根據(jù)《水利部、財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管[2013]169號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》（皖政[2013]66號(hào)）以及《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》（皖政辦秘[2014]100號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣水利工程的現(xiàn)狀，我們積極探索社會(huì)化和專業(yè)化等多種小型水利工程建設(shè)和管理模式，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：
一、小型水利工程基本現(xiàn)狀
1、水庫。共有水庫35座，總庫容1500萬m3，灌溉面積7.5萬畝。2007-2012年先后對(duì)全縣33座水庫實(shí)施了壩體防滲護(hù)坡、穿堤涵箱和溢洪道拆除重建等工程。官塘沖及老鴉嶺兩座水庫因上峰水泥和冬瓜山尾礦庫建設(shè)，來水量小、導(dǎo)致庫容減少，效益不高，未列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃。
2、泵站?，F(xiàn)有集體泵站89座，總裝機(jī)12651千瓦，受益人口16萬人，保護(hù)耕地15萬畝左右。尚有62座泵站，共8480千瓦急需改造。
3、小水閘?，F(xiàn)有小水閘85座，設(shè)備陳舊、老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，存在一定的安全隱患。
4、中小灌區(qū)?，F(xiàn)有灌區(qū)47處，其中萬畝以上7處，萬畝以下40處。尚需改造9.4萬畝。
5、塘壩?，F(xiàn)有塘壩2616口，其中5000方以上塘壩1051口。
6、河溝。現(xiàn)有312條。2011年至今已擴(kuò)挖、清淤170條，剩142條待清淤整修。
7、末級(jí)渠系。普遍存在工程老化、淤堵不暢、配套不全、管理缺位、效益下降的問題。我縣尚有15萬畝需治理。
上述小型水利工程除水庫、堤防、泵站管護(hù)有鄉(xiāng)村集體在一般管護(hù)外，其余基本上處于無人管狀態(tài)。小型水利工程年久失修、效益衰減、管護(hù)缺位、管理經(jīng)費(fèi)不足等問題普遍存在，因此，深化小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。
二、小型水利工程改革工作開展情況
（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確改革范圍。考慮到小型水利工程點(diǎn)多、線長、面廣、量大，管理主體不明、職責(zé)不清、管護(hù)乏力、效益衰減等問題突出，加之改革要求高、時(shí)間緊等因素，縣政府于2014年12月出臺(tái)了我縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，成立了組織，水利局負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)的工作機(jī)制。此次我縣納入改革的范圍有：小型水庫、小型泵站、小型水閘、堤防、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農(nóng)村飲水安全工程等。
（二）結(jié)合縣域?qū)嶋H，謀劃試點(diǎn)方案。我們根據(jù)一些規(guī)劃資料、水普資料，初步對(duì)全縣基本情況進(jìn)行了梳理并形成了初步方案，出臺(tái)的文件重點(diǎn)有：《銅陵縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《銅陵縣小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》、《銅陵縣內(nèi)河和主干渠長效管理考核辦法》、《銅陵縣水庫運(yùn)行管理考核暫行辦法》和《銅陵縣農(nóng)村飲水安全工程管理考核辦法》。主要思路是：
1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，逐步完善小型水利工程空間布局。我們的規(guī)劃思路是利用五年時(shí)間即2013年--2017年，對(duì)全縣尚未擴(kuò)挖清淤的1493口塘壩進(jìn)行深挖擴(kuò)建，規(guī)劃完成土方1194.4萬方，規(guī)劃更新改造泵站4324kW；規(guī)劃建設(shè)攔河閘（壩）49座；整治農(nóng)村溝河205條；規(guī)劃整治末級(jí)渠系灌區(qū)21萬畝；規(guī)劃除險(xiǎn)加固?。?）型水庫1座；中小灌區(qū)改造7處，10.1萬畝。通過五年小型水利工程建設(shè)，使全縣有效灌溉面積達(dá)到24.3萬畝，占耕地面積比例達(dá)到90%。概算總投資2.1億多元，其中省2140多萬元，市縣2480多萬元，社會(huì)融資及鄉(xiāng)村自籌3890多萬元 ，整合項(xiàng)目資金12640多萬元。在此方面，五年總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃按時(shí)編制完成。
2、多元投入、創(chuàng)新建設(shè)，探索建立小型水利工程管護(hù)新機(jī)制。
在多元投入方面，尊重小型水利工程的公益屬性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政資金投入。資金來源于：各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，用于小型水利工程改造提升。對(duì)屬于受益主體自主建設(shè)范圍的小型水利工程，由受益主體適當(dāng)自籌資金組織建設(shè)，財(cái)政專項(xiàng)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助?？h財(cái)政、水利部門制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，按工程類型明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序。
在工程建設(shè)方面，改變了以往水利工程建設(shè)的模式，允許和支持開展小型水利工程自主建設(shè)，實(shí)行“自建、自用、自管、自維護(hù)”，明確規(guī)定對(duì)凡能由村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的小型水利工程，由他們自行組織建設(shè)；需要具有施工資質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)的，也是由村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自行通過招標(biāo)、議標(biāo)等方式，自主擇優(yōu)選擇。在這個(gè)過程中，水利和其他項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督和資金使用監(jiān)督，確保工程安全、資金安全。通過改革，真正讓農(nóng)民自己做主、讓農(nóng)民自行選擇、讓農(nóng)民自主建設(shè)。
在管護(hù)機(jī)制方面，一是按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)擔(dān)”的原則，使用權(quán)歸村集體、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，由使用權(quán)人或直接受益的群眾自行籌集經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管護(hù)，如受益主體和農(nóng)戶通過“一事一議”提取部分經(jīng)費(fèi)用于管護(hù)。二是農(nóng)村飲水工程可按有關(guān)規(guī)定收取水費(fèi)，部分用于供水設(shè)備的維護(hù)等。三是縣政府可統(tǒng)籌從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取的1%、農(nóng)田水利建設(shè)資金、地方水利建設(shè)基金中拿出一部分設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)納入改革范圍的小型水利工程，實(shí)行政府購買服務(wù)，財(cái)政視情對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。縣制定小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
3、以自主建設(shè)為突破口，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
此次改革，對(duì)符合全縣小型水利建設(shè)總體規(guī)劃的小型水庫、小型泵站、小型水閘、堤防、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農(nóng)村飲水安全工程等小型農(nóng)田水利新建和改造提升工程，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體明確、管理規(guī)范、先建后補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的原則，調(diào)動(dòng)廣大群眾的水利建設(shè)積極性，鼓勵(lì)和支持種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、村集體參與小型水利自主建設(shè)。推進(jìn)全縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確小型水利工程經(jīng)營管理責(zé)任，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入小型水利工程建設(shè)領(lǐng)域，拓寬小型水利工程建設(shè)投資渠道，逐步建立起以政府資金為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出資為補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制。
4、以基層水利服務(wù)體系建設(shè)為支撐，深化小型水利工程管理體制改革。
為了加強(qiáng)對(duì)全縣小型水利工程建設(shè)及建后運(yùn)行管護(hù)，我縣從2011年起著力構(gòu)建 “縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)、村水管員配合、受益主體積極參與”的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，明晰各級(jí)的責(zé)任和義務(wù)，確保小型水利工程設(shè)施長效運(yùn)行；同時(shí)，我們選取3種類型的管理主體作為深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)集體、養(yǎng)殖種植業(yè)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與小型水利工程建設(shè)與管理，主要有：胥壩鄉(xiāng)排灌站排灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程由胥壩鄉(xiāng)委托各排灌站按照排灌區(qū)劃分進(jìn)行管理，胥壩鄉(xiāng)政府委托鄉(xiāng)堤管會(huì)與各排灌站簽訂委托管理協(xié)議，出臺(tái)管理考核辦法，拿錢買服務(wù)，實(shí)行“三位一體”的管護(hù)模式，將管理的成效與管護(hù)人員的待遇掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶。鐘鳴鎮(zhèn)錢莊自然村灌溉區(qū)小型農(nóng)田水利工程由錢莊自然村村民民主推薦的用水管理自治組織-用水隊(duì)委會(huì)進(jìn)行自我管理，對(duì)全村范圍內(nèi)的生活生產(chǎn)用水實(shí)行“一把鍬”管護(hù)模式，杜絕無序無度用水，將有限的水資源用足用活。鐘鳴鎮(zhèn)銅陵梧桐樹農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、天門鎮(zhèn)銅陵三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司灌溉區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)屬于原村集體所有的，分別由轄區(qū)內(nèi)所在的村與公司簽訂委托代管協(xié)議，實(shí)行“托管”模式。代管期間，公司享有使用權(quán)、承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。通過試點(diǎn)先行，后推廣的辦法，逐步在全縣范圍建立職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型水利工程管理服務(wù)體系,充分發(fā)揮我縣小型水利工程效益，更好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。
三、我縣小型水利工程建后管養(yǎng)主要做法和成效
深化水利改革文件下發(fā)后，結(jié)合縣情，我們積極探索、建立健全新形勢(shì)下工程建后管養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)在：
一是在資金安排落實(shí)方面。根據(jù)縣水利部門對(duì)全縣小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的調(diào)查摸底情況，經(jīng)過縝密測(cè)算并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)力的要求，縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，從2011年起每年縣本級(jí)財(cái)政拿出200萬元用于全縣境內(nèi)內(nèi)河管護(hù)、小型水庫管護(hù)和農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，繼續(xù)落實(shí)國營泵站和集體泵站的管護(hù)經(jīng)費(fèi)117萬元，繼續(xù)落實(shí)城關(guān)江堤、東聯(lián)圩、西聯(lián)圩大堤和羊湖泵站管護(hù)經(jīng)費(fèi)93萬元。
二是在制度建設(shè)方面。根據(jù)縣委縣政府對(duì)全縣水利的戰(zhàn)略部署和安排，我縣印發(fā)了《銅陵縣內(nèi)河和主干渠長效管理考核辦法》、《銅陵縣水庫運(yùn)行管理考核暫行辦法》和《銅陵縣農(nóng)村飲水安全工程管理考核辦法》、《銅陵縣小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革暫行辦法》等文件，逐步形成覆蓋全縣農(nóng)田水利建后管養(yǎng)的制度體系。
三是在運(yùn)營維護(hù)和管養(yǎng)方式方面。內(nèi)河和主干渠實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，明確管護(hù)范圍和內(nèi)容，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對(duì)本區(qū)域河渠管護(hù)負(fù)總責(zé)，形成河渠長負(fù)責(zé)制，保潔員負(fù)責(zé)具體河段的管養(yǎng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)河道保潔員每季度考核并將結(jié)果報(bào)縣水利局，縣水利局每年5、11月份進(jìn)行隨機(jī)抽樣考核，考核補(bǔ)助的管護(hù)經(jīng)費(fèi)按河面的寬度和長度來計(jì)發(fā)。水庫的運(yùn)行管護(hù)中小一型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，小二型由所在行政村負(fù)責(zé)，明確1-3名管理人員明確管理范圍和內(nèi)容，管護(hù)經(jīng)費(fèi)小一型1萬元/年，小二型0.8萬元/年，實(shí)行日常隨機(jī)督查結(jié)果與經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)掛鉤。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行屬地管理即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是責(zé)任主體，縣水利局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定管理單位、人員自主經(jīng)營、實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成以水養(yǎng)水的管理運(yùn)行機(jī)制。國營泵站由縣機(jī)電站統(tǒng)一運(yùn)營管護(hù)，集體泵站運(yùn)行管護(hù)分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人進(jìn)行日常管理和運(yùn)行。
四、存在的困難和問題、下步工作安排
在管養(yǎng)范圍上未能做到應(yīng)管盡管，小水閘、重點(diǎn)塘壩、洲區(qū)防洪堤等因經(jīng)費(fèi)緊張暫未列入；在管理模式上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為主體的模式較為單一，易形成管理上的惰性等等。存在著體制機(jī)制不順，權(quán)屬不明，管理缺位弱化，經(jīng)費(fèi)不足等問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，由于管護(hù)資金得不到保障，村集體積累有限，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不清楚、投入無保障，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施長期處于無人管理狀態(tài)；農(nóng)業(yè)電力設(shè)施及其管理模式已不能適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；農(nóng)村安全飲水重建輕管，小水廠布點(diǎn)較多，安全飲水存在隱患；基層集體泵站人員工資待遇偏低，人均月工資約900元，水利各項(xiàng)改革迫在眉睫。問題的存在究其原因主要有：
1、財(cái)政投入政策缺位。農(nóng)田水利作為公共財(cái)政的重要支出領(lǐng)域，國家財(cái)稅體制改革對(duì)農(nóng)田水利的影響十分明顯。上世紀(jì)80年代初國家財(cái)政體制改革后，將小型農(nóng)田水利建設(shè)包干到地方后，農(nóng)田水利建設(shè)成為地方應(yīng)直接承擔(dān)的責(zé)任。但是，1994年實(shí)行分稅制，對(duì)中央與地方的收入分配進(jìn)行了重大調(diào)整，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比例由1993年的22%提高到1994年的55%，但是在財(cái)權(quán)調(diào)整的同時(shí)，未對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)用仍由地方負(fù)擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政支出壓力大。
2、農(nóng)民積極性缺乏。一是農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入比重降低，農(nóng)民干農(nóng)田水利的積極性受到較大影響。二是農(nóng)業(yè)比較效益低，更多農(nóng)民不愿種地，靠打工掙錢，原有工程逐漸廢棄。三是取消“兩工”后，組織廣大農(nóng)民群眾無償參與農(nóng)田水利建設(shè)已無法可依，基層政府的組織動(dòng)員能力逐步削弱，傳統(tǒng)的帶有行政強(qiáng)制色彩的投工投勞不再適用，水費(fèi)計(jì)收的難度進(jìn)一步加大，但有效的應(yīng)對(duì)措施仍在探索之中。組織農(nóng)民群眾參與建設(shè)難度加大。四是土地分散經(jīng)營與農(nóng)田水利集體受益矛盾突出。村組集體無力履行農(nóng)田水利建設(shè)與管理職責(zé)，主體長期缺位。近年，為緩解農(nóng)田水利與農(nóng)村土地經(jīng)營制度之間的矛盾，各地探索性地組建了農(nóng)民用水合作組織，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，有效地減緩了農(nóng)田水利工程退化。但是，當(dāng)前農(nóng)民用水合作組織的生存與發(fā)展仍面臨著較大問題，需要政策和資金扶持。
3、管護(hù)機(jī)制不健全。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象較為普遍。近年來，雖然進(jìn)行了拍賣、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份制合作等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的管護(hù)機(jī)制。一些地方建立了以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民自己管水組織，但協(xié)會(huì)發(fā)展運(yùn)作不夠規(guī)范，管理水平較低，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工程維修養(yǎng)護(hù)無資金保障，影響了工程效益的發(fā)揮。
五、2016年小型水利工程管理體制改革工作的重點(diǎn)要點(diǎn)
（一）在資金保障上，多措并舉提高資金的保障水平。一是爭(zhēng)取國家省級(jí)投資。二是加大市縣級(jí)財(cái)政投入力度。從征收的水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓收益中每年安排資金用于小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。建立小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常性管護(hù)資金財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，平均使用年限為15-20年左右，需要定期進(jìn)行維修和更新改造。建議將小型農(nóng)田水利工程維修和更新改造經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出。三是真正落實(shí)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目計(jì)提1%管護(hù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。四是引導(dǎo)農(nóng)民參與水利建管。對(duì)通過“一事一議”農(nóng)民自愿積極集資、投工投勞興建開展的村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的，各級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）在制度建設(shè)上，形成切實(shí)可行的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是鞏固現(xiàn)有“縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)、村水管員配合、受益主體積極參與”的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，明晰各級(jí)的責(zé)任和義務(wù)，確保小型水利工程設(shè)施長效運(yùn)行。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)支持農(nóng)民用水合作組織，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)等。三是運(yùn)用政策補(bǔ)助手段建立市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。如農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)公司、泵站設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)等，其特征主要是專業(yè)和技術(shù)服務(wù)，收取一定費(fèi)用。三者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，互相支撐，共同解決水利建后管理的“最后一公里”問題。
（三）用改革的方式，推進(jìn)職責(zé)、方式和監(jiān)管等方面的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中不斷探索新形勢(shì)新常態(tài)下的系列配套政策。一是推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，逐步通過摸索拍賣、租賃、承包等方式，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。積極開展小型水利工程“兩證一書”發(fā)放工作，首先主要針對(duì)工程的所有權(quán)，使用權(quán)沒有任何爭(zhēng)議的項(xiàng)目，我們作為第一批的發(fā)放對(duì)象，截止目前我縣共發(fā)放 “兩證一書”660套。產(chǎn)權(quán)登記按照先試點(diǎn)、再推廣的辦法推動(dòng)此項(xiàng)改革的深入開展，省總體時(shí)間要求：2015年3月底試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（兩證一書）完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一證一書）2017年底全部完成。二是落實(shí)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。對(duì)于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程，要明確管護(hù)機(jī)制，做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、經(jīng)營要服從防汛抗旱；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)管理有序進(jìn)行；對(duì)于委托專業(yè)人員承包管理的小型提水工程，要明確對(duì)設(shè)備的使用和管理要求，要明確使用和維護(hù)設(shè)備的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，并通過受益群眾確認(rèn)后共同執(zhí)行。通過建立管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)好、使用好，效益發(fā)揮好。三是因地制宜，用多樣化模式。區(qū)域管理，以圩口、排區(qū)、流域等成立管理組織，以堤管會(huì)、排灌站等作為管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本圩口（排區(qū)）、小流域內(nèi)的塘壩、泵站、農(nóng)村河溝、堤防、小水閘、灌溉渠等工程管理。公司化管理，采用物業(yè)化管理思路，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式，將小水庫、農(nóng)村河溝、泵站、農(nóng)村飲水安全工程、堤防等工程管理維護(hù)事項(xiàng)交由專業(yè)化的管護(hù)公司管理。協(xié)會(huì)化管理，由農(nóng)民按照自愿參加、自我管理、自我服務(wù)原則組建的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，可從事塘壩擴(kuò)挖維護(hù)、農(nóng)村溝河保潔除雜、灌溉渠、泵站等管理工作。村級(jí)水管員制度，以行政村為單位，確定一名村副職干部為村級(jí)水管員，負(fù)責(zé)本行政村境內(nèi)的小泵站、塘壩、堤防、農(nóng)村河溝、小水閘等公益性小型水利工程管護(hù)工作。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理，使用權(quán)已流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的工程，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)管理，通過努力，真正形成管護(hù)全覆蓋，不留死角和盲區(qū)。
一、小型水利工程基本現(xiàn)狀
1、水庫。共有水庫35座，總庫容1500萬m3，灌溉面積7.5萬畝。2007-2012年先后對(duì)全縣33座水庫實(shí)施了壩體防滲護(hù)坡、穿堤涵箱和溢洪道拆除重建等工程。官塘沖及老鴉嶺兩座水庫因上峰水泥和冬瓜山尾礦庫建設(shè)，來水量小、導(dǎo)致庫容減少，效益不高，未列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃。
2、泵站?，F(xiàn)有集體泵站89座，總裝機(jī)12651千瓦，受益人口16萬人，保護(hù)耕地15萬畝左右。尚有62座泵站，共8480千瓦急需改造。
3、小水閘?，F(xiàn)有小水閘85座，設(shè)備陳舊、老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，存在一定的安全隱患。
4、中小灌區(qū)?，F(xiàn)有灌區(qū)47處，其中萬畝以上7處，萬畝以下40處。尚需改造9.4萬畝。
5、塘壩?，F(xiàn)有塘壩2616口，其中5000方以上塘壩1051口。
6、河溝。現(xiàn)有312條。2011年至今已擴(kuò)挖、清淤170條，剩142條待清淤整修。
7、末級(jí)渠系。普遍存在工程老化、淤堵不暢、配套不全、管理缺位、效益下降的問題。我縣尚有15萬畝需治理。
上述小型水利工程除水庫、堤防、泵站管護(hù)有鄉(xiāng)村集體在一般管護(hù)外，其余基本上處于無人管狀態(tài)。小型水利工程年久失修、效益衰減、管護(hù)缺位、管理經(jīng)費(fèi)不足等問題普遍存在，因此，深化小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。
二、小型水利工程改革工作開展情況
（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確改革范圍。考慮到小型水利工程點(diǎn)多、線長、面廣、量大，管理主體不明、職責(zé)不清、管護(hù)乏力、效益衰減等問題突出，加之改革要求高、時(shí)間緊等因素，縣政府于2014年12月出臺(tái)了我縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，成立了組織，水利局負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)的工作機(jī)制。此次我縣納入改革的范圍有：小型水庫、小型泵站、小型水閘、堤防、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農(nóng)村飲水安全工程等。
（二）結(jié)合縣域?qū)嶋H，謀劃試點(diǎn)方案。我們根據(jù)一些規(guī)劃資料、水普資料，初步對(duì)全縣基本情況進(jìn)行了梳理并形成了初步方案，出臺(tái)的文件重點(diǎn)有：《銅陵縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《銅陵縣小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》、《銅陵縣內(nèi)河和主干渠長效管理考核辦法》、《銅陵縣水庫運(yùn)行管理考核暫行辦法》和《銅陵縣農(nóng)村飲水安全工程管理考核辦法》。主要思路是：
1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，逐步完善小型水利工程空間布局。我們的規(guī)劃思路是利用五年時(shí)間即2013年--2017年，對(duì)全縣尚未擴(kuò)挖清淤的1493口塘壩進(jìn)行深挖擴(kuò)建，規(guī)劃完成土方1194.4萬方，規(guī)劃更新改造泵站4324kW；規(guī)劃建設(shè)攔河閘（壩）49座；整治農(nóng)村溝河205條；規(guī)劃整治末級(jí)渠系灌區(qū)21萬畝；規(guī)劃除險(xiǎn)加固?。?）型水庫1座；中小灌區(qū)改造7處，10.1萬畝。通過五年小型水利工程建設(shè)，使全縣有效灌溉面積達(dá)到24.3萬畝，占耕地面積比例達(dá)到90%。概算總投資2.1億多元，其中省2140多萬元，市縣2480多萬元，社會(huì)融資及鄉(xiāng)村自籌3890多萬元 ，整合項(xiàng)目資金12640多萬元。在此方面，五年總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃按時(shí)編制完成。
2、多元投入、創(chuàng)新建設(shè)，探索建立小型水利工程管護(hù)新機(jī)制。
在多元投入方面，尊重小型水利工程的公益屬性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政資金投入。資金來源于：各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，用于小型水利工程改造提升。對(duì)屬于受益主體自主建設(shè)范圍的小型水利工程，由受益主體適當(dāng)自籌資金組織建設(shè)，財(cái)政專項(xiàng)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助?？h財(cái)政、水利部門制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，按工程類型明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序。
在工程建設(shè)方面，改變了以往水利工程建設(shè)的模式，允許和支持開展小型水利工程自主建設(shè)，實(shí)行“自建、自用、自管、自維護(hù)”，明確規(guī)定對(duì)凡能由村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的小型水利工程，由他們自行組織建設(shè)；需要具有施工資質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)的，也是由村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自行通過招標(biāo)、議標(biāo)等方式，自主擇優(yōu)選擇。在這個(gè)過程中，水利和其他項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督和資金使用監(jiān)督，確保工程安全、資金安全。通過改革，真正讓農(nóng)民自己做主、讓農(nóng)民自行選擇、讓農(nóng)民自主建設(shè)。
在管護(hù)機(jī)制方面，一是按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)擔(dān)”的原則，使用權(quán)歸村集體、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，由使用權(quán)人或直接受益的群眾自行籌集經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管護(hù)，如受益主體和農(nóng)戶通過“一事一議”提取部分經(jīng)費(fèi)用于管護(hù)。二是農(nóng)村飲水工程可按有關(guān)規(guī)定收取水費(fèi)，部分用于供水設(shè)備的維護(hù)等。三是縣政府可統(tǒng)籌從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取的1%、農(nóng)田水利建設(shè)資金、地方水利建設(shè)基金中拿出一部分設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)納入改革范圍的小型水利工程，實(shí)行政府購買服務(wù)，財(cái)政視情對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。縣制定小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
3、以自主建設(shè)為突破口，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
此次改革，對(duì)符合全縣小型水利建設(shè)總體規(guī)劃的小型水庫、小型泵站、小型水閘、堤防、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農(nóng)村飲水安全工程等小型農(nóng)田水利新建和改造提升工程，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體明確、管理規(guī)范、先建后補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的原則，調(diào)動(dòng)廣大群眾的水利建設(shè)積極性，鼓勵(lì)和支持種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、村集體參與小型水利自主建設(shè)。推進(jìn)全縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確小型水利工程經(jīng)營管理責(zé)任，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入小型水利工程建設(shè)領(lǐng)域，拓寬小型水利工程建設(shè)投資渠道，逐步建立起以政府資金為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出資為補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制。
4、以基層水利服務(wù)體系建設(shè)為支撐，深化小型水利工程管理體制改革。
為了加強(qiáng)對(duì)全縣小型水利工程建設(shè)及建后運(yùn)行管護(hù)，我縣從2011年起著力構(gòu)建 “縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)、村水管員配合、受益主體積極參與”的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，明晰各級(jí)的責(zé)任和義務(wù)，確保小型水利工程設(shè)施長效運(yùn)行；同時(shí)，我們選取3種類型的管理主體作為深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)集體、養(yǎng)殖種植業(yè)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與小型水利工程建設(shè)與管理，主要有：胥壩鄉(xiāng)排灌站排灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程由胥壩鄉(xiāng)委托各排灌站按照排灌區(qū)劃分進(jìn)行管理，胥壩鄉(xiāng)政府委托鄉(xiāng)堤管會(huì)與各排灌站簽訂委托管理協(xié)議，出臺(tái)管理考核辦法，拿錢買服務(wù)，實(shí)行“三位一體”的管護(hù)模式，將管理的成效與管護(hù)人員的待遇掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶。鐘鳴鎮(zhèn)錢莊自然村灌溉區(qū)小型農(nóng)田水利工程由錢莊自然村村民民主推薦的用水管理自治組織-用水隊(duì)委會(huì)進(jìn)行自我管理，對(duì)全村范圍內(nèi)的生活生產(chǎn)用水實(shí)行“一把鍬”管護(hù)模式，杜絕無序無度用水，將有限的水資源用足用活。鐘鳴鎮(zhèn)銅陵梧桐樹農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、天門鎮(zhèn)銅陵三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司灌溉區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)屬于原村集體所有的，分別由轄區(qū)內(nèi)所在的村與公司簽訂委托代管協(xié)議，實(shí)行“托管”模式。代管期間，公司享有使用權(quán)、承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。通過試點(diǎn)先行，后推廣的辦法，逐步在全縣范圍建立職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型水利工程管理服務(wù)體系,充分發(fā)揮我縣小型水利工程效益，更好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。
三、我縣小型水利工程建后管養(yǎng)主要做法和成效
深化水利改革文件下發(fā)后，結(jié)合縣情，我們積極探索、建立健全新形勢(shì)下工程建后管養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)在：
一是在資金安排落實(shí)方面。根據(jù)縣水利部門對(duì)全縣小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的調(diào)查摸底情況，經(jīng)過縝密測(cè)算并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)力的要求，縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，從2011年起每年縣本級(jí)財(cái)政拿出200萬元用于全縣境內(nèi)內(nèi)河管護(hù)、小型水庫管護(hù)和農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，繼續(xù)落實(shí)國營泵站和集體泵站的管護(hù)經(jīng)費(fèi)117萬元，繼續(xù)落實(shí)城關(guān)江堤、東聯(lián)圩、西聯(lián)圩大堤和羊湖泵站管護(hù)經(jīng)費(fèi)93萬元。
二是在制度建設(shè)方面。根據(jù)縣委縣政府對(duì)全縣水利的戰(zhàn)略部署和安排，我縣印發(fā)了《銅陵縣內(nèi)河和主干渠長效管理考核辦法》、《銅陵縣水庫運(yùn)行管理考核暫行辦法》和《銅陵縣農(nóng)村飲水安全工程管理考核辦法》、《銅陵縣小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革暫行辦法》等文件，逐步形成覆蓋全縣農(nóng)田水利建后管養(yǎng)的制度體系。
三是在運(yùn)營維護(hù)和管養(yǎng)方式方面。內(nèi)河和主干渠實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，明確管護(hù)范圍和內(nèi)容，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對(duì)本區(qū)域河渠管護(hù)負(fù)總責(zé)，形成河渠長負(fù)責(zé)制，保潔員負(fù)責(zé)具體河段的管養(yǎng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)河道保潔員每季度考核并將結(jié)果報(bào)縣水利局，縣水利局每年5、11月份進(jìn)行隨機(jī)抽樣考核，考核補(bǔ)助的管護(hù)經(jīng)費(fèi)按河面的寬度和長度來計(jì)發(fā)。水庫的運(yùn)行管護(hù)中小一型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，小二型由所在行政村負(fù)責(zé)，明確1-3名管理人員明確管理范圍和內(nèi)容，管護(hù)經(jīng)費(fèi)小一型1萬元/年，小二型0.8萬元/年，實(shí)行日常隨機(jī)督查結(jié)果與經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)掛鉤。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行屬地管理即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是責(zé)任主體，縣水利局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定管理單位、人員自主經(jīng)營、實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成以水養(yǎng)水的管理運(yùn)行機(jī)制。國營泵站由縣機(jī)電站統(tǒng)一運(yùn)營管護(hù)，集體泵站運(yùn)行管護(hù)分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人進(jìn)行日常管理和運(yùn)行。
四、存在的困難和問題、下步工作安排
在管養(yǎng)范圍上未能做到應(yīng)管盡管，小水閘、重點(diǎn)塘壩、洲區(qū)防洪堤等因經(jīng)費(fèi)緊張暫未列入；在管理模式上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為主體的模式較為單一，易形成管理上的惰性等等。存在著體制機(jī)制不順，權(quán)屬不明，管理缺位弱化，經(jīng)費(fèi)不足等問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，由于管護(hù)資金得不到保障，村集體積累有限，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不清楚、投入無保障，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施長期處于無人管理狀態(tài)；農(nóng)業(yè)電力設(shè)施及其管理模式已不能適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；農(nóng)村安全飲水重建輕管，小水廠布點(diǎn)較多，安全飲水存在隱患；基層集體泵站人員工資待遇偏低，人均月工資約900元，水利各項(xiàng)改革迫在眉睫。問題的存在究其原因主要有：
1、財(cái)政投入政策缺位。農(nóng)田水利作為公共財(cái)政的重要支出領(lǐng)域，國家財(cái)稅體制改革對(duì)農(nóng)田水利的影響十分明顯。上世紀(jì)80年代初國家財(cái)政體制改革后，將小型農(nóng)田水利建設(shè)包干到地方后，農(nóng)田水利建設(shè)成為地方應(yīng)直接承擔(dān)的責(zé)任。但是，1994年實(shí)行分稅制，對(duì)中央與地方的收入分配進(jìn)行了重大調(diào)整，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比例由1993年的22%提高到1994年的55%，但是在財(cái)權(quán)調(diào)整的同時(shí)，未對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)用仍由地方負(fù)擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政支出壓力大。
2、農(nóng)民積極性缺乏。一是農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入比重降低，農(nóng)民干農(nóng)田水利的積極性受到較大影響。二是農(nóng)業(yè)比較效益低，更多農(nóng)民不愿種地，靠打工掙錢，原有工程逐漸廢棄。三是取消“兩工”后，組織廣大農(nóng)民群眾無償參與農(nóng)田水利建設(shè)已無法可依，基層政府的組織動(dòng)員能力逐步削弱，傳統(tǒng)的帶有行政強(qiáng)制色彩的投工投勞不再適用，水費(fèi)計(jì)收的難度進(jìn)一步加大，但有效的應(yīng)對(duì)措施仍在探索之中。組織農(nóng)民群眾參與建設(shè)難度加大。四是土地分散經(jīng)營與農(nóng)田水利集體受益矛盾突出。村組集體無力履行農(nóng)田水利建設(shè)與管理職責(zé)，主體長期缺位。近年，為緩解農(nóng)田水利與農(nóng)村土地經(jīng)營制度之間的矛盾，各地探索性地組建了農(nóng)民用水合作組織，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，有效地減緩了農(nóng)田水利工程退化。但是，當(dāng)前農(nóng)民用水合作組織的生存與發(fā)展仍面臨著較大問題，需要政策和資金扶持。
3、管護(hù)機(jī)制不健全。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象較為普遍。近年來，雖然進(jìn)行了拍賣、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份制合作等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的管護(hù)機(jī)制。一些地方建立了以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民自己管水組織，但協(xié)會(huì)發(fā)展運(yùn)作不夠規(guī)范，管理水平較低，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工程維修養(yǎng)護(hù)無資金保障，影響了工程效益的發(fā)揮。
五、2016年小型水利工程管理體制改革工作的重點(diǎn)要點(diǎn)
（一）在資金保障上，多措并舉提高資金的保障水平。一是爭(zhēng)取國家省級(jí)投資。二是加大市縣級(jí)財(cái)政投入力度。從征收的水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓收益中每年安排資金用于小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。建立小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常性管護(hù)資金財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，平均使用年限為15-20年左右，需要定期進(jìn)行維修和更新改造。建議將小型農(nóng)田水利工程維修和更新改造經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出。三是真正落實(shí)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目計(jì)提1%管護(hù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。四是引導(dǎo)農(nóng)民參與水利建管。對(duì)通過“一事一議”農(nóng)民自愿積極集資、投工投勞興建開展的村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的，各級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）在制度建設(shè)上，形成切實(shí)可行的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是鞏固現(xiàn)有“縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)、村水管員配合、受益主體積極參與”的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，明晰各級(jí)的責(zé)任和義務(wù)，確保小型水利工程設(shè)施長效運(yùn)行。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)支持農(nóng)民用水合作組織，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)等。三是運(yùn)用政策補(bǔ)助手段建立市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。如農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)公司、泵站設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)等，其特征主要是專業(yè)和技術(shù)服務(wù)，收取一定費(fèi)用。三者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，互相支撐，共同解決水利建后管理的“最后一公里”問題。
（三）用改革的方式，推進(jìn)職責(zé)、方式和監(jiān)管等方面的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中不斷探索新形勢(shì)新常態(tài)下的系列配套政策。一是推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，逐步通過摸索拍賣、租賃、承包等方式，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。積極開展小型水利工程“兩證一書”發(fā)放工作，首先主要針對(duì)工程的所有權(quán)，使用權(quán)沒有任何爭(zhēng)議的項(xiàng)目，我們作為第一批的發(fā)放對(duì)象，截止目前我縣共發(fā)放 “兩證一書”660套。產(chǎn)權(quán)登記按照先試點(diǎn)、再推廣的辦法推動(dòng)此項(xiàng)改革的深入開展，省總體時(shí)間要求：2015年3月底試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（兩證一書）完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一證一書）2017年底全部完成。二是落實(shí)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。對(duì)于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程，要明確管護(hù)機(jī)制，做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、經(jīng)營要服從防汛抗旱；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)管理有序進(jìn)行；對(duì)于委托專業(yè)人員承包管理的小型提水工程，要明確對(duì)設(shè)備的使用和管理要求，要明確使用和維護(hù)設(shè)備的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，并通過受益群眾確認(rèn)后共同執(zhí)行。通過建立管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)好、使用好，效益發(fā)揮好。三是因地制宜，用多樣化模式。區(qū)域管理，以圩口、排區(qū)、流域等成立管理組織，以堤管會(huì)、排灌站等作為管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本圩口（排區(qū)）、小流域內(nèi)的塘壩、泵站、農(nóng)村河溝、堤防、小水閘、灌溉渠等工程管理。公司化管理，采用物業(yè)化管理思路，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式，將小水庫、農(nóng)村河溝、泵站、農(nóng)村飲水安全工程、堤防等工程管理維護(hù)事項(xiàng)交由專業(yè)化的管護(hù)公司管理。協(xié)會(huì)化管理，由農(nóng)民按照自愿參加、自我管理、自我服務(wù)原則組建的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，可從事塘壩擴(kuò)挖維護(hù)、農(nóng)村溝河保潔除雜、灌溉渠、泵站等管理工作。村級(jí)水管員制度，以行政村為單位，確定一名村副職干部為村級(jí)水管員，負(fù)責(zé)本行政村境內(nèi)的小泵站、塘壩、堤防、農(nóng)村河溝、小水閘等公益性小型水利工程管護(hù)工作。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理，使用權(quán)已流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的工程，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)管理，通過努力，真正形成管護(hù)全覆蓋，不留死角和盲區(qū)。