從目前看，小微型企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的“重要一環(huán)”;從長遠(yuǎn)看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。近年來，國家為了促進(jìn)小微型企業(yè)健康有序發(fā)展，先后出臺了一系列扶持小微型企業(yè)的政策。為了解我市小微型企業(yè)扶持政策落實(shí)情況，為市委市政府精準(zhǔn)施策提供參考，2015年市統(tǒng)計(jì)局企調(diào)隊(duì)通過隨機(jī)抽樣的方式，對全市300戶小微型企業(yè)開展了問卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果綜合分析如下。
一、當(dāng)前小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況
據(jù)調(diào)查顯示，新常態(tài)下，我市多數(shù)小微型企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)品市場需求較好、庫存減少，但生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，“低、小、散”格局沒有改變，企業(yè)做大做強(qiáng)困難較大。
(一)大部分小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況平穩(wěn)向好
在調(diào)查中，問及“貴企業(yè)目前生產(chǎn)狀況與去年同期相比如何”，回答“持平”的占45.3%，列各項(xiàng)目之首;回答“好”的占18.3%。以上兩項(xiàng)合計(jì)占63.6%。
(二)多數(shù)小微型企業(yè)產(chǎn)品市場需求旺盛，庫存減少
調(diào)查中，問及“今年以來，貴企業(yè)主要產(chǎn)品的市場需求與去年同期比較如何”，回答“持平”的占51.0%，回答“好”的占13.0%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占64.0%。問及“今年以來，貴企業(yè)庫存與去年同期比較如何”，回答“持平”的占56.7%，回答“減少”的占25.3%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占82.0%。
(三)多數(shù)小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用提高
1、生產(chǎn)成本提高。調(diào)查中，問及“貴企業(yè)生產(chǎn)成本與去年同期比較如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占39.3%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占26.7%，回答“上升10%以上”的占9.3%，三項(xiàng)合計(jì)占71.3%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分別占12.4%、11.0%和5.3%。
2、用工成本提高。問及“今年以來，貴企業(yè)用工成本與去年同期比較如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占50.7%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占21.7%，回答“上升10%以上”的占8.3%，三項(xiàng)合計(jì)占80.7%?；卮稹跋陆?-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分別占9.0%、6.3%和4.0%。
3、融資成本上升。問及“貴企業(yè)如獲得一定的融資，融資利息及費(fèi)用與去年同期相比如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占17.9%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占48.0%，回答“上升10%以上”的占5.3%，三項(xiàng)合計(jì)占71.2%?；卮稹跋陆?-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分別占17.9%、7.4%和3.5%。
(四)多數(shù)小微型企業(yè)缺乏活力，做大做強(qiáng)動力不足
調(diào)查中，問及“今年以來，貴企業(yè)勞動用工情況與去年同期比較如何”，回答“沒有招工需求”的占43.3%，列第1位;“有招工需求，但沒有招到所需要的員工”的占13.7%;“有招工需求，僅招到所需要的少部分員工”的占22.3%;“有招工需求，并招到所需要的大部分員工”的占11.4%;而“有招工需求，并招到所需要的全部員工”的占8.3%。
問及“今年以來，貴企業(yè)獲得融資情況如何”，回答“沒有融資需求”占41.3%，列第1位;“有需求，但未獲得融資”占33.7%;“有需求，僅獲得所需融資量的少部分”占19.7%;“有需求，并獲得所需融資量的大部分”類占4.0%;“有需求，并獲得所需融資量的全部”占1.3%。
二、小微型企業(yè)享受扶持政策情況
近年來，各級政府為了促進(jìn)小微型企業(yè)健康發(fā)展，先后出臺了一系列扶持小微型企業(yè)的政策，有效激發(fā)了小微型企業(yè)活力，贏得小微型企業(yè)主認(rèn)可，但還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：
(一)落實(shí)扶持政策獲得企業(yè)認(rèn)可，但服務(wù)仍需改進(jìn)
問及“貴企業(yè)享受的扶持政策對于促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果滿意程度”，回答“非常滿意”占13.3%，“比較滿意”占31.2%，“一般滿意”占40.7%，以上三項(xiàng)合計(jì)滿意率為85.2%，“不滿意”占14.8%。問及“貴企業(yè)認(rèn)為政府在為小微型企業(yè)服務(wù)方面是否有改善”，回答“是”的占65.7%，“否”的占34.3%。
(二)扶持政策宣傳力度不夠，覆蓋面不廣
問及“貴企業(yè)是否了解《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)【2014】52號)、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政發(fā)【2015】13號)?”，回答“了解”的占49.3%，“不了解”的占50.7%。而問及“貴企業(yè)是否了解市、縣關(guān)于扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策”，回答“了解”的占53.3%，“不了解”的占46.7%。
(三)扶持政策落實(shí)力度不夠，享受面不寬
1、享受減免行政費(fèi)用優(yōu)惠政策情況。問及“如果貴企業(yè)享受了減免行政費(fèi)用的優(yōu)惠政策，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占65.7%，列第1;“免征殘疾人就業(yè)保障金”占11.8%，列第2;“免征契稅”的占10.6%，列第3;“免收交易手續(xù)費(fèi)”占10.0%，列第4;“其他”占1.9%。
2、獲得政府專項(xiàng)資金支持情況。問及“如果貴企業(yè)獲得過各級政府有關(guān)中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占63.0%，列第1;“定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”占9.5%，列第2;“社會保險補(bǔ)貼”占6.9%;“利率貼息”占6.7%;“租金補(bǔ)貼”的占6.4%;“其他”占4.0%;“養(yǎng)老保險費(fèi)率過渡政策”占3.5%。
3、享受減稅降費(fèi)政策情況。問及“如果貴企業(yè)享受了減稅降費(fèi)政策，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占54.3%，列第1;“月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅或營業(yè)稅”占13.3%，列第2;“年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”占12.6%;“個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由性納稅改為分期納稅”占6.5%;“將失業(yè)保險費(fèi)率由3%降至2%”的占5.6%;“金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅”的占5.2%;“其他”占2.5%。
4、享受信用評估扶持政策情況。問及“如果貴企業(yè)享受了信用評估扶持政策，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占72.2%，列第1;“根據(jù)信用評估結(jié)果享受融資性擔(dān)保服務(wù)”占13.2%，列第2;“小微型企業(yè)非因主觀故意，未造成危害后果的首次違規(guī)、違章行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門實(shí)行‘處罰預(yù)警’制度?！闭?.4%，列第3;“由政府主導(dǎo)的天使類創(chuàng)投企業(yè)的投資基金”占5.1%;“政府為推動和鼓勵小微企業(yè)在新三板掛牌融資設(shè)立的風(fēng)險緩釋基金”的占3.5%;“其他”占0.6%。
5、享受用工方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)是否享受過勞動用工方面的扶持政策”，回答“是”的占22.0%，“否”的占78.0%。
6、享受電力供應(yīng)方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)是否享受過電力供應(yīng)方面的扶持政策”，回答“是”的占19.3%，“否”的占80.7%。
7、享受土地使用方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)是否享受過土地使用方面的扶持政策”，回答“是”的占30.0%，“否”的占70.0%。
8、享受企業(yè)準(zhǔn)入登記方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)準(zhǔn)入登記方面是否享受過扶持政策”，回答“是”的占26.0%，“否”的占74.0%。
9、獲得政府服務(wù)情況。問及“貴企業(yè)獲得過政府哪些方面的服務(wù)(可多選)”，回答“沒有獲得”占32.5%，列第1;“自主申報時，各相關(guān)單位提供有詳細(xì)扶持政策介紹的辦事指南”占25.8%，列第2;“政府門戶網(wǎng)站、工商行政管理部門提供各類扶持政策信息”占20.7%，列第3;“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、營銷策劃、法律援助服務(wù)”占19.9%;“其他”占1.1%。
(四) “三道坎”影響小微型企業(yè)享受相關(guān)扶持政策
問及“如果貴企業(yè)沒有享受到相關(guān)扶持政策，是受哪些因素影響(可多選)”，回答“沒有渠道了解扶持政策的內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、流程”占35.4%，列第1;“享受政策所需要辦理的行政審批項(xiàng)目太多”占26.5%，列第2;“企業(yè)很難達(dá)到扶持政策的要求”占22.5%，列第3;以上三項(xiàng)合計(jì)占84.4%?！捌髽I(yè)經(jīng)營規(guī)模太小，沒必要去爭取”占15.3%;“其他”占0.3%。
(五)資金問題仍是制約小微型企業(yè)發(fā)展的大因素
問及“如果貴企業(yè)沒有享受到相關(guān)扶持政策，希望能享受到哪些扶持政策(可多選)”，回答“財(cái)政金融支持”占31.0%，列第1;“優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”占24.6%，列第2;“減少審批和資質(zhì)資格認(rèn)證”占23.3%，列第3;以上三項(xiàng)合計(jì)占78.9%;“處罰違法違規(guī)行為，營造公平市場環(huán)境”占10.7%;“對新設(shè)立單位經(jīng)營場所的支持”占9.6%;“其他”占0.8%。
三、切實(shí)促進(jìn)扶持政策落實(shí)的建議
小微型企業(yè)已成為促進(jìn)就業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的重要支柱，扶持小微型企業(yè)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實(shí)抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步廣宣傳。一是認(rèn)識再提高。在落實(shí)各項(xiàng)小微型企業(yè)扶持政策過程中，有的參與部門存在“重大輕小”的傾向，對落實(shí)扶持政策重視不夠，影響政策實(shí)效。要樹立抓小微型企業(yè)扶持政策落實(shí)就是抓“惠民生、擴(kuò)就業(yè)、促發(fā)展”的觀念。二是措施更多樣。除在各級政府門戶網(wǎng)站、小微企業(yè)主管部門和工商部門集中公開各類扶持政策外，還要通過舉辦培訓(xùn)班、郵寄、派發(fā)和網(wǎng)上下載的方式，提高政策的透明度和知曉率。并結(jié)合我市各類幫扶活動，深入開展送政策、送信息、送服務(wù)進(jìn)小微型企業(yè)，使企業(yè)充分享受應(yīng)享的扶持政策。三是解讀更詳細(xì)。整理近年來中央、省、市級各相關(guān)部門出臺的扶持小微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，分類歸檔，匯編成冊，在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要明確責(zé)任人員專業(yè)解讀扶持政策，確保小微型企業(yè)對扶持政策一清二楚，應(yīng)享盡享。
(二)進(jìn)一步抓落實(shí)。2014年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于扶持小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)【2014】52號)和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政發(fā)【2015】13號)對小微型企業(yè)各項(xiàng)扶持政策已十分具體。要發(fā)揮其效用，關(guān)鍵在于落實(shí)。一要部門配合協(xié)調(diào)到位。對小微型企業(yè)實(shí)施扶持，各級各部門要齊抓共管，形成合力，確保小微型企業(yè)扶持政策不折不扣地落實(shí)到位。要建立由政府牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、銀監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門參與的政策傳導(dǎo)機(jī)制，明確相應(yīng)責(zé)任，實(shí)行部門聯(lián)動，對享受扶持政策的小微型企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。二要建立督查落實(shí)機(jī)制。各級政府要牽頭定期對所有相關(guān)部門的落實(shí)措施、落實(shí)力度、落實(shí)效果進(jìn)行督查和評估，為進(jìn)一步落實(shí)扶持政策措施提供參考依據(jù)。三要建立考核評估機(jī)制。建立扶持小微型企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究和解決小微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。將扶持小微型企業(yè)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)管理，對縣市區(qū)、部門進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。
(三)進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)。一是強(qiáng)引導(dǎo)。要在現(xiàn)有城鄉(xiāng)功能規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，整合局部區(qū)域功能分工，通過建立土地使用、標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面租金以及稅費(fèi)等優(yōu)惠機(jī)制，將中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程結(jié)合，引導(dǎo)小微型企業(yè)集聚集群發(fā)展。二是建平臺。建立和完善小微型企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、營銷策劃、法律援助等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善金融服務(wù)公司或擔(dān)保公司及小微型企業(yè)應(yīng)急互助基金，為企業(yè)融資擔(dān)保、貸款“過橋”提供高效服務(wù)。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，營造高效服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、辦結(jié)制，對扶持政策的落實(shí)情況，跟蹤督查，確保落到實(shí)處。
一、當(dāng)前小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況
據(jù)調(diào)查顯示，新常態(tài)下，我市多數(shù)小微型企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)品市場需求較好、庫存減少，但生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，“低、小、散”格局沒有改變，企業(yè)做大做強(qiáng)困難較大。
(一)大部分小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況平穩(wěn)向好
在調(diào)查中，問及“貴企業(yè)目前生產(chǎn)狀況與去年同期相比如何”，回答“持平”的占45.3%，列各項(xiàng)目之首;回答“好”的占18.3%。以上兩項(xiàng)合計(jì)占63.6%。
(二)多數(shù)小微型企業(yè)產(chǎn)品市場需求旺盛，庫存減少
調(diào)查中，問及“今年以來，貴企業(yè)主要產(chǎn)品的市場需求與去年同期比較如何”，回答“持平”的占51.0%，回答“好”的占13.0%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占64.0%。問及“今年以來，貴企業(yè)庫存與去年同期比較如何”，回答“持平”的占56.7%，回答“減少”的占25.3%，以上兩項(xiàng)合計(jì)占82.0%。
(三)多數(shù)小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用提高
1、生產(chǎn)成本提高。調(diào)查中，問及“貴企業(yè)生產(chǎn)成本與去年同期比較如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占39.3%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占26.7%，回答“上升10%以上”的占9.3%，三項(xiàng)合計(jì)占71.3%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分別占12.4%、11.0%和5.3%。
2、用工成本提高。問及“今年以來，貴企業(yè)用工成本與去年同期比較如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占50.7%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占21.7%，回答“上升10%以上”的占8.3%，三項(xiàng)合計(jì)占80.7%?；卮稹跋陆?-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分別占9.0%、6.3%和4.0%。
3、融資成本上升。問及“貴企業(yè)如獲得一定的融資，融資利息及費(fèi)用與去年同期相比如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占17.9%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占48.0%，回答“上升10%以上”的占5.3%，三項(xiàng)合計(jì)占71.2%?；卮稹跋陆?-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分別占17.9%、7.4%和3.5%。
(四)多數(shù)小微型企業(yè)缺乏活力，做大做強(qiáng)動力不足
調(diào)查中，問及“今年以來，貴企業(yè)勞動用工情況與去年同期比較如何”，回答“沒有招工需求”的占43.3%，列第1位;“有招工需求，但沒有招到所需要的員工”的占13.7%;“有招工需求，僅招到所需要的少部分員工”的占22.3%;“有招工需求，并招到所需要的大部分員工”的占11.4%;而“有招工需求，并招到所需要的全部員工”的占8.3%。
問及“今年以來，貴企業(yè)獲得融資情況如何”，回答“沒有融資需求”占41.3%，列第1位;“有需求，但未獲得融資”占33.7%;“有需求，僅獲得所需融資量的少部分”占19.7%;“有需求，并獲得所需融資量的大部分”類占4.0%;“有需求，并獲得所需融資量的全部”占1.3%。
二、小微型企業(yè)享受扶持政策情況
近年來，各級政府為了促進(jìn)小微型企業(yè)健康發(fā)展，先后出臺了一系列扶持小微型企業(yè)的政策，有效激發(fā)了小微型企業(yè)活力，贏得小微型企業(yè)主認(rèn)可，但還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：
(一)落實(shí)扶持政策獲得企業(yè)認(rèn)可，但服務(wù)仍需改進(jìn)
問及“貴企業(yè)享受的扶持政策對于促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果滿意程度”，回答“非常滿意”占13.3%，“比較滿意”占31.2%，“一般滿意”占40.7%，以上三項(xiàng)合計(jì)滿意率為85.2%，“不滿意”占14.8%。問及“貴企業(yè)認(rèn)為政府在為小微型企業(yè)服務(wù)方面是否有改善”，回答“是”的占65.7%，“否”的占34.3%。
(二)扶持政策宣傳力度不夠，覆蓋面不廣
問及“貴企業(yè)是否了解《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)【2014】52號)、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政發(fā)【2015】13號)?”，回答“了解”的占49.3%，“不了解”的占50.7%。而問及“貴企業(yè)是否了解市、縣關(guān)于扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策”，回答“了解”的占53.3%，“不了解”的占46.7%。
(三)扶持政策落實(shí)力度不夠，享受面不寬
1、享受減免行政費(fèi)用優(yōu)惠政策情況。問及“如果貴企業(yè)享受了減免行政費(fèi)用的優(yōu)惠政策，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占65.7%，列第1;“免征殘疾人就業(yè)保障金”占11.8%，列第2;“免征契稅”的占10.6%，列第3;“免收交易手續(xù)費(fèi)”占10.0%，列第4;“其他”占1.9%。
2、獲得政府專項(xiàng)資金支持情況。問及“如果貴企業(yè)獲得過各級政府有關(guān)中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占63.0%，列第1;“定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”占9.5%，列第2;“社會保險補(bǔ)貼”占6.9%;“利率貼息”占6.7%;“租金補(bǔ)貼”的占6.4%;“其他”占4.0%;“養(yǎng)老保險費(fèi)率過渡政策”占3.5%。
3、享受減稅降費(fèi)政策情況。問及“如果貴企業(yè)享受了減稅降費(fèi)政策，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占54.3%，列第1;“月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅或營業(yè)稅”占13.3%，列第2;“年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”占12.6%;“個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由性納稅改為分期納稅”占6.5%;“將失業(yè)保險費(fèi)率由3%降至2%”的占5.6%;“金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅”的占5.2%;“其他”占2.5%。
4、享受信用評估扶持政策情況。問及“如果貴企業(yè)享受了信用評估扶持政策，具體有哪些(可多選)”，回答“沒有享受”占72.2%，列第1;“根據(jù)信用評估結(jié)果享受融資性擔(dān)保服務(wù)”占13.2%，列第2;“小微型企業(yè)非因主觀故意，未造成危害后果的首次違規(guī)、違章行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門實(shí)行‘處罰預(yù)警’制度?！闭?.4%，列第3;“由政府主導(dǎo)的天使類創(chuàng)投企業(yè)的投資基金”占5.1%;“政府為推動和鼓勵小微企業(yè)在新三板掛牌融資設(shè)立的風(fēng)險緩釋基金”的占3.5%;“其他”占0.6%。
5、享受用工方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)是否享受過勞動用工方面的扶持政策”，回答“是”的占22.0%，“否”的占78.0%。
6、享受電力供應(yīng)方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)是否享受過電力供應(yīng)方面的扶持政策”，回答“是”的占19.3%，“否”的占80.7%。
7、享受土地使用方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)是否享受過土地使用方面的扶持政策”，回答“是”的占30.0%，“否”的占70.0%。
8、享受企業(yè)準(zhǔn)入登記方面扶持政策情況。問及“貴企業(yè)準(zhǔn)入登記方面是否享受過扶持政策”，回答“是”的占26.0%，“否”的占74.0%。
9、獲得政府服務(wù)情況。問及“貴企業(yè)獲得過政府哪些方面的服務(wù)(可多選)”，回答“沒有獲得”占32.5%，列第1;“自主申報時，各相關(guān)單位提供有詳細(xì)扶持政策介紹的辦事指南”占25.8%，列第2;“政府門戶網(wǎng)站、工商行政管理部門提供各類扶持政策信息”占20.7%，列第3;“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、營銷策劃、法律援助服務(wù)”占19.9%;“其他”占1.1%。
(四) “三道坎”影響小微型企業(yè)享受相關(guān)扶持政策
問及“如果貴企業(yè)沒有享受到相關(guān)扶持政策，是受哪些因素影響(可多選)”，回答“沒有渠道了解扶持政策的內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、流程”占35.4%，列第1;“享受政策所需要辦理的行政審批項(xiàng)目太多”占26.5%，列第2;“企業(yè)很難達(dá)到扶持政策的要求”占22.5%，列第3;以上三項(xiàng)合計(jì)占84.4%?！捌髽I(yè)經(jīng)營規(guī)模太小，沒必要去爭取”占15.3%;“其他”占0.3%。
(五)資金問題仍是制約小微型企業(yè)發(fā)展的大因素
問及“如果貴企業(yè)沒有享受到相關(guān)扶持政策，希望能享受到哪些扶持政策(可多選)”，回答“財(cái)政金融支持”占31.0%，列第1;“優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”占24.6%，列第2;“減少審批和資質(zhì)資格認(rèn)證”占23.3%，列第3;以上三項(xiàng)合計(jì)占78.9%;“處罰違法違規(guī)行為，營造公平市場環(huán)境”占10.7%;“對新設(shè)立單位經(jīng)營場所的支持”占9.6%;“其他”占0.8%。
三、切實(shí)促進(jìn)扶持政策落實(shí)的建議
小微型企業(yè)已成為促進(jìn)就業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的重要支柱，扶持小微型企業(yè)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實(shí)抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步廣宣傳。一是認(rèn)識再提高。在落實(shí)各項(xiàng)小微型企業(yè)扶持政策過程中，有的參與部門存在“重大輕小”的傾向，對落實(shí)扶持政策重視不夠，影響政策實(shí)效。要樹立抓小微型企業(yè)扶持政策落實(shí)就是抓“惠民生、擴(kuò)就業(yè)、促發(fā)展”的觀念。二是措施更多樣。除在各級政府門戶網(wǎng)站、小微企業(yè)主管部門和工商部門集中公開各類扶持政策外，還要通過舉辦培訓(xùn)班、郵寄、派發(fā)和網(wǎng)上下載的方式，提高政策的透明度和知曉率。并結(jié)合我市各類幫扶活動，深入開展送政策、送信息、送服務(wù)進(jìn)小微型企業(yè)，使企業(yè)充分享受應(yīng)享的扶持政策。三是解讀更詳細(xì)。整理近年來中央、省、市級各相關(guān)部門出臺的扶持小微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，分類歸檔，匯編成冊，在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要明確責(zé)任人員專業(yè)解讀扶持政策，確保小微型企業(yè)對扶持政策一清二楚，應(yīng)享盡享。
(二)進(jìn)一步抓落實(shí)。2014年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于扶持小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)【2014】52號)和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政發(fā)【2015】13號)對小微型企業(yè)各項(xiàng)扶持政策已十分具體。要發(fā)揮其效用，關(guān)鍵在于落實(shí)。一要部門配合協(xié)調(diào)到位。對小微型企業(yè)實(shí)施扶持，各級各部門要齊抓共管，形成合力，確保小微型企業(yè)扶持政策不折不扣地落實(shí)到位。要建立由政府牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、銀監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門參與的政策傳導(dǎo)機(jī)制，明確相應(yīng)責(zé)任，實(shí)行部門聯(lián)動，對享受扶持政策的小微型企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。二要建立督查落實(shí)機(jī)制。各級政府要牽頭定期對所有相關(guān)部門的落實(shí)措施、落實(shí)力度、落實(shí)效果進(jìn)行督查和評估，為進(jìn)一步落實(shí)扶持政策措施提供參考依據(jù)。三要建立考核評估機(jī)制。建立扶持小微型企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究和解決小微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。將扶持小微型企業(yè)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)管理，對縣市區(qū)、部門進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。
(三)進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)。一是強(qiáng)引導(dǎo)。要在現(xiàn)有城鄉(xiāng)功能規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，整合局部區(qū)域功能分工，通過建立土地使用、標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面租金以及稅費(fèi)等優(yōu)惠機(jī)制，將中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程結(jié)合，引導(dǎo)小微型企業(yè)集聚集群發(fā)展。二是建平臺。建立和完善小微型企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、營銷策劃、法律援助等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善金融服務(wù)公司或擔(dān)保公司及小微型企業(yè)應(yīng)急互助基金，為企業(yè)融資擔(dān)保、貸款“過橋”提供高效服務(wù)。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，營造高效服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、辦結(jié)制，對扶持政策的落實(shí)情況，跟蹤督查，確保落到實(shí)處。