近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
綱要指出黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務艱巨。為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實際，制定本綱要。
綱要總體目標是：經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
綱要基本原則是：建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合。
綱要衡量標準是：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
綱要還對主要任務、具體措施、組織保障和落實機制作了具體部署。綱要指出，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制訂實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本綱要有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。
要點
加強重點領域政府立法 提高公眾參與度
完善政府立法體制機制。圍繞黨和國家中心工作，加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，創(chuàng)新社會治理，保障公民權(quán)利和改善民生，維護國家安全，保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領域的政府立法。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)規(guī)章。
拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
嚴禁將罰沒收入同部門利益掛鉤
加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。
嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
決策失誤造成惡劣影響的嚴究行政首長責任
重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)、商務等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。
將法治考查作為領導干部任職的重要參考
樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。加強對政府工作人員的法治教育培訓。國務院各部門、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領導干部任職的重要參考。
各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。
綱要指出黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務艱巨。為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實際，制定本綱要。
綱要總體目標是：經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
綱要基本原則是：建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合。
綱要衡量標準是：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
綱要還對主要任務、具體措施、組織保障和落實機制作了具體部署。綱要指出，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制訂實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本綱要有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。
要點
加強重點領域政府立法 提高公眾參與度
完善政府立法體制機制。圍繞黨和國家中心工作，加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，創(chuàng)新社會治理，保障公民權(quán)利和改善民生，維護國家安全，保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領域的政府立法。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)規(guī)章。
拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
嚴禁將罰沒收入同部門利益掛鉤
加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。
嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
決策失誤造成惡劣影響的嚴究行政首長責任
重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)、商務等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。
將法治考查作為領導干部任職的重要參考
樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。加強對政府工作人員的法治教育培訓。國務院各部門、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領導干部任職的重要參考。
各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。