習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上深刻指出：“宣傳思想工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層”。劉奇葆同志在加強基層宣傳思想文化工作電視電話會議上強調：“要把今年作為宣傳文化系統(tǒng)‘基層工作加強年’，堅持重心下移、力量下沉，進一步增添措施、整合資源，在基層、在群眾中把工作扎實深入地開展起來，推動宣傳思想文化工作不斷開創(chuàng)新局面?！边@充分指明了做好基層宣傳思想文化工作的極端重要性和緊迫性?？h級宣傳思想文化部門處于基層，直接面對群眾，如何適應新常態(tài)、順應新形勢做好基層宣傳思想文化工作至關重要、勢在必行。
為深入了解掌握全縣宣傳思想文化工作現狀，推動“基層工作加強年”各項任務落地見效，今年4月至8月，調研組通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式對全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分個村社區(qū)進行了深入調研，現將調研情況綜合報告如下。
一、基本情況
永順縣宣傳戰(zhàn)線共有單位8個，其中正科級單位6個(縣委宣傳部、文廣新局、廣播電視臺、文物局、文化執(zhí)法局、文聯(lián))，副科級單位1個(永順新聞網站)，企業(yè)單位1個(湖南省新華書店有限責任公司永順縣分公司)。共有編制195個，現有在職人員345人，其中公務員14人，全額事業(yè)人員130人，差額事業(yè)人員9人，自收自支事業(yè)人員42人，企業(yè)人員48人，勞動合同制人員94人，借調人員8人，退休人員178人。部機關現有10人，內設辦公室、理教組、新聞辦(外宣辦)、文明辦、文產辦、紀檢室等6個職能科室。目前，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有宣傳委員30人，全部為兼職，文化站工作人員58人，三級文化館、二級圖書館各 1個，博物館和紀念館3個、數字化*2 個、劇院1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個，村級文化活動室324個、農家書屋300個，文藝團體179個，人數2561人。民間文化人才607人，年齡在50歲以下的154人，50歲以上的453人，大專及以上學歷25人。
二、存在問題
(一)思想認識欠到位。宣傳思想文化工作作為一個軟指標，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中存在重經濟工作輕思想教育的現象，認為抓經濟是務實，抓宣傳是*，是軟任務，做與不做無關緊要，只要經濟工作和社會穩(wěn)定搞上去了，便能一好百好。因此，在抓經濟工作的同時忽略了宣傳思想文化工作，使得宣傳思想文化工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，雖然在年初的計劃安排中，宣傳思想文化工作同其他工作一樣被列入計劃，但在實際工作中，卻往往在經費、人員以及制度上得不到保障。
(二)干部隊伍結構不合理。從知識層次上看，高學歷、高層次人才偏少，中低層學歷人才多，全縣宣傳文化系統(tǒng)345人的干部隊伍中，具有本科及以上學歷的只有37人;從年齡結構上看，專業(yè)人才斷層問題比較突出，高中級專業(yè)人才年齡構成偏高，40歲左右的專業(yè)技術人才，特別是高層次人才比重較小。如縣電視臺151人(編制69個，勞動合同人員71人)，35歲以上人員達120人，受編制及單位性質制約，年輕的優(yōu)秀人才無法充實進來;從專業(yè)性質看，對口專業(yè)人員少，“吹拉彈唱”等專業(yè)知識缺乏，創(chuàng)作人才奇缺。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化干部隊伍中，專業(yè)對口僅2人，“半路出家”的多大56人，占整個隊伍的96.5%，其中退伍軍人19人，這種人才結構，很難適應和滿足“新常態(tài)”下人民群眾日益增長的精神文化需求，與建設文化大縣的要求不相適應。
(三)文化干部成長緩慢。一是由于受部門編制的限制，整個宣傳戰(zhàn)線編制偏少，新聞辦、外宣辦、文明辦、辦公室等基本上是每個人負責一個科室，一旦干部出差或者到外單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，就會出現工作斷檔。二是專業(yè)技術職務崗位結構比例設置不夠合理，我縣文化專業(yè)技術高級、中級、初級崗位按照0.5：3.5：6的結構比例來設置，但是文化體制改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電服務站的規(guī)模、任務、專業(yè)技術人員結構狀況等具體情況千差萬別，按照統(tǒng)一的結構比例設置各級別崗位職數，缺乏一定的合理性和客觀性，一些優(yōu)秀的專業(yè)技術人員由于受到崗位職數的限制，不能及時評聘相應的職稱資格，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部取得高級職稱的僅有1人。三是文化干部人員流動慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部工作年限超過15年的多達24人(達到41.4%)，久而久之，部分宣傳文化干部產生了惰性心理，抓宣傳思想文化工作積極性不高。同時年輕的優(yōu)秀人才無法充實進來，文化干部隊伍生機和活力不夠。
(四)工作職責難履行。一方面，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委宣傳委員全為兼職且身兼數職，很難集中時間和精力來抓宣傳思想文化工作，只是在上級部門檢查或有什么活動時才回歸本職，工作常常處于疲憊應付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導員、廣播員因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后編制統(tǒng)一歸口到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作出現脫節(jié)，許多文化活動缺乏人力支撐。同時由于經費原因，縣級文化部門缺乏對文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務培訓，基層文化工作者學習新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機會較少，在文化活動的組織和管理上較難有所作為。另一方面，由于受體制環(huán)境的影響，宣傳部門責權不統(tǒng)一，有責任無權利?？h文化、廣播電視、新聞出版等意識形態(tài)領域有不同的縣級分管領導，黨校、干部教育由組織部管，這種多頭管理的體制加大了工作指導、協(xié)調的難度。同時，意識形態(tài)各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成縣級宣傳思想文化部門權力范圍小、管理職能弱、協(xié)調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化隊伍考核難度大。
(五)基層文化陣地使用率不高。近年來，我縣基層文化陣地的硬件設施得到極大的改善，但其使用率卻不容樂觀。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政緊張，出現文體廣電服務站被擠占、被挪作它用的現象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電服務站則長期無人值班，“鐵將軍”把門現象較為突出，電腦、音響、相機等文化設備大多塵封在庫房之中，一些基層業(yè)余文化愛好者無法參加和使用這些設備。二是農家書屋等因管理經費少、考核力度弱等原因，書籍丟失較多，借閱率不高。
(六)基層群眾文化活動匱乏。隨著廣大農村農民收入的不斷增長，基層群眾對文化活動的需求越來越高，但是，基層文化卻始終呈現“文藝隊伍年年歲歲人相似，文藝作品歲歲年年產不出”的現象，雖然形式上每年都有“三下鄉(xiāng)”活動，但一年只有，而且受眾人數非常有限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在春節(jié)前后，組織開展一些簡單的文化活動，如跳廣場舞、唱山歌、打溜子等，沒有形成規(guī)模。部分村(社區(qū))由于無人組織等原因，幾年不開展文化活動，打牌、喝酒、看電視等仍然是其主要休閑方式，先進的文化活動少，一些落后的思想和活動便會趁虛而入。
為深入了解掌握全縣宣傳思想文化工作現狀，推動“基層工作加強年”各項任務落地見效，今年4月至8月，調研組通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式對全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分個村社區(qū)進行了深入調研，現將調研情況綜合報告如下。
一、基本情況
永順縣宣傳戰(zhàn)線共有單位8個，其中正科級單位6個(縣委宣傳部、文廣新局、廣播電視臺、文物局、文化執(zhí)法局、文聯(lián))，副科級單位1個(永順新聞網站)，企業(yè)單位1個(湖南省新華書店有限責任公司永順縣分公司)。共有編制195個，現有在職人員345人，其中公務員14人，全額事業(yè)人員130人，差額事業(yè)人員9人，自收自支事業(yè)人員42人，企業(yè)人員48人，勞動合同制人員94人，借調人員8人，退休人員178人。部機關現有10人，內設辦公室、理教組、新聞辦(外宣辦)、文明辦、文產辦、紀檢室等6個職能科室。目前，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有宣傳委員30人，全部為兼職，文化站工作人員58人，三級文化館、二級圖書館各 1個，博物館和紀念館3個、數字化*2 個、劇院1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個，村級文化活動室324個、農家書屋300個，文藝團體179個，人數2561人。民間文化人才607人，年齡在50歲以下的154人，50歲以上的453人，大專及以上學歷25人。
二、存在問題
(一)思想認識欠到位。宣傳思想文化工作作為一個軟指標，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中存在重經濟工作輕思想教育的現象，認為抓經濟是務實，抓宣傳是*，是軟任務，做與不做無關緊要，只要經濟工作和社會穩(wěn)定搞上去了，便能一好百好。因此，在抓經濟工作的同時忽略了宣傳思想文化工作，使得宣傳思想文化工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，雖然在年初的計劃安排中，宣傳思想文化工作同其他工作一樣被列入計劃，但在實際工作中，卻往往在經費、人員以及制度上得不到保障。
(二)干部隊伍結構不合理。從知識層次上看，高學歷、高層次人才偏少，中低層學歷人才多，全縣宣傳文化系統(tǒng)345人的干部隊伍中，具有本科及以上學歷的只有37人;從年齡結構上看，專業(yè)人才斷層問題比較突出，高中級專業(yè)人才年齡構成偏高，40歲左右的專業(yè)技術人才，特別是高層次人才比重較小。如縣電視臺151人(編制69個，勞動合同人員71人)，35歲以上人員達120人，受編制及單位性質制約，年輕的優(yōu)秀人才無法充實進來;從專業(yè)性質看，對口專業(yè)人員少，“吹拉彈唱”等專業(yè)知識缺乏，創(chuàng)作人才奇缺。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化干部隊伍中，專業(yè)對口僅2人，“半路出家”的多大56人，占整個隊伍的96.5%，其中退伍軍人19人，這種人才結構，很難適應和滿足“新常態(tài)”下人民群眾日益增長的精神文化需求，與建設文化大縣的要求不相適應。
(三)文化干部成長緩慢。一是由于受部門編制的限制，整個宣傳戰(zhàn)線編制偏少，新聞辦、外宣辦、文明辦、辦公室等基本上是每個人負責一個科室，一旦干部出差或者到外單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，就會出現工作斷檔。二是專業(yè)技術職務崗位結構比例設置不夠合理，我縣文化專業(yè)技術高級、中級、初級崗位按照0.5：3.5：6的結構比例來設置，但是文化體制改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電服務站的規(guī)模、任務、專業(yè)技術人員結構狀況等具體情況千差萬別，按照統(tǒng)一的結構比例設置各級別崗位職數，缺乏一定的合理性和客觀性，一些優(yōu)秀的專業(yè)技術人員由于受到崗位職數的限制，不能及時評聘相應的職稱資格，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部取得高級職稱的僅有1人。三是文化干部人員流動慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部工作年限超過15年的多達24人(達到41.4%)，久而久之，部分宣傳文化干部產生了惰性心理，抓宣傳思想文化工作積極性不高。同時年輕的優(yōu)秀人才無法充實進來，文化干部隊伍生機和活力不夠。
(四)工作職責難履行。一方面，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委宣傳委員全為兼職且身兼數職，很難集中時間和精力來抓宣傳思想文化工作，只是在上級部門檢查或有什么活動時才回歸本職，工作常常處于疲憊應付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導員、廣播員因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后編制統(tǒng)一歸口到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作出現脫節(jié)，許多文化活動缺乏人力支撐。同時由于經費原因，縣級文化部門缺乏對文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務培訓，基層文化工作者學習新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機會較少，在文化活動的組織和管理上較難有所作為。另一方面，由于受體制環(huán)境的影響，宣傳部門責權不統(tǒng)一，有責任無權利?？h文化、廣播電視、新聞出版等意識形態(tài)領域有不同的縣級分管領導，黨校、干部教育由組織部管，這種多頭管理的體制加大了工作指導、協(xié)調的難度。同時，意識形態(tài)各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成縣級宣傳思想文化部門權力范圍小、管理職能弱、協(xié)調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化隊伍考核難度大。
(五)基層文化陣地使用率不高。近年來，我縣基層文化陣地的硬件設施得到極大的改善，但其使用率卻不容樂觀。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政緊張，出現文體廣電服務站被擠占、被挪作它用的現象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電服務站則長期無人值班，“鐵將軍”把門現象較為突出，電腦、音響、相機等文化設備大多塵封在庫房之中，一些基層業(yè)余文化愛好者無法參加和使用這些設備。二是農家書屋等因管理經費少、考核力度弱等原因，書籍丟失較多，借閱率不高。
(六)基層群眾文化活動匱乏。隨著廣大農村農民收入的不斷增長，基層群眾對文化活動的需求越來越高，但是，基層文化卻始終呈現“文藝隊伍年年歲歲人相似，文藝作品歲歲年年產不出”的現象，雖然形式上每年都有“三下鄉(xiāng)”活動，但一年只有，而且受眾人數非常有限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在春節(jié)前后，組織開展一些簡單的文化活動，如跳廣場舞、唱山歌、打溜子等，沒有形成規(guī)模。部分村(社區(qū))由于無人組織等原因，幾年不開展文化活動，打牌、喝酒、看電視等仍然是其主要休閑方式，先進的文化活動少，一些落后的思想和活動便會趁虛而入。