計劃
1、指導(dǎo)思想
貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”、“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)”的方針，貫徹國家、湖南省和邵陽市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，加快“三化”（先進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）進(jìn)程，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障土地資源供給；已科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌安排各類用地，保障合理用地需求，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，達(dá)到集約和高效利用，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2、基本原則
一是嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，新增建設(shè)用地盡可能不占或少占耕地。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，實行耕地的建設(shè)占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，確保耕地尤其是基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。
二是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。正確處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的全面小康社會。按照突出重點，兼顧一般，統(tǒng)籌區(qū)域用地的原則，優(yōu)先安排農(nóng)用地和生態(tài)用地，保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地以及重點項目用地，兼顧各業(yè)、各類用地。
三是節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大的關(guān)系，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，盤活存量、嚴(yán)控增量，執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新用地模式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。
四是保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的課持續(xù)利用。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，加大對環(huán)境監(jiān)測的投入，嚴(yán)格控制環(huán)境污染；將土地開發(fā)利用與綠化建設(shè)向結(jié)合，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，保障土地資源的永續(xù)利用。
3、工作目標(biāo)
一是保障發(fā)展更加持續(xù)有力。國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和水平要進(jìn)一步提高，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行方面發(fā)揮重要作用；對符合國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的建設(shè)項目用地，要提供有效保障。
二是保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范。要堅持嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，確?？偭坎粶p、質(zhì)量不降；積極爭取提高土地開發(fā)復(fù)墾整理投資成本，明顯提升新增耕地質(zhì)量，確保全縣占補(bǔ)平衡，充分引進(jìn)發(fā)展資金；通過整頓規(guī)范，礦山資源利用水平進(jìn)一步提高。
三是維護(hù)權(quán)益更加切實有效。國土資源依法行政水平要進(jìn)一步提高，嚴(yán)格執(zhí)行新的征地補(bǔ)償制度，切實維護(hù)被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益；要積極探索農(nóng)村土地管理制度改革，把城鄉(xiāng)用地增減掛鉤這篇文章做足做透，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，礦山環(huán)境得到有效整治。
四是服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)。加快國土資源信息化建設(shè)步伐，提高行政效率和水平；進(jìn)一步落實政務(wù)公開的各項制度和措施，全面建立以公開便民為原則的現(xiàn)代行政程序，社會化服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
4、主要任務(wù)
一是規(guī)劃先行，夯實工作基礎(chǔ)。要以二次土地調(diào)查成果運用為契機(jī)，科學(xué)修編和嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，為我縣今后的發(fā)展謀出空間、打下基礎(chǔ)。綜合利用和平衡好全縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，完成重點項目的報批，開展重點項目前期工作，千方百計引進(jìn)適合我縣發(fā)展的項目，進(jìn)一步拓展我縣用地空間。
二是開源節(jié)流，加強(qiáng)土地資源管理和保護(hù)。堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。根據(jù)目前我縣土地利用現(xiàn)狀，要把內(nèi)部“挖潛”提高土地利用集約度，在優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化工業(yè)用地管理、挖掘農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地潛力、推進(jìn)“舊村改造”等多方面相結(jié)合，做好土地整理項目的對接，積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，特別是通過實施農(nóng)村居民點建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤政策，使一部分農(nóng)村富余建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得土地增值收益反哺農(nóng)村。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管。進(jìn)一步探索執(zhí)法共管機(jī)制，充實土地監(jiān)察大隊力量，有效扼制各類國土資源違法行為，確保全縣國土資源違法案件查處率要達(dá)到95%以上。扎實做好國土資源信訪維穩(wěn)工作，積極探索從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制和機(jī)制，進(jìn)一步探索探礦權(quán)和采礦權(quán)準(zhǔn)入的基點，建立健全地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好對礦山企業(yè)的屬地管理和監(jiān)督管理。
四是優(yōu)化服務(wù)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步拓展工作思路，在認(rèn)真研究法律政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各項規(guī)章制度的修訂和完善，堅持用制度管人、管事、理財。簡化運行程序，進(jìn)一步規(guī)范登記、報批、供地、征地等事項。深化行政審批改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，繼續(xù)推行政務(wù)公開，加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好全省視頻會議信息系統(tǒng)。依法實施征地拆遷補(bǔ)償，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
五是以人為本，繼續(xù)高度重視隊伍建設(shè)。把隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)放在一切工作的首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級條例規(guī)定，深化民主評議行風(fēng)建設(shè)成果，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高崗位素質(zhì)。積極推進(jìn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)人力財力物力配備，提高基層執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)群眾的能力，促使全縣國土資源系統(tǒng)運行程序進(jìn)一步暢通，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，工作效率進(jìn)一步提高。